Circular informativa sobre la Ley 17/2012(110 kB.)

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
CIRCULAR INFORMATIVA SOBRE LA LEY 17/2012, DE 27 DE
DICIEMBRE DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA EL
AÑO 2013 Y OTRA NORMATIVA DE INTERES PARA LAS ENTIDADES
LOCALES.
I.- INCIDENCIAS EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL DE LA LEY 17/2012, DE 27 DE DICIEMBRE DE PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO PARA EL AÑO 2013.
Como en años anteriores, vamos a analizar aquellos aspectos, que siendo de interés para las
entidades locales de la provincia se contienen en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el año 2013 (Ley 17/2012), publicada en el B.O.E. nº 312 de 28 de diciembre de 2012.
La Ley pretende seguir la doctrina del Tribunal Constitucional, según la cual, junto a su
contenido necesario que está constituido por la determinación de la previsión de ingresos y la
autorización de gastos que pueden realizar el Estado y entes a él vinculados o de él dependientes
en el ejercicio de que se trate, cabe la posibilidad de que se añada un contenido eventual, aunque
estrictamente limitado a las materias o cuestiones que guarden directa relación con las previsiones
de ingresos, las habilitaciones de gasto o los criterios de política económica general, que sean
complemento necesario para la más fácil interpretación y más eficaz ejecución de los Presupuestos
Generales del Estado y de la política económica del Gobierno. Este contenido eventual puede ser
de duración plurianual o indefinida.
Este año continúa la medida de no haber ley de acompañamiento, no obstante en ese mismo
BOE se publica la Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan diversas medidas
tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas y al impulso de la actividad
económica, que será objeto de estudio en esta circular en la parte que afecta a la Administración
Local.
1º.- PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:
A) RETRIBUCIONES: En el año 2013, las retribuciones del personal al servicio del sector
público no podrán experimentar ningún incremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de
2012, en términos de homogeneidad para los dos períodos de la comparación, tanto por lo que
respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del mismo y sin tener en cuenta la reducción
aprobada por Real Decreto-Ley 20/2012 que suprime para el año 2012 la paga extraordinaria y la
paga adicional o equivalente del mes de diciembre. Los acuerdos, convenios o pactos que impliquen
incrementos retributivos deberán experimentar la oportuna adecuación, deviniendo inaplicables las
cláusulas que establezcan cualquier tipo de incremento.
No obstante, se permiten aquellas adecuaciones retributivas que, con carácter singular y
excepcional resulten imprescindibles por el contenido de los puestos de trabajo (c. de destino y c.
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específico), por la variación del número de empleados asignados a cada programa o por el grado de
consecución de objetivos fijados (c. de productividad), siempre con estricto cumplimiento de lo
dispuesto en la normativa vigente.
Los funcionarios percibirán, en concepto de sueldo y trienios, en las pagas ordinarias de
enero a diciembre de 2013, las cuantías siguientes:
Sueldo
Euros
Grupo / Subgrupo Ley 7/2007
Trienios
Euros
A1
1.109,05
42,65
A2
958,98
34,77
B
838,27
30,52
C1
720,02
26,31
C2
599,25
17,90
E (Ley 30/1984) y Agrupaciones Profesionales (Ley
7/2007)
548,47
13,47
La cuantía del complemento de destino correspondiente al nivel del puesto de trabajo,
referido a una mensualidad, es la siguiente:
Nivel
Importe
Euros
Nivel
Importe
Euros
30
968,75
15
327,44
29
868,93
14
305,01
28
832,40
13
282,53
27
795,85
12
260,07
26
698,20
11
237,62
25
619,47
10
215,19
24
582,92
9
203,97
23
546,41
8
192,71
22
509,84
7
181,50
21
473,35
6
170,27
20
439,70
5
159,04
19
417,25
4
142,21
18
394,79
3
125,42
17
372,33
2
108,57
16
349,93
1
91,75
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Además, percibirán el complemento específico en catorce pagas iguales, doce mensuales y
dos adicionales del mismo importe que una mensual, en los meses de junio y diciembre.
Los funcionarios a que se refiere el punto anterior percibirán, en cada una de las pagas
extraordinarias de los meses de junio y diciembre del año 2013, en concepto de sueldo y trienios,
las siguientes cuantías, además de una mensualidad completa del complemento de destino y del
específico que le corresponda:
Grupo / Subgrupo Ley 7/2007
Sueldo
Euros
Trienios
Euros
A1
684,36
26,31
A2
699,38
25,35
B
724,50
26,38
C1
622,30
22,73
C2
593,79
17,73
E (Ley 30/1984) y Agrupaciones Profesionales (Ley
7/2007)
548,47
13,47
Durante el ejercicio 2013, no se podrán realizar aportaciones a planes de pensiones de
empleo o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación,
no obstante siempre que no se produzca incremento de la masa salarial se podrán realizar contratos
de seguro colectivo que incluyan la cobertura de contingencias distintas a la de jubilación.
B) OFERTA DE EMPLEO PUBLICO: Se congela nuevamente. Durante el 2013 no se
procederá en el sector público a la incorporación de nuevo personal, salvo la que pueda derivarse de
la ejecución de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Público de ejercicios
anteriores, esta limitación alcanza a las plazas incursas en procesos de consolidación de empleo.
