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LEGISLATURA DE JUJUY
Gorriti 47 – Tel. (0388) 4239200 – Fax (0388) 4239288 – 4239248 – 4239285 – 4239251 – 4600 S. S. de Jujuy
2012 - AÑO DEL BICENTENARIO DEL EXODO JUJEÑO
PROYECTO DE LEY
DEMOCRACIA SALUDABLE
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El siguiente proyecto de Ley tiene por objeto hacer una contribución al mejoramiento del
sistema democrático en la Provincia de Jujuy, al facilitar que los ciudadanos tengan un más
amplio acceso a la información sobre las tareas que realizan sus representantes en la
Legislatura.
Es sabido que nuestro sistema constitucional se sustenta –entre otros- en el principio
representativo en virtud que el gobierno del pueblo se realiza por intermedio de sus
representantes, elegidos periódicamente mediante comicios o contiendas electorales, por las
cuales los ciudadanos realizan opciones por diferentes corrientes políticas. La publicidad de
los actos de gobierno comprende a los tres poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) y está garantizada en diversos artículos de la Constitución Nacional (Art. 33, 42 y
99 Inc. 3).
Si los ciudadanos no saben quiénes son sus representantes ni que hacen con el mandato
recibido, la democracia está en serios problemas. La grave crisis de representatividad que
vive Jujuy desde hace varios años y que se profundiza día a día con su cuota de violencia y
conflicto, tiene que ver con esto. De ahí que resulte realmente necesario y saludable para el
sistema republicano promover medidas que acerquen la política a la gente, meta que
cualquiera sea la estrategia a seguir, debe remediar en primer lugar el problema de
comunicación del que hablamos. En tal sentido se ha dicho que: “uno de os requerimientos
mayores para instrumentar efectivamente el acceso de los habitantes de la Nación al
conocimiento de las decisiones que se toman por los órganos del Estado, se refiere a la
publicidad del modo en que votan –o no lo hacen – los legisladores nacionales o locales”.
(GELLI, María A., Constitución de la Nación Argentina, 4ª Edición, La Ley Buenos Aires,
T. 1, página 28)
Los comicios del año 2011 dejaron en evidencia el revelador corte de votos a los candidatos
a diputados provinciales, la categoría más cortada por los electores en el cuarto oscuro, lo
que sugería un virtual voto castigo al cuerpo representativo. La sumatoria de los votos en
blanco con los nulos superó los 67 mil sufragios en la última elección.
Se pueden realizar numerosas interpretaciones acerca de aquel mensaje dejado en las urnas
por electorado jujeño pero es indudable que el poco o nulo conocimiento de la tarea que
hacen los legisladores es un factor a considerar.
Encuestas relativas a la cultura ciudadana dan cuenta que un porcentaje importante de los
ciudadanos de Jujuy no conocen a la mayoría de sus representantes ni mucho menos cuál es
el trabajo que hacen. Para gran cantidad de jujeños, la Legislatura sólo es un lugar de relativa
importancia para los reclamos callejeros y otros reconocen a una institución pero que no
saben a ciencia cierta cuál es su rol o para qué está.
Vemos entonces que, si los ciudadanos conocen poco o no conocen a sus representantes ni
saben claramente qué hacen con el mandato recibido, la democracia está ante un serio
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problema. Los expertos en ciencias políticas no dudan en calificar a éste escenario como
“crisis de representatividad”. Jujuy padece esto desde hace varios años y se profundiza
progresivamente a medida que aumenta la violencia y la conflictividad social.
De ahí que resulte realmente necesario y saludable para el sistema republicano promover
medidas que acerquen las instituciones republicanas al pueblo, meta que cualquiera sea la
estrategia a seguir, debe partir necesariamente de robustecer la insuficiente comunicación
antes referida.
En este punto de análisis de los motivos del desconocimiento de lo que se hace en este Poder
y de los representantes, entendemos que la difusión de la tarea de los diputados no está o está
solo parcialmente en la agenda de los medios, por eventuales razones de orden empresarial,
económico y/o político. En los hechos, la mayoría de los miembros de esta Cámara tuvo
escaso o nulo acceso a programas de televisión o a los programas de las emisoras radiales de
mayor audiencia, a pesar de tener mucho para mostrar al pueblo al que se deben.
