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POSICIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES FRENTE
A LA ACTUAL REGULACIÓN CONTABLE
INTRODUCCIÓN
La contabilidad es un sistema de información, que como tal hace parte esencial en
el proceso de toma de decisiones económicas y, de acuerdo a lo señalado en la
ley 43 de 1990 que reglamenta la profesión del contador público, la función de
este profesional es la de velar por los intereses económicos de la comunidad,
entendiéndose por ésta, no sólo la empresa a la cual este vinculado, sino la
sociedad en general, toda vez que el primer elemento socialmente aportado por
esta actividad es la confianza del público acerca de la veracidad de una
información.
La transparencia Corporativa debe entenderse como un activo social que
involucra a los administradores, revisores fiscales, auditores, órganos de control y
vigilancia, y repercute directamente en el crecimiento económico. La intención es
crear una cultura de cambio en nuestra sociedad a partir de la armonización de
estándares internacionales que nos permita crear un marco de acción regulado,
homogéneo y responsable.
Así, es evidente que la contabilidad debe responder al interés público en beneficio
de la sociedad, requiriendo de principios elaborados sobre bases homogéneas y
comprensibles en el contexto económico internacional, preocupación que no
solamente tiene Colombia, sino que corresponde a una tendencia mundial a
medida en que avanza la globalización de los mercados.
CONVERGENCIA DE LAS NORMAS INTERNACIONALES CON LOS
PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD DE GENERAL ACEPTACIÓN EN COLOMBIA
Es necesario fortalecer las pequeñas y medianas empresas, pues hoy más que
nunca, cualquiera que sea su tamaño y actividad, deben competir en un entorno
global, requiriendo necesariamente de modelos contables que garanticen su
credibilidad, suministrando información adecuada para participar con éxito en el
mercado nacional e internacional.
Las investigaciones de IASB han mostrado que, dado que las NIIF han sido
creadas en gran parte para empresas de interés público basadas en países
desarrollados, es difícil aplicarlas a las PYMES de países desarrollados y, todavía
más, en entornos económicos considerablemente diferentes, donde la
infraestructura profesional es limitada y el nivel general de educación comercial no
incluye la contabilidad. Tal es el caso en muchos países en desarrollo, llegando a
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la conclusión que la estructura debe darse en tres niveles, permitiendo el ingreso
en el nivel más bajo con una contabilidad muy sencilla.
El trabajo de ajustar nuestras normas con las prácticas y usos internacionales ha
sido labor que ha emprendido la Superintendencia de Sociedades de tiempo
atrás, evidencia de ello lo constituyen los principios y normas de contabilidad de
general aceptación, hoy vigentes, contenidos en el Decreto 2649 de 1993 y sus
modificatorios, disposiciones que surgieron como una armonización de las normas
internacionales de contabilidad vigentes en ese momento. No obstante, en la
actualidad debemos reconocer que por la dinámica en la revisión de dichas
normas por parte de IASB (International Accounting Standards Board), nuestro
marco contable quedó desactualizado con respecto de aquellas que sirvieron
como base para su expedición.
Por lo anterior, la Superintendencia de Sociedades en este momento, y en
procura de lograr que todas las empresas suministren información comparable,
transparente, comprensible y útil a los terceros en general, adelanta un proyecto
que tiene como propósito la convergencia de los Principios de Contabilidad de
General Aceptación en Colombia, contenidos en el Decreto 2649 de 1993, con las
Normas Internacionales de Contabilidad NIC y/o Normas Internacionales de
Información Financiera IFRS,
Para adelantar este proceso, contamos con la participación del sector
gubernamental, Gremios económicos, academia, representantes de la profesión
contable y todos aquellos actores interesados en el tema
La Superintendencia de Sociedades, con el importante apoyo de profesionales de
algunos de estos sectores, prepara un anteproyecto encaminado a proponer
cuáles serían los cambios que deberían incorporarse al régimen contable, con el
objeto que la contabilidad realmente sea útil para la toma de decisiones,
convirtiéndose en una real herramienta de gestión, permitiendo adicionalmente
que la información contable sea la base para los diferentes reportes y registros
que deben ser producidos y emitidos por los entes económicos.