No obstante, aplicando una tasa de reposición de efectivos del 10%, en ciertos sectores y
administraciones no se aplica la limitación anterior. En el ámbito de la Administración Local
resultan de interés las letras C), F), H) del art. 23.2 de esta Ley de Presupuestos:
C) A las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a aquellas Comunidades Autónomas
que cuenten con Cuerpos de Policía Autónoma propios en su territorio, y en el ámbito de la
Administración Local a las correspondientes al personal de la Policía Local, en relación con la
cobertura de las correspondientes plazas.
En el supuesto de las plazas correspondientes al personal de la policía local, se podrá
alcanzar el cien por cien de la tasa de reposición de efectivos siempre que se trate de entidades
locales que cumplan o no superen los límites que fije la legislación reguladora de las Haciendas
locales o, en su caso, las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, en materia de autorización
de operaciones de endeudamiento. Además deberán cumplir el principio de estabilidad al que se
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refiere el artículo 11.4 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera tanto en la liquidación del presupuesto del ejercicio inmediato anterior
como en el presupuesto vigente. En relación con este último, los respectivos Plenos de las entidades
locales deberán aprobar un plan económico financiero en el que se incluya la medida a la que se
refiere la presente norma y se ponga de manifiesto que, igualmente, se da cumplimiento al citado
principio de estabilidad presupuestaria. Lo indicado en el presente párrafo deberá ser acreditado
por la correspondiente Entidad local ante el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas,
previamente a la aprobación de la convocatoria de plazas.
F) A las Administraciones Públicas respecto del asesoramiento jurídico, la gestión y el
control de la asignación eficiente de los recursos públicos.
H) A las Administraciones Públicas respecto de la cobertura de las plazas correspondientes
al personal de los servicios de prevención y extinción de incendios.
Durante el año 2013 no se procederá a la contratación de personal temporal, ni al
nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos
excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirán a los sectores,
funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento
de los servicios públicos esenciales.
C) CONTRATACIÓN DE PERSONAL LABORAL CON CARGO A LOS
CRÉDITOS DE INVERSIONES: Como en años anteriores se permite la contratación de personal
laboral temporal con cargo a los créditos de inversiones para la realización de obras o servicios,
siempre que concurran los siguientes requisitos (art. 37):
- Que la contratación tenga por objeto la ejecución de obras por administración directa y
con aplicación de la legislación de contratos del Estado o la realización de servicios que tenga
naturaleza de inversiones.
- Que tales inversiones estén incluidas en el Presupuesto de la Corporación.
- Que las obras o servicios no puedan ser ejecutados con el personal fijo de plantilla y
no exista disponibilidad suficiente en el crédito presupuestario destinado a la contratación de
personal.
En cualquier caso en los contratos se hará constar, cuando proceda, la obra o servicio para
cuya realización se formaliza el contrato y el tiempo de duración, así como el resto de las
formalidades que impone la legislación sobre contratos laborales, eventuales o temporales.
D) COTIZACIONES SOCIALES:
Las bases mensuales de cotización estarán limitadas, por cada grupo de categorías
profesionales, por las siguientes bases mínimas y máximas:
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a) Las bases mínimas de cotización, según categorías profesionales y grupos de
cotización se incrementarán desde el 1 de enero de 2013 y respecto de las vigentes
en 31 de diciembre de 2012, en el mismo porcentaje en que aumente el salario
mínimo interprofesional, ( 0,6 por 100 según RD. 1795/2010 de 30 de diciembre).
b) Las bases máximas, cualquiera que sea la categoría profesional y grupo de
cotización, durante el año 2013, serán de 3.425,70 euros mensuales o de 114,19
euros diarios.
Los tipos de cotización al Régimen General de la S. Social serán los siguientes:
- Contingencias comunes: 28’30 por 100 del que el 23’60 por 100 será a cargo de la
empresa y el 4’70 por 100 a cargo del trabajador.
- Contingencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: se aplicarán los
porcentajes de la tarifa de primas aprobada en la Disposición Adicional Cuarta de la Ley de
Presupuestos para 2007, primas que serán a cargo exclusivo de la empresa.
- Cotización en concepto de horas extraordinarias:
* Horas extraordinarias motivadas por fuerza mayor: 14 por 100, del que el 12 por
100 será a cargo de la empresa y el 2 por 100 a cargo del trabajador.
* Resto de horas extraordinarias: 28’30 por 100, del que el 23’60 por 100 será a
cargo de la empresa y el 4’70 por 100 a cargo del trabajador.
- Contingencia por desempleo:
- Si se trata de contratación indefinida (incluidos los contratos indefinidos, a tiempo
parcial y los fijos discontinuos, contratos de duración determinada en las modalidades de contratos
formativos, en prácticas, de relevo, interinidad y contratos, cualquiera que sea la modalidad
utilizada, realizados con trabajadores discapacitados):

El 7’05 por 100 del que el 5,50 por 100 será a cargo de la empresa y el 1’55 por
100 a cargo del trabajador.
- Si se trata de contratos de duración determinada, los tipos de cotización varían
según el tipo de contratos:
 A tiempo completo: 8´30 por 100, del que el 6´70 por 100 será a cargo del
empresario y el 1´60 por 100 a cargo del trabajador.