En los principales medios de comunicación de nuestra provincia diversas voces están
ausentes y/o silenciadas, aun cuando es indispensable para la democracia que todas tengan la
oportunidad de ser escuchadas.
El debate nacional en torno a la llamada Ley de Medios ha tocado cuestiones fundamentales
como éstas pero, en Jujuy, no se avanzó en la apertura de los espacios necesarios para que se
escuchen todas las voces.
Debe recordarse, en este sentido, que la necesidad de asegurar la pluralidad de voces en
democracia ha sido uno de los fundamentos centrales de aquella ley, cuya consecución fuera
calificada en su momento como “la madre de las batallas” por distintos dirigentes del
Gobierno nacional. En este sentido, son ilustrativas las expresiones de la señora presidenta
de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, en oportunidad de presentar el proyecto
de la citada Ley de Medios: “esta ley busca consagrar esa pluralidad, estos principios de que
todos puedan ser escuchados, que la voz de todos y de todas pueda ser escuchada, la de los
que nos gustan y la de los que no nos gustan; la de los que nos conviene y la de los que no
nos convienen a cada uno de nosotros. Pero en definitiva creo sinceramente que es una
oportunidad histórica que tenemos los argentinos para mostrar ante el mundo eso que tanto
reclamamos permanentemente y que es la calidad institucional. No hay calidad institucional
únicamente por las formas, la calidad institucional es de fondo, es de contenido, es de
sustancia, es cuando las instituciones de la Constitución sirven al pueblo y solamente al
pueblo y no a otros intereses”.
El presente proyecto busca, precisamente, que remediando viejos mecanismos defectuosos
del sistema democrático en Jujuy, nuestro pueblo comience a escuchar todas las voces a
través de conocer quiénes, con nombre y apellido, son sus representantes y qué hacen con la
banca que les fue encomendada, lo que además será un aporte significativo a la transparencia
de la función pública en lo que compete al Poder Legislativo.
Esta Legislatura ya avanzó en el camino de más transparencia con la instalación del tablero y
el sistema electrónicos, el sistema de audio moderno y eficaz y con la posibilidad de emitir el
voto de modo seguro.
Estamos convencidos que nuestro sistema democrático se verá realmente nutrido y
fortalecido con prácticas que garanticen la pluralidad de voces. Tan así es que, el deber de
informar acerca de los actos que se ejercen con motivo del mandato popular, es uno de los
bienes jurídicos protegidos con esta iniciativa.
Este proyecto también busca poner en valor el derecho que le corresponde a los miles de
ciudadanos que han elegido a sus representantes en la Legislatura –a través de ellos- a ser
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escuchados, con mayor razón cuando están en debate decisiones que impactarán en los
valores e intereses de la sociedad. Tanto mejor para ese saludable objetivo que los
representantes del pueblo de Jujuy puedan acceder a espacios en los medios de difusión para
defender ese derecho.
Por otro lado, entendemos que con esta ley se propende al cumplimiento de un deber
fundamental de los diputados, como de todo funcionario, que es dar cuenta de lo que se hace
con la cosa pública, reclamo cada vez más enfático de la ciudadanía en nuestra provincia y
en todo el país.
Todavía tenemos otra razón de peso para esgrimir en respaldo de esta iniciativa y es que para
tomar una decisión electoral, el pueblo necesita en forma imprescindible estar informado
sobre el comportamiento de los partidos políticos y de sus dirigentes y candidatos. Jujuy
presenta en este aspecto una manifiesta debilidad ya que a diferencia de lo que ocurre en el
orden nacional, carece de legislación que contemple la distribución equitativa de pautas
publicitarias a todas las agrupaciones políticas que participan en las elecciones generales.
