DHESmexicoscript - Universitat Pompeu Fabra

DERECHOS HUMANOS Y EDUCACIÓN SUPERIOR
José Claudio Monteiro de Brito Filho1
RESUMEN: Texto que presenta, en formato sintético, las
acciones desarrolladas por la Red Derechos Humanos y
Educación Superior, formada por diez (10) universidades
latinoamericanas y europeas, y otras cuatro (4) universidades
colaboradoras, y creada para mejorar, en América Latina, la
educación superior en materia de derechos humanos.
Empieza haciendo consideraciones generales al respecto de
la red DHES. Después, presenta los materiales didácticos
elaborados y a continuación, trata de la actividad en que se
discutió la protección de los integrantes de los grupos
vulnerables. Termina con la cuestión del acceso de los
integrantes de los grupos vulnerables a la enseñanza
superior, presentando la experiencia brasileña, y haciendo
una breve conclusión.
PALABRAS CLAVE: Derechos humanos. Educación
superior. Protección de grupos vulnerables. Acceso a la
educación superior.
CONTENIDO: 1. Primeras consideraciones – la red DHES; 2.
Materiales didácticos; 3. Protección de los integrantes de los
grupos vulnerables; 4. Acceso de los integrantes de los
grupos vulnerables a la educación superior – la experiencia
brasileña; 5. Conclusión; 6. Referencias bibliográficas.
1.
Primeras consideraciones – la red DHES2
La red DHES – Derechos Humanos y Educación Superior es una red de
diez (10) universidades latinoamericanas (7) y europeas (3), y fue creada para
1
Doctor en Derecho de las Relaciones Sociales por la Pontifícia Universidade Católica de São
Paulo – Brasil. Profesor del Programa de Posgrado en Derecho de la Universidade Federal do
Pará - Brasil. Profesor Titular de la Universidade da Amazônia - Brasil.
[email protected].
2 Las informaciones contenidas en esta sección pueden ser vistas en http://www.upf.edu/dhesalfa/es/quees_dhes.html. acceso el 10 de septiembre de 2014..
mejorar, en tres (3) aspectos: calidad, pertinencia y accesibilidad, en América
Latina, la educación superior en materia de Derechos Humanos.
La universidad que integro, la Universidade Federal do Pará, forma parte de
esta red, junto, como se ha dicho, a otras nueve, que son:
- Universidad Pompeo Fabra (España);
- Carlos III de Madrid (España);
- Pontificia Universidad Católica del Perú (Perú);
- Universidad Autónoma Juan Misael Saracho (Bolivia);
- Universidade de Brasilia (Brasil);
- Universidad Austral de Chile (Chile);
- Universidad Técnica de Ambato (Ecuador);
- Universite Paris 1 Pantheon-Sorbonne (Francia)
- Universidad de los Andes (Colombia).
Hay también cuatro (4) universidades colaboradoras, dos de Brasil, una de
Chile y una de Reino Unido:
- Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Brasil);
- Universidade Federal da Paraíba (Brasil);
- Universidad Diego Portales (Chile);
- University of Essex (reino unido).
La filosofía de la Red es trabajar para la consolidación de los derechos
humanos en, desde y para las universidades, vistas como centros de formación de
pensamiento que deben proyectar a las sociedades en que se ubican.
La propuesta es formar licenciados preparados para la defensa y promoción
de los Derechos Humanos, que tengan competencia para desarrollar políticas
públicas y mecanismos de protección y de promoción de Derechos Humanos.
Existe también la preocupación con el acceso y permanencia de integrantes de los
grupos vulnerables en la educación superior.
Para esto, varias actividades fueron realizadas, como: talleres de formación
de profesores, seminarios de perfeccionamiento, elaboración de materiales
didácticos, entre otros.
Mi objetivo, en esta corta exposición, es hablar de una parte de estas
actividades, principalmente de los materiales didácticos producidos, que están
disponibles en internet, y de las actividades que tienen relación con la protección
de los integrantes de los grupos vulnerables, incluso porque, como pude ver, este
es un objetivo importante para el proyecto ACCEDES3.
