Instrumentos para el acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos

Instrumentos para el acceso
electrónico de los ciudadanos
a los Servicios Públicos
Rubén Martínez Gutiérrez
Profesor de Derecho Administrativo
Universidad de Alicante
Índice
1. Introducción: concepto de
2.
3.
4.
5.
Administración electrónica y marco
normativo básico
La sede electrónica
El registro electrónico
La notificación electrónica
La firma electrónica
1) Introducción…
A) El concepto jurídico de Administración
electrónica:
“un nuevo modelo de administrar basado en la
aplicación de las tecnologías de la información y la
comunicación en el desarrollo de las actividades
administrativas con dos dimensiones diferenciadas:
de un lado, la dimensión interna, que comprende la
aplicación de las TIC en el trabajo administrativo
interno y en las relaciones interadministrativas; y, de
otro lado, la dimensión externa, referida a la
aplicación de las TIC con el objetivo de ofrecer
servicios públicos y procedimientos administrativos
en sede electrónica a los administrados”
1) Introducción
B) Marco normativo básico de la Administración
electrónica:
-
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los Servicios Públicos:
1. Legislación básica: art. 149.1.18 CE, Bases del régimen jurídico
de las AAPP y procedimiento administrativo común
2. Su objetivo es lograr un tratamiento común en materia de
Administración electrónica en las distintas AAPP
3. “Ley de régimen jurídico de la Administración electrónica y del
procedimiento administrativo electrónico común” (Equivalencia
LRJPAC; Texto refundido L30/1992)
4. Su desarrollo reglamentario debería disponer de carácter básico,
coordinando a todas las AAPP (Posible: STC …)
1) Introducción
B) Marco normativo básico de la Administración
electrónica:
-
Reglamentos de desarrollo de la Ley:
1.
Deberían disponer de carácter básico siendo aplicables a todas las
AAPP (Principio de coordinación – homogeneidad mínima del
modelo de e-Administración)
Materias susceptibles de desarrollo reglamentario básico:
- Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad (art. 42
LAECSP – Necesaria coordinación – SPC italiano)
- Accesibilidad: RD 1494/2007 (Sí coordina, aplicable a todas las
AAPP: garantizar la igualdad de acceso)
- Instrumentos para el acceso electrónico de los ciudadanos: Sede;
Registro; Notificación; Firma; (Criterios mínimos uniformes para
todas las AAPP). El actual Proyecto de RD de desarrollo parcial de
la Ley 11/2007 que se está realizando se circunscribe sólo a la
AGE: podría generar desigualdad en la aplicación de la LAECSP
según la Administración de que se trate
2.
2) La Sede Electrónica (Art. 10 LAECSP +
RD desarrollo (Tit. II, arts. 3 a 9)
A)
Concepto:
B)
Titularidad, gestión y administración: externalización, vía
“La sede electrónica es el sitio o portal web de
Internet, titularidad de una Administración pública, que sirve de
plataforma para que los administrados puedan relacionarse con la
misma recibiendo servicios públicos o entablando procedimientos
administrativos electrónicos”
Contrato de Gestión de SSPP ó Contrato de Servicios
C)
Creación y regulación de las sedes: Según el Proyecto
de RD, mediante norma reglamentaria (AGE: Orden Ministerial),
respetando un contenido mínimo (art. 6 Proyecto RD)
D)
Presupuestos exigidos: accesibilidad y usabilidad:
estándares
E)
La sede conlleva responsabilidad del titular:
Parámetro: la calidad de la información, entendida como “integridad,
veracidad y actualización” de la misma (Cláusulas exención)
3) El Registro Electrónico (Arts. 24 y ss.
LAECSP y RD desarrollo (Tit. IV, arts. 26 a 31)
A)
Concepto:
B)
Creación: Necesidad de creación; Creación mediante una norma
“Aplicación informática disponible en la sede electrónica
del órgano administrativo titular de la misma capaz de recibir y remitir
solicitudes, escritos y comunicaciones. Esta aplicación de registro
electrónico debería integrarse formalmente en el registro general
convencional de dicho órgano, de manera que el registro electrónico
comunique toda anotación que se realice en el mismo al registro
general”.
reglamentaria (AGE: Orden Ministerial, previa aprobación del MAP)
C)
Cómputo de plazos: 1. Escritos presentados en día hábil:
eficacia de la presentación desde el mismo momento (las 24 hs del
día); 2. Escritos presentados en día inhábil: eficacia a partir del primer
día hábil siguiente; 3. Escritos no normalizados: eficacia cuando los
mismos lleguen el registro al que se dirigen
D)
Acreditación de Identidad / Autenticación: El recibo de
presentación que emita el registro deberá cumplir con los requisitos del
art. 18 LAECSP (firmado mediante: Código de Verificación Electrónica
o Sello de Órgano)
4) Notificación Electrónica (arts. 27 y 28
LAECSP y RD (arts. 35 a 40)
A)
Concepto: No varía en relación a la noción tradicional: según la RAE
B)
Carácter: Voluntario, es necesaria la elección del medio electrónico
“notificar” es “comunicar formalmente a su destinatario una resolución
administrativa o judicial”
como preferente para practicar notificaciones electrónicas (28.1), salvo
que concurra el supuesto del art. 27.6 de la LAECSP (imposición
reglamentaria a pers. Jcas o colectivos de pers. Físicas con capacidad
técnica y económica).
- Cabe la intermodalidad: cambio del medio de notificación para
sucesivas notificaciones (28.4 LAECSP)
C)
Funcionamiento del sistema: distinción entre puesta a
disposición en la DEU y acceso; Eficacia: acceso al contenido; Regla
supletoria: no acceso en 10 días naturales = rechazo (se entiende
practicada la notificación)
D)
Requisitos técnicos del Sistema: Acreditar 1. la fecha y hora
de la puesta a disposición; 2. La fecha y hora del acceso al contenido; 3.
Acreditar errores de funcionamiento del sistema (28.3 de la LAECSP).
5) Firma Electrónica (arts. 13 a 23 LAECSP
y RD arts. 10 a 25)
A)
Necesaria existencia de sistemas de firma electrónica y
de plataformas de validación de firma para la identificación y
autenticación necesariamente “interoperables”
B)
Universalización progresiva del sistema de firma
electrónica reconocida contenido en el DNI-e y de la
Plataforma de Validación de Firma del MAP @firma
(Convenio de colaboración con el MAP)
C)
Novedad: los ciudadanos que no dispongan de los
instrumentos de firma electrónica requeridos para interactuar
electrónicamente puedan identificarse y acreditar su identidad
a través de la firma electrónica de un funcionario público
habilitado expresamente para realizar tal actuación (artículo
22). Es necesario: 1. Prestación de consentimiento por el
interesado; 2. Que el funcionario firmante haya sido inscrito
en el registro público de funcionarios habilitados.
¡GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!
Rubén Martínez Gutiérrez
Profesor de Derecho Administrativo
Universidad de Alicante
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