N° 37930-MP-MTSS-MOPT LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

N° 37930-MP-MTSS-MOPT
LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA,
EL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA, EL MINISTRO
DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Y
EL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS
Y TRANSPORTES
En uso de las facultades que les confieren los incisos 3) y 18) del artículo 140 y
artículo 146 de la Constitución Política, el artículo 26 de la Ley General de la
Administración Pública, y el artículo 136 del Código de Trabajo.
Considerando:
I.—Que la carretera de circunvalación ha sido diseñada como una autopista que circula
alrededor del área central de San José, rodeándola totalmente, con el fin de que los
vehículos que realicen una ruta, sin intención de entrar en ella, eviten atravesarla en
su recorrido. Esta ruta es usada además para elegir el acceso que más interese para
penetrar en la ciudad, o incluso para ir de un sitio a otro sin entrar a la ciudad de San
José y transitar por zonas urbanas cuyas carreteras no han sido diseñadas para un alto
tránsito vehicular. Pese a que la carretera de circunvalación tiene un recorrido más
largo al suponer un trazado alrededor de la ciudad de San José, el tiempo requerido
para rodear la ciudad capital es menor, puesto que la velocidad máxima de la carretera
de circunvalación es mucho mayor que la de una travesía urbana.
II.—Esta carretera es una de las principales arterias de tránsito de la ciudad capital
interconectando los cuatro puntos cardinales por una ruta más expedita que cruzar
San José. La Ruta Nacional N° 39, o Carretera de Circunvalación comienza en el cruce
entre Goicoechea y La Uruca hasta la Intersección de Guadalupe, la cual es
denominada la Ruta 108 y 100. Luego, el tramo Este, está comprendido entre la
Rotonda de la Bandera, en este sector se encuentra la Universidad de Costa Rica y
comunica con la Ruta Nacional N° 2, conocida también como la continuación desde San
José de la Carretera Panamericana; pasando por el Puente de Casa Presidencial justo
en el distrito de Zapote y termina en la Rotonda de las Garantías Sociales. El sector
Sur inicia en la Rotonda de las Garantías Sociales y constituye uno de los principales
cruces de San José, continúa por el Puente de la Y Griega, la rotonda de La
Guacamaya, Rancho Guanacaste y concluye en la de San Sebastián. El sector Oeste
está comprendido entre la anterior Rotonda hasta la Radial Uruca; siendo completado
el anillo hasta el cruce entre Goicoechea y La Uruca con las Rutas Nacionales 108, 100
y 109. En este sector es donde se conecta con arterias principales, entre estas la
General Cañas, conocida también como Ruta Nacional N° 1 y la Ruta Nacional N°27, la
cual comunica San José -Caldera.
III.—Que por la Carretera de Circunvalación circulan cerca de ochenta mil vehículos
diarios.
IV.—Que el paso sobre los puentes ‘bailey’, situados en la ruta Circunvalación en el
sector de Hatillo 8 que fueron colocados para resolver un hundimiento en la carretera
producto de las fuertes lluvias de las últimas semanas, se ha tenido que interrumpir en
virtud de que los torrenciales aguaceros que se han presentado en las últimos días han
falseado los rellenos sobre las alcantarillas en donde se posan esos puentes.
V.—Que el cierre de la carretera de circunvalación ha producido gran
congestionamiento en las principales rutas usadas como alternas para ingresar a la
capital; el caos vial ha tenido que ser regulado por más de ciento veinte oficiales de
tránsito destacados en los principales cruces de carreteras, quienes se encargan de
agilizar el tránsito vehicular, contándose en muchos casos con la colaboración de los
oficiales de la Fuerza Pública, quienes están capacitados para auxiliar a los Oficiales de
Tránsito en sus tareas, que incluye orientar a los conductores, quienes al ingresar a la
ciudad capital trazando una ruta nueva necesitan datos que les reorienten
permitiéndoles decidir su rumbo, produciéndose un retraso considerable al darse una
disminución en la velocidad del vehículo.