 A tiempo parcial: 9´30 por 100, del que el 7´70 por 100 será a cargo del
empresario y el 1´60 por 100 a cargo del trabajador.
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- Contingencia por Fondo de Garantía Salarial: el 0’20 por 100 a cargo exclusivo de
la empresa.
- Contingencia por Formación Profesional: el 0’70 por 100 del que el 0’60 por 100
será a cargo de la empresa y el 0’10 por 100 a cargo del trabajador.
Especialidades respecto de la cotización en los contratos para la formación
Las cuotas por contingencias comunes a cargo del empresario y a cargo del trabajador, por
contingencias profesionales, al Fondo de Garantía Salarial y por formación profesional, se
incrementarán desde el 1 de enero de 2013 y respecto de las cuantías vigentes a 31 de diciembre de
2012, en el mismo porcentaje que aumente la base mínima del Régimen General.
E) AUSENCIA DEL TRABAJO POR ENFERMEDAD O ACCIDENTE QUE NO DÉ
LUGAR A UNA SITUACIÓN DE INCAPACIDAD TEMPORAL:
El Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio reguló las retribuciones de los empleados
públicos en situación de incapacidad temporal. La Disposición adicional trigésimo octava de la Ley
concreta ahora algunos aspectos de esta regulación que, en síntesis, son los siguientes:
 La ausencia al trabajo por causa de enfermedad o accidente que no dé lugar a una
situación de incapacidad temporal (cuando no se produzca la baja médica) llevará
aparejado el descuento en nómina regulado por el Real Decreto Ley 20/2012.
 La aplicación de este descuento se hará en los términos y condiciones que establezca
para su personal cada Administración Pública.
 En cumplimiento de lo anterior, la Ley establece una regulación específica para el
personal de la Administración del Estado, determinando que dicho descuento no se
aplicará cuando el número de días de ausencia por enfermedad o accidente en el año
natural no supere la cifra que se establezca por Orden del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
 La Orden HAC/2802/2012, de 28 de diciembre concreta, para el personal de la
Administración del Estado, los días de ausencia sin descuento de retribuciones en cuatro
días a lo largo del año natural de los cuales sólo tres podrán tener lugar en días
consecutivos, siempre que las ausencias estén motivadas por enfermedad o accidente y
no den lugar a incapacidad temporal. Será necesaria la justificación de la ausencia.
 El resto de las administraciones públicas (incluidos los ayuntamientos) podrán regular
para su personal, mediante el correspondiente acuerdo, si lo consideran oportuno, los
días y circunstancias en los que no se aplicarán los descuentos.
2º.- PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO:
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A) LA LIQUIDACIÓN DEFINITIVA DE LA PARTICIPACIÓN EN TRIBUTOS
DEL ESTADO PARA LOS MUNICIPIOS CORRESPONDIENTE AL AÑO 2011:
Se realizará en los términos de los artículos 111 a 124 del Texto Refundido de la Ley de las
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, una vez
conocido el incremento de los ingresos tributarios del Estado del año 2011, respecto de 2004 y con
los criterios establecidos en el art. 82 de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado.
B) PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO
PARA EL EJERCICIO 2013:
La liquidación definitiva de la participación de los municipios a los que se refiere el
apartado anterior en los tributos del Estado para el año 2013, se realizarán con arreglo a las reglas
contenidas en los arts. 123 y 124 del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales y se
distribuirá de acuerdo con los criterios fijados en el art. 89 de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado.
D) ENTREGAS A CUENTA DE LAS PARTICIPACIONES A FAVOR DE LAS
CORPORACIONES LOCALES:
La participación individual de cada municipio se determinará de acuerdo con los criterios
establecidos en el art. 90 de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado.
E) INFORMACIÓN QUE HAN DE SUMINISTRAR LAS CORPORACIONES
LOCALES:
A fin de proceder a la liquidación definitiva de las participaciones de los Ayuntamientos en los
tributos del Estado, correspondiente a 2013, las Corporaciones Locales deben facilitar antes del 30
de junio del año 2013, la siguiente documentación:
1º.- Certificación de la recaudación líquida obtenida en 2011 por los siguientes
impuestos:
- Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
- Impuesto sobre Actividades Económicas.
- Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica.
En el Impuesto de Bienes Inmuebles, se especificará la recaudación correspondiente a
los bienes inmuebles de características especiales.
2º.- Certificación comprensiva de:
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- Las Bases imponibles del IBI de naturaleza urbana deducidas de los padrones del año
2011, así como de las altas producidas en los mismos, especificando la información
correspondiente a los bienes de características especiales.
- Los tipos exigibles en el municipio durante 2011 en los tributos ya citados.
3º.- Certificación de las cuotas exigibles en el I.A.E. en 2011, incluida la incidencia de
la aplicación del coeficiente de ponderación a que se refiere el art. 86 del Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de
marzo
A los municipios que no aporten esta documentación se les aplicará, a efectos de practicar la
liquidación definitiva de su participación en los Tributos del Estado para el año 2013, un módulo de
ponderación equivalente al 60 por 100 del esfuerzo fiscal medio aplicable al municipio con menor
coeficiente por este concepto, dentro del tramo de población en que se encuadre.
El procedimiento de remisión de la documentación en papel podrá sustituirse por la
trasmisión electrónica de la información en los modelos habilitados para tal fin, siempre que el
soporte habilitado para tal envío incorpore la firma electrónica del Interventor.
