encuesta de población en relación con la actividad

ENCUESTA DE POBLACIÓN EN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD-PRA
INFORME SOBRE EL CAMBIO DE DEFINICIÓN DE POBLACIÓN PARADA
EN EL PRIMER TRIMESTRE DE 2002
1. Justificación del cambio de definición de población parada en la PRA
La Encuesta de Población en Relación con la Actividad-PRA, que viene realizando
Eustat desde 1985, se adapta en este primer trimestre de 2002 a las directrices
emanadas en el REGLAMENTO (CE) Nº 1897/2000 DE LA COMISIÓN de 7 de septiembre
de 2000 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº
577/1998 del Consejo relativo a la organización de una encuesta muestral sobre la
población activa en la Comunidad por lo que respecta a la definición operativa de
desempleo.
Más concretamente, no se trata de una nueva definición diferente de la utilizada hasta
ahora y que sigue las pautas de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Se trata,
más bien, de una concreción del concepto de desempleado.
Según dicho Reglamento de la Comisión Europea 1897/2000, una persona es
considerada desempleada cuando se dan las tres circunstancias siguientes durante el
periodo de referencia:

no ha trabajado, ni ha tenido un empleo por cuenta propia o por cuenta ajena, en la
última semana,

además está disponible para trabajar en las dos semanas siguientes,

y está buscando trabajo, es decir, ha llevado a cabo determinadas acciones para
encontrar trabajo, concretamente durante las cuatro últimas semanas.
El Reglamento establece que la forma de hacer operativa la definición de
desempleado en las encuestas de población activa debe cambiar. Las dos primeras
condiciones no cambian, pero la forma de búsqueda de trabajo debe ser activa, y
considera que estar en contacto con una oficina pública de empleo es una medida de
búsqueda activa siempre y cuando este contacto haya tenido lugar con el fin de
encontrar trabajo, es decir, inscribirse por primera vez en la oficina, acudir por motivo
de una oferta, ya sea para aceptarla o rechazarla, o para ver las ofertas de empleo.
Por el contrario, no se consideran formas activas la renovación de la inscripción por
razones administrativas ni tampoco los contactos con las oficinas de empleo por
motivo de los cursos de formación.
Estos métodos hacen referencia a otro Reglamento anterior, de la Comisión Europea
1571/1998, en el que se habla de los métodos utilizados para encontrar trabajo y que
son los siguientes:

ha contactado con una oficina de empleo pública/privada para encontrar trabajo,

lo ha solicitado directamente a los empresarios,

ha preguntado a amigos, parientes, sindicatos, etc.,

ha puesto o contestado/estudiado anuncios en periódicos o revistas,

ha hecho una prueba, entrevista o examen,

para establecerse por cuenta propia, ha intentado conseguir terrenos, locales o
equipos/permisos, licencias o recursos financieros,

está esperando los resultados de una solicitud de trabajo, de una oficina de
empleo pública, o de una oposición del sector público.
1
Por lo tanto, según el último Reglamento, no se consideraran como parados/as
aquellas personas cuyas únicas formas de búsqueda de empleo son aquellas que se
excluyen por no considerarse activas.
2. Cómo se aplican estos cambios en la PRA
Para la Encuesta de Población en Relación con la Actividad la llamada nueva
definición de parado/a implica dos cambios en relación a la actual definición: en primer
lugar, respecto al periodo de referencia de las realizaciones de búsqueda de empleo, y
en segundo lugar, respecto al tipo de gestiones realizadas.
Hasta ahora la definición de parado/a utilizada en la PRA incluye tres criterios:

