La evolución de la Cooperación Internacional en Costa Rica

La Evolución de la Cooperación
Internacional en Costa Rica
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La Evolución de la Cooperación Internacional en Costa Rica
Presentación:
Este documento recoge información y resultados del tema de la Cooperación
Internacional en Costa Rica basándose en otros documentos disponibles en algunas
entidades como son: el MIDEPLAN, El Ministerio de Relaciones Exteriores Y Culto de
Costa Rica, la AECID, embajadas de distintos países donantes de cooperación en
Costa Rica, así como de otras organizaciones internacionales presentes en el país.
Introducción:
La cooperación no es un término reciente ni una práctica
exclusiva de la época
contemporánea, por el contrario los orígenes y uso de parte de los Estados es tan
antigua como la noción de ser de los seres humanos. En el momento en que se dieron
cuenta de que era un medio para facilitar las relaciones con sus vecinos cobro mayor
relevancia; no solo de esta forma se daba la convivencia de unos con otros en un
ambiente de confianza, sino que al mismo tiempo se consolidaban las sociedades y,
posteriormente surgiría de esta construcción social el concepto de Estado en la edad
media; la cooperación ya estaba presente de distintas formas, ya fuese por intereses
de por medio, como también por modelos de conducta y de comportamiento que se
iban desarrollando en un intercambio mutuo de distintos objetos, ayudas, ideas,
experiencias y aprendizajes.
Hoy día se han ampliado los campos de acción, y la cooperación internacional que es
la evolución del término, se presta a través de diversos sectores, para diversos fines,
y para atender también las necesidades de diversos actores sujetos del desarrollo del
país. Partiendo de la premisa de una suficiente institucionalidad representativa de los
intereses nacionales en los denominados poderes del Estado, gobernabilidad y
objetivos de desarrollo bien definidos, el impacto de los recursos aportados por la
cooperación Internacional se hará positivo y tangible en el proceso del desarrollo
nacional.
La cooperación internacional también puede ser entendida como “el aporte de origen
externo, sea recurso financiero, técnico, tecnológico, humano, que se solicita a países
u organismos internacionales, con el fin de apoyar el desarrollo nacional, mediante
2
acciones, proyectos y programas específicos”1.
En el caso de Costa Rica se
distinguen dos formas de cooperación internacional que ejercen la mayor presencia en
el país:
Una es la cooperación financiera, la cual corresponde a
los aportes en recursos
económicos, en dinero o bienes. Actualmente ha perdido vigencia y aporte para el
país, puesto que su buen desarrollo humano y un crecimiento económico sostenido
han transformado la imagen de receptor de cooperación que en el pasado Costa Rica
tenía para el resto de países donantes y desarrollados en la comunidad internacional.
Hoy día al país se le atribuyen características de donante por su buenas prácticas
económicas, sociales y humanas,
por lo que los flujos recibidos en términos
financieros han sido recortados por muchos países que mantenían lazos bilaterales o
multilaterales (organizaciones internacionales) de cooperación hacia Costa Rica; y en
este sentido solo permanece constante por vías como la cooperación reembolsable, o
bien por medio de otras forma de cooperación como la Ayuda Oficial al Desarrollo,
pero en menor medida.
Por otro lado, otra categoría es la cooperación técnica, que está al margen de los
recursos económicos que la sustentan, y que suelen provenir de varias de las mismas
fuentes comprometidas en la cooperación financiera, esta se realiza a través de
actividades de apoyo, conforme a las necesidades de las instituciones nacionales,
compatibles con las demandas estratégicas del país y los roles y atribuciones de la
entidad internacional cooperante.
Sin embargo, un aspecto a destacar es que ambos tipos de cooperación pueden
provenir de entidades privadas o públicas. Las privadas son generalmente autónomas
en sus decisiones, en relación a la definición de sus líneas de acción estratégica y a
los montos a asignar. Las públicas tienen un mayor grado de formalidad y
corresponden a países u organizaciones multilaterales.
