ARMONIZACIÓN CONTABLE EN EL ESTADO DE MÉXICO

Primera Reunión Nacional de Jueces, Consejeros de la
Judicatura, Órganos Administrativos y Escuelas Judiciales
“PROCESO DE ARMONIZACIÓN CONTABLE EN EL ESTADO DE MÉXICO”
C.P. MARTÍN A. BERNAL ABARCA
DIRECTOR GENERAL DE PLANEACIÓN DEL PODER JUDICIAL DEL
ESTADO DE MÉXICO
Mesa 3: Administración y Fondos Auxiliares
Aguascalientes, Aguascalientes; 24 y 25 de junio de 2011
Proceso de Armonización Contable en el Estado de México
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La década de los noventas ha sido testigo de la consolidación del fenómeno de
la globalización financiera. Numerosas empresas han atravesado las fronteras
de sus países de origen para captar recursos en los mercados de capitales de
todo el mundo.
La regulación contable ha vivido durante los últimos años una etapa de
cambios sin precedentes, dando un giro hacia la armonización, dirigiendo sus
esfuerzos a lograr la convergencia mundial de las prácticas contables y a la
creación de un conjunto de normas contables de gran calidad que sea único.
En el sector público, la información financiera es necesaria para mantener la
disciplina fiscal, tomar decisiones sobre la asignación de recursos, optimizar la
eficiencia operativa e incrementar la transparencia sobre el uso del erario
público. Es por ello, que la información financiera para que sea una
herramienta útil de mejoramiento en la calidad y eficiencia del gasto público, es
necesario que sea comprensible, comparable, oportuna, completa y confiable.
La reforma de armonización contable en México, entendida como la
modernización y uniformidad de criterios de registro y presentación de
información presupuestaria y contable del sector público, busca alcanzar dichos
atributos.
En diciembre de 2008, se publica en el Diario Oficial de la Federación La Ley
General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) que establece los criterios
generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de
información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr una adecuada
armonización.
Dicha Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los entes autónomos
de la Federación y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los
municipios; los órganos políticos administrativos de las demarcaciones
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territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración pública
paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales.
La LGCG en su artículo 2ª menciona que los entes públicos aplicarán la
contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la fiscalización de los
activos, pasivos, ingresos y gastos, y en general, contribuir a medir la eficacia,
economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la
deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del
Estado, dichos entes deberán seguir las mejores prácticas contables
nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeación financiera,
control de recursos, análisis y fiscalización.
Durante varios años, se llevaron a cabo reuniones de trabajo entre los
Contadores de las entidades federativas y el personal de la Unidad de
Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la participación del Instituto para
el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC), en las cuales se
fueron dando avances aislados en cada entidad federativa; sin embargo, lo
más importante fue generar conciencia de qué es necesario y por demás
relevante preparar la información contable gubernamental sobre bases
homogéneas.
Se compartió la necesidad con la Comisión Permanente de Funcionarios
Fiscales, órgano de coordinación en materia hacendaria entre los gobiernos
federal y de las entidades federativas, considerándose ésto como un asunto
relevante en la agenda de la Conferencia Nacional de Gobernadores
(CONAGO).
Estos años de trabajo, han permitido que a poco más de dos años de la
promulgación de la Ley, se muestren avances significativos en la emisión de la
normatividad que regulará la generación de la información contable
gubernamental, en la que han participado los tres órdenes de gobierno: federal,
estatal y municipal. Asimismo, se estableció el Consejo Nacional de
Armonización (CONAC) contable encargado de la coordinación para la
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armonización y que tiene por objeto la emisión de las normas contables y
lineamientos necesarios, además del
Comité Consultivo que fungirá como
apoyo del Secretario Técnico del Consejo para realizar las propuestas a las
modificaciones de normas contables.
LA LGCG establece en sus artículos transitorios el desarrollo de los elementos
técnicos y normativos para la armonización de los sistemas contables de las
dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las
entidades y los órganos autónomos de la Federación y las entidades
federativas, definidos para cada año, de la siguiente forma:
Fechas obligatorias establecidas en los artículos transitorios Cuarto, Sexto y
Séptimo de la LGCG
La
Desarrollo de elementos técnicos y normativos
Federación
federativas;
Legislativo
y
y
entidades
poderes
Ejecutivo,
Judicial;
órganos
autónomos federales y estatales
Marco Conceptual