La firma electrónica reconocida, entendida en los términos previstos en la Ley 59/2003 de la
firma electrónica, tendrá, respecto de los datos trasmitidos por la entidad local, el mismo valor que
la firma manuscrita en relación con los consignados en papel, por lo que su aplicación en la
transmisión electrónica de la información eximirá de la obligación de remitir la citada
documentación en soporte papel.
Por la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, se procederá a dictar la
correspondiente resolución regulando modelos y procedimiento para la presentación telemática.
F) EL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE REMITIR LA
LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO IMPLICARÁ LA RETENCIÓN DE LAS
ENTREGAS A CUENTA DE LA PARTICIPACIÓN EN TRIBUTOS DEL ESTADO.
El incumplimiento de la obligación de remitir al Ministerio de Economía y Hacienda las
liquidaciones de los presupuestos de cada ejercicio se penalizará, a partir del mes de junio (antes era
a partir del mes de septiembre) del ejercicio al que corresponda la liquidación, con la retención de
las cantidades que corresponda percibir al Ayuntamiento como entregas mensuales a cuenta de la
participación en los tributos del Estado (Disposición final vigésima segunda que modifica el
apartado 1 del art. 36 de la Ley de Economía Sostenible).
3º.- RETENCIONES A PRACTICAR A LAS ENTIDADES LOCALES POR
COMPENSACIÓN PARA LIQUIDAR DEUDAS FIRMES QUE TENGAN CON EL
ESTADO O SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS (DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA
DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS
LOCALES RDLEG 2/2004 DE 5 DE MARZO):
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Las retenciones tendrán un importe equivalente al 50 por 100 del importe que corresponda
percibir al municipio tanto en cada entrega a cuenta como en la liquidación definitiva general de las
participación en los tributos del estado, salvo que la cuantía de la deuda sea menor.
Estas retenciones podrán llegar al 100 por 100 en determinados supuestos, previstos en la
Ley.
La cuantía de la retención podrá reducirse por Resolución de la Secretaría General de
Coordinación Autonómica y Local si se justifica por la Corporación la existencia de graves desfases
de tesorería por la prestación de los servicios necesarios y obligatorios que afecten al cumplimiento
de obligaciones de personal y a la gestión de servicios públicos obligatorios y mínimos comunes a
todos los municipios y de los de protección civil, prestación de servicios sociales y extinción de
incendios. En este caso el porcentaje de retención no podrá ser inferior al 25 por 100 de las entregas
a cuenta.
En la Resolución de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, se fijará el
tiempo en que el límite general habrá de ser reducido al porcentaje de retención que en la misma se
señale. En todo caso tal reducción estará condicionada a la aprobación por la entidad local de un
plan de saneamiento, o a la verificación del cumplimiento de otro en curso.
4º.- COMPENSACIÓN A LOS AYUNTAMIENTOS POR LOS BENEFICIOS FISCALES
CONCEDIDOS A LAS PERSONAS FÍSICAS O JURÍDICAS EN LOS TRIBUTOS
LOCALES:
Para dar cumplimiento a lo establecido en el art. 9 del Texto Refundido de la Ley de
Haciendas Locales se consigna crédito para compensar a las entidades locales de los beneficios
fiscales en tributos locales de exacción obligatoria que se puedan conceder por el Estado mediante
ley.
5º.- ANTICIPOS A FAVOR DE LOS AYUNTAMIENTOS POR DESFASES EN LA
GESTIÓN RECAUDATORIA DE LOS TRIBUTOS LOCALES:
Cuando por circunstancias relativas a la emisión de los padrones no se pueda liquidar el
Impuesto sobre Bienes Inmuebles antes del 1 de Agosto del año 2013, los Ayuntamientos afectados
podrán percibir del Tesoro Público anticipos a cuenta de dicho impuesto para cubrir sus necesidades
mínimas de Tesorería.
Estos anticipos serán concedidos a solicitud de los respectivos municipios y previo informe
de la Dirección General del Catastro para su definitiva aprobación por la Secretaría General de
Coordinación Autonómica y Local.
En la tramitación de los expedientes se tendrán en cuenta los condicionamientos recogidos
en el art. 105 de la Ley 17/2012,de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado.
Además, mediante resolución de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local
se podrán conceder a los Ayuntamientos, en caso de urgente y extraordinaria necesidad de tesorería,
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anticipos a reintegrar dentro del ejercicio corriente con cargo a su participación en los tributos del
Estado, previo cumplimiento de los requisitos fijados en el art. 105 de la Ley 17/2012, de 27 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado.
6º.- INTERÉS LEGAL DEL DINERO.
Para el año 2013 se fija el tipo de interés legal del dinero en el 5 por 100.
Para el mismo periodo, el interés de demora será el 5 por 100.
7.- REGIMEN DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO, DE LA REFINANCIACIÓN DE
LAS OPERACIONES DE CRÉDITO Y DE LAS OPERACIONES DE TESORERIA DE LAS
ENTIDADES LOCALES.
