Extradición en Derecho Penal español

Lección 13
La extradición.
1.1.− La extradición: naturaleza y régimen jurídico.
1.2.− Caracteres del régimen legal.
LECCION 13
LA EXTRADICION
1.1.− LA EXTRADICION: NATURALEZA Y REGIMEN JURIDICO.
La extradición se podría definir como el acto (de soberanía) en virtud del cual un Estado entrega a otro la
persona de un presunto o declarado responsable de un delito, a fin de que sea juzgado en el Estado
solicitante o de que cumpla la pena que en su día le fuera impuesta. De esta breve definición se pueden
extraer las dos clases de extradición: activa y pasiva.
− Por extradición «activa» se entiende el acto por el cual un Estado se dirige a otro pidiendo la entrega de un
delin-cuente.
− Por La extradición «pasiva» se entiende la entrega que el Estado requerido hace al requirente, del
delincuente que busco refugio en el primero de ellos.
• El sistema de extradición activa, desde el punto de vista del Derecho español, no necesita estar
sujeto a especiales garantías, (por seguirse el criterio de pedir que ya nos lo denegarán si no procede),
por lo que no hay una regulación extensa en esta materia (art. 824 a 833 LECrim). Conviene tener en
cuenta el Convenio Europeo de Asistencia Judicial en materia penal que regula las circunstancias y
formas en que se puede solicitar la detención o prisión preventiva en otro país.
• La extradición pasiva, sí requiere un poco más de detenimiento, ya que la regulación tiene que ser
más delicada porque están en juego las garantías de la persona que se encuentre en territorio español.
Hay que diferenciar la extradición activa: cuando España requiere a una persona que está en el extranjero y la
extradición pasiva cuando España es el país requerido.
Por ultimo, y en atención de los órganos intervinientes en el procedimiento, la extradición puede ser:
• Gubernativa.
• Judicial.
• Mixta.
• El sistema gubernativo o ejecutivo es aquel en el que el procedimiento, tanto la solicitud como el
acuerdo de entrega queda en manos del Gobierno.
• El sistema judicial es aquel en el que tanto la solicitud como el acuerdo de entrega queda en manos de
los tribunales, de órganos judiciales.
• El sistema mixto es aquel que tiene parte de los dos anteriores y podemos encontrar un sistema mixto
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Judicial−Ejecutivo y Ejecutivo−Judicial
a) Ejecutivo−Judicial. El proceso se divide en dos fases; una primera correspondiente al poder ejecutivo, que
examinada la corrección de la demanda de extradi-ción, la somete a la consideración de los Tribunales. Este
es el sistema mixto «ejecutivo−judicial», que era precisamente el que ofrecía la anterior legisla-ción española
(Ley de 26 de diciembre de 1958).
b) Judicial−Ejecutivo. Proceso extraditorio también separado en dos fases pero de modo inverso, siendo
previo el pronunciamiento del Tribunal y definitivamente decisorio el del Gobierno (sistema
judicial−ejecutivo). Este es el régimen más frecuente en Europa y a él se ha sumado España a partir de la
última Ley reguladora de la materia.
El Español es un sistema Judicial−Ejecutivo, lo que quiere decir que primero se pronuncia el órgano
jurisdiccional competente de la extradición (para decir si la extradición es conforme a derecho), si el Tribunal
dice que no se ajusta al derecho español, ahí se termina el procedimiento. Pero la última palabra la tiene el
Gobierno, que puede denegar la extradición aunque el órgano jurisdiccional diga que es conforme al derecho.
Y puede denegarla a parte de por las razones expuestas en una lista tasada, únicamente en el ejercicio de la
Soberanía nacional.
Contra esta resolución no hay recurso, lo que a veces es criticado porque se cree que todo acto de la
administración debería ser controlable. Pero se fundamenta la no revisión, en los mismos principios que se le
otorgan al Gobierno a la hora de conceder un indulto a una persona que ha sido condenada judicialmente.
• FUENTES BÁSICAS:
1.− Fuentes de carácter internacional.
a) Convenio Europeo de Extradición de 13 de diciembre de 1957, rati-ficado por España el 21 de abril de
1982.
b) Convenio Europeo para la represión del Terrorismo, de 27 de enero de 1977.
c) Tratados bilaterales suscritos por España y que estén en vigor, los cuales son de aplicación preferente.
d) Convenio relativo al procedimiento simplificado de extradición en-tre los Estados miembros de la Unión
Europea de 10 de marzo de 1995 (DOC 78−30 de marzo de 1995).
A estas leyes pueden añadirse los diferentes Tratados sobre diversas ma-terias (estupefacientes, falsificación
de moneda, trata de personas y explota-ción de la prostitución, piratería aérea) suscritos por España y que
incorpo-ran deberes especiales de los Estados partes en materia de extradición.
2.− Fuentes de carácter interno.
a) La Constitución española, pues su artículo 13.3 fundamenta la plena vigencia del principio de legalidad en
materia de extradición.