Teniendo en cuenta esta breve descripción de los dos tipos de cooperación en los que
la directriz de la cooperación internacional de Costa Rica principalmente se enfoca,
es que se puede hacer una indagación más general del tema en estudio con tal de
1
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Costa Rica. 2010. Tipos de
Cooperación Internacional en Costa Rica.
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identificar los principales cambios y aportes que ha sufrido la cooperación en el país
desde sus inicios hasta la época actual.
Antecedentes de la Cooperación Internacional en Costa Rica
La estrategia nacional en el tema de la cooperación internacional se basó desde el
inicio de la gestión 1998-2001, en la búsqueda de mejores oportunidades y en el
acceso a recursos, que de otra forma no serían posibles para el apoyo del desarrollo
del país. Durante esos cuatro años, Costa Rica logró atraer recursos financieros no
reembolsables en el orden de los US$255.1 millones que se dirigieron en un 22.6% a
la infraestructura, al medio ambiente un 22.2%,se destinó para el sector agropecuario
14%, para educación 4.3%, al desarrollo local un 4,6%, al sector seguridad un 2.7%, a
la economía e industria, así como para turismo un 2.2%; además se dirigió para el
sector salud un 3.2%, para universidades y fortalecimiento institucional un 2.1% para
cada rubro y un 17.9% para otras áreas.2
A nivel bilateral, en este periodo la República de China en Taiwán se consolidó como
la principal fuente de cooperación no reembolsable para el país, con el 65.8% del total
bilateral, seguido de los Estados Unidos con el 34.8%, Países Bajos con el 30.9% y
España con el 20.9% (Ver Cuadro Nº 2).
Por otra parte, en lo que se refiere a la cooperación multilateral no reembolsable
recibida por nuestro país, el principal "socio" multilateral fue el PNUD con un 17.3% del
total multilateral, seguido por la Unión Europea con el 13.6%, la OPS/OMS con un
8.9% y la FAO con un 8.2% de esos recursos.3
Ahora bien, teniendo como punto de partida este periodo de tiempo en el que la
directriz de la cooperación internacional en Costa Rica se consolido con objetivos más
claros, bajo una estrategia definida y con áreas prioritarias para recibir estas fuentes
de cooperación es que se puede hacer una descripción de los antecedentes de los dos
tipos de cooperación en los que Costa Rica dedica gran atención actualmente:
Cooperación Horizontal:
- En Costa Rica el tema de la cooperación horizontal no es nuevo. En 1997, como
parte de una decisión política, se presentó el primer Catálogo de Oferta de Costa Rica,
2
3
MIDEPLAN. 2008- 2009.Cooperación Internacional en Costa Rica..
Opt. Cit.
4
con el apoyo financiero de la Organización de Estados Americanos. A la par de ese
proceso inicial, se propuso un cambio organizacional interno en el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, el cual decidió separar la Subdirección de Cooperación
Internacional que pertenecía a la Dirección General de Política Exterior. Con los
recursos asignados por la OEA se realizaron una serie de acciones de cooperación
horizontal con algunos países como: Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Haití,
Palestina, Paraguay, Perú y República Dominicana”.
- Durante el período 1998-2002 el Gobierno de la República decidió continuar con la
sistematización de la CTPD en Costa Rica, para lo cual se presentó un nuevo proyecto
a la OEA para su financiamiento.
- En el año 2000 se llevaron a cabo varias acciones importantes en materia de
cooperación horizontal, entre ellas la presentación del nuevo Catálogo Nacional de
Oferta, mencionado al inicio de este apartado, donde participaron varios países de
Centroamérica y el Caribe: Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Panamá y República
Dominicana. Se realizaron varios talleres a nivel regional en nuestro país con el
propósito de intercambiar experiencias y establecer vínculos de cooperación con
Agencias de Cooperación, entre los países y entre las instituciones de éstos.
- Entre el año 2000 y el año 2002, se continuó con el proceso de promoción y
ejecución de acciones concretas entre los distintos países, incluyendo en esta etapa a
países de Norte y Suramérica que participaron en el intercambio de cooperación
técnica, liderados y coordinados por Costa Rica. Países como México, Chile, Perú y
Ecuador concertaron acciones de asistencia técnica con distintos países de
Centroamérica y República Dominicana, y siempre con el apoyo financiero de la OEA
(durante tres fases consecutivas: 1999-2000, 2000-2001 y 2001-2002).