A) OPERACIONES DE CRÉDITO:
La concertación de operaciones de crédito por parte de las entidades locales y sus entes
dependientes queda sujeto al régimen que recoge el Real Decreto Ley 20/2011, de 30 de diciembre,
de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit
público en su disposición adicional decimocuarta, tras la modificación efectuada por la disposición
final trigésima primera de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado, y que es el siguiente:
a) Los cálculos de porcentajes de la deuda viva y del ahorro neto se han de realizar sobre la
liquidación del presupuesto del 2012, que en consecuencia ha de estar aprobada con
carácter previo a la toma de cualquier decisión sobre endeudamiento a largo plazo para
financiar inversiones.
b) La liquidación del presupuesto de 2012 ha de arrojar un resultado de ahorro neto positivo,
calculado en la forma que establece el artículo 53 del Texto Refundido de la Ley reguladora
de las Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo
como requisito necesario para poder acudir a financiar inversiones del presupuesto de 2013
con operaciones de crédito a largo plazo.
c) El volumen total del capital vivo no puede exceder del 75% de los ingresos corrientes
liquidados o devengados, según las cifras deducidas de los estados contables consolidados,
con sujeción, en su caso, al Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
y a la Normativa de Estabilidad Presupuestaria.
d) Si el volumen total del capital vivo excede del 75% y no supera el 110% podrán
concertar operaciones de endeudamiento previa autorización del órgano competente que
tenga atribuida la tutela financiera de las entidades locales.
e) Si el volumen total del capital vivo excede del 110% o el ahorro neto es negativo no se
podrán concertar operaciones de crédito a largo plazo.
f) Para la determinación de los ingresos corrientes a computar en el cálculo del ahorro neto y
del nivel de endeudamiento, se deducirá el importe de los ingresos afectados a operaciones
de capital y cualesquiera otros ingresos extraordinarios aplicados a los capítulos 1 a 5 que,
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por su afectación legal y/o carácter no recurrente, no tienen la consideración de ingresos
ordinarios.
g) A efectos del cálculo del capital vivo, se considerarán todas las operaciones vigentes a 31
de diciembre del año anterior, incluido el riesgo deducido de avales, incrementado, en su
caso, en los saldos de operaciones formalizadas no dispuestos y en el importe de la
operación proyectada. En ese importe no se incluirán los saldos que deban reintegrar las
entidades locales derivados de las liquidaciones definitivas de la participación en tributos del
Estado.
B) LA REFINANCIACIÓN DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO:
Se prevé la posibilidad de refinanciar operaciones de crédito a largo plazo que hayan sido
concertadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 4/2012, de 24 de febrero, y que tengan
por finalidad la disminución de la carga financiera, la ampliación del período de amortización o el
riesgo de aquellas operaciones, respecto a las obligaciones derivadas de las pendientes de
vencimiento.
Dentro de estas operaciones se pueden incluir las formalizadas en aplicación del Real
Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las
entidades locales el saneamiento de deudas pendientes de pago con empresas y autónomos.
No se podrán incluir en la citada refinanciación las operaciones formalizadas en aplicación
de los artículos 177 (operaciones de crédito para gasto corriente) y 193 (operación de crédito para
financiar el remanente de tesorería negativo) del texto refundido de la Ley reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
La formalización de estas operaciones requerirá la adopción de un acuerdo por el órgano
competente con los requisitos de quórum y votación establecidos en la Ley 7/1985.
Si la entidad local presenta ahorro neto negativo o un endeudamiento superior al 75% de sus
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediato anterior, las corporaciones locales mediante
acuerdo de sus respectivos Plenos, deberán aprobar un plan de saneamiento financiero o de
reducción de deuda para corregir, en un plazo máximo de tres años, el signo del ahorro neto o el
volumen de endeudamiento, respectivamente.
Los citados planes se comunicarán, para su aprobación, al órgano competente del Ministerio
de Hacienda y de Administraciones Públicas, salvo que la Comunidad Autónoma tenga asumida la
tutela financiera, que se comunicará a ésta. Nuestra Comunidad ha asumido la tutela financiera por
lo que se remitirán a la Dirección General de Tributos y Financiación Autonómica.
El interventor de la entidad local deberá emitir un informe anual del cumplimiento de estos
planes, y presentarlo al Pleno de la corporación local para su conocimiento, y el correspondiente al
último año de aquellos planes deberá, además, remitirlo al órgano competente que ejerza la tutela
financiera.
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En el caso de incumplimiento de los citados planes, la entidad local no podrá concertar
operaciones de endeudamiento a largo plazo para financiar cualquier modalidad de inversión.
Además, el órgano que ejerza la tutela financiera podrá proponer medidas extraordinarias que
deberán adoptar las entidades locales afectadas. En el caso de que por éstas no se adopten dichas
medidas se podrán aplicar las medidas coercitivas y de cumplimiento forzoso establecidas en los
artículos 25 y 26 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
C) OPERACIONES DE TESORERIA:
Las operaciones de crédito a corto plazo para cubrir necesidades transitorias de tesorería, no
es necesario que queden canceladas a 31 de diciembre (no obstante si han de quedar canceladas
en el plazo máximo de un año desde que se conciertan). Continúan manteniendo el régimen
establecido en el R.D.L. 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales,
8.- REGULACIÓN DEL DESTINO DEL SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO DE LAS
ENTIDADES LOCALES.
Durante el año 2013, el Gobierno, previo acuerdo con las asociaciones de entidades locales
más representativas e informe de la Comisión Nacional de Administración Local, promoverá la
modificación del artículo 32 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, con el fin de determinar y desarrollar las condiciones
para posibilitar el destino finalista del superávit presupuestario de las entidades locales.