De esto modo, en nuestra provincia se ha concurrido a comicios con candidatos a diputados
provinciales, por ejemplo, que no accedieron a los medios y otros que sí, con lo cual el
principio de igualdad de oportunidades entre partidos y candidatos en los hechos no ha sido
ejercido en innumerables oportunidades al punto de considerarse en algunos casos,
sencillamente, una utopía. Con una ley que garantice al pueblo que los legisladores informen
de modo periódico y por los medios masivos de difusión, la tarea que realizan en la
Legislatura, se estaría también remediando –al menos en parte- esta necesidad de pluralismo.
Tal vez algunas voces se alcen para sostener que una ley de estas características tendría un
alto costo en dinero para las arcas provinciales, pero entendemos que los beneficios en
términos de calidad institucional que se obtendrán con esta iniciativa, justifican la inversión
que tenga que realizarse, la que de todos modos será significativamente inferior a los gastos
que en concepto de prensa y propaganda realiza el Gobierno de la Provincia. Hay que
advertir en este punto que el Poder Ejecutivo ha destinado en el año 2011 unos 16 millones
de pesos a difusión de la obra de gobierno, a través de la pauta oficial distribuida entre los
medios de comunicación por intermedio de la Dirección de Prensa de la Provincia. Mientras
que este Poder Legislativo contó hasta el mismo año 2011, para difusión y prensa, con un
monto mínimo comparativamente, sin conocerse los valores reales, pero que habría sido
dejada sin efecto en el corriente año.
El proyecto propone imponer a los 48 diputados que integran este cuerpo la obligación de
informar, al menos una vez cada 60 días, a través de espacios en prensa escrita, medios
audiovisuales y digitales, sobre los trabajos, proyectos y/o gestiones, incluidas opiniones,
que hayan efectuado o tengan previsto hacer en el carácter de miembros de la Legislatura de
Jujuy.
Dicho plan de difusión deberá observar en forma estricta criterios de equidad, de modo tal
que todos los diputados puedan acceder a los mismos medios de difusión, espacios y en su
caso, franjas horarias, los que se determinarán inicialmente a través de un sorteo y
continuarán en forma rotativa. La Dirección de Prensa de la Cámara de Diputados tendrá a
su cargo la tarea de diagramar, ejecutar y contratar las pautas publicitarias y prestar
asistencia a los legisladores en la producción de los mensajes, como en cualquier otro
aspecto atinente a la aplicación de la ley y que sea de su incumbencia técnica.
En la plena convicción que con esta Ley de Democracia Saludable estaremos los jujeños
dando un paso adelante en la búsqueda de la pluralidad de voces y con ello una clara mejora
de nuestra calidad institucional, solicito a mis pares acompañen el siguiente proyecto de ley.
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LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY
SANCIONA LA LEY Nº______
DEMOCRACIA SALUDABLE
Artículo 1º: Dispónese que todos los diputados de la Provincia de Jujuy realicen, al menos
una vez cada dos meses, un informe por los medios de difusión escritos y digitales;
televisivos y radiales sobre las acciones, proyectos y opiniones que desarrollan con motivo
de la función parlamentaria.
Artículo 2°: En todos los casos, los diputados accederán a los mismos espacios y medios de
difusión mencionados en el art. 1º, de acuerdo a un orden a establecerse mediante sorteos
públicos de franjas horarias y emisoras, que deberá realizar la Dirección de Prensa de la
Legislatura, teniendo en cuenta que sean emisoras autorizadas por la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual y las de mayor audiencia. En el caso de la prensa
gráfica y digital, deberán tenerse en cuenta a los medios con mayor cantidad de lectores.
Artículo 3º: A los efectos de la presente Ley, la Dirección de Prensa de la Legislatura deberá
proveer a los diputados los recursos humanos y materiales con el fin de elaborar los informes
a difundir.
Artículo 4°: Todos los diputados contarán como mínimo con un espacio de 10 minutos en
los medios radiales y 5 minutos en los televisivos para dar a conocer sus ideas y/o proyectos.
Asimismo, contarán con un espacio periódico en los medios gráficos y digitales a los
mismos fines.
Artículo 5º: Las erogaciones que demande la aplicación de la presente ley se imputarán al
presupuesto del Poder Legislativo en concepto de publicidad de los actos de gobierno.
Artículo 6°: De forma.
1° Firma – Autor: Isolda Calsina