Buenos Aires, 12 de mayo de 2008.- 7145/06

Buenos Aires, 12 de mayo de 2008.-
VISTO:
Las actuaciones nros. 7145/06 y 7508/06, y la Resolución
4050/06 recaída en las mismas; y las actuaciones nros. 7544/07 y
8170/07 iniciadas por vecinos de distintos barrios de la Ciudad de
Buenos Aires, quienes manifiestan ante esta Defensoría del Pueblo,
diversas inquietudes referidas a las futuras ejecuciones de obras para
la construcción de pasos bajo nivel ferroviario y en especial en lo
concerniente al impacto ambiental que producirían y a las audiencias
públicas que se deben efectuar.
Como resultado del inicio de algunas de las obras y ante el
desconocimiento por parte de los vecinos involucrados de las
características de las mismas y del grado de afectación que les
pudieran ocasionar, fueron presentadas distintas acciones de amparo
ante la Justicia de la Ciudad, que dieron lugar al dictado de medidas
cautelares que impidieron la prosecución de los trabajos iniciados o
por iniciar, hasta tanto se cumpla con todos los recaudos previstos por
la citada Ley nº 123.
Y CONSIDERANDO QUE:
Ante las presentaciones efectuadas por
vecinos de la Ciudad de Buenos Aires con relación al llamado a
licitación y contratación para la construcción de distintos pasos
vehiculares bajo las vías del ferrocarril, en el mes diciembre de 2006,
esta Defensoría del Pueblo emitió la Resolución nº 4050/061 por la que
se requirió al Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
se dé estricto cumplimiento a la Ley nº 123, en forma previa a la
apertura de sobres y la contratación de obras.
La Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires establece en su Capítulo Cuarto las garantías que
poseen todos los habitantes de gozar de un ambiente sano, así como
el deber de preservarlo y defenderlo en provecho de las generaciones
presentes y futuras.
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES RESUELVE “Recomendar al señor Ministro de
Planeamiento y Obras Públicas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, ingeniero Juan Pablo Schiavi, que previo a la
contratación para el inicio de ejecución de las obras referidas a los cruces ferroviarios bajo nivel, se dé estricto
cumplimiento a lo explicitado en la Ley nº 123”.
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En efecto en su art. 26º dispone: “...Toda
persona tiene derecho, a su solo pedido, a recibir libremente
información sobre el impacto que causan o pueden causar sobre el
ambiente actividades públicas o privadas”.
Por su parte el art. 30º establece: “...la
obligatoriedad de la evaluación previa del impacto ambiental de todo
emprendimiento público o privado susceptible de relevante efecto y su
discusión en audiencia pública”.
La Ley nº 123 determina el procedimiento
técnico administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental (E.I.A.)
conforme los términos del art. 30º de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Del mismo modo la Ley nº 303 y el Decreto
nº 1325/06 reglamentan el precepto constitucional del art. 26º para
garantizar el acceso a la información ambiental de toda gestión, plan o
programa, público o privado.
No obstante ello, el Poder Ejecutivo de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires avanzó en los procesos de
licitación y contratación de las obras, sin dar cumplimiento a las
audiencias públicas previstas en la Carta Magna local y la Ley nº 123,
para todo emprendimiento u obra considerado con Relevante Efecto
(C.R.E.).
Como resultado del inicio de algunas de las
obras y ante el desconocimiento por parte de los vecinos involucrados
de las características de las mismas y del grado de afectación que les
pudieran ocasionar, fueron presentadas distintas acciones de amparo
ante la Justicia de la Ciudad, que dieron lugar al dictado de medidas
cautelares que impidieron la prosecución de los trabajos iniciados o
por iniciar, hasta tanto se cumpla con todos los recaudos previstos por
la citada Ley nº 123.
Habiendo transcurrido más de un año
desde la situación planteada originalmente por los vecinos y mediando
el cambio de autoridades del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, las mismas han determinado realizar las
correspondientes Audiencias Públicas para cada una de las obras
previstas, abriendo a tal efecto un registro de participantes y un
cronograma de audiencias que comienza el día 16 de mayo de 2008, a
fin de dar estricto cumplimiento a lo establecido por ley.
Los vecinos que manifiestan verse
afectados por las obras a ejecutarse han presentado documentación a
esta Defensoría del Pueblo, en la que se detalla y verifica la
imposibilidad de acceder a la documentación respectiva a las obras
para su consulta.
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Las características de las obras previstas
generan la necesidad de contar con información para poder emitir una
opinión acabada al respecto, motivo por el cual se hace necesario que
los vecinos puedan tener acceso a los antecedentes actualizados y
completos del proyecto y de las evaluaciones previo a la Audiencia
Pública. Situación esta contemplada en la Ley nº 303 de Información
Ambiental.
Corresponde entonces recomendar al
Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, se arbitren todos los medios necesarios a fin de facilitar y
garantizar el acceso a la información técnica y ambiental, que resulte
para la ejecución de las obras de los distintos pasos bajo nivel
ferroviario, en forma previa a cada una de las Audiencias Públicas,
conforme lo normado por la Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y las Leyes nros. 123 y 303.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al señor Ministro de Desarrollo Urbano del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, arquitecto Daniel Gustavo Chain, se
arbitren todos los medios necesarios con el fin de facilitar la
información técnica y ambiental, que resulte para la ejecución de las
obras de los distintos pasos bajo nivel ferroviarios, previamente a cada
una de las Audiencias Públicas previstas.
2) Fijar en 30 días el plazo previsto en el art. 36º de la Ley nº 3 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.2
3) Notificar, registrar, reservar en el Area para su seguimiento, y
archivar.
Código 401
URB
SIC/DM
gv/D/LDS
RESOLUCION Nº 1731/08
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Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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