VI.—Que las alternativas son limitadas, pues tanto la Ruta Nacional N° 27-tramo
Escazú-La Sabana-como la General Cañas (Ruta Nacional N° 1), se ven afectadas
porque más conductores se desviarán por ellas al no poder transitar por la
Circunvalación. A este cierre de la carretera de Circunvalación se suman las
condiciones lluviosas que en esta época se presentan, reportándose un tránsito muy
lento en sectores específicos de San José como en el sector del Parque Metropolitano
La Sabana, Barrio Cuba, la Ruta 27 y la Autopista General Cañas.
VII.—Que además de la afectación a los ciudadanos, quienes han tenido que
variar su rutina diaria para trasladarse a sus centros de trabajo o para cumplir con
otras de sus obligaciones, esta ruta de Circunvalación es utilizada por una importante
cantidad de empresas que hacen circular su flotilla vehicular por este tramo y su cierre
implica grandes perjuicios económicos, por mayor gasto de combustible, cambios de
horarios de sus choferes que implica el pago de horas extra y modificaciones de sus
estrategias de planificación, aumentando sus costos de producción con una importante
disminución en sus tiempos de respuesta.
VIII.—Que el cierre de la ruta de circunvalación tiene impacto directo en la
economía nacional, al aumentar los tiempos de tránsito y generarse un mayor
consumo de combustible al tener que optarse por rutas alternativas que no fueron
diseñadas para atender un alto tránsito vehicular, generándose una mayor
contaminación ambiental.
IX.—Que al mantenerse el cierre del tránsito por esta ruta, mientras se realizan
los trabajos de reparación, debe crearse un plan de mitigación que permita impactar lo
menos posible los hábitos de transporte de los miles de conductores que a diario deben
circular por ese sector, así como la reducción del tránsito vehicular en las horas de
mayor congestión.
X.—Que el artículo 136 del Código de Trabajo regula la posibilidad de estipular
una jornada acumulativa hasta de diez horas, siempre que se respete el límite de
trabajo semanal, en las condiciones establecidas por ley, aplicación que se da en este
caso por la contingencia en las vías públicas y que involucran un gran número de
actores que deben desplazarse al área metropolitana.
XI.—Que la instauración de medidas temporales tendientes a variar la jornada
laboral de las instituciones públicas se presentan como necesarias para disminuir el
impacto que el cierre de Circunvalación tiene, estimándose que el cambio de horario y
la introducción de la jornada acumulativa, disminuirán las dificultades que esta
situación ha generado, pretendiéndose normalizar los tiempos de desplazamiento, con
las positivas consecuencias materiales, económicas y sociales que ello conlleva.
XII.—Que se ejecutarán otras medidas extraordinarias como el reforzamiento de
los operativos de control de tránsito, se destacará un promedio diario de 120 oficiales
de tránsito en las horas pico (de 6 a. m. a 9 a. m. y de 4 p. m. a 7 p. m.), los cuales
serán reforzados con la presencia de 120 Oficiales de la Fuerza Pública para asistir en
las tareas y en los puntos en donde se requiera. Los operativos serán también
acompañados de vigilancia aérea para más ágil detección de los puntos de
congestionamiento.
XIII.—Que se tiene un estimado de 55.000 funcionarios públicos que laboran en
los cantones del área metropolitana, por lo que se ha dispuesto modificar el horario de
ingreso y salida de los funcionarios de estas instituciones, para que no coincidan con el
horario de los empleados del sector privado y así disminuir la concentración de viajes
en vehículo durante las horas de mayor congestión.
XIV. Que de la aplicación de este nuevo horario se exceptuarán los servicios públicos
como la policía, clínicas y hospitales, centros educativos, lo mismo que aquellos otros
servicios que no deben ser variados en su horario en función de la continuidad
específica del servicio público.