Postulados Básicos

Clasificador por Objeto del Gastos

Clasificador por Rubro de Ingresos

Catálogo de Cuentas de Contabilidad

Momentos Contables del Gasto

Momentos Contables de los Ingresos

Manual de Contabilidad Gubernamental

Principales Normas de Registro y Valoración del
A más tardar el 31 de diciembre de
2010
Patrimonio

Indicadores para medir avances físico-financieros
Realizar los Registros Contables con base acumulativa y en
apego al Marco Conceptual, Postulados Básicos, Normas y
Metodologías
que establezcan los Momentos Contables,
Clasificadores y Manuales de Contabilidad Gubernamental
autorizados.
La
Desarrollo de elementos técnicos y normativos
Federación
federativas;
Legislativo
y
y
entidades
poderes
Ejecutivo,
Judicial;
órganos
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autónomos federales y estatales
Sistemas contables operando en tiempo real.
A más tardar el 31 de diciembre de
2010
Publicar información contable, presupuestaria y programática
en sus respectivas páginas de internet.
A partir de enero 2012
Emisión de cuentas públicas conforme a la estructura.
Integrar el inventario de bienes muebles e inmuebles a que
se refiere la Ley.
Efectuar los registros contables y la valuación del patrimonio.
General indicadores de resultados sobre el cumplimiento de
A más tardar el 31 de diciembre de
2012
sus metas.
Operación y generación de información financiera en tiempo
real sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las
finanzas públicas.
Las entidades federativas y municipios deben tomar en cuenta para la
implementación de la LGCG, los siguientes elementos mínimos:

La modificación y/o actualización de la normatividad local en materia de
contabilidad gubernamental.

La amplia cobertura del nuevo marco normativo aprobado por el
CONAC, con una capacitación activa y gestión del cambio en las
entidades federativas y en los servidores públicos.

La creación, modificación y/o actualización del Manual de Contabilidad
donde se disponga:
o Normas y metodología para la determinación de los momentos
contables del ingreso y egreso.
o Lista de cuentas alineadas al plan de cuentas.
o Clasificadores presupuestarios armonizados.
o Realizar matriz de conversión en los distintos catálogos.
o Adecuar los sistemas de contabilidad gubernamental para que
permita realizar el registro automático patrimonial-presupuestal.
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En el Estado de México, la Contaduría General Gubernamental diseñó el
Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental considerando los aspectos
contables, presupuestales y de sistemas informáticos, estableciendo un amplio
programa de capacitación dirigido al personal que lo administra y quien lo
opera; comenzando con las dependencias del sector central; de esta forma se
dio inicio a la desconcentración del registro contable y presupuestal de las
operaciones financieras del Gobierno del Estado de México.
Una vez entrado
en vigor el Código Financiero del Estado, se instaló la
Comisión Temática de Contabilidad Gubernamental con la finalidad de
establecer los catálogos que integrarían la Contabilidad Municipal homologada
a la que ya operaba en el gobierno estatal y con la participación de la
Secretaría de Finanzas, el Órgano Superior de Fiscalización y los
representantes zonales de los municipios, así como del Instituto Hacendario del
Estado de México, dando como resultado el Manual Único de Contabilidad
Gubernamental para las Dependencias y Entidades Públicas del Gobierno y
Municipios del Estado de México publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno el
24 de enero de 2011.
Dicho Manual cumple con las normas establecidas por la CONAC e incluye:

Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental

Plan de Cuentas

Registro de los Momentos Contables de los Ingresos y Egresos

Emisión de Estados Financieros e Informes Presupuestales

Emisión de Información Presupuestal con clasificación administrativa,
funcional y por objeto del gasto.

