FORMULA DENUNCIA PENAL

FORMULA DENUNCIA PENAL.-
SEÑOR FISCAL QUE POR TURNO CORRESPONDA.-
Fernando Manuel Valdez, DNI 14.073.885, legislador provincial por la
Unión Cívica Radical período 2013/2015, en el carácter de 1º Candidato a Legislador de
la Provincia de Tucumán por la Unión Cívica Radical (UCR) en la Lista Oficial del
frente Acuerdo para el Bicentenario, para el período 2015/2019, constituyendo
domicilio procesal para todos los efectos de esta presentación en calle Lamadrid 412, 4º A,
de esta ciudad capital, se presenta y respetuosamente dice:
I.- OBJETO:
Viene por el presente a interponer formal denuncia penal con el fin que se
investigue la probable comisión de delitos de acción pública, tipificados en los artículos
210, 174 inc. 5, 248, 249 y 265 del Código Penal, y/u otros posibles actos delictivos por los
hechos que seguidamente expone.
II.- HECHOS:
La investigación que solicita por los posibles delitos de Asociación Ilícita,
Fraude a la Administración Pública, Abuso de Autoridad, Violación de los Deberes de
Funcionario Público, tipificados en los artículos 210, 174 inc. 5, 248, 249 y 265 del Código
Penal, y/o por el tipo penal que surja de la investigación que peticiona, todo ello conforme
al elevado criterio de esa Fiscalía Penal de Instrucción, tipos penales que estarían
configurados sobre la base fáctica que a continuación propone.-
Encontrándonos en las puertas de una nueva elección de cargos electivos
en todo el territorio de la provincia advertimos con dolor que las prácticas clientelares
parecerían reproducirse sin descanso.-
A diario se multiplican las anécdotas de los ciudadanos, que cada uno con
su versión, relatan el modo a través del cual sus voluntades o la de otros tucumanos,
intentan o son compradas, o bien canjeadas por diferentes bienes.-
Sin embargo el cuadro se agrava a poco que esas voces y sus anécdotas
terminan pasando el umbral del rumor para ser recogidas por las ediciones medios
periodísticos, por caso el portal web de www.contextotucumán.com quien cubre esas
versiones de prebendas electorales. De manera escalofriante asistimos a la presunta
comisión de prácticas disvaliosas que aquí denuncia.-
Advierta que dicho sitio web también recoge la información que publica de
otros portales o diarios a los que cita como fuentes, por lo que la información que allí
refleja la página de contexto, nos pone ante datos que superan el umbral del mero
rumor para alcanzar una categoría y entidad suficiente para configurar la posible
comisión de los delitos que denuncia, hechos que ante las coberturas periodísticas
podrían alcanzar la categoría de público y notorio.-
Ello explica la necesidad en que la autoridad judicial competente (para el
caso el Ministerio Público a través de sus fiscalías) investigue la posible comisión de delitos
de acción pública, por lo que luce necesaria y urgente la intervención de la justicia penal
frente a la inminencia del acto electivo provincial.-
Las elecciones previstas para el próximo 23 de Agosto aparecen inmediatas
y no podemos desconocer que la democracia como valor a defender supone también el
respeto de principios constitucionales tendientes a resguardar la voluntad del elector.