XV.—Que todas las medidas anunciadas, estarán sometidas a un monitoreo
permanente a efectos de evaluar el impacto de las mismas sobre el congestionamiento
vial. Sobre la base de ese monitoreo y análisis de impacto, se introducirán los ajustes
correspondientes, ya sea para eliminar algunas de ellas o adicionar las que resulten
necesarias. Por tanto:
Decretan:
Artículo 1°—La hora de inicio de la jornada diaria de aquellos Ministerios de Gobierno y
sus Instituciones Adscritas, cuyas dependencias se encuentren situadas en los
cantones Central de San José, Goicoechea, Montes de Oca, Curridabat, Escazú, Santa
Ana, Alajuelita y Desamparados, que actualmente inicien labores entre las 7:30 a. m. y
las 8:30 a. m., se adelanta para las 7:00 a. m., con el correspondiente ajuste en la
hora de salida en la misma proporción en que se adelante el horario de ingreso según
la jornada que se labore en cada institución adscrita o ministerio.
Artículo 2°—Los jerarcas de los Ministerios de Gobierno e Instituciones Adscritas
indicadas en el artículo anterior, podrán modificar la jornada de trabajo de algunos o
todos los funcionarios de la institución, de manera que laboren 10 horas al día de
manera continua durante 4 días por semana hasta completar las 40 horas semanales.
Durante los días martes, miércoles y jueves, todos los funcionarios prestarán sus
servicios y el cuarto día de la jornada semanal podrá ser lunes o viernes, procurando
en todo momento la mejor prestación, la eficiencia y la continuidad del servicio público
durante los cinco días de la semana.
La implementación de la jornada acumulativa deberá iniciarse en un plazo no mayor a
dos semanas a partir de la publicación de este Decreto.
Artículo 3°—Se podrán exceptuar de la aplicación de cualquiera de los artículos
anteriores o de ambos, a aquellos funcionarios que el Jerarca Institucional considere
que, en atención del servicio público, la continuidad y la eficiencia de los mismos,
deban continuar con el horario y/o la jornada actual de trabajo. Así como aquellos
casos individuales que el Jerarca considere que por razones debidamente justificadas
ameriten esa excepción.
Artículo 4°—Los cambios de jornada y horarios establecidos en el presente decreto, no
se aplicarán a los servicios públicos esenciales tales como centros de salud u
hospitalarios, autoridades de policía ni los llamados a la atención de emergencias.
Tampoco serán aplicables a los centros educativos. Estos cambios no deberán afectar
la prestación de los servicios públicos, ni la atención a los usuarios, por lo que en cada
ministerio e institución adscrita deberán establecerse las coordinaciones internas y
externas, que sean necesarias, cuando ello se requiera. Cada Ministerio e Institución
adscrita definirá, considerando la prestación del servicio, cuáles áreas u oficinas no
podrán participar en este nuevo horario.
Artículo 5°—Se insta a las instituciones autónomas que tengan dependencias en los
cantones Central de San José, Goicoechea, Montes de Oca, Curridabat, Escazú, Santa
Ana, Alajuelita y Desamparados; y a las municipalidades de los cantones Central de
San José, Alajuelita, Desamparados, Goicoechea, Montes de Oca y Curridabat, a
implementar los cambios de horario y de jornadas establecidas en el presente decreto.
Artículo 6°—Rige a partir del 19 de setiembre de 2013 y hasta el 17 de noviembre de
2013.
Dado en la Presidencia de la República.—San José, a los diecisiete días del mes de
setiembre del dos mil trece.
LAURA CHINCHILLA MIRANDA.—El Ministro de la Presidencia, Carlos Ricardo Benavides
Jiménez.—El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Olman Segura Bonilla.—El
Ministro de Obras Públicas y Transportes, Pedro Castro Fernández.—1 vez.—O. C. N°
19546.—Solicitud N° 114-P-LyD.—C-130085.— (D37930-IN2013060783