DEROGATORIA DEL PUC.
El Plan único de Cuentas para Comerciantes, contenido en el Decreto 2650 de
1993, hace más de una década, basó su elaboración en los planes y manuales de
contabilidad de las empresas más grandes y representativas del país, lo cual
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aseguraba su operatividad en los diferentes sectores económicos que conforman
el mercado.
De esta manera la contabilidad de las empresas del sector real de la economía
empezó a llevarse bajo un solo criterio y una sola codificación, en materia de
registro contable en libros y presentación de estados financieros, haciendo
además de uso obligatorio las descripciones y dinámicas contenidas en dicha
disposición, generando con el tiempo, de una parte, un encasillamiento de la
información contable quitándole al Contador Público el profesionalismo para
analizar y generar el plan de cuentas que necesita cada empresa para registrar
las diferentes transacciones económicas, de otra parte, el hecho que la
contabilidad en el país siguiera manejándose con un criterio fiscalista prestándose
para que, llenando casillas, se saque información que finalmente sólo produce un
efecto tributario, pero no un resultado empresarial transparente que permita que
las empresas tengan información oportuna para la toma de decisiones.
La dinámica de los registros debe soportarse en los Principios de Contabilidad de
General Aceptación y no en un plan de cuentas preconcebido, por lo que es
evidente entonces que, tal y como lo establece la exposición de motivos del
proyecto de Decreto, en un principio la concepción del PUC sirvió para unificar la
presentación de la contabilidad, con el fin de mejorar la transparencia, calidad y
comparabilidad de la información contable; sin embargo, los negocios hoy en día
han evolucionado de acuerdo con las necesidades del mercado y la contabilidad
desde el punto de vista del PUC no ha acompañado dicha evolución ni ha servido
como una herramienta de información para el control y la gestión de las
organizaciones. Como por ejemplo, para efectos de presentación de estados
financieros para compañías Colombianas que cotizan en bolsas de valores del
exterior, análisis de estados financieros de compañías Colombianas por parte de
inversionistas extranjeros, información de filiales y subordinadas Colombianas a
sus casas matrices extranjeras, estudios por parte de las entidades calificadoras
de riesgos internacionales, etc.
Día a día los empresarios Colombianos ven limitados sus registros por el catálogo
de cuentas contenido en el Decreto 2650 que no permite la inclusión de cuentas
diferentes a las allí contenidas, lo que ha dado lugar a que en algunas ocasiones
la Superintendencia tenga que autorizar algunos registros contables que no se
ajustan en un todo a la descripción y dinámica del catálogo de cuentas, como por
ejemplo:
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CONCEPTO
CUENTA AUTORIZADA
INCLUIR
Valorización de contratos Valorización de Fiducia
de
fiducia
mercantil Mercantil
inmobiliaria
Distribución anticipada de
remanentes,
en
una
sociedad en liquidación.
(Art.241 Co. de Co)
Menor
valor
de
las
inversiones permanentes,
cuando el valor intrínseco
es inferior al costo de
adquisición ajustado por
inflación.
Distribución anticipada
de remanentes
desvalorización
de
inversiones, con saldo
negativo, tanto en el
activo
como
en
el
patrimonio.
CUENTA DONDE ES
INCLUIDA
Valorización Derechos
Fiduciarios (activo) y
superávit
por
valorización
(patrimonio).
Dividendos
o
participaciones
decretadas en acciones
(cuenta del patrimonio)
valorización
de
inversiones (activo) y
superávit
por
valorización
de
inversiones (patrimonio)

En el caso de los contratos de fiducia mercantil, cuando el fideicomiso es
constituido con bienes inmuebles, el PUC no contempla la posibilidad de
que pueda registrarse la valorización, por lo que fue necesario permitir su
registro en las cuentas de valorización de inversiones.