II.- OTRAS DISPOSICIONES DE INTERES PARA LAS ENTIDADES
LOCALES:
1.- REAL DECRETO 1717/2012, DE 28 DE DICIEMBRE, POR EL QUE SE FIJA EL
SALARIO MÍNIMO INTERPROFESIONAL PARA 2013.
Queda fijado en 21,51 euros/día o 645,30 euros/mes, según el salario esté fijado por días o
por meses, para cualesquiera actividades en la agricultura, la industria y los servicios sin distinción
de sexo ni edad de los trabajadores.
2.- LEY 12/2012, DE 26 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES
LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO Y DETERMINADOS SERVICIOS.
DE
Esta Ley deroga el Real Decreto-Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de
liberalización del comercio y determinados servicios. Esta Ley 12/2012, es la que contiene ahora el
régimen de las popularmente conocidas como licencias exprés, régimen que fue objeto, entre otras
materias, de la circular informativa 4/2012, titulada “Recientes modificaciones normativa con
incidencia en las entidades locales” elaborada por este Servicio y colgada en la página web de la
Diputación.
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La única novedad importante que introduce esta Ley 12/2012, respecto del derogado Real
Decreto-Ley 19/2012, es su aplicación a las instalaciones de redes públicas de comunicaciones
electrónicas (que fundamentalmente son las antenas de telefonía móvil) cuya instalación no
requerirá de licencia a excepción de aquéllas en las que concurran las circunstancias del art. 2.2 de
la Ley (impacto en el patrimonio histórico-artístico o en el uso privativo y ocupación de los bienes
de dominio público), o que ocupen una superficie superior a 300 metros cuadrados, o que,
tratándose de instalaciones de nueva construcción, tengan impacto en espacios naturales protegidos.
3.- LEY 16/2012, DE 27 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE ADOPTAN DIVERSAS
MEDIDAS TRIBUTARIAS DIRIGIDAS A LA CONSOLIDACIÓN DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS Y AL IMPULSO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA.
Esta Ley modifica la regulación de diversos tributos (Impuesto sobre la Renta, Impuesto sobre
Sociedades, Impuesto sobre el Valor Añadido, etc.). Recogemos a continuación las modificaciones
con mayor incidencia para las entidades locales:
1.-Modificación del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
Las principales modificaciones que se introducen son las siguientes:
Acuerdos de establecimiento de tasas:
El artículo 25 ya venía exigiendo para el establecimiento de tasas por la utilización privativa o
el aprovechamiento especial del dominio público o para financiar total o parcialmente los nuevos
servicios, la elaboración de informes técnico- económicos en los que se pusiera de manifiesto el
valor de mercado de los bienes o la cobertura del coste de los servicios. Se modifica el artículo para
añadir la obligación de incorporar dicho informe al expediente para la adopción del correspondiente
acuerdo.
No será preciso acompañar este informe al expediente cuando el acuerdo venga motivado por
revalorizaciones o actualizaciones de carácter general ni en los supuestos de disminución del
importe de las tasas salvo cuando se trate de reducción sustancial del coste del servicio. Para este
último caso se fija el criterio para considerar que una reducción es sustancial.
En caso de reducción no sustancial de coste del servicio deberá dejarse constancia en el
expediente del carácter no sustancial de la reducción para justificar la falta del informe técnicoeconómico.
Impuesto sobre Bienes Inmuebles:
- Se modifica el artículo 62.2 b) relativo a la exención en el IBI de los bienes inmuebles con
un régimen de protección “de interés cultural”, determinándose que no estarán exentos estos bienes
cuando estén afectos a explotaciones económicas, salvo que se trate de un supuesto de exención
previsto en la ley 49/2002, de 23 de diciembre de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos
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y de los incentivos fiscales al mecenazgo o salvo que el contribuyente sea el Estado, las
Comunidades Autónomas o las entidades locales y sus organismos autónomos o entidades de
derecho público.
Como contrapunto, se contempla la posibilidad de que los ayuntamientos en su ordenanza
fiscal establezcan una bonificación de hasta el 95 por ciento de la cuota íntegra del impuesto a favor
de los bienes inmuebles que, según lo establecido en el párrafo anterior, han quedado excluidos de
la exención. (Se añade al artículo 74 el apartado “2.ter”).
También se contempla otra bonificación potestativa para los ayuntamientos de hasta el 95 por
ciento de la cuota íntegra del impuesto a favor de bienes inmuebles en los que se desarrollen
actividades económicas que sean declaradas de especial interés o utilidad municipal por concurrir
circunstancias sociales, culturales histórico-artísticas o de fomento del empleo que lo justifiquen.
Una vez recogida esta bonificación en la ordenanza, la declaración de especial interés o utilidad
municipal deberá hacerla el Pleno a solicitud del sujeto pasivo y mediante mayoría simple. (Se
añade al artículo 74 el apartado “2.quater”).
En el caso de que las leyes de presupuestos generales del Estado apliquen coeficientes de
actualización de valores catastrales de los inmuebles urbanos de un mismo municipio en función del
año de entrada en vigor de la correspondiente ponencia de valores, tal y como prevé el artículo 32.2
del Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, el plazo de los ayuntamientos para aprobar
y publicar el tipo del gravamen del impuesto se amplía hasta el 1 de marzo del ejercicio en que se
aplique el correspondiente coeficiente. (se añade la Disposición adicional decimotercera).