La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de una ley, atendiendo al principio de
reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como tales los
actos de terrorismo.
b) La Ley de Extradición Pasiva (LEP) de 21 de marzo de 1985.
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c) La Ley de Enjuiciamiento Criminal, artículos 824 a 833, en los que se regula el modo de producirse la
extradición activa.
d) El Real Decreto−ley 1/1977, de 4 de enero, creador de la Audiencia Nacional, en el que se atribuye a ésta
(sin razón alguna que lo justifique) el conocimiento en exclusiva de los procedimientos de extradición pasiva.
e) Ley Orgánica del Poder Judicial de 1985 (art. 65), también sobre competencia de la Audiencia Nacional en
la materia.
En relación con las fuentes legales se observa que el derecho interno es mucho más amplio en lo concerniente
a la extradición pasiva que en lo que atañe a la activa.
1.2.− CARACTERES DEL REGIMEN LEGAL.
Por lo dicho es fácil comprender que los principios esenciales regulado-res de la extradición se encuentran
recogidos en la normativa que gobierna la extradición pasiva.
En España el régimen de la extradición pasiva se fundamenta en la ya citada Ley de 21 de marzo de
1985; sus criterios generales son:
• Principio de legalidad: que sólo se podrá conceder la extradición conforme a una ley o a un tratado y
por los delitos previstos en ellos.
• Principio de reciprocidad: la exigencia de que el país requirente también conceda la extradición a
España.
• Principio de doble incriminación: que el hecho que motiva la extradición sea delictivo tanto en
España como en el país que solicita la extradición.
Esa identidad debe comprobarse no sólo como identidad normativa sino también hay que atender a la
identidad competencial. O sea, que no se le otorgue al país requirente una competencia superior a la española;
es decir que si es un caso en que es competente el tribunal extranjero pero para el mismo caso España no se
consideraría competente, se podría denegar la extradición.
• Principio de no entrega de los nacionales o de los extranjeros que deban ser juzgados en España
(art.3.1 LEP), aunque si el Estado requirente lo solicita, las autoridades españolas iniciaran
actuaciones para, en su caso enjuiciar los hechos en España..
• El principio de especialidad: significa que sólo se concederá la extradición con la condición a que se
juzgue y se condene por los delitos expresamente autorizados por el país que la concede, es decir, por
los delitos que motivaron la extradición.
De hecho la ley de Extradición contempla para los casos en que se quiera juzgar por delitos diferentes por los
que se extraditó, que se tienen que solicitar una autorización ampliatoria. Si se pasa este límite se puede hacer
una protesta y se pierde credibilidad internacional, aunque normalmente se cumple porque sino se
condicionan las posibles extradiciones siguientes.
• Otra característica es la de la no entrega por infracciones leves que se concreta en el derecho español
en que para enjuiciar debe tratarse de una pena igual o superior a un año y para que cumpla condena
tiene que ser al menos de 4 meses, sino no se extradita.
• Hay grupos de delitos por los que no se concede la extradición como pueden ser los delitos políticos
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no considerándose como tales el terrorismo, el magnicidio y el genocidio. Tampoco, los delitos
militares por los que cabría entender aquellos que son exclusivos de los militares, por delitos
cometidos por medios de comunicación social en uso de la libertad de expresión; ni por delitos
perseguibles a instancia de parte, a excepción de los delitos de violación, abusos deshonestos, estupro
y rapto.
Otras características de la extradición son los relativos al delincuente, los relativos a la pena y los que tienen
relación con el proceso:
• En relación con el delincuente o presunto culpable: no se entrega ni a los nacionales ni a los asilados.
La condición de refugiado y el derecho de asilo se regulan en la Ley de 26−03−84 que establece en su
art. 3.1: No se concede la extradición de españoles ni de extranjeros por delitos que corresponde
conocer a la jurisdicción española.
• En relación con la pena: no se concede la extradición si el Estado requirente no da garantías de que la
persona reclamada no va a ser ejecutada o sometida apenas que atenten contra su integridad personal
o sometida a trato denigrante.
• En relación con el proceso: rige el principio Non bis in ídem.; en el sentido de que no se va a conceder
la extradición si la persona reclamada está siendo enjuiciada en España por el mismo hecho. Es
importante la garantía de jurisdicción ordinaria, es decir, si el Estado requirente va a juzgarla con un
tribunal ordinario y no con uno de excepción.
Todas estas cuestiones son importantes porque el sistema español es judicial−ejecutivo; por tanto que todas
estas cuestiones estén reguladas significa que el arbitrio del Gobierno viene limitado por la legalidad.
La Audiencia Nacional lo que hace es pronunciarse sobre la procedencia de la extradición, si el resultado es
negativo, no puede el Gobierno autorizar la extradición. Una vez autorizada por la Audiencia Nacional, el
Gobierno tiene la facultad de denegar la extradición (en ejercicio de la soberanía nacional), aunque es un caso
que no se ha dado nunca.
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Dº PENAL I
• LA LEY PENAL (Lecciones 10−13)
Lección 13.− La extradición
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