- Durante la Administración 2002-2006, el tema de la Cooperación Horizontal no fue
impulsado como se venía realizando desde el año 1997. Por el contrario, se inició el
replanteamiento de la CTPD con una visión hacia las Mejores Prácticas.
- En el año 2003, se instala en la página electrónica del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto el Proyecto Costa Rica-Transferencia de sus Mejores Prácticas, en
alianza con los programas de cooperación de naciones desarrolladas o entidades
multilaterales, para ofrecer a la comunidad internacional la unión de esfuerzos por la
vía de alianzas flexibles con fuentes de cooperación bilateral y multilateral.
5
- En mayo del 2004, se presentó un proyecto para la creación de un Sistema de
Información para el Subsistema de Cooperación Internacional al PNUD. El documento
de proyecto presentaba como parte de su estrategia, los siguientes objetivos:

Promover
la
plataforma
de
consultores
internacionales
costarricenses
(Cancillería).

Promover las mejores prácticas costarricenses (Cancillería).

Desarrollar un sistema de información para el seguimiento de los proyectos de
cooperación internacional (en coordinación con MIDEPLAN).

Desarrollar un sistema de información para la Oficina de Becas (Cancillería).
- Ya para el año 2005 la Dirección de Cooperación Internacional de la Cancillería,
comenzó una labor de “lobby” con el resto de países centroamericanos y dentro del
Sistema de Integración Centroamericano (SICA) que permitió crear un espacio dentro
de la página Web del SICA, para que los países centroamericanos presentaran su
listado de Mejores Prácticas. Hasta la fecha todos los países del SICA a excepción de
Panamá y Belice, han enviado al SICA dicha información.
Cooperación Internacional Técnica
La tendencia de la cooperación internacional técnica en los últimos años ha venido
presentando un comportamiento decreciente. Del período 2000-2005 se puede
observar un incremento sustantivo en el año 2003, el cual tuvo un incremento de 45,5
puntos porcentuales más que el año anterior. En ese mismo periodo la cooperación se
ha mantenido por encima de los US $60,0 millones anuales. Sin embargo, tales flujos
distan de superar la barrera de los US $100,0 millones anuales, situación que no ha
sido posible lograr por más de una década, ya que la última ocasión en que se superó
esta cifra fue en el año 1993.
Una situación importante que se debe destacar es que en el lapso del 2000 al 2005 el
monto total de la cooperación técnica no reembolsable aprobada para Costa Rica
alcanzó apenas el 11,3%, (como se observa en el gráfico Nº 4) o sea, un total de US
$378,1 millones. Comparativamente este monto fue menor que el del quinquenio 19901994 (47,7%) y que el del quinquenio 1995-1999 (39,9%).
6
Tal situación implica dos cosas. Por un lado que Costa Rica se ha ido consolidando a
nivel internacional como un país con capacidad de endeudamiento, cuyo perfil se aleja
de ser un país receptor tradicional de la cooperación no reembolsable. Y por otra
parte, es una muestra para los organismos internacionales de que el país puede
superar sus necesidades con su propio esfuerzo y capacidad crediticia.
En el primer caso, esa imagen-país que se ha logrado en el mundo es muy importante
pues fomenta la participación de los organismos acreedores internacionales en más y
mejores proyectos de desarrollo e inversión, tanto pública como privada, lo cual es
fundamental para las aspiraciones de desarrollo de Costa Rica. Esta situación es un
buen indicador de solvencia del país a los ojos de los entes financieros y de su
capacidad de atender las obligaciones crediticias.
Sin embargo, en el segundo caso, es un indicio para los cooperantes de que el país no
requiere de los recursos de carácter no reembolsable, lo cual es una percepción
inexacta, dado que existen necesidades que no podrán ser resueltas únicamente con
los recursos internos; para lo cual es fundamental el apoyo de la cooperación externa,
sea con recursos financieros o con recursos técnicos, los cuales contribuyen al
desarrollo del país.