no haber trabajado ni poseer un empleo durante la semana de referencia,

estar disponible para trabajar en un período de dos semanas,

estar buscando empleo.
Para aplicar la definición nueva, a partir del primer trimestre de 2002 se han realizado
dos cambios: se utiliza el criterio de haber realizado gestiones de búsqueda de empleo
en las cuatro últimas semanas y se han incluido en el cuestionario las formas de
búsqueda de empleo que se mencionan en el Reglamento europeo para discriminar
entre formas activas y no activas.
2.1. La realización de gestiones de búsqueda de empleo las cuatro últimas
semanas
La aplicación de este criterio es más restrictivo que el de la búsqueda de empleo sin
periodos de referencia. A la vista de los resultados, el porcentaje de personas que
buscan empleo y son paradas por la aplicación de los otros dos criterios, pero que no
han realizado gestiones de búsqueda de empleo en las cuatro últimas semanas, no es
fijo.
En los últimos tres años, salvo en algunas pocas ocasiones, ronda el 15% de las
personas que la encuesta considera como paradas no ha realizado ninguna gestión de
búsqueda de empleo en el mes anterior, con comportamientos erráticos algunos
trimestres.
2
POBLACIÓN DE 16 Y MAS AÑOS PARADA (OIT)
QUE NO HA REALIZADO GESTIONES DE
BUSQUEDA DE EMPLEO EN LAS 4 ÚLTIMAS SEMANAS
SERIE TRIMESTRAL EN PORCENTAJES DESDE 1997
I/1997
II/1997
III/1997
IV/1997
I/1998
II/1998
III/1998
IV/1998
I/1999
II/1999
III/1999
IV/1999
I/2000
II/2000
III/2000
IV/2000
I/2001
II/2001
III/2001
IV/2001
I/2002
% No
gestiones/
parados
8,3
7,4
9,4
6,3
8,1
6,6
11,0
6,3
6,1
9,8
15,1
9,9
15,2
11,5
14,4
8,4
11,6
9,6
13,5
17,3
12,4
FUENTE: EUSTAT, PRA
2.2. Las formas de búsqueda de empleo
Otro cambio en el año 2002 es la introducción en el cuestionario de las formas de
búsqueda de empleo que se mencionan en el Reglamento Europeo. La finalidad
principal es la de considerar como desempleados solo a aquellas personas que han
realizado alguna de las gestiones consideradas activas en el Reglamento, y excluir del
colectivo de parados a aquellas personas cuya única forma de búsqueda es ir a sellar
la cartilla a una oficina pública de empleo o a hacer alguna gestión relacionada con
cursos de formación.
Los ítems que se mencionan en el cuestionario son los siguientes:
1. Acudir a una oficina pública o privada de empleo para renovar o sellar la cartilla.
2. Acudir a una oficina pública o privada de empleo para informarse o asistir a los
cursos.
3. Acudir a una oficina pública o privada de empleo para registrarse por primera vez.
4. Acudir a una oficina pública o privada de empleo para actualizar la inscripción,
actualizando los datos sobre cursos, experiencia profesional, etc.
5. Acudir a una oficina pública o privada de empleo para informarse sobre las ofertas
de empleo.
6. Acudir a una oficina pública o privada de empleo ya que ha recibido una oferta de
trabajo de la oficina.
7. Acudir a una oficina pública o privada de empleo para realizar otras gestiones.
3
8. Ponerse en contacto o inscribirse en una oficina privada de empleo o una empresa
de trabajo temporal.
9. Ponerse en contacto con empresarios.
10. Consultar a familiares o amigos, sindicatos, colegios profesionales, etc.
11.Poner o contestar un anuncio en la prensa, radio, TV o Internet.
12. Realizar un examen o entrevista para ser contratado.
13. Buscar terrenos, locales o maquinaria, financiación, permisos, etc. para
establecerse por su cuenta.
14. Consultar o escuchar las ofertas de empleo de prensa, radio, TV o Internet.
15. Esperar la llamada de una oficina de empleo de la administración o privada.
16. Esperar resultados de solicitudes anteriores o de una oposición.
17. Colocar un anuncio en los tablones, centros comerciales, farolas, etc.;
18. Se ha registrado en una bolsa de trabajo de una organización pública, una
empresa privada, etc.
2.3. A quién se excluye
La aplicación del nuevo Reglamento excluye del colectivo de parados a aquellos que
han realizado gestiones solamente relacionadas con los ítems 1 y/o 2, es decir, que no
hayan buscado empleo activamente, según el mismo Reglamento.
El efecto de este nuevo criterio es la reducción del número de parados. Con una
finalidad comparativa, se muestran los resultados obtenidos en el primer trimestre de
2002 con ambas definiciones y detallando su efecto en los diferentes colectivos de
individuos.
Partiendo del número de parados OIT del primer trimestre de 2002, se obtiene el
número de parados para la C.A. de Euskadi con la nueva definición de la siguiente
forma:
Concepto
Número
1.-Población parada estimada con la
definición anterior
92.600
2.- Población parada que ha realizado
gestiones de búsqueda de empleo en las
cuatro últimas semanas
79.600
3.- Población parada que ha realizado
gestiones de búsqueda de empleo
de tipo activo en las cuatro últimas
semanas
79.400
4.- Población parada que no ha empezado
a trabajar, pero tienen empleo
1.600
5.- Población parada según la nueva
definición (3+4)
81.000
3. Resultados del primer trimestre de 2002: Efecto de la nueva definición en las
estimaciones
A continuación, se van a comentar los resultados para el primer trimestre de 2002, por
una lado con la definición nueva y por otro con la definición anterior (ver tabla). Los
datos son los referidos a la actividad y al paro por sexo, Territorio Histórico y edad, así
como las tasas correspondientes. Se añade la información de la búsqueda de primer
4
empleo y tiempo de duración del paro para los parados, así como la clasificación de
familias.
Las principales conclusiones para la C.A. de Euskadi son:
- disminuye el número de parados de 92.600 a 81.000, un 12,5%.
- la tasa de paro se reduce en un punto porcentual y una décima, del 9,5% al 8,4%.
- la tasa de actividad se reduce en siete décimas, del 54,1% al 53,4%.
- las variaciones no son uniformes ni proporcionales.