A pesar que desde 1971 el Código de Comercio contempla en su artículo
241 la distribución anticipada de remanentes en la liquidación, Dentro del
PUC aún no contamos con una cuenta que contemple la descripción y
dinámica para su registro, por lo que la Entidad permite dicho registro en la
cuenta de Dividendos o participaciones decretadas en acciones.

Con el fin de lograr una unificación en materia contable y armonizarlas con
las pautas fijadas sobre el tema de valuación de inversiones, por la
Superintendencia Bancaria y Superintendencia de Valores, la
Superintendencia de Sociedades mediante la circular 05 de 1998, impartió
instrucciones a sus vigilados, inspeccionados y controlados, que
conllevaban al registro de la desvalorización de inversiones, llegando
incluso a que el saldo de las valorizaciones pueda ser de naturaleza
contraria, es decir con saldos negativos.
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Por las anteriores consideraciones, y más aun en la medida en la que
evolucionemos hacia la convergencia de los Principios de Contabilidad de General
Aceptación en Colombia con Normas Internacionales de Contabilidad, también lo
tenemos que hacer en la elaboración de los reportes de información, por lo que el
Plan Único de Cuentas para Comerciantes, que desde su expedición ha sido
considerado como una herramienta en el diseño e implementación de sistemas de
información contable y financiera, debe ser objeto de revisión, o quizás debe ser
abolido, con el fin que los contadores y administradores discutan y aprueben la
estrategia contable más adecuada al plan de negocios, incluyendo por supuesto el
tema fiscal, sin que este sea y constituya un sesgo para la información.
El debate apenas comienza, pero debemos también considerar que la tendencia
mundial es hacia la creación de un estándar que permita, no el registro, sino la
difusión de la información financiera y contable, por lo que va tomando fuerza el
concepto de XBRL (Extensible Busines Reporting Language o Lenguaje de
Información de Negocios Ampliable), como un solo lenguaje de información de
los negocios.
Así, la convergencia de los estándares internacionales con los Principios de
Contabilidad de General Aceptación en Colombia, acompañados de la
recuperación de la facultad del contador público de estructurar la ruta contable
propia para cada ente económico, no solo favorecerá las decisiones de negocios
sino que facilitará la relación Estado contribuyente, bajo supuestos de
transparencia hacia una economía más prospera, redistributiva y justa.
ELIMINACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LOS AJUSTES POR INFLACIÓN
El Decreto 2649 de 1993, establece el sistema integral de ajustes por inflación en
materia contable con la aplicación de los ajustes por inflación a los activos no
monetarios, es decir, aquellos que por mantener un valor económico son
susceptibles de adquirir un mayor valor nominal, como consecuencia de la pérdida
del poder adquisitivo de la moneda.
Disposición que debe ser revisada dentro de la labor que nos permitirá la
convergencia entre las Normas Nacionales y las Normas Internacionales, las
cuales determinan que cuando una economía es considerada hiperinflacionaria no
resulta útil presentar los resultados de las operaciones y la situación financiera en
la moneda local, sin someterlos a un proceso de reexpresión.
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Dentro de los parámetros señalados por las normas Internacionales, nuestra
economía no podría clasificarse como hiperinflacionaria, de tal manera que en
este momento no es relevante la reexpresión de los estados financieros como
mecanismo que ayude a los administradores en la toma de decisiones. Máxime si
se observa el comportamiento del PAAG en los últimos siete (7) años:
AÑO
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
PAAG ACUMULADO %
25.17
23.03
21.66
20.28
22.09
17.38
15.69
9.63
8.77
7.76
7.03
6.12
5.92
5.16
Las Entidades que ejercen inspección, vigilancia y control sobre el sector
financiero, bursátil y solidario eliminaron, desde enero de 2001, la aplicación de
los ajustes por inflación, desmonte que igualmente fue acogido por la Contaduría
General de la Nación para todas las entidades del sector público.
Los argumentos antes expuestos, de igual forma, son determinantes en la
decisión de eliminar la aplicación de los ajustes por inflación en las sociedades del
sector real de la economía.
Atentamente,
RODOLFO DANIES LACOUTURE
Superintendente de Sociedades