A este respecto, es oportuno registrar que, a pesar de ser este el tema de
trabajo del proyecto ACCEDES, por lo que puedo, en esta parte de la exposición,
ser redundante, pienso que es importante tratar el asunto por al menos dos
motivos: la posibilidad de intercambiar experiencias quizá vistas bajo un prisma
distinto y presentar la experiencia brasileña, ahora desde la perspectiva de un
investigador del norte del país, de la Amazônia, y que vive en una realidad
diferente de la vivida por los integrantes de la UFMG y de la Universidade Paulista
que, como he podido comprobar, son colaboradoras en el proyecto ACCEDES.
2.
Materiales didácticos4
Los materiales didácticos son tres, y están compuestos, cada uno, por un
manual con los fundamentos teóricos y destinado a los alumnos, por una guía de
prácticas, también destinada a los alumnos, y por una guía docente, para los
profesores.
El objetivo de tener los materiales, por tema, divididos en tres diferentes
textos, es poseer, al lado de un manual con las informaciones sobre ese tema, una
guía que permita la realización de ejercicios al respecto, así como un texto de
apoyo a los profesores, para el desarrollo de sus actividades.
El primer material tiene como objeto la Protección multinivel de Derechos
Humanos, con el manual tratando la interpretación y protección de los derechos
humanos en el marco multinivel, de los sistemas universal y regionales de
protección de derechos, del sistema interamericano de derechos humanos y su
3
Como se puede ver, por ejemplo, en http://projectes.uab.cat/accedes/node/148. Acceso el 17 de
septiembre de 2014.
4 Los materiales didácticos están disponibles, en su totalidad, en http://www.upf.edu/dhesalfa/es/materiales/. Acceso el 10 de septiembre de 2014.
relación con los sistemas jurídicos de los estados, y termina con estudios de caso
por país.
El segundo material, y que tengo, junto con los profesores Jane Felipe
Beltrão, Itziar Gómez, Emilio Pajares, Felipe Paredes y Yanira Zúñiga, la
satisfacción de coordinar, trata de los derechos humanos de los grupos
vulnerables, dividiéndose el manual en cinco partes, abordando cada una un
grupo específico: niños y adolescentes; personas con discapacidad; género;
pueblos originarios y negros; y diversidad sexual. Este material es consecuencia
de la reunión de la red en Valdivia, Chile, donde los profesores discutieron
cuestiones sobre los grupos vulnerables en tres aspectos: contexto general
pertinente al grupo; protección en el sistema interamericano; y protección en el
sistema global.
El tercer material, finalmente, trata de derechos humanos y políticas
públicas, discutiendo la construcción de políticas públicas para garantizar los
derechos humanos, de los indicadores para la medición de las políticas públicas,
concluyendo con discusiones al respecto de políticas migratorias y de derechos
sociales.
La importancia de estos materiales, más allá de la producción académica
en sí, es permitir la enseñanza de asuntos de sumo interés, y con un mínimo de
uniformidad, a partir de una base consistente y que fue edificada después de
discusiones en las que estuvieron involucrados expertos de catorce instituciones
Además, antes de la elaboración definitiva de los libros, se realizaron
seminarios para la presentación de las proposiciones de redacción de los textos
que, finalmente, compusieron los materiales didácticos.
3.
Protección de los integrantes de los grupos vulnerables
Como ya se ha dicho, uno de estos materiales trata de la protección de los
grupos vulnerables, consecuencia de un debate originado en la reunión celebrada
en la ciudad de Valdivia, en Chile.
Cabe destacar que esta cuestión, para el contexto de los países
involucrados en las actividades de la red Derechos Humanos y Educación
Superior, es una cuestión de gran importancia, puesto que la discriminación y la
exclusión de los integrantes de los grupos vulnerables aún son frecuentes,
justificando no solo su desconstrucción sino también la adopción de medidas en el
campo del Derecho para su represión y superación.
En este punto, para que haya una comprensión exacta del tipo de
discriminación que sufren las personas con discapacidad, es importante discutir
algunos fenómenos que dan origen al comportamiento discriminatorio y que se
sitúan en el ámbito de las relaciones sociales, pero que se encuentran, antes de
su exteriorización, fuera del ambiente propio de las normas jurídicas.
Son categorías o fenómenos estudiados por la Psicología dentro de lo que
se ha convenido en denominar percepción de personas y que guardan relación
con la forma en que las propias personas son percibidas. Ha de resaltarse que es
importante comprender estos fenómenos porque la discriminación es una
consecuencia de los mismos. La discriminación sí sería una categoría jurídica de
análisis, o, para que quede más claro, una categoría que puede ser definida y,
principalmente, ordenada por las normas jurídicas.