Algunas de las áreas en las cuales Costa Rica ha recibido CTPD son:








Energía
Telecomunicaciones
Cultura
Ciencia y tecnología
Educación
Acuicultura
Agropecuario
Tecnologías de la información y la comunicación (TICs)
Actualmente existen en el país, sectores de mucho dinamismo y por ende con mayor
presencia en la gestión de los recursos externos, como el Sector Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones o en general los sectores económico-productivos. Otros sectores
por su naturaleza, son menos propensos a accesar recursos; este es el caso de los
sectores sociales en general, a los cuales hay que apoyar con otro tipo de gestión y
recursos, como aquéllos de carácter no reembolsables de asistencia técnica.
7
Dirección de la Cooperación Internacional
Desde 1999 funciona en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto la Dirección de
Cooperación Internacional (DCI), la cual fue creada luego de una reestructuración que
se llevó a cabo en este Ministerio.
Sin embargo, es conveniente señalar los antecedentes previos a este hecho para
comprender mejor como se rige la DCI en la actualidad:
-Al ser MIDEPLAN quien aprobaba los modelos de organización administrativa
propuestos por las entidades públicas y participaba directamente en los procesos de
reestructuración, conoció las gestiones que desde 1995 se realizaron en la Unidad de
Eficiencia Administrativa del Área de Evaluación y Seguimiento (actual Área de
Modernización del Estado) con el fin de que se creara la DCI.
-Según consta en el expediente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, en el
año de 1995 en respuesta al oficio DCI-233-95 que presentaba la propuesta de
Cancillería para crear la Dirección de Cooperación Internacional, la Unidad de
Eficiencia Administrativa se pronunció oponiéndose a la creación de la misma
manifestando que: “los objetivos planteados, al ser genéricos, invaden competencias
que le corresponden a MIDEPLAN.
-Por tanto, la creación de esta unidad, según lo determinó el MIDEPLAN, se constituirá
en
una
instancia
intermedia
y
de
duplicidad,
que
tendría
repercusiones
presupuestarias y demoras innecesarias; con lo que se recomienda “adicionar a la
propuesta en mención las aclaraciones necesarias para deslindar las atribuciones del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de MIDEPLAN, o de lo contrario proceder
primero a elaborar el proyecto de ley que incluya las modificaciones legales
pertinentes, para lograr una mejor ubicación del proceso como un todo.”
-Posteriormente, en 1999 el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto presentó una
nueva propuesta de reestructuración a la Unidad de Eficiencia Administrativa, la cual
se pronunció al respecto señalando que: “Las funciones de la Dirección de
Cooperación Internacional duplican con las competencias que la Ley Nº 5525, Ley de
Planificación Nacional en su artículo 11, le asigna a MIDEPLAN, por consiguiente
cuando la propuesta de reestructuración se presente oficialmente, debe resolver esa
situación legal y de definición política”.
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-Nuevamente MIDEPLAN hace énfasis en la existencia de una duplicidad de funciones
y conflicto de competencias, en razón de que las reformas de ley recomendadas
cuatro años atrás no se habían realizado.
-El 18 de agosto de 1999, el señor Danilo Chaverri, en ese entonces Ministro de
Planificación Nacional, en oficio DM- 155-99 del 18 de agosto de 1999 manifestó:
“...En cuanto a la propuesta de una Dirección de Cooperación Internacional, queda
sujeta a un adendum para posterior análisis y aprobación, en virtud de que los
objetivos y funciones duplican con las potestades que en esta materia asigna la Ley Nº
5525 a MIDEPLAN… se está definiendo y negociando entre los viceministros de
ambas instituciones, las competencias que cada Ministerio desempeñará en la gestión
de la cooperación”.
-A pesar de las observaciones técnicas hechas por parte de MIDEPLAN, el 27 de
octubre de 1999, en oficio número DM- 203-99, el ex Ministro Danilo Chaverri
comunica al señor Roberto Rojas, ex Ministro de Relaciones Exteriores, que su
Despacho en uso de las facultades que establece la Ley Nº 5525 y los Decretos
Ejecutivos Nº 23323 PLAN y Nº 27073-PLAN, brinda la aprobación para la creación de
dos unidades: la Dirección de Cooperación Internacional y la Dirección de Promoción.