Paro
Por la aplicación de la nueva definición, el número de personas desempleadas en la
C.A. de Euskadi en el primer trimestre de 2002 son 81.000, es decir, 11.600 menos
que con la definición anterior, lo que representa un 12,5% menos. Atendiendo al
género, las mujeres paradas son 6.800 menos y los varones parados son 4.800
menos, alrededor de un 12% en ambos casos.
Por territorios, la diferencia se produce en Bizkaia, ya que según la nueva definición,
los parados en este Territorio son un 16,5% menos que con la definición anterior. En
Álava y en Gipuzkoa las diferencias son más pequeñas (-4,5% y -4,9%
respectivamente), siendo las diferencias en valores absolutos de 500 y 1.000
personas, respectivamente. En el caso de Bizkaia, con la nueva definición se obtienen
10.100 parados menos.
ENCUESTA DE POBLACIÓN EN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD (PRA)
1er trimestre de 2002
Definición anterior
Absolutos
(miles)
POBLACIÓN DE 16
Y MAS AÑOS
1er trimestre de 2002
Definición nueva
Tasas y
proporciones
(%)
1.797,0
Absolutos
(miles)
Variación Definición nueva - Definición
anterior
Tasas y
proporciones
(%)
1.797,0
Absolutos
(miles)
Absolutos
(%)
Tasas y
proporciones
(%)
0,0
0,0
+0,0
53,4
-11,6
-1,2
-0,6
65,5
-4,8
-0,8
-0,6
388,9
42,1
-6,9
-1,7
-0,7
59,1
146,4
58,9
-0,4
-0,3
-0,2
510,6
52,5
500,4
51,5
-10,2
-2,0
-1,0
Gipuzkoa
314,1
54,5
313,1
54,4
-1,0
-0,3
-0,2
16 - 24 años
100,5
41,2
97,4
39,9
-3,1
-3,1
-1,3
25 - 44 años
568,4
86,0
562,5
85,1
-5,9
-1,0
-0,9
45 y más
302,6
33,9
300,0
33,6
-2,6
-0,9
-0,3
PARADOS/
TASA DE PARO
92,6
9,5
81,0
8,4
-11,6
-12,5
-1,1
Varones
37,5
6,5
32,7
5,7
-4,8
-12,8
-0,8
Mujeres
55,1
13,9
48,3
12,4
-6,8
-12,3
-1,5
16 - 24
23,8
23,7
20,8
21,4
-3,0
-12,6
-2,3
25 - 44
53,1
9,3
47,1
8,4
-6,0
-11,3
-1,0
45 y más
15,7
5,2
13,0
4,3
-2,7
-17,2
-0,9
Álava
11,0
7,5
10,5
7,2
-0,5
-4,5
-0,3
Bizkaia
61,2
12,0
51,1
10,2
-10,1
-16,5
-1,8
Gipuzkoa
20,4
6,5
19,4
6,2
-1,0
-4,9
-0,3
Buscan primer empleo
13,4
14,5
12,0
14,8
-1,4
-10,4
+0,3
Buscando empleo 2 años o más
ACTIVOS/
TASA DE ACTIVIDAD
971,5
54,1
959,9
Varones
575,8
66,0
571,0
Mujeres
395,8
42,8
Álava
146,8
Bizkaia
25,2
27,2
19,6
24,2
-5,6
-22,2
-3,0
INACTIVOS/
TASA DE INACTIVIDAD
825,4
45,9
837,1
46,6
+11,7
+1,4
+0,7
HOGARES
722,8
+0,0
+0,0
+0,0
Hogares con 1 o más activos
525,2
72,7
524,3
72,5
-0,9
-0,2
-0,1
- Todos ocupados
446,4
61,8
455,3
63,0
+8,9
+2,0
+1,2
- Todos parados
Hogares sin activos
19,2
197,6
2,7
27,3
18,3
198,5
2,5
27,5
-0,9
+0,9
-4,7
+0,5
-0,1
+0,1
722,8
Fuente: EUSTAT
5
Sobre las características de la población parada, desciende el número de parados que
busca primer empleo en 1.400 personas, un 10,4%. De forma más notable afecta al
número de parados que llevan buscando empleo dos y más años, que pasa de 25.200
a 19.600 (-22,2%).
En los grupos de edad, el número de parados que más se reduce en términos
porcentuales es el de los de 45 y más años (-17,2%), aunque en términos absolutos el
grupo central (25 a 44 años) es el que más disminuye, 6.000 individuos.
La tasa de paro de la C.A. de Euskadi se reduce en la nueva estimación en algo más
de un punto, pasando del 9,5% al 8,4%. En Álava y Gipuzkoa las tasas prácticamente
no varían (-0,3 puntos porcentuales en ambos casos), pero en Bizkaia, el Territorio
Histórico con la tasa más alta, se reduce en 1,8 puntos porcentuales, pasando del
12,0% al 10,2%.
El efecto de la nueva definición es diferente en las tasas de los varones y las mujeres.
En el primer caso, la tasa de paro se reduce en 0,8 puntos porcentuales, mientras que
en el segundo se reduce 1,5 puntos, pasando del 13,9% al 12,4%. Una diferencia
mayor todavía es la de la tasa de paro juvenil, que desciende 2,3 puntos con la nueva
definición.
Resumiendo, las diferencias principales en las tasas de paro se dan en el Territorio de
Bizkaia, en el colectivo femenino y entre los más jóvenes (población de 16 a 24 años).