Se
entiende
necesario,
en
este
momento,
tratar
los
fenómenos
anteriormente mencionados: el estigma, el estereotipo y el prejuicio.
El estigma hace alusión a una marca real, física o relacionada con el
comportamiento, que produce que las personas perciban negativamente al otro, lo
que puede producir su rechazo o su exclusión.
Para Goffman (1988), los estigmas se clasifican en: abominaciones del
cuerpo; culpas de carácter individual; y estigmas tribales. Las abominaciones son
las marcas físicas, como la falta de un brazo o de una perna, o como una
deformidad de cualquier naturaleza; las culpas están relacionadas al aspecto del
comportamiento, como la homosexualidad (el ejemplo es presentado por
Gofmann), el comportamiento radical en sus varias formas, etc.; y los estigmas
tribales se dirigen a los integrantes de grandes grupos, estigmatizados en razón
de su raza, su etnia, su nacionalidad, su religión, entre otros.
Cabe señalar que las culpas de carácter individual de las que habla
Goffman no están relacionadas con una noción reducida de correcto o incorrecto,
sino que están más ligadas a lo que en Antropología se denomina
“comportamiento desviante” y que puede ser simplemente comprendido como la
adopción de un comportamiento que diverge de lo que se acepta habitualmente en
determinada comunidad5.
Ya el estereotipo consiste en imputar determinadas características a los
integrantes de grupos específicos, de forma que pasen a ser analizados de modo
negativo, como enseña Rodrigues (1988). En este caso, no es relevante si la
característica es real o no, sino que lo que importa es su capacidad de producir
una evaluación negativa6.
Por último, el prejuicio es el tercer fenómeno psicológico que contribuye a la
discriminación. Incluso podemos decir que, en el ámbito jurídico, es el fenómeno
que más directamente conduce a la discriminación. Más amplio que los otros dos
fenómenos, el prejuicio es, aprovechando la lección de Aroldo Rodrigues, una
“atitude negativa, aprendida, dirigida a um grupo determinado” 7 (1988, p. 220221). En este sentido, el prejuicio es producto del medio social, puesto que las
personas no nacen con prejuicios sino que aprenden a tenerlos.
De esos fenómenos se origina la discriminación, que hemos convenido en
llamar “prejuicio exteriorizado” (BRITO FILHO, 2002), porque es eso lo que
representa, es decir, la transposición al mundo exterior, en forma de acción u
omisión, de una visión llena de prejuicios, negativa, sobre determinadas personas
o grupos.
En materia de trabajo, el término discriminación está definido en el artículo
1º, “a” y “b”, del Convenio nº 111, de la Organización Internacional del Trabajo –
OIT, que, en síntesis, define discriminación en el trabajo como cualquier distinción,
exclusión o preferencia, causada por cualquier circunstancia, que tenga como
5
Sobre este tema sugerimos que se consulte Velho (1985).
No siempre resulta sencillo distinguir el estigma del estereotipo. Para intentar explicar su
diferencia consideramos adecuado analizar el caso de la discriminación racial contra los negros,
tan presente y al mismo tiempo tan negada, por ejemplo, en la sociedad brasileña: si una persona
rechaza a otra por ser negra, o sea, por una característica propia consecuencia, en este caso, del
color de la piel, estaríamos delante del estigma; por otro lado, si esa persona negra es rechazada
en base a la creencia de que “todo negro es perezoso”, eso es un estereotipo.
7 Traducción: “actitud negativa, aprendida, dirigida a un grupo determinado”.
6
objetivo destruir o alterar la igualdad de oportunidades en materia de empleo o
profesión.
A partir de esa definición, aun con un objeto restringido, es posible ampliar
la idea afirmando que incluiría cualquier acción u omisión hacia una persona, de
forma intencionada o no intencionada, consciente o no consciente, que
concretamente viole el principio de igualdad y que tenga como consecuencia algún
tipo de exclusión debe ser considerada como una discriminación.
Es importante observar, en lo que respecta a la discriminación, que
solamente surte efectos cuando quien discrimina, sujeto activo, puede someter al
que es discriminado, sujeto pasivo. Y es que, “[s]e não é possível impor a
conduta..., a discriminação não surte efeitos, ou, pelo menos, não os desejados”8
(BRITO FILHO, 2002, p. 16).