Impuesto sobre Actividades Económicas:
Se contempla una bonificación potestativa para los ayuntamientos de hasta el 95 por ciento de
la cuota correspondiente para los sujetos pasivos que tributen por cuota municipal y que desarrollen
actividades económicas que sean declaradas de especial interés o utilidad municipal por concurrir
circunstancias sociales, culturales histórico-artísticas o de fomento del empleo que lo justifiquen.
Una vez recogida en la ordenanza, la declaración de especial interés o utilidad municipal deberá
hacerla el Pleno a solicitud del sujeto pasivo y mediante mayoría simple.
La bonificación se aplicará a la cuota resultante de aplicar, en su caso, el resto de
bonificaciones contempladas para este impuesto. (Se añade un apartado e) al artículo 88.2 de la ley).
Notificaciones en los tributos periódicos:
Se añade una Disposición adicional decimocuarta al Texto Refundido de la Ley de Haciendas
Locales que establece que “cuando se produzcan modificaciones de carácter general de los
elementos integrantes de los tributos de cobro periódico por recibo, a través de las correspondientes
ordenanzas fiscales, no será necesaria la notificación individual de las liquidaciones resultantes,
salvo en los supuestos establecidos en el apartado 3 del artículo 102 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre”.
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El artículo 102.3 de la Ley General Tributaria determina que en los tributos de cobro
periódico por recibo, una vez notificada la liquidación correspondiente al alta en el respectivo
registro, padrón o matrícula podrán notificarse colectivamente las sucesivas liquidaciones mediante
edictos que así lo adviertan.
También señala este artículo 102.3 que el aumento de base imponible sobre la resultante de
las declaraciones deberá notificarse al contribuyente con expresión concreta de los hechos y
elementos adicionales que lo motiven, excepto cuando la modificación provenga de
revalorizaciones de carácter general autorizadas por las Leyes”.
De la interpretación conjunta de la Disposición adicional decimocuarta y del art. 102.3 cabe
concluir que, en los tributos de cobro periódico por recibo, las modificaciones de carácter general
de los elementos integrantes del tributo no requerirán notificación individual siendo posible la
notificación colectiva mediante edictos, salvo cuando se trate de aumentos de base imponible en los
que deberá haber notificación individual al contribuyente. Esta notificación individual tampoco será
necesaria si el aumento de base imponible se debe a revalorizaciones generales autorizadas por Ley.
Plazo para modificar las ordenanzas fiscales durante el año 2013:
Los ayuntamientos que decidan incorporar las bonificaciones potestativas reguladas por esta
Ley, mediante modificación de sus ordenanzas fiscales, deberán publicar el texto definitivo de las
ordenanzas fiscales antes del 1 de abril de 2013.
2.-Modificación del Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por
Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo:
Las modificaciones más importantes son las siguientes:
1.-Se regula la posibilidad de que las leyes de presupuestos generales del Estado puedan
actualizar los valores catastrales de los inmuebles urbanos de un mismo municipio por aplicación de
coeficientes, en función del año de entrada en vigor de la correspondiente ponencia de valores y se
fijan los requisitos para que los ayuntamientos puedan solicitar la aplicación de dichos coeficientes.
2.-Se establece un procedimiento de regularización catastral 2013-2016 que se iniciará de
oficio desde la Dirección General del Catastro para aquellos municipios que se determinen
mediante resolución de la propia Dirección General que se publicará en el Boletín Oficial del
Estado. Este procedimiento terminará con la incorporación al Catastro, en su caso, de determinados
bienes inmuebles o la modificación de su descripción.
3.-Se regula la determinación de un nuevo valor catastral para aquellos bienes inmuebles de
naturaleza rústica que cuenten con condiciones indispensables para el desarrollo de las
explotaciones agrícolas, ganaderas o forestales y se encuentren en municipios en los que no se haya
realizado un procedimiento de valoración colectiva con posterioridad a 1 de enero de 2006.
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4.- REAL DECRETO 1619/2012, DE 30 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE
APRUEBA EL REGLAMENTO POR EL QUE SE REGULAN LAS OBLIGACIONES DE
FACTURACIÓN.
Este Real Decreto deroga el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se
regulaban las obligaciones de facturación. Esta nueva regulación, que ha entrado en vigor el 1 de
enero del 2013, supone un decidido impulso de la facturación electrónica.
5.- LEY 37/2011, DE 10 DE OCTUBRE, DE MEDIDAS DE AGILIZACIÓN
PROCESAL.
Se hace referencia a esta Ley, a pesar de ser del año 2011, por la trascendencia que tiene en
este Servicio de Asesoramiento Local, al ser el que presta la asistencia en juicio de la Diputación
Provincial a los ayuntamientos de la Provincia.
Esta Ley introduce una modificación en el artículo 139 de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en lo relativo a la imposición de costas y
que va a suponer, a partir de ahora, que se impongan siempre las costas a la parte que haya visto
rechazadas todas sus pretensiones, salvo que el órgano jurisdiccional aprecie que el caso presentaba
serias dudas de hecho o de derecho.
