Que reforma el artículo 26 Ter de la Ley de Adquisiciones

Que reforma el artículo 26 Ter de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público, a cargo del diputado Pedro Vázquez González, del Grupo Parlamentario del
PT
El suscrito, diputado Pedro Vázquez González, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido del Trabajo en la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con
fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral
1 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta
soberanía, la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 26 Ter de
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público al tenor de la
siguiente:
Exposición de Motivos
La administración pública federal lleva a cabo una serie de políticas y acciones de gobierno
que entrañan la contratación de bienes y servicios.
Con el fin de regular y tratar de garantizar el correcto ejercicio de los recursos públicos se
ha buscado crear las leyes y normas necesarias para tal efecto, en el entendido de que están
involucradas las contribuciones que aportan las mexicanas y los mexicanos.
Con el paso del tiempo se han establecido mecanismos para abrir al escrutinio de la
sociedad y de la opinión pública los procesos de contratación que lleva a cabo el sector
público. Ejemplo de lo anterior lo constituye la base de datos institucional Compranet, que
permite la consulta de las licitaciones que está llevando a cabo el Gobierno Federal, la cual
es de acceso público.
La aprobación por parte del Congreso de la Unión de la Ley de Transparencia y la creación
del IFAI constituyen avances significativos en la rendición de cuentas y en la apertura de
las acciones del gobierno que debe tener como tarea primordial atender las necesidades de
las mexicanas y de los mexicanos.
En este tenor se inscribe la figura de testigo social, la cual tiene como objetivo que la
sociedad tenga participación directa en el desarrollo de las licitaciones que se llevan a cabo
en la administración pública federal.
Esta figura que permite que una persona en lo individual o alguna organización de la
sociedad civil pueda “acompañar” paso a paso el proceso de licitación dando fe de a
legalidad del proceso, señalando si hubo omisiones o inconsistencias y emitiendo
recomendaciones que no son vinculatorias para mejorar los mecanismos de licitación.
De la revisión del artículo 26 Ter que es el que regula a la figura de testigo social, se
desprende que es necesario proponer algunas modificaciones que a juicio del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo permiten fortalecer su marco de actuación.
1
En primer término nos parece necesario disminuir el monto en salarios mínimos de la zona
geográfica A que es la que comprende al Distrito Federal, que prevé la ley para que haya
participación de testigos sociales. Actualmente dicho monto es de 5 millones de salarios
mínimos, lo que significa que se utiliza la figura de testigo social en licitaciones a partir de
299 millones 100 mil pesos, por lo que estamos proponiendo que se disminuya dicho monto
a 2.5 millones de salarios mínimos.
De esta forma ampliaremos la actuación y participación de la multicitada figura en obras de
menor monto de recursos, fortaleciendo la presencia de ciudadanos y de organizaciones
civiles en la vigilancia del cumplimiento de la Ley de Adquisiciones y de las bases de la
licitación.
Asimismo, estamos planteando que una copia del expediente íntegro de cada licitación
donde haya participación de testigo social sea remitida a la Auditoría Superior de la
Federación como parte de la Cuenta Pública, para que dicho órgano fiscalizador conozca
los comentarios y observaciones hechos por el testigo social.
De la misma manera, nos parece indispensable señalar que debe darse copia de las
irregularidades detectadas a la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados, para que
ya no sea de manera optativa como actualmente se plantea en el párrafo segundo del
artículo 26 Ter de la ley en comento. De esta forma en caso de que haya inconsistencias en
la licitación, se dará aviso a dicha comisión para que ésta determine si lleva a cabo acciones
adicionales a través de la Auditoria Superior de la Federación.
Por último, estamos proponiendo que los testigos sociales si pueda participar en las
licitaciones que contengan información reservada o que ponga en riesgo la seguridad
pública o la seguridad nacional, firmando un acuerdo de confidencialidad de los datos
reservados, con la salvedad de que si hay irregularidades, éstas deberán turnarse conforme a
lo que dispone el segundo párrafo del artículo en comento.
Por las consideraciones expuestas, someto a su consideración el siguiente proyecto de
Decreto que reforma el artículo 26 Ter
Artículo Único. Se reforma el primer párrafo; la fracción I; el segundo y tercer párrafos,
todos del artículo 26 Ter de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público, para quedar como siguen:
Artículo 26 Ter. En las licitaciones públicas, cuyo monto rebase el equivalente a dos punto
cinco millones de días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal y en
aquellos casos que determine la Secretaría de la Función Pública atendiendo al impacto que
la contratación tenga en los programas sustantivos de la dependencia o entidad, participarán
testigos sociales conforme a lo siguiente:
I. La Secretaría de la Función Pública tendrá a su cargo el padrón público de testigos
sociales, quienes participarán en todas las etapas de los procedimientos de licitación
2
pública, a los que se refiere esta ley, con voz y emitirán un testimonio final que incluirá sus
observaciones y en su caso recomendaciones, mismo que tendrá difusión en la página
electrónica de cada dependencia o entidad, en Compranet y se integrará al expediente
respectivo, del cual se dará copia a la Auditoria Superior de la Federación al ser remitida la
cuenta de la hacienda pública federal.
II. a III. ...
IV. ...
a) a c)...
En caso de que el testigo social detecte irregularidades en los procedimientos de
contratación, deberá remitir su testimonio al área de quejas del órgano interno de control de
la dependencia o entidad convocante y a la Comisión de Vigilancia de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión.
En el caso de que los testigos sociales participen en procedimientos de contrataciones que
contengan información clasificada como reservada que pongan en riesgo la seguridad
nacional, pública o la defensa nacional en los términos de las disposiciones legales
aplicables, deberán firmar un acuerdo de confidencialidad para no dar a conocer la
información, excepto en el caso que haya irregularidades en el proceso donde actuarán
conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior.
...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los doce días del mes de de abril de dos mil
once.
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
3