Por eso, cuando se piensa en los instrumentos jurídicos adecuados para
combatir la discriminación — y que tienen naturaleza impositiva, al contrario de los
instrumentos sociales —, existe la necesidad de crear las condiciones necesarias
para que las limitaciones de las personas con discapacidad, desde el punto de
vista interno y externo, sean neutralizadas o al menos aminoradas.
Como ya hemos afirmado (BRITO FILHO, 2012), desde que se inició9, el
combate a las prácticas discriminatorias puede producirse, básicamente, de dos
formas diferentes: por la pura y simple adopción de normas que veden y repriman
la discriminación o por la adopción de disposiciones que favorezcan la inclusión de
los integrantes de determinados grupos, lo que se ha convenido en llamar acción
afirmativa (discriminación positiva).
Hay, por lo tanto, dos modelos. En el primero, seguramente el más antiguo,
el
Estado
promulga
normas
que
vedan
las
prácticas
discriminatorias,
generalmente mediante la criminalización de esos actos y mediante la imposición
8
Traducción: [s]i no es posible imponer la conducta..., la discriminación no surte efectos, o por lo
menos, no los deseados”
9 Es decir, desde que la desigualdad dejó de ser una regla prevista en el ordenamiento jurídico de
los países. Para que se comprenda mejor, obsérvese el caso brasileño, en el que la esclavitud
negra fue admitida hasta la promulgación de la Lei Áurea, a finales del siglo XIX.
de sanciones de naturaleza administrativa, civil y laboral. Denomino a este modelo
como modelo represor (BRITO FILHO, 2002).
Este modelo, no obstante, debe ser entendido como un modelo que se
caracteriza por ser estático, en el sentido de que, muy lejos de reprimir la conducta
discriminatoria, hace muy poco por ofrecer a las personas y grupos discriminados
la posibilidad de ser incluidos en la sociedad, pues no los impulsa en esa
dirección.
Esta iniciativa es tomada por otro modelo, que recibe el nombre de modelo
de las acciones afirmativas — en la lengua española es usada la expresión
“discriminación positiva” —, que puede ser definido como aquel “modelo de
combate à discriminação que, por meio de normas que estabelecem critérios
diferenciados de acesso a determinados bens, opõe-se à exclusão causada às
pessoas pelo seu pertencimento a grupos vulneráveis, proporcionando uma
igualdade real entre as pessoas”10 (BRITO FILHO, 2012, p. 9).
No deben ser vistos como modelos que se opongan entre sí, sino como
complementarios, porque cada uno de ellos tiene una función específica y que se
suma a la otra.
4.
Acceso de los integrantes de los grupos vulnerables a la educación
superior – la experiencia brasileña
Se realizó en Brasilia – Brasil, del 11 al 13 de septiembre de 2013, por
iniciativa de la red Derechos Humanos y Educación Superior, un taller para discutir
las políticas de acceso de los integrantes de los grupos vulnerables a la educación
superior.
En este taller participaron, con la producción de textos, varias universidades
que integran la red (Carlos III de Madrid, Universidad Paris 1, Panthéon-Sorbonne,
Traducción: “modelo de combate a la discriminación que, por medio de normas que establecen
criterios diferenciados de acceso a determinados bienes, se opone a la exclusión de ciertas
personas por el hecho de pertenecer a determinados grupos vulnerables, proporcionando así una
igualdad real entre las personas”.
10
Universidad Técnica de Ambato, Universidad Autónoma “ Juan Misael Saracho”,
PUC Perú, Universidad austral de Chile,
Universitat Pompeu Fabra y
Universidade Federal do Pará), y en él se trataron, a partir de las experiencias de
estas instituciones, las medidas de discriminación positiva11, con mayor o menor
éxito, en función de la legislación nacional y de los recursos, personales y
materiales, que las universidades destinan a los programas de discriminación
positiva.
En Brasil, las medidas de discriminación positiva empezaron en el año
1991, por la Ley número 8.213, que obligó a las empresas de más de 100
trabajadores a contratar personas con discapacidad.
Esas medidas, después, fueron gradualmente aplicadas para la educación
superior, especialmente por las universidades públicas. Según un informe de la
Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP, eran, en mayo de 2009, 47 las
universidades e instituciones públicas que adoptaban programas de discriminación
positiva, siendo 23 estaduales, 22 federales y 2 municipales.
