Que reforma el artículo 254 y adiciona el 254 Quintus a la Ley

Que reforma el artículo 254 y adiciona el 254 Quintus a la Ley Federal de Derechos, a cargo del
diputado Javier Salinas Narváez, del Grupo Parlamentario del PRD
El suscrito, diputado Javier Salinas Narváez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los
artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículo 6,
fracción 1, artículo 77 y artículo 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a
consideración la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se establece el derecho
adicional para el pago de pasivos laborales de Petróleos Mexicanos.
Exposición de Motivos
El 31 de marzo pasado, Petróleos Mexicanos (Pemex) presentó sus resultados al cuarto trimestre
del 2012, donde se informa que los pasivos laborales superan el billón de pesos, casi la mitad de
los pasivos totales y prácticamente agotan el patrimonio de la empresa.
El rendimiento neto de Pemex en el último año del sexenio pasado fue de 5 mil 380 millones de
pesos. Según Pemex, este es el primer resultado positivo en los últimos seis años. Sin embargo,
considerando otros resultados, la pérdida se eleva a 120 mil 614 millones de pesos.
Al respecto, se informa que las pérdidas actuariales por obligaciones laborales afectan al
organismo a tal grado que el patrimonio de Pemex pasó de 123 mil 462 millones de pesos en el
2011, a sólo 2 mil 445 millones al cierres del 2012.
El pasivo laboral registrado al 31 de marzo de 2013 representó 49 por ciento del total del pasivo de
la empresa. El crecimiento promedio del pasivo laboral en Pemex durante los últimos 5 años fue de
cerca de 10 por ciento anual pero en 2012, de acuerdo a cifras preliminares de Pemex, aumentó
20.3 por ciento respecto a 2011.
El problema es que Pemex no cuenta con reservas suficientes para hacer frente a los vencimientos
de estos pasivos, que aumentarán en los próximos años a medida que más trabajadores se jubilen.
Adicionalmente, la magnitud real del régimen de pensiones es mayor a lo que se calcula en
términos contables y se mide en términos actuariales, ya que contablemente se mide la obligación
ya adquirida con los jubilados y los trabajadores actuales pero no se incluyen las obligaciones con
los trabajadores futuros ni las obligaciones futuras con los trabajadores actuales.
Para el fondeo de los planes de beneficios a los empleados, Pemex cuenta con dos fideicomisos
denominados Fondo Laboral Pemex (Folape) y Fideicomiso de Cobertura Laboral y de Vivienda
(Ficolavi), y tienen un comité técnico integrado por personal de Pemex y de la fiduciaria.
Sus ingresos provienen de los recursos presupuestales (gasto programable) del renglón de
jubilaciones o cualquier otro que sustituya este concepto o que se encuentre vinculado a éste y los
intereses, dividendos y ganancias de capital que se obtengan con las inversiones de los
fideicomisos.
Los costos netos de 2012 por concepto de beneficios a los empleados en los periodos del 1 de
enero al 31 de diciembre de 2012 y 2011, ascendieron a 129.6 miles de millones de pesos y 102.6
miles de millones de pesos, respectivamente. Por lo tanto, el saldo de la reserva para beneficios a
los empleados al 31 de diciembre de 2012 fue de 409.9 miles de millones de pesos, frente a un
pasivo laboral de más de 1.3 billones de pesos, de tal suerte que tenemos un sistema de
pensiones deficitario en casi 900 mil millones de pesos.
Esta situación, refleja el inminente riesgo que enfrenta la fuente de ingresos más importante del
Estado mexicano, por lo que se estima de extrema urgencia emprender acciones de carácter
legislativo para asegurar la permanencia de la paraestatal más importante con que contamos los
mexicanos.
Sobre el particular, resulta increíble que hayamos sido capaces de atender a diversas
preocupaciones del sector, como es la creación de un derecho a cargo de la paraestatal para
financiar su fiscalización, pero hayamos dejado de lado uno de los problemas más importantes de
Pemex, sus pasivos laborales.
Para tal efecto, proponemos la introducción de un nuevo Derecho para Apoyar el Pago de los
Pasivos de Petróleos Mexicanos.
De acuerdo con ello, Pemex Exploración y Producción estaría obligado a pagar anualmente el
Derecho Adicional, aplicando la tasa del 10 por ciento a la diferencia que resulte entre el valor
anual del petróleo crudo y gas natural extraídos en el año y las deducciones permitidas en el
artículo 254 de la Ley Federal de Derechos.
Dicha tasa permitiría a la paraestatal utilizar un monto promedio de 80 mil millones de pesos
anuales para fondear el pago de sus pasivos laborales en un plazo aproximado de 10 años.
Asimismo, proponemos establecer la obligación del Ejecutivo federal de someter a la consideración
del honorable Congreso de la Unión una propuesta para reestructurar el sistema de pensiones de
Pemex, en un plazo que no exceda de 90 días naturales a la publicación del decreto de reforma.
La salud financiera de Pemex depende de muchos factores. Sin embargo, resolver un problema
que representa el 49 por ciento del total de sus deudas es sin duda de vital importancia.
Por lo expuesto, se somete a la consideración del pleno la iniciativa con proyecto de decreto de
reformas para fortalecer a Petróleos Mexicanos.
Decreto
Primero. Se adicionan la fracción IX al artículo 254 y el artículo 254 Quinquies de la Ley Federal de
Derechos, para quedar como sigue:
Artículo 254. Pemex Exploración y Producción estará obligado al pago anual del derecho ordinario
sobre hidrocarburos, aplicando la tasa de 65 por ciento a la diferencia que resulte entre el valor
anual del petróleo crudo y gas natural extraídos en el año y las deducciones permitidas en este
artículo, mediante declaración anual que se presentará a más tardar el último día hábil del mes de
marzo del siguiente año correspondiente al ejercicio de que se trate.
...
I. a VIII. ...
IX. El Decreto Adicional para el Pasivo Laboral de Petróleos Mexicanos al que se refiere el
artículo 254 Quinquies de esta ley.
...
Artículo 254 Quinquies . Pemex Exploración y Producción estará obligado al pago anual del
Derecho Adicional para Apoyar el Pago del Pasivo laboral de Petróleos Mexicanos, aplicando la
tasa de 10 por ciento a la diferencia que resulte entre el valor anual del petróleo crudo y gas natural
extraídos en el año y las deducciones permitidas en el artículo 254, mediante declaración anual
que se presentará a más tardar el último día hábil del mes de marzo del siguiente año
correspondiente al ejercicio de que se trate.
A cuenta de este derecho se harán pagos provisionales trimestrales que se pagarán a más tardar
el último día hábil de los meses de abril, julio y octubre del ejercicio de que se trate y enero del
siguiente año.
El pago provisional se calculará aplicando al valor del petróleo crudo y gas natural extraídos desde
el inicio del ejercicio y hasta el último día del trimestre al que corresponda el pago, la tasa de 5 por
ciento. Al pago provisional así determinado, se le restarán los pagos provisionales efectivamente
pagados de este derecho, realizados en los trimestres anteriores correspondientes a dicho
ejercicio, siendo la diferencia el pago provisional a enterar.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará el vigor el 1o. de enero de 2014.
Segundo . El Ejecutivo federal deberá presentar a la consideración del honorable Congreso de la
Unión de los Estados Unidos Mexicanos una propuesta para reestructurar el sistema de pensiones
de Petróleos Mexicanos, en un plazo que no excederá de 90 días naturales a la publicación del
presente decreto.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2013.
Diputado Javier Salinas Narváez (rúbrica)