Guía de Monitoreo FLUJOS DE MONITOREO* La política del UNFPA define el monitoreo como una función clave de la gestión basada en resultados. El monitoreo se desarrolla en distintos niveles de la gestión, con el objeto de conocer sobre los insumos, actividades, procesos y productos, cuyos principales indicadores se relacionan con el tiempo, la cantidad, la calidad y el costo que tiene cada uno. Distinto a la evaluación que es un proceso de duración determinada que trata de valorar de manera sistemática y objetiva la pertinencia, el rendimiento y el éxito de los programas y proyectos concluidos y en curso. El monitoreo observa continuamente la evolución del rendimiento respecto de lo previsto mediante la reunión y análisis de datos sobre los indicadores establecidos con fines de seguimiento y evaluación. Proporciona información continua sobre el nivel de progresos que se van registrando hacia el logro de resultados (productos, efectos directos, fines) mediante sistemas de registro de información y de presentación de informes periódicos. El monitoreo observa la evolución de los procesos programáticos y los cambios operados en las condiciones de los grupos e instituciones a los que están dirigidos como resultado de las actividades del programa. También determina los puntos fuertes y débiles de un programa. La información sobre el rendimiento generado por el seguimiento aumenta el aprendizaje a partir de la experiencia y perfecciona el proceso de toma de decisiones. La evaluación se realiza con carácter selectivo para dar respuesta a determinadas preguntas e impartir orientación a los encargados de tomar decisiones y los administradores de programas, así como para obtener información que permita determinar si las teorías e hipótesis básicas que se utilizaron al formular el programa resultaron válidas, qué surtió efecto o no, y por qué. La evaluación generalmente tiene por objeto determinar la pertinencia, la eficiencia, la eficacia, el efecto y la sostenibilidad de un programa o proyecto. La evaluación consiste en un análisis periódico a fondo del rendimiento del programa. Se apoya en los datos generados por las actividades de seguimiento y la información obtenida de otras fuentes (por ejemplo, estudios, investigaciones, entrevistas detalladas, debates de grupos de interés, encuestas y otros). Con frecuencia (es decir, no siempre) las evaluaciones se realizan con la asistencia de evaluadores externos. Sin una planificación adecuada y una articulación clara de los resultados previstos (el diseño de los programas o proyecto), no será posible llevar a cabo un monitoreo adecuado y útil. Sin un cuidadoso monitoreo, la información necesaria, los datos no se recogen, y sin la presentación de datos e información, la base para la evaluación de la calidad se debilita de manera significativa (como se muestra en la siguiente grafica) Page 1 INTERCONEXIONES E DEPENDENCIAS ENTRE LA PLANIFICACIÓN, EL MONITOREO, LA EVALUACIÓN Y LA PRESENTACIÓN DE INFORMES PLANIFICACIÓN Sin una planificación adecuada y una articulación clara de los resultados deseados, no está claro lo que se debe monitorear ni la forma de hacerlo; por lo que no se puede hacer bien el monitoreo. Sin una planificación eficaz, la base para la evaluación es débil, de allí que la evaluación no pueda ser bien hecha. MONITOREO EVALUACIÓN Sin un monitoreo cuidadoso, no se pueden recopilar los datos necesarios; por lo que no se puede hacer bien la evaluación. A menudo, el monitoreo conduce a cambios en los planes. La evaluación de un programa a menudo conduce a cambios en los planes del programa PRESENTACIÓN DE INFORMES A menos que exista una planificación sólida y un monitoreo periódico, no puede haber una presentación de informes eficaz. Lecciones aprendidas / análisis de la planificación informada a través de los informes presentados. La evaluación proporciona una base sustentada en evidencias para la presentación de informes de calidad Page 2 Para fines estrictamente de delimitar las funciones y responsabilidades de quienes realizan acciones de monitoreo, seguimiento y/o acompañamiento se presenta el siguiente flujo, que pretende hacer un ordenamiento de los pasos a seguir, considerándose importante mantener una buena comunicación, contar la disponibilidad de documentos y de los objetivos claros en el momento de iniciar con este importante paso en la gestión. 1. 2. Asociada en la Implementación Responsable Directo 1. Prepara el reporte trimestral de monitoreo: su reporte consiste únicamente en dar cuentas del grado de avance de sus actividades planificadas para el trimestre y hacerla llegar en borrador a su punto focal o de control dentro del UNFPA, quien lo revisara y aprobara. 2. Para hacer una rendición de cuentas debe considerarse lo programado presupuestariamente para el trimestre en mención, hacer los cruces entre lo que esta reportando, lo que le fue aprobado por UNFPA (ver planificación y formato FACE) y el % de avances obtenido en el trimestre. 3. Debe aclarar cualquier situación que haya o no permitido el avance en la implementación de las actividades, como lo contempla el instrumento de monitoreo. 4. Una vez preparado el informe de monitoreo trimestral, habla con su punto focal o de control para coordinar la visita de monitoreo y establecen acuerdos para dicha visita. 5. Haciéndose responsable de la información proporcionada que haya presentado y en consecuencia es capaz de proporcionar la documentación de apoyo que respalda y sustenta su informe cuando esta sea requerida. 6. Una vez se incluyan las observaciones y/o recomendaciones al informe de monitoreo lo envía firmado y en original a su punto focal o de control para procesar un siguiente desembolso si ese fuera el caso. 7. Archiva toda documentación administrativa, copias de informes aprobados firmados y sellados para cuando le sean solicitados por el UNFPA. 1. Revisa el plan trimestral de monitoreo enviado por la asociada en la implementación en su versión borrador, revisa hace observaciones y/o recomendaciones. 