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Actividades de radiodifusión televisiva: Directiva
«Televisión sin fronteras» (TSF)
La Directiva «Televisión sin fronteras» (Directiva TSF) es la piedra angular de la
política audiovisual de la Unión Europea. Se asienta en dos principios básicos:
la libre circulación de programas televisivos europeos en el mercado interior y
la obligación de las cadenas de televisión de dedicar, siempre que sea posible,
más de la mitad de su tiempo de emisión a obras europeas («cuotas de
emisión»).
La Directiva TSF tiene también por objeto preservar algunos objetivos
importantes de interés público como la diversidad cultural, la protección de los
menores y el derecho de réplica.
En diciembre de 2005, la Comisión presentó una propuesta de revisión de la
Directiva TSF.
ACTO
Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, relativa a la coordinación de
determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros sobre el ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva [ Véanse los actos
modificativos ].
SÍNTESIS
DIRECTIVA 89/552/CEE «TELEVISIÓN SIN FRONTERAS»
La Directiva busca garantizar la libre circulación de los servicios de radiodifusión en el mercado
interior preservando algunos objetivos importantes de interés público, como la diversidad
cultural, el derecho de réplica, la protección de los consumidores y la protección de los
menores. Tiene también por objeto promover la distribución y la producción de programas
audiovisuales europeos garantizándoles una presencia mayoritaria en la programación de las
cadenas de televisión.
Principio general
La Directiva establece el principio según el cual los Estados miembros garantizan la libertad de
recepción y no obstaculizan la retransmisión en sus territorios de emisiones de programas
audiovisuales procedentes de otros Estados miembros. Pueden, no obstante, suspender la
retransmisión de programas de televisión que vulneren las disposiciones de la Directiva en
materia de protección de los menores.
Cuotas de difusión y de producción
Para fomentar la distribución y producción de programas televisivos europeos, los Estados
miembros deben velar, siempre que sea posible, por que los organismos de radiodifusión
televisiva reserven una proporción mayoritaria de su tiempo de difusión a obras europeas, con
exclusión del tiempo dedicado a las informaciones, a manifestaciones deportivas, a juegos, a la
publicidad, a los servicios de teletexto y a la televenta (artículo 4).
Además, los organismos de radiodifusión televisiva deben reservar, como mínimo, el 10 % de
su tiempo de emisión o el 10 % de su presupuesto de programación a obras europeas de
productores independientes (artículo 5).
La Comisión tiene la responsabilidad de velar por el respeto de estas dos disposiciones. A tal
fin, los Estados miembros deben comunicarle, cada dos años, un informe que incluya, en
particular, las estadísticas del cumplimiento de las proporciones establecidas en los artículos 4
y 5.
En determinadas condiciones, los Estados miembros están autorizados a adoptar normas más
estrictas para alcanzar los objetivos de la política lingüística.
Publicidad televisiva y patrocinio
Las disposiciones relativas a la publicidad se refieren a:




la duración: un 15 % máximo del tiempo de transmisión diario y un 20 % máximo dentro
de un periodo determinado de una hora;
las modalidades de interrupción de los programas;
consideraciones éticas (sobre todo con respecto a los menores);
el cumplimiento de determinados criterios sobre la publicidad para bebidas alcohólicas.
Se prohíbe la publicidad del tabaco y de los medicamentos disponibles sin prescripción médica.
Se admite el patrocinio de programas televisivos a condición de que se respeten algunas
normas; así, el patrocinio no debe atentar contra la independencia editorial del organismo de
radiodifusión televisiva. Por otra parte, las emisiones patrocinadas no deben incitar a la compra
de productos o servicios del patrocinador. Por último, no podrán patrocinarse telediarios ni
emisiones de actualidad política.
Protección de los menores
Se prohíben los programas de carácter pornográfico o extremadamente violentos. Esta
prohibición se aplica a todo programa que pueda perjudicar a los menores, a no ser que
cumpla criterios de horario o esté sujeto a medidas técnicas de protección.
Derecho de réplica
Deberá concederse un derecho de réplica en el caso de que se hayan lesionado los derechos
legítimos de una persona como consecuencia de una alegación incorrecta hecha en un
programa televisivo. Este derecho puede ejercerse frente a todos los organismos de
radiodifusión televisiva que queden bajo la jurisdicción de un Estado miembro.
DIRECTIVA REVISADA DE 1997
El 23 de junio de 1997, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron una nueva Directiva
«Televisión sin fronteras» destinada a reforzar la seguridad jurídica y a modernizar el
dispositivo de la Directiva 89/552/CEE. Los principales elementos de esta revisión se refieren a
los puntos siguientes:

Principio de jurisdicción: el Estado miembro responsable de las cadenas de
televisión se determina de acuerdo con el lugar donde se encuentra la sede central y
donde se adoptan las decisiones de programación.