Actividad
Por último, y como consecuencia de lo anterior, la tasa de actividad también desciende
en la nueva definición, y pasa del 54,1% al 53,4% (menos 0,6 puntos porcentuales). Lo
mismo que en el caso anterior, los descensos no son uniformes. Afectan en mayor
medida al territorio de Bizkaia (- 1 punto porcentual) y a los grupos de edad más jóven
(-1,3 puntos porcentuales) y al central de edad, de 25 a 44 años (casi un punto).
En el caso del género, la diferencia está más próxima al promedio de 0,6 puntos. Para
Álava y Gipuzkoa (-0,2 puntos) y el grupo de 45 y más años (-0,3 puntos), las
diferencias son más reducidas.
4. Anexos
4.1 Tabla
POBLACIÓN DE 16 Y MAS AÑOS PARADA
QUE HA REALIZADO GESTIONES DE BÚSQUEDA DE EMPLEO
POR FORMA PRINCIPAL DE GESTION
EN MILES. PRIMER TRIMESTRE DE 2002
TOTAL
Inem: renovar/cursos
Inem: empleo
Oficina privada/ETT
Empresarios
Amigos/sindicat
Anuncios prensa
Cuenta propia
Otras
TOTAL
79,6
0,2
29,6
2,1
8,0
21,4
10,8
0,2
7,3
FUENTE: EUSTAT, PRA
6
4.2 Reglamento
REGLAMENTO (CE) Nº 1897/2000 DE LA COMISIÓN de 7 de septiembre de 2000
por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 577/1998
del Consejo relativo a la organización de una encuesta muestral sobre la población
activa en la Comunidad por lo que respecta a la definición operativa de desempleo.
4.3 Series
A partir del primer trimestre de 2002 Eustat difundirá exclusivamente los datos de
parados y, por consiguiente, de activos e inactivos, según la nueva definición acorde al
Reglamento mencionado. Por otra parte, reestimará los principales resultados desde el
segundo trimestre de 1993 hasta el cuarto de 2001 para que los usuarios puedan
disponer de una serie homogénea conforme a la nueva definición. Finalmente,
facilitará a los interesados que lo soliciten los resultados según la definición antigua de
aquí en adelante mientras continúe siendo técnicamente posible.
7