En una última etapa, se instala y capacita en los Organismos Municipales del
DIF, en organismos autónomos, en los Poderes Legislativo y Judicial; logrando
con ello, que actualmente el Sistema de Contabilidad opere en las 16
dependencias del Sector Central del Poder Ejecutivo, en 60 organismos
auxiliares y fideicomisos del gobierno estatal, organismos autónomos, Poder
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Legislativo, Poder Judicial, los 125 municipios, 36 organismos descentralizados
de agua potable municipales y los 125 organismos municipales del DIF.
En fecha nueve de febrero de dos mil once y con fundamento en el artículo 339
Bis del Código Financiero del Estado de México y Municipios, se instala el
Consejo Estatal para la Armonización Contable, que tiene
como función
apoyar a los gobiernos estatal y municipales, así como a sus organismos
descentralizados y autónomos, en la interpretación e implementación de las
normas y disposiciones del Consejo Nacional para la Armonización Contable.
Siendo el Poder Judicial del Estado de México un ente público sujeto a la
LGCG, se adhirió a los trabajos realizados por el Poder Ejecutivo para el
proceso de armonización contable.
Iniciando durante el primer semestre del 2010 con la elaboración del Plan
Estratégico
de
Desarrollo
Institucional
2010-2015
del
Poder
Judicial
mexiquense, resultado de la participación activa de Consejeros, Jueces,
Magistrados
y
los
servidores
judiciales
en
general
que
constituyen
administrativamente a éste órgano impartidor de justicia; el mismo, está
integrado por cinco líneas estratégicas, diez funciones y veintinueve proyectos
institucionales y
coherente con el Plan Estatal de Desarrollo,
permitiendo
establecer una estructura programática que coadyuvara a la implementación
del Presupuesto Basado en Resultados (PbR) para el año 2011.
Más aún, dentro de la Línea Estratégica V. Modernizar la gestión administrativa
al servicio de la función jurisdiccional, Función. Administración y Finanzas,
Proyecto. Control financiero y presupuestal, se estableció como estrategia
“Armonizar el registro y el control financiero y presupuestal con la contabilidad
gubernamental”.
El PbR es un factor indispensable en el proceso de armonización contable, ya
que en una primera instancia permite costear de manera genérica las cinco
líneas estratégicas de desarrollo institucional establecidas y la definición de la
Matriz de Indicadores para resultados, mecanismo de la planeación estratégica
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que posibilita la construcción de indicadores a diferentes niveles de objetivos y
que facilita el análisis, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos,
así como del gasto asignado a éstos.
La institución para el registro contable de las operaciones financieras empleaba
el sistema comercial COI; sin embargo en el mes de diciembre de 2010 se
adquirió el software compatible con el Sistema Integral de Contabilidad
Gubernamental y que desde enero del presente año opera en forma paralela al
sistema COI.
Dicho programa permite contar con un sistema accesible que admite
interactuar con cualquier otro, cumplir con los requerimientos establecidos por
la CONAC, congruencia entre la información contable y presupuestal, así como
la emisión de informes financieros en tiempo
y forma; no obstante, será
necesario dar dinamismo en algunos procesos de registro o de modificación.
Dándose así, un primer paso con la vinculación integral de la planeación,
programación, presupuestación y evaluación de resultados tendiente a la
medición del desempeño.
Características del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental
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Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental en el Poder Judicial del
Estado de México
La experiencia estatal permite señalar que los documentos publicados a la
fecha no son un producto terminado, ya que al iniciar su aplicación se han
encontrado situaciones no previstas, lo que conlleva a proponer modificaciones
y mejoras con base a la realidad de los entes públicos, de ahí la importancia de
mantener comunicación entre los involucrados.
Aún cuando se considera que las actividades desarrolladas en cada ente son
diferentes y que son justamente esas diferencias las que les dan vida, la
esencia de las operaciones es la misma, ya que todos utilizan como base el
recurso humano con objetivos diversos, por ejemplo la función que realiza un
juez es diferente a la de un médico o a un policía, sin embargo en el fondo, el
registro contable de las erogaciones por concepto de remuneraciones es el
mismo, se debe considerar el efecto patrimonial y el presupuestal en cada
operación realizada.
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En diferentes momentos se ha planteado la inconformidad con la Ley, sin
embargo ésta es clara y debe ser aplicada por los tres poderes y los
organismos auxiliares y autónomos en el ámbito federal, estatal y municipal.
Su implementación no deja de llevar riesgos y desafíos importantes, como la
coordinación de las entidades federativas y los municipios; la adecuación y
desarrollo de sistemas de información que abarquen las diferentes etapas y
clasificaciones del registro presupuestario; la aplicación del registro único de la
Contabilidad Patrimonial y Presupuestal; la actualización, valuación y registro
de activos fijos, el fortalecimiento de las tareas de la planeación estratégica, la
ejecución, el control, la evaluación y la fiscalización; pero sobre todo a una
gestión del cambio, para ser capaces de adoptar rápida y eficazmente cambios
que contribuyan a mejorar la calidad de la administración pública.
C.P. Martín A. Bernal Abarca
Director General de Planeación
Poder Judicial del Estado de México
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