Desde allí resulta reprochable toda conducta tendiente a incidir en la voluntad del votante
mediante la utilización de sistemas de prebenda. Dicho de otra manera, la práctica y uso
de bolsones con mercadería, entrega de dinero, o en definitiva el canje del voto a un
candidato por cualquier otro bien de cambio, supone una conducta que encuadraría en
aquellos posibles tipos penales y por tanto las autoridades judiciales deben actuar en la
forma que la ley les manda para velar por la erradicación definitiva de esas conductas.-
La presente denuncia pretende que el órgano competente investigue los
hechos que han tomado estado de noticia. Este resulta relevante y decisivo, pues luego de
la cobertura periodística de los mismos asistimos a una pasividad notoria de los poderes
con capacidad y obligación de desalentar la posible existencia de estas prácticas. No
deben encontrara cobijo tales actos en un estado que se precie de constitucional y legal.-
El actual Estado de Derecho se erige en sí mismo como una garantía a favor
del ciudadano. Esa garantía debe traducirse en un mejor y más eficiente funcionamiento
de las instituciones para un gozo pleno de sus derechos. En el caso de esta denuncia,
asistimos a posibles delitos que menoscaban el derecho a elegir del ciudadano, en otras
palabras, atenta de manera directa contra sus derechos políticos cercenando y viciando la
voluntad del elector.-
Peor aún, tolerar ello traduce una seria afectación a la verdad de la
elección, pues de manera indirecta afecta la transparencia y verdad del resultado.-
El sistema legal argentino no puede ser ajeno a la necesidad de tutelar la
libertad del elector y la sinceridad del resultado de las elecciones. En ese marco resulta
urgente y decisiva la celeridad del órgano jurisdiccional para investigar. Por ello
consideramos necesario realizar esta acción y la correspondiente investigación a los
efectos de evitar y, eventualmente, de sancionar las prácticas clientelistas que se
desarrollan impunemente en cada elección.-
III.- CONSIDERACIONES SOBRE LOS DELITOS QUE SE SOLICITA SE
INVESTIGUE:
a) Asociación Ilícita:
El Capítulo II del Título VIII del Código Penal (Delitos Contra el Orden Público) en su
artículo 210 tipifica la acción consistente en tomar parte en una asociación o banda de 3 o
más personas, destinada a cometer delitos. Es dable destacar, siguiendo las enseñanzas
del Dr. David Elbio Dayenoff, que la conducta típica se consuma por el solo hecho de
pertenecer a una organización de esa clase.
Es una figura dolosa que requiere el número de miembros y la finalidad del grupo.
En este caso presumimos la existencia de una organización que se dedicaría a cometer
este delito, prebenda electoral, pues para llevarlo adelante se verificaría la existencia de
más de tres personas que han formado un gran grupo (posiblemente hasta inscriptos
como partido político).
La jurisprudencia sostuvo respecto de este tipo penal que “Las exigencias típicas del delito
de asociación ilícita se satisfacen con el simple acuerdo, con la mera intención
manifestada de cometer pluralidad indeterminada de actos delictivos, y cierta
permanencia en la cooperación por parte de tres o más personas, sin que sea necesario
que se cometa alguno de ellos, por tratarse de un delito de pura actividad” (SCBA, JA,
1983-I672).
- Figura Agravada: Como es de conocimiento de la vasta ilustración del Sr. Fiscal, el delito
de asociación ilícita se agrava para los jefes u organizadores de la sociedad, en cuyo caso
el tope mínimo de la pena o reclusión es de 5 años cuando el de la figura básica es de 3
años.
b) Fraude a la Administración Pública Provincial:
El Código Penal en su Capítulo IV titulado “Estafas y Otras Defraudaciones” tipifica en el
artículo 174 inciso 5) el delito de Fraude en Perjuicio de la Administración Pública para
aquella persona que “…cometiere fraude en prejuicio de alguna administración pública”.
A través de esta figura se castigan las conductas descriptas en el capítulo referido en el
párrafo anterior en aquellos casos en los que el sujeto pasivo sea la administración
pública, es decir, “todo organismo que constituya una administración estatal directa,
nacional, provincial, comunal o autárquica” (ref. Breglia Arias y Gauna).-
En el caso que nos ocupa el posible pago de dinero a cambio de votos, o bien la entrega de
mercadería, cuyos orígenes en definitiva se sospechan públicos, salidos del erario estatal,
constituiría la comisión del delito que se describe en este acápite.
c) Abuso de Autoridad y Violación de los Deberes de Funcionario Público:
El artículo 248 del Código Penal tutela el respeto y acatamiento, por parte de los de los
funcionarios públicos, de las normas constitucionales y legales. En los acontecimientos
que solicitamos se investiguen podría haberse cometido este delito por parte de
funcionarios públicos provinciales, sean pertenecientes al ejecutivo o incluso a comunas
rurales.-
El tipificado por el artículo 248 del Código Penal es un delito doloso que exige la
conciencia de la ilegitimidad o arbitrariedad del acto y la voluntad de llevarlo a cabo.