- Este acto pone fin a los estudios y análisis de reestructuración y autoriza de manera
definitiva la creación de la Dirección de Cooperación Internacional dentro del Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto.
-Aunque la función del Ministerio de Planificación Nacional de aprobar los procesos de
reestructuración de las entidades públicas fue modificada y actualmente el jerarca de
cada institución es responsable de todas aquellas consecuencias derivadas de la
aprobación de una nueva organización; cabe señalar que en ese entonces el papel de
MIDEPLAN
no
se
limitaba
meramente
a
brindar
una
recomendación,
el
Pronunciamiento de la Procuraduría General de la República Nº C-084-2006 que hacía
referencia a esta función que MIDEPLAN desempeñaba, claramente establecía que:
“Una de las regulaciones o requisitos para el ejercicio de la potestad de reorganización
administrativa, lo constituye la aprobación previa por parte de MIDEPLAN. En efecto,
distintas disposiciones contenidas en la Ley de Planificación Nacional Nº 5525 del 2 de
mayo de 1974, le confieren a dicho Ministerio una serie de atribuciones en materia de
9
planificación nacional, la cual incluye dentro del concepto de mejoramiento de la
Administración Pública, lo concerniente a la reorganización interna de los ministerios e
instituciones públicas.” 13 Continúa diciendo, “…por consiguiente, todo proceso de
reestructuración interna que pretendan llevar a cabo los ministerios…y demás
instituciones públicas, deben sujetarse, entre otros requisitos, a los lineamientos que
en dicha materia dicte el MIDEPLAN” (el subrayado no es del original).
-Es decir, la función de MIDEPLAN no era meramente de recomendación sino que
debía otorgar una aprobación expresa dando el aval de la reestructuración interna
solicitada por cualquier Ministerio o institución pública. Si bien este pronunciamiento se
realizó recientemente, las fuentes jurídicas que le dan sustento son previas a 1999
(Ley de Planificación Nacional de 1974; Sentencia Nº 3410-92 de la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de 1992; Reglamento General del
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica; Decreto Ejecutivo Nº 23323
de 17 de mayo de 1994; Ley Marco para la Transformación Institucional y Reformas a
la Ley de Sociedades Anónimas Laborales, Decreto Ejecutivo Nº 26893 de 6 de enero
de 1998).15
-Estos son los antecedentes de la creación de la Dirección de Cooperación
Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la cual aprobó
expresamente MIDEPLAN. La participación conjunta de ambos Ministerios en el tema
de la cooperación internacional dio paso a la idea de establecer un órgano de enlace
entre ambas instituciones, creándose así el Consejo Consultivo de Cooperación
Internacional, que se detalla a continuación.
Ante tal panorama, el país está valorando llevar a cabo iniciativas innovadoras, como
lo ha hecho el Gobierno de la República con la propuesta denominada “El Consenso
de Costa Rica”, la cual pretende solicitar a la Comunidad Internacional el apoyo
financiero y técnico para aquellos países que, como Costa Rica, inviertan sus recursos
en salud, educación y vivienda y no en la compra de armamentos o en ejércitos. Esto
porque cabe recordar que Costa Rica ha sido un país que se ha destacado en el
mundo, entre otros aspectos, por su decisión de abolir el ejército desde 1949 y por la
inversión social de su presupuesto, especialmente hacia las áreas de salud y
educación.
10
Avances en la Cooperación Internacional
Como parte de esos esfuerzos por transformar la percepción y proyección de la
cooperación internacional desde y hacia Costa Rica, la Dirección de Cooperación
Internacional convirtió a nuestro país en un país "pivote" de la cooperación,
dinamizador y promotor de cambios en la concepción de la asistencia externa
tradicional (vertical), para plantearle a la Región Centroamericana y el Caribe; y al
resto del mundo, el concepto de "socios" de la cooperación (horizontalidad).4
Con el apoyo de la Organización de Estados Americanos, se ejecutó durante ese
último año del periodo 200-2005, un proyecto de trascendental relevancia para Costa
Rