Preguntas Frecuentes sobre MPyMEs

PREGUNTAS FRECUENTES
1.
2.
3.
4.
5.
¿Qué es una micro, pequeña o mediana empresa (MPyME)?
¿Qué organismo certifica la condición de MPyME de una empresa?
¿Qué condiciones debe cumplir un bien para calificar como nacional MPYME?
¿Cómo se determina la integración nacional de un bien?
¿Qué condiciones debe reunir una empresa que ofrece la prestación de un servicio o la
ejecución de una obra pública para obtener el beneficio?
6. ¿Se aplica el beneficio del Art. 46 sobre un bien que califica como nacional MPYME, que
ofrezco pero no lo fabrico?
7. ¿Cuándo se aplica el beneficio del Art. 46?
8. ¿Qué beneficio obtengo si declaro que los bienes que ofrezco reúnen las condiciones para
ser declarados MPyMEs?
9. ¿Qué beneficio obtengo si declaro que los servicios que ofrezco reúnen las condiciones
para ser declarados MPyME?
10. ¿Qué beneficio obtengo si declaro que las obras que ofrezco son nacionales?
11. ¿Qué beneficio se me otorga si mi empresa y los bienes, servicios u obras que ofrezco
reúnen, simultáneamente, las condiciones para ser calificadas como MPyME (Art. 46) y
como nacional (Art. 41) y sería más conveniente para mí el beneficio consagrado por el Art.
41 de la Ley Nº 18.362?
12. Yo adquiero en plaza todos los materiales que componen los servicios u obra que ofrezco.
¿Debo considerar que todos los materiales son nacionales?
13. ¿En qué me perjudica si NO declaro que los bienes, servicios u obras que ofrezco son
MPyMEs?
14. ¿En qué me perjudica si NO discrimino de la manera exigida en el Pliego de Condiciones la
mano de obra y los materiales nacionales y no nacionales en la realización de las obras
públicas que ofrezco?
15. ¿Sobre qué parte del precio de los bienes que ofrezco se aplica el beneficio?
16. ¿Sobre qué parte del precio de los servicios que ofrezco se aplica el beneficio?
17. ¿Sobre qué parte del precio de las obras que ofrezco se aplica el beneficio?
18. ¿Quién expide los certificados de origen para los bienes?
19. ¿Debo presentar algún otro certificado, más allá del que expide la DINAPYME, en el caso de
servicios u obras a efectos de obtener el beneficio consagrado por el Art. 46?
20. ¿Cómo debo declarar el carácter nacional MPyME de los bienes que ofrezco?
21. ¿Cómo debo declarar el carácter nacional MPyME de los servicios (SIN MATERIALES) que
ofrezco?
22. ¿Cómo debo declarar el carácter nacional MPyME de los servicios (CON MATERIALES) que
ofrezco?
23. ¿Cómo debo declarar el carácter nacional MPyME de las obras que ofrezco?
24. ¿Cuándo debo presentar el certificado de origen nacional de los bienes que ofrezco?
25. ¿En qué adquisiciones es aplicable el beneficio que consagra el Art. 46 de la Ley Nº 18.362?
26. ¿Cómo se calcula la protección consagrada por el Art. 46 de la Ley Nº 18.362?
1. ¿Qué es una micro, pequeña o mediana empresa (MPyME)?
Se entenderá por tales las empresas que cumplan las condiciones en cuanto
a Personal ocupado y Ventas establecidas en el Decreto 504/07 del 20/12/2007.
El criterio de clasificación de empresas en Uruguay responde al siguiente detalle:
Tipo de
Empresa
Personal
Empleado
Ventas Anuales excluído el IVA no deben
superar el equivalente a:
Micro
Empresa
1 a 4 personas
2.000.000 de UI
Pequeña
Empresa
5 a 19 personas
10.000.000 de UI
Mediana
Empresa
20 a 99
personas
75.000.000 de UI
Los criterios antes mencionados son excluyentes, el no cumplir uno de ellos,
implica no adquirir la calidad de MPyMe.
Se entiende como personal ocupado a estos efectos, tanto a aquellas personas
empleadas en la empresa como a sus titulares y/o a los socios por los cuales se
realicen efectivos aportes al Banco de Previsión Social.
Se entiende como facturación anual las ventas netas excluido el impuesto al
valor agregado, luego de devoluciones y/o bonificaciones.
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2. ¿Qué organismo certifica la condición de MPyME de una empresa?
El organismo que certifica si una empresa reúne los requisitos establecidos por
el Decreto 504/07 es la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas
Empresas (DINAPYME), dependiente del Ministerio de Industria, Energía y Minería.
La expedición del certificado es sin costo para las empresas.
Puede tramitarse:
En Montevideo,
Personalmente en DINAPYME: Rincón 723, Piso 2, escritorio 204
De lunes a viernes de 11:00 a 15:00 horas.
En el Interior,
A través de las oficinas del Correo Uruguayo, se presenta el formulario con la
debida documentación, y la misma es remitida sin costo a las oficinas de
DINAPYME.
Tel: 2902 8203
Fonoconsulta: 0800 3455
Fax: 2903 0490
Correo electrónico: [email protected]
Por mayor información, los interesados pueden acceder a la página web
www.dinapyme.gub.uy
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3. ¿Qué condiciones debe cumplir un bien para calificar como nacional MPYME?
Se considera bien nacional, a los efectos del beneficio otorgado por el artículo 46
de la Ley Nº 18.362 del 6/10/2008, aquellos que cumplan en forma simultánea las
siguientes condiciones
Además, en el caso de los bienes, a efectos conceder el beneficio, debe existir
coincidencia entre productor y oferente.
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4.- ¿Cómo se determina la integración nacional de un bien?
Se entiende por integración nacional, el resultante de la aplicación de la siguiente
fórmula:
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5.- ¿Qué condiciones debe reunir una empresa que ofrece la prestación de un servicio o
la ejecución de una obra pública para obtener el beneficio?
En el caso de los servicios y de las obras públicas, la prioridad se aplicará a las
empresas oferentes que reúnan los requisitos establecidos por el Decreto 504/2007
y que posean el certificado expedido por DINAPYME vigente a la fecha de la
apertura de las ofertas.
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6.- ¿Se aplica el beneficio del Art. 46 sobre un bien que califica como nacional MPYME,
que ofrezco pero no lo fabrico?
No, no se aplica. La Ley y la Reglamentación exigen que exista coincidencia entre
productor y oferente a efectos de la protección que consagra el Art. 46 de la Ley N°
18.362.
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7.- ¿Cuándo se aplica el beneficio del Art. 46?
La preferencia en el precio de los bienes, servicios y obras públicas que prevé el Art. 46
de la Ley Nº 18.362 operará solamente cuando exista comparación de precios entre una
o varias ofertas que califican como nacionales MPyMEs con una o varias ofertas que no
califican como tales, sean éstas nacionales o no nacionales.
En el caso en que todos los oferentes califiquen como nacionales MPyMEs no se aplica el
beneficio a ninguno de ellos.
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8.- ¿Qué beneficio obtengo si declaro que los bienes que ofrezco reúnen las condiciones
para ser declarados MPyME?
En el caso de los bienes, el beneficio será:
La comparación se hará sobre el precio de los suministros puestos en los almacenes del
comprador.
Sólo se aplicará el beneficio en el caso de coincidencia entre productor y oferente.
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9.- ¿Qué beneficio obtengo si declaro que los servicios que ofrezco reúnen las
condiciones para ser declarados MPyME?
a) En el caso de los servicios que no incluyen materiales o bienes, el beneficio será:
 De un 20% (veinte por ciento) sobre el precio, a aplicar a una oferta de MPyME,
siempre que exista al menos una oferta que no califique como nacional;
 De un 10% (diez por ciento) sobre el precio, a aplicar a una oferta de MPyME,
cuando las demás ofertas califiquen como nacionales (NO MPyME).
b) En el caso de los servicios que incluyen materiales o bienes, el oferente deberá
declarar el porcentaje del precio ofrecido que representan los bienes o materiales que no
califican como nacionales MPyME (los que califican como nacionales son aquellos que se
ajustan a lo establecido en el Art. 6º del Dec. 800/008), y el beneficio será:
 De un 20% (veinte por ciento) sobre el porcentaje nacional del precio ofertado
(100% - % DE BIENES QUE NO CALIFICAN COMO NACIONALES DECLARADO POR EL
OFERETNE), a aplicar a una oferta de MPyME, siempre que exista al menos una
oferta que no califique como nacional;
 De un 10% (diez por ciento) sobre el porcentaje nacional del precio ofertado
(100% - % DE BIENES QUE NO CALIFICAN COMO NACIONALES DECLARADO POR EL
OFERETNE), a aplicar a una oferta de MPyME, cuando las demás ofertas califiquen
como nacionales (NO MPyME).