Acontecimientos de gran importancia para la sociedad (en particular las
manifestaciones deportivas): la nueva Directiva establece las condiciones que permiten
al público acceder libremente a la retransmisión de acontecimientos considerados de
gran importancia para la sociedad. A tal fin, cada Estado miembro puede establecer
una lista de acontecimientos que deben emitirse sin codificar, aunque las cadenas de
pago hayan adquirido derechos exclusivos.
Televenta: la televenta está sujeta a la mayoría de las normas sobre publicidad
televisiva. Los bloques de televenta difundidos por una cadena de programación
generalista tendrán una duración mínima de quince minutos y deberán ser claramente
identificables. El número máximo de bloques diarios será de ocho y su duración total no
deberá ser superior a tres horas al día.
Protección de los menores: la nueva Directiva insiste más en la protección de los
menores. En particular, se especifica que los Estados miembros deben velar por que
los programas sin codificar que puedan perjudicar el desarrollo de los menores vayan
precedidos de una señal de advertencia acústica o estén identificados con un símbolo
visual.
REVISIÓN EN CURSO
De acuerdo con el calendario determinado en su versión de 1997, la Directiva «Televisión sin
fronteras» (TSF) es objeto desde junio de 2001 de un procedimiento de revisión ( EN ) que
incluye varias fases.
Cuarto informe sobre la aplicación de la Directiva TSF
En realidad, la modernización de las normas sobre los servicios de contenido audiovisual se
puso en marcha con la cuarta Comunicación [COM (2002) 778 final] sobre la aplicación de la
Directiva TSF. Dicho informe describe y analiza los principales cambios experimentados en la
aplicación de la Directiva durante 2001 y 2002. De una manera general, presenta un balance
satisfactorio de la aplicación de dicha Directiva, ya que los Estados miembros se han dotado de
los medios necesarios para alcanzar los objetivos establecidos.
El informe incluye un programa de trabajo en el que se enumeran diversos temas específicos
que requieren un examen pormenorizado y que, en 2003, fueron objeto de una amplia consulta
pública en los Estados miembros y países candidatos.
Consulta pública de 2003
La consulta pública iniciada a raíz del informe antes mencionado se centró en una serie de
temas, entre los que figuran el fomento de la diversidad cultural y de la competitividad de la
industria europea de programas audiovisuales, las normas sobre publicidad, la protección de
los menores y el orden público.
La Comisión recibió un número significativo de contribuciones. La mayor parte de ellas
reconocían que la Directiva había contribuido a proporcionar a los Estados miembros un
instrumento regulador flexible y adecuado y que había tenido un efecto favorable sobre la libre
circulación de los servicios de televisión en la UE. No obstante, éstas mostraban también la
necesidad de un examen más detenido de ciertos aspectos (diversidad de leyes nacionales,
nuevas técnicas publicitarias, protección de los menores en el marco de los servicios en línea,
etc.).
Comunicación sobre «El futuro de la política reguladora europea en el sector
audiovisual»
El 15 de diciembre de 2003, la Comisión publicó las conclusiones de las consultas públicas en
una Comunicación titulada « El futuro de la política reguladora europea en el sector audiovisual
» [COM (2003) 784 final].
Respecto al proceso de revisión, la Comunicación propone una estrategia en dos etapas:


a corto plazo, la Comisión anuncia que adoptará una Comunicación interpretativa sobre
las disposiciones de la Directiva relativas a la publicidad televisiva. Dicha
Comunicación [COM (2004) 1450] fue adoptada el 23 de abril de 2004. Clarifica la
manera en que se aplican las disposiciones de la Directiva a las nuevas técnicas
publicitarias a fin de garantizar una mayor seguridad jurídica en este ámbito. La
Comisión anuncia, por otra parte, que publicará una actualización de la
Recomendación sobre la protección de los menores ;
a medio plazo, la Comunicación señala una serie de cuestiones que exigen mayor
reflexión y que, en una fase posterior, podrán conducir a una modificación de la
Directiva. En este contexto, la Comunicación precisa que la Comisión solicitará el
asesoramiento de expertos y recurrirá a estudios independientes ( EN ).
Grupos de reflexión y estudios independientes
Los grupos de reflexión se reunieron de septiembre de 2004 a febrero de 2005. Sus trabajos se
centraron en los siguientes aspectos:





el ámbito de aplicación de la futura reglamentación del contenido audiovisual;
la determinación de la competencia jurídica;
la regulación de la publicidad;
el derecho a la información;
el fomento del contenido europeo.
Al mismo tiempo, se realizaron diversos estudios sobre:




el impacto del desarrollo de las nuevas técnicas publicitarias ( DE ) ( EN ) ( FR ) (pdf);
el impacto de las medidas de fomento de la distribución y la producción de programas
televisados ( EN ) (pdf), previstas por la Directiva TSF;
las medidas de corregulación en el sector de los medios de comunicación;
el tratamiento dado en la regulación a la televisión interactiva.
Hacia una nueva legislación comunitaria sobre el contenido audiovisual
En diciembre de 2005, la Comisión presentó una propuesta de revisión de la Directiva TSF.
Esa propuesta tiene por objeto actualizar las normas existentes para tener en cuenta la
evolución tecnológica y comercial del sector audiovisual europeo.
En particular, la propuesta pretende simplificar la normativa vigente, sobre todo en materia de
publicidad. Asimismo, propone hacer una distinción entre los servicios «lineales» (televisión
tradicional, Internet y teléfono móvil) y servicios «no lineales» (televisión y noticias a la carta).
El planteamiento propuesto se basa en el establecimiento de obligaciones a dos niveles:


obligaciones básicas (en particular, la protección de los menores y de la dignidad
humana) que se aplicarían a todos los servicios de contenido audiovisual;
servicios audiovisuales denominados «lineales» que estarían sujetos a obligaciones de
segundo nivel simplificadas y actualizadas, semejantes a las enunciadas en la Directiva
TSF.
REFERENCIAS
Acto
Directiva
89/552/CEE
Acto(s)
modificativo(s)
Directiva 97/36/CE
[adopción:
codecisión
COD/1995/0074]
Entrada en vigor
3.10.1991
Entrada en vigor
30.7.1997
Plazo de
transposición en
los Estados
miembros
Plazo de
transposición en
los Estados
miembros
-
Diario Oficial
DO L 298 de
17.10.1989
Diario Oficial
DO L 202 de
30.7.1997
ACTOS CONEXOS
PROPUESTA LEGISLATIVA PARA LA REVISIÓN DE LA DIRECTIVA TSF
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de
2005, por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación
de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva [COM (2005)
646 final - no publicada en el Diario Oficial].
INFORMES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA
De acuerdo con las disposiciones de la Directiva, la Comisión Europea debe presentar cada
dos años un informe relativo a la aplicación de la Directiva «Televisión sin fronteras».
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Quinto informe COM (2006) 49 final - no publicado en el Diario Oficial
Quinto Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de la
Directiva 89/552/CEE «Televisión sin fronteras».
Cuarto informe COM (2002) 778 final - no publicado en el Diario Oficial
Cuarto informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento europeo y al Comité
Económico y Social Europeo relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE
«Televisión sin fronteras».
Tercer informe COM (2001) 9 final - no publicado en el Diario Oficial
Tercer informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité
Económico y Social relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE «Televisión sin
fronteras».
Segundo informe COM (97) 523 final - no publicado en el Diario Oficial
Segundo informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité
Económico y Social relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE «Televisión sin
fronteras».
Informe COM (95) 86 final - no publicado en el Diario Oficial
Primer informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité
Económico y Social relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE «Televisión sin
fronteras».
INFORMES SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 4 Y 5 (CUOTAS DE EMISIÓN Y
DE PRODUCCIÓN)
De acuerdo con el dispositivo establecido en la Directiva, los Estados miembros deben
presentar a la Comisión, cada dos años, un informe relativo a la aplicación de los artículos 4 y 5
de la Directiva. A partir de los informes nacionales, la Comisión elabora un informe de síntesis
en el que destaca el grado de aplicación por parte de los Estados miembros de los dispositivos
de los artículos 4 y 5.
Sexta Comunicación COM (2004) 524 relativa a la aplicación de los artículos 4 y 5 de la
Directiva 89/552/CEE «Televisión sin fronteras», modificada por la Directiva 97/36/CE, en
el periodo 2001-2002 - no publicada en el Diario Oficial.
En este informe, la Comisión hace un balance muy positivo de la aplicación de los artículos 4 y
5 de la Directiva. En efecto, el informe muestra que, por lo que respecta a la programación de
obras europeas, el tiempo de emisión medio ascendió a un 67 % aproximadamente en 2001 y
a un 66 % en 2002, proporciones muy superiores al mínimo del 50 % que exige la Directiva
TSF. La programación de obras europeas de productores independientes se ha estabilizado en
un tercio del tiempo de emisión total autorizado o, de manera global, en un 50 % del conjunto
de las obras europeas (productores independientes o no). Esta proporción es netamente
superior al 10 % que fija la Directiva.
Quinta Comunicación COM (2002) 612 final - no publicada en el Diario Oficial
Periodos 1999 y 2000.
Cuarta Comunicación COM (2000) 442 (01) - no publicada en el Diario Oficial
Periodos 1997 y 1998.
Tercera Comunicación COM (98) 199 final - no publicada en el Diario Oficial
Periodos 1995 y 1996.
Segunda Comunicación COM (96) 302 final - no publicada en el Diario Oficial
Periodos 1993 y 1994.
Comunicación COM (94) 57 final - no publicada en el Diario Oficial
Periodo del 3 de octubre de 1991 al 31 de diciembre de 1992.
Para más información, consúltese el sitio de Política audiovisual y medios de comunicación (
EN ) de la Comisión Europea
Última modificación: 8.3.200
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