2. Prepara en base a ello el objetivo de su visita de monitoreo, coordina la visita de monitoreo y establecen acuerdos para dicha visita con la asociada (el lugar, la hora, las personas con las que desea reunirse, la documentación a preparar). 3. Prepara la metodología de la reunión y puntos de agenda 4. Informa a su corresponsable y a operaciones sobre la necesidad de acompañamiento (cuando el caso lo amerite), Page 3 explica los objetivos de la visita, socializa puntos de agenda, preocupaciones y/o necesidades de apoyo. 5. Coordina la visita de monitoreo 6. Realiza el reporte de monitoreo y firma y traslada a sus acompañantes para validarlo y luego lo presenta para aprobación de la representación 7. Aprueba el informe trimestral de la asociada en la implementación luego de la visita de monitoreo y traslada a la representación para firma de aprobación. 8. Da seguimiento a los hallazgos identificados tanto en el informe como durante la visita de monitoreo. 9. Valida el informe trimestral de monitoreo firma y autoriza siguiente desembolso según formulario FACE aprobado y envía copia firmada y sellada a la asociada en la implementación 10. Traslada la documentación a la asistente de operaciones la documentación respectiva para que sea archivado 11. Da seguimiento al plan de fortalecimiento de capacidades programáticas de la asociada en la implementación 3. Co- responsable 4. Asistente de operaciones 1. Una vez exista el requerimiento de acompañar la visita de monitoreo, conoce el plan anual de trabajo de la asociada en la implementación 2. Atiende la reunión del responsable directo, da a conocer sus puntos de vista, aporta sobre la metodología y objetivos de la reunión con la socia. 3. Se prepara si existen requerimientos específicos de necesidades a cubrir durante la visita de monitoreo; (requerimientos de información, documentos sobre enfoques, lineamientos administrativos etc.) 4. Participa activamente con el responsable directo durante la visita de monitoreo y verifica evidencia. 5. Firma el reporte de visita de monitoreo presentada por el responsable directo 6. Da seguimiento a los hallazgos identificados tanto en el informe como durante la visita de monitoreo 7. Da seguimiento al plan de fortalecimiento de capacidades programáticas de la asociada en la implementación 1. 2. 3. Revisa face y hace cruces entre lo aprobado, lo ejecutados presupuestariamente y lo reportado en gasto(de forma electrónica y en coordinación con la asociada en la implementación) Hace recomendaciones al responsable directo, da alertas sobre hallazgos en cuanto a la ejecución presupuestaria. Da asesoría a la asociada en la implementación sobre el llenado del formato FACE y atiende requerimientos de Page 4 4. 5. 6. 7. 8. 9. 5. Punto focal de monitoreo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 6. Representación Auxiliar 1. 2. 3. 4. 5. capacitación cuando se solicita Acompaña las visita de monitoreo para hacer la revisión física que sustenta el FACE trimestral. Revisa y da seguimiento a aspectos del plan de fortalecimiento de capacidades administrativas de la asociada en la implementación cuando el caso lo amerita. Da seguimiento al sistema administrativo financiero según pistas de auditoria. Hace inspección física de los bienes adquiridos por la asociada en la implementación A solicitud del responsable directo procesa formulario FACE para fondos de la asociada en la implementación Archiva los documentos físicos originales y firmados a solicitud del responsable directo. Verificar que los ciclos de planificación y monitoreo estén en tiempo Apoya cualquier requerimiento de capacitación sobre gestión basada en resultados y programación basada en la evidencia de los responsables y corresponsables y asociadas en la implementación Atiende requerimientos de acompañamiento de visitas de monitoreo Apoya con metodología para el monitoreo y evaluación Lleva inventario del cumplimiento de monitoreo trimestral y da las alertas de hallazgos Realiza análisis del avance de las metas de los productos de país A fin de año prepara un informe anual por producto del programa de país con insumos de los informes anuales presentados por los responsables directos Aprueba el reporte de visita de monitoreo y da su Vo.bo. al monitoreo trimestral aprobado por el responsable directo y corresponsable. Identifica acciones complementarias (recomendaciones y/o acciones de seguimiento) y hace de conocimiento al responsable directo con copia al corresponsable, encargado de monitoreo y/o asistente de operaciones cuando el caso lo amerite. Aprueba revisiones a los planes anuales de trabajo y revisiones presupuestarias cuando la situación lo amerita y esta explícitamente fundamentado en los reportes y planes trimestrales de monitoreo. En coordinación con el responsable directo toma decisiones políticas e informa a la asociada en la implementación de las mismas (cuando amerite) En base a las recomendaciones y/o hallazgos informa a la representación de las decisiones a tomar y consensa las Page 5 mismas para proceder a informar a la asociada en la implementación (cuando amerite) 6. Cuando lo considere puede solicitar participar en las visitas de monitoreo de forma ordinaria o extraordinaria 7. Da seguimiento al cumplimiento de las metas programáticas de país 8. Elabora informe anual en base a los insumos del monitoreo y evaluación anual por producto. 7. Representación 1. 2. 3. Aprueba las decisiones políticas según hallazgos Solicita medios de verificación para respaldar las decisiones o dar seguimiento a las acciones establecidas si en dado caso es necesario Solicita reuniones de revisión de hallazgos cuando las circunstancias lo ameritan. * Este flujo de monitoreo ha sido preparado tomando de referencia las políticas administrativas y financieras –PPM- del UNFPA- (marzo 2012). *Conjunto de herramientas de planificación, seguimiento y valuación de administrador de programas del UNFPA, División de Supervisión, Herramienta 2 agosto 2004. Page 6