La citada modificación amplia considerablemente las posibilidades de que a las partes de un
procedimiento contencioso, le sean impuestas las costas de un procedimiento contencioso
administrativo. Esto deberá ser tenido en cuenta por los ayuntamientos cuando se encuentren en
estas circunstancias y, en particular por aquellos que acudan al servicio de asistencia en juicio de la
Diputación Provincial, puesto que, además de la cantidad de 150 € que deben abonar por este
servicio, existe la posibilidad de que tengan que abonar las costas de la otra parte del proceso.
En los supuestos de estimación o desestimación parcial de las pretensiones, se mantiene el
criterio existente hasta la fecha, de forma que cada parte abonará las costas causadas a su instancia y
las comunes por mitad, salvo que el órgano jurisdiccional se las imponga a una de ellas por
concurrir mala fe o temeridad.
6.- LEY 10/2012, DE 20 DE NOVIEMBRE, POR LA QUE SE REGULAN
DETERMINADAS TASAS EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y
DEL INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORESES.
Desaparece la prerrogativa que para los funcionarios públicos recogía el art. 23 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso Administrativa, de poder acudir a
la jurisdicción contencioso administrativa sin abogado ni procurador, al derogar esta Ley 10/2012
este artículo 23.
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La tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional, que viene a establecer esta Ley, cuenta
con una serie de exenciones de carácter objetivo y subjetivo. Interesa destacar, dentro de las
exenciones objetivas que recoge el art. 4.1:

La interposición de recurso contencioso-administrativo por funcionarios públicos en
defensa de sus derechos estatutarios.
La interposición de demanda y la presentación de ulteriores recursos cuando se trate de
los procedimientos especialmente establecidos para la protección de los derechos
fundamentales y libertades públicas, así como contra la actuación de la Administración
electoral.
La interposición de recursos contencioso-administrativos cuando se recurra en casos
de silencio administrativo negativo o inactividad de la Administración.


Y dentro de las exenciones subjetivas:

Las entidades locales y los organismos públicos dependientes de ellas (esta exención
no alcanza a las empresas públicas locales).
No obstante, a pesar de esta exención subjetiva y de acuerdo con el comentario realizado a la
Ley 37/2010, de 10 de octubre, de Medidas de Agilización Procesal, en el punto anterior, puede
ocurrir que el importe de esta tasa sea soportado por la propia Entidad Local en aquellos supuestos
en que se las condene en costas.
Se establece una devolución del 60% de las tasas cuando se alcance una solución extrajudicial
del litigio.
MODELOS DE EXPEDIENTES ELABORADOS POR ESTE SERVICIO
Durante el año 2012, desde este Servicio de Asesoramiento a Municipios se han elaborado
o modificado los siguientes modelos de expedientes, los cuales han sido colgados en la página
web www.diputaciondevalladolid.es :
EN MATERIA DE URBANISMO:
Licencia urbanística de Obras
EN MATERIA DE HACIENDAS LOCALES:
Ordenanza fiscal del impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA:
Expediente para la contratación de obra por procedimiento abierto por uno o varios criterios.
Ordinaria/Urgente.
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Pliego de condiciones para la adjudicación del contrato administrativo especial para la explotación
del centro social/ bar. Contrato menor.
Contrato menor obras.
Pliego de cláusulas administrativas particulares. contrato de obras a adjudicar por varios criterios
por procedimiento abierto
Expediente de contratación de obra por procedimiento negociado sin publicidad ordinaria/urgente
(por razón de la cuantía).
Pliego de cláusulas administrativas particulares. Contrato de servicios procedimiento negociado sin
publicidad.
Pliego de cláusulas administrativas particulares para la contratación de obras por procedimiento
negociado.
Pliego de cláusulas administrativas particulares para la contratación de obras por único criterio.
EN MATERIA DE SERVICIOS ACTIVIDADES CLASIFICADAS Y OTROS.
Concesión de licencia ambiental local.
Ordenanza reguladora de venta ambulante.
EN LA MATERIA DE ORGANIZACIÓN FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Expediente para la exigencia de responsabilidad patrimonial de la administración (procedimiento
general).
Expediente para la exigencia de responsabilidad patrimonial de la administración (procedimiento
abreviado).
EN MATERIA DE CONTABILIDAD.
Se han elaborado tres guías para la remisión, al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, del presupuesto, de la liquidación del presupuesto y de los listados trimestrales de
morosidad, las cuales se han colgado en nuestra página web.
Se ha reformado el expediente para la elaboración del presupuesto de 2013, con inclusión de
una hoja Excel para el cálculo de la regla de gasto y se han añadido los ajustes que deben tenerse en
cuenta para el cálculo del cumplimiento de las tres reglas fiscales: estabilidad presupuestaria, límite
de deuda y regla de gasto.
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INFORMES EMITIDOS DESDE EL SERVICIO.
Os recordamos que periódicamente colgamos en la página web de la Diputación, informes
jurídicos que elaboramos desde el servicio a solicitud de los Alcaldes de la Provincia.
En Valladolid, a 11 de enero de 2013
LA JEFE DEL SERVICIO
Fdo: Dolores Hernández Herrera.
LA TECNICO DEL SERVICIO
Fdo: Mª de los Reyes Escudero Villafáfila
LA TECNICO DEL SERVICIO
Fdo: Patricia Ares Falcó
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