El sujeto activo de este delito debe ser un funcionario público en ejercicio de sus
funciones. Tal como señala el Dr. Dayenoff, el sentido legal de los términos “funcionario y
empleado públicos” utilizados en el Código Penal designa a toda persona que participa
accidental o permanentemente del ejercicio de las funciones públicas ya sea por elección
popular o nombramiento de autoridad competente. En consecuencia, por función pública
estatal sólo cabe entender toda actividad que conlleve fines propios del Estado.
Por su parte, el artículo 249 determina que las acciones típicas consisten en omitir,
rehusar hacer o retardar algún acto de su oficio. El elemento normativo esencial es la
ilegitimidad de esas conductas.
Asimismo, y sin perjuicio de lo que resulte de la investigación, de la calificación que surja
de la misma y del elevado criterio del Fiscal que corresponda, en cuanto a otras
tipicidades que puedan acarrear la conducta asumida para la configuración del presente
delito, no es necesario que el funcionario público obtenga un beneficio económico:
Al respecto, la Cfed. De Córdoba, Sala Crim., 20-8-80, “Arias, Restituto A, “, J.A. 1981-I460, dijo:
“...para la configuración del delito de negociaciones incompatibles con el ejercicio de
funciones públicas, basta cualquier móvil de interés privado distinto a los que deben
gravitar exclusivamente sobre los actos, sin importar que el interés no sea pecuniario
porque el texto legal no tutela sólo la hacienda pública sino el prestigio de la
administración.”.-
Asimismo, no es necesario para que se configure el tipo, que el acto haya causado
perjuicio, ya que como lo señala el Dr. Donna en su Tratado de Derecho Penal Tº III, pág.
318, Ed. Rubinsol Culzoni, ed. 2003, no es un delito de daño.-
IV.- PRUEBA:
1) 3 Impresiones de pantalla de notas de fecha 17/08/2015 del sitio web
www.contextotucumán.com;
2) Ofrecemos los videos subidos a esa misma página y que se ubican
conjuntamente con las notas periodísticas que en copia acompañan;
3) Copia de impresión de pantalla con notas periodísticas de prebendas
electorales;
Sin perjuicio de las diligencias o medidas que disponga el Fiscal, nos
tomamos el atrevimiento de sugerirle los siguientes medios probatorios:
1. Se requiera citar a las personas que mediante su aplicación de mensajería
denominada whats up enviaron a contextotucumán los videos y fotos usados en
las notas que acompañamos a fin de que presten testimonio sobre esos hechos;
2. Se cite a declaración testimonial a aquellos candidatos o responsables de los
espacios de esos candidatos involucrados y mencionados en la entrega de
mercadería o dinero a cambio de votos.-
3. Adopte toda medida necesaria y conducente a fin de develar los posibles autores
de los hechos delictivos que denunciamos;
4. Tales medidas sean adoptadas con toda celeridad y a la brevedad a fin de evitar
dilaciones en atención a la proximidad del comicios.-
V.- PETITORIO:
Por todo lo expuesto a V.S. solicitamos:
1.- Tenga por formulada denuncia penal por la probable comisión de los delitos tipificados
en los artículos 210, 174, 248, 249 y 265 del Código Penal, o los que con posterioridad
pudiera descubrir y tipificar el Fiscal;
2.- Se investigue la misma conforme los hechos relatados y la prueba acompañada;
3.- Tenga presente las pruebas acompañadas y los medios de prueba sugeridos;
PROVEIDO ASI SERA JUSTICIA