De este universo, 37 programas tenían un sistema de ingreso diferenciado
para los alumnos que habían estudiado en escuelas públicas o que poseían una
menor capacidad económica; 31 para negros; 15 para integrantes de los pueblos
indígenas; y 11 para personas con discapacidad.
La mayoría de estos programas reservó plazas para integrantes de los
grupos beneficiados por el programa de discriminación positiva, y una pequeña
parte garantiza, además, un aumento en la nota conseguida en el proceso de
ingreso12.
Hoy en día la situación es más favorable porque, en relación a las
universidades federales, hay una ley que obliga a que todas ellas 13 adopten
programas de discriminación positiva (Ley número 12.711, de 2012) para alumnos
con menor capacidad económica, siendo ese criterio combinado con la raza, sin
11
Los textos están disponibles en http://www.upf.edu/dhes-alfa/es/oficinas/. Acceso el 18 de
septiembre de 2014.
12 Las informaciones estaban disponibles en www.prograd.ufop.br. Acceso el 27 de mayo de 2009.
13
Que son más de 60.
perjuicio de poder crear o mantener otros programas, como por ejemplo para
personas con discapacidad.
Se puede añadir a esto la decisión (proceso número ADPF 186/DF) del
Supremo Tribunal Federal, que es la corte suprema de justicia de Brasil, de que
las medidas de discriminación positiva son constitucionales, o sea, no violan la
Constitución de Brasil14.
Esto no quiere decir, no obstante, que en Brasil esté garantizado el acceso
y la permanencia de los beneficiados por los programas de discriminación positiva.
Y es que los programas frecuentemente son implementados sin el aporte de
fondos necesario para financiar la permanencia de los alumnos.
En la Universidade Federal do Pará, donde soy profesor, este es un
problema, por ejemplo, para los integrantes de los pueblos indígenas, que salen
de sus comunidades para frecuentar los cursos ofrecidos y necesitan recursos
para mantenerse15.
Existe también el problema de adaptar los edificios de las universidades
para recibir a todo tipo de personas, lo que difícilmente ocurre, creando
impedimentos, por ejemplo, para las personas con discapacidad.
Es posible concluir, no obstante, en base a los informes presentados en el
taller arriba mencionado, que la tendencia en Brasil y en los países que componen
la red DHES es mantener la situación actual de que existan programas que
permitan la democratización del acceso a la educación superior.
5.
Conclusión
La red Derechos Humanos y Educación Superior está concluyendo sus
actividades. De todo lo que se ha hecho en los últimos años, he intentado
presentar lo que en mi opinión es más importante, es decir, los materiales
didácticos producidos, y que quedarán disponibles hasta después de la clausura
14
Datos
disponibles
en
http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?
incidente=2691269. Acceso el 26 de deciembre de 12.2012.
15
Mayores informaciones al respecto de las medidas de discriminación positiva en la Universidade Federal
do Pará están disponibles en http://www.upf.edu/dhes-alfa/oficinas/docs/UFPA.pdf. Acceso el 20 de
septiembre de 2014.
de la red, y la conclusión a la que han llegado los integrantes de las actividades
realizadas de que una de las formas de que las universidades desempeñen sus
obligaciones es difundiendo una cultura de respeto a todos bajo la perspectiva de
los derechos humanos, así como democratizando el acceso y permanencia de
todas lasa personas en sus cursos y otras actividades.
6.
Referencias bibliográficas
BRITO FILHO, José Claudio Monteiro de, “Discriminação no trabalho”, São Paulo
– Brasil, LTr, 2002.
______, “Ações afirmativas”, São Paulo – Brasil, LTr, 2012.
GOFFMAN, Erving, “Estigma: notas sobre a manipulação da identidade
deteriorada”, 4 ed, Tradução de Márcia Bandeira de Mello Nunes, Rio de Janeiro –
Brasil, Guanabara, 1988.
RODRIGUES, Aroldo, “Psicologia social”, 17 ed, Petrópolis – Brasil, Vozes, 1998.
VELHO, Gilberto, “Desvio e divergência: uma crítica da patologia social”, 5 ed, Rio
de Janeiro – Brasil, Jorge Zahar, 1985.
(DHES – México – final-1.doc)