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10.- ¿Qué beneficio obtengo si declaro que las obras públicas que ofrezco reúnen las
condiciones para ser declaradas MPyMEs?
En el caso de las obras públicas, el beneficio se aplicará sobre la mano de obra nacional y
sobre los materiales nacionales (considerados tales los que califiquen como nacionales
de acuerdo a lo establecido en el Art. 6° del Dec. 800/008). A tales efectos, el oferente
deberá:
I.- Establecer el porcentaje de mano de obra y el porcentaje de materiales o bienes que
componen su precio.
II.- Estimar y expresar el porcentaje de mano de obra nacional respecto del total de la
mano de obra declarada en el numeral I) inmediato anterior.
III.- Estimar y expresar el porcentaje de materiales nacionales respecto del total de los
materiales o bienes declarados en el mencionado numeral I) precedente.
El beneficio a otorgar será:
 De un 20% (veinte por ciento) sobre el porcentaje nacional de la mano de obra
estimada y expresada por el oferente y un 20% (veinte por ciento) sobre el
porcentaje nacional de los materiales a utilizar estimados y expresados por el
oferente, a aplicar a una oferta de MPyME, siempre que exista al menos una
oferta que no califique como nacional;
 De un 10% (diez por ciento) sobre el porcentaje nacional de la mano de obra
estimada y expresada por el oferente y 10% (diez por ciento) sobre el porcentaje
nacional de los materiales a utilizar estimados y expresados por el oferente, a
aplicar a una oferta de MPyME, cuando las demás ofertas califiquen como
nacionales (NO MPyME).
La Administración podrá efectuar las verificaciones o peritajes del caso,
reservándose el derecho de aplicar dicha prioridad sobre el porcentaje de integración
nacional verificado o rechazar la oferta, en forma fundada.
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11.- ¿Qué beneficio obtengo si mi empresa y los bienes, servicios u obras que ofrezco
reúnen, simultáneamente, las condiciones para ser calificadas como MPyME (Art. 46) y
como nacional (Art. 41) y sería más conveniente para mí el beneficio consagrado por el
Art. 41 de la Ley Nº 18.362?
La Administración, de oficio, otorgará el beneficio que resulte más conveniente para el
oferente que reúna ambas calidades.
Esta situación, eventualmente, podría darse en el caso de bienes, siempre que existan
oferentes que no califiquen como nacionales, y que el porcentaje de integración nacional
del bien MPyME ofertado se sitúe entre el 35% y el 40%.
En el caso de las obras y servicios, en razón de que en ambos casos (Arts. 41 y 46), el
cálculo se efectúa sobre la parte nacional de la mano de obra o servicio y de los
materiales, los porcentajes previstos por el Art. 46 siempre resultarán más beneficiosos
que el previsto por el Art.41.
Cuando sólo participan oferentes MPyMEs con otros nacionales NO MPyMEs, el
beneficio a otorgar será, exclusivamente, el previsto por el Art. 46, dado que el beneficio
del Art. 41 sólo aplica cuando existen ofertas que no califican como nacionales.
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12.- Yo adquiero en plaza todos los materiales que componen los servicios u obras que
ofrezco. ¿Debo considerar que todos los materiales son nacionales?
No necesariamente. Son nacionales MPyMEs los bienes y materiales que califiquen
como tales, es decir, que tengan un 30% de integración nacional, como mínimo, y
cambien la partida arancelaria respecto de los insumos y materias primas importados
(Salto de Partida). El hecho de que se vendan en plaza no les da, de por sí, el carácter de
nacionales.
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13.- ¿En qué me perjudica si NO declaro que los bienes, servicios u obras que ofrezco son
MPyMEs?
Si usted omite declarar el carácter MPyME de los bienes, servicios u obras que ofrece,
serán considerados como no MPyMEs (y, eventualmente, como no nacionales, si no
hubiese una declaración expresa en ese sentido). En consecuencia, no se le aplicará el
beneficio que le hubiese correspondido frente a otros oferentes que no califiquen como
MPyMEs o como nacionales.
Asimismo, si los demás participantes de la Licitación declaran el carácter MPyME de los
bienes, servicios u obras que ellos ofrecen y usted –reuniendo las calidades necesarias-,
no lo hiciera, sus competidores se beneficiarían con el margen de protección que
corresponda en el caso, dado que estarían compitiendo frente a un oferente NO MPyME.
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14.- ¿En qué me perjudica si NO discrimino de la manera exigida en el Pliego de
Condiciones la mano de obra y los materiales nacionales y no nacionales en la realización
de las obras públicas que ofrezco?
Si usted omite discriminar debidamente entre mano de obra y materiales o bienes que
integran su precio, y dentro de cada uno de éstos la integración de mano de obra y
materiales nacionales, usted se verá privado del beneficio que consagra el Art. 46 de la
Ley Nº 18.362 respecto de cualquier oferta nacional NO MPyME o no nacional que
hubiese participado de la Licitación. Además, los restantes competidores MPyMEs que
hubiesen formulado correctamente su declaración obtendrán el beneficio sobre la mano
de obra y materiales nacionales que componen su precio.
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15.- ¿Sobre qué parte del precio de los bienes que ofrezco se aplica el beneficio?
El beneficio se aplica sobre el porcentaje de integración nacional del precio de los bienes
ofertados. Si el beneficio otorgado tuviera o pudiera tener incidencia en la adjudicación
del suministro, la Administración requerirá el certificado que expiden las Cámaras
habilitadas por el Art. 11 del Decreto 800/008 (Cámara de Industrias del Uruguay,
Cámara Mercantil o Cámara de Comercio y Servicios del Uruguay). Este certificado,
además de acreditar el carácter nacional de los bienes, deberá indicar su porcentaje de
integración nacional, a efectos de que la Administración pueda aplicar el beneficio
correspondiente.
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16.- ¿Sobre qué parte del precio de los servicios que ofrezco se aplica el beneficio?
Si se trata de un servicio que no incluye materiales o bienes, el beneficio se aplicará
sobre el 100% del precio ofertado.
Si el precio del servicio ofertado incluye materiales o bienes, se excluirá la parte del
precio que corresponda a los materiales o bienes que no califiquen como nacionales y
que el oferente debe declarar. Los bienes o materiales que califican como nacionales son
aquéllos que reúnen los requisitos establecidos en el Art. 6° del Dec. 800/008.
La Administración podrá efectuar los peritajes que estime necesarios para determinar si
su declaración es razonable.
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17.- ¿Sobre qué parte del precio de las obras que ofrezco se aplica el beneficio?
El beneficio se aplica sobre el porcentaje de mano de obra y materiales nacionales que
integran el precio ofertado, de acuerdo a lo que el oferente declare.
En el caso de los materiales o bienes, el oferente deberá listar todos los que utilizará en
la obra y que se encuentren incluidos en el precio ofertado, indicando el origen (nacional
o no nacional) de cada uno de ellos. En el caso de los materiales que califiquen como
nacionales, el oferente indicará el nombre del o de los fabricante/s.
La Administración podrá efectuar los peritajes que estime necesarios para determinar si
su declaración es razonable.
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18.- ¿Quién expide los certificados de origen para los bienes?
Las entidades habilitadas para expedir los certificados de origen de los bienes que
califican como nacionales son:
Cámara de Industrias del Uruguay - Zabala 1378
Tel: 2915 5200
Fax: 2915 5099 / 29168551
Página WEB: www.ciu.com.uy
Cámara Mercantil de Productos del País
Av. Gral. Rondeau 1908 - Piso 1°
Teléfonos: 2924.06.44*
Fax: 2924.47.01
Página WEB: www.camaramercantil.com.uy
Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay
Rincón 454, Piso 2
Teléfonos: 2916.12.77
Fax: 2916.12.43
Página WEB: www.cncs.com.uy
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19.- ¿Debo presentar algún otro certificado, más allá del que expide la DINAPYME, en el
caso de servicios u obras a efectos de obtener el beneficio consagrado por el Art. 46?
No, no es necesario presentar ningún otro certificado. Sin embargo, en ambos casos, el
oferente deberá presentar su declaración en las condiciones exigidas en los Pliegos de
Condiciones a los efectos de que la Administración pueda discriminar los componentes
no nacionales del precio ofertado (mano de obra no nacional, en el caso de las obras, y
materiales o bienes no nacionales incluidos en el precio ofertado, tanto para servicios
como para obras).
Lo indicado precedentemente es sin perjuicio del certificado de habilitación para ofertar
que expide el Registro Nacional de Empresas de Obras Públicas del Ministerio de
Transporte y Obras Públicas que es exigible en todos los procedimientos licitatorios para
obras públicas.
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24.- ¿Cuándo debo presentar el certificado de origen nacional de los bienes que ofrezco?
Los certificados deberán presentarse sólo si la Administración los solicita, en los plazos
establecidos en el Pliego de Condiciones.
La Administración los solicitará sólo cuando ello tenga o pueda tener incidencia en el
estudio económico de la oferta.
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25.- ¿En qué adquisiciones es aplicable el beneficio que consagra el Art. 46 de la Ley Nº
18.362?
Este beneficio se aplica en todos las contrataciones y adquisiciones realizadas por la
Administración bajo cualquier procedimiento competitivo, salvo en aquéllas áreas que se
encuentran en régimen de competencia directa, lo que constará en el correspondiente
Pliego de Condiciones. En el caso de UTE, sólo están exceptuadas las contrataciones y
adquisiciones realizadas con destino al área de Generación.
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26.- ¿Cómo se calcula la protección consagrada por el Art. 46 de la Ley Nº 18.362?
El Art. 46 prevé dos regímenes diferentes, condicionado a que calidades ostentan
los restantes oferentes del proceso competitivo. En este sentido, la norma legal
dice:
“Los porcentajes de prioridad serán los siguientes:
A) 20% (veinte por ciento) sobre el porcentaje de integración nacional, a aplicar a
una oferta de micro, pequeñas y medianas empresas siempre que exista al
menos una oferta que no califique como nacional.
B) 10% (diez por ciento) sobre el porcentaje de integración nacional, a aplicar a
una oferta de micro, pequeñas y medianas empresas cuando todas las demás
ofertas califiquen como nacionales” (NO MPYME)
De manera que, si en un proceso competitivo de contratación participan una o
varias empresas que califican como nacionales MPyMEs y al menos una empresa
que no califique como nacional, haya o no otros participantes y tengan éstos la
calificación que fuere –nacionales (NO MPyMEs) o no nacionales-, la/s oferente/s
que califique/n como nacional/es MPyME recibirá/n una prioridad del 20% sobre el
porcentaje de integración nacional.
En cambio, si en un proceso competitivo de contratación participan una o más
ofertas MPyMEs y otra u otras ofertas que califiquen como nacionales pero no
como MPyMEs, la prioridad será del 10%.
Corresponde señalar que, en el primer caso, en el que participan ofertas nacionales
MPyMEs frente a otra u otras ofertas no nacionales, si, además, participara uno o
varios oferentes que califiquen como nacionales pero no MPyME, éstos recibirán la
prioridad que consagra el Art. 41 de la Ley Nº 18.362.
El Art. 46 agrega que los porcentajes de prioridad previstos a las MPyMEs no son
acumulativos con el régimen de prioridad consagrado para las empresas que
califiquen como nacionales pero no como MPyME. Por esta razón, el Decreto
800/008 dispone que la Administración, de oficio, deberá optar por el régimen que
resulte más favorable a la MPyME (el del Art. 46 –propio de las MPyMEs, o el del Art.
41, genérico para la industria nacional).
En consecuencia, dependiendo del caso, las fórmulas comparativas a aplicar a una
oferta MPyME serán las siguientes:
En cualquier caso, si hubiese participantes que no califiquen como nacionales, la
Administración optará entre la aplicación de la fórmula que concede el 20% de
protección sobre el porcentaje de integración nacional a la oferta MPYME o la
prevista por el Art. 41, es decir:
Esta misma fórmula habrá de aplicarse a los productos ofertados por oferentes
nacionales NO MPyMEs que participen de un proceso competitivo conjuntamente
con oferentes que califiquen como MPyMEs y otro u otros que no califiquen como
nacionales.
La fórmula comparativa a aplicar a los oferentes que no califiquen como nacionales,
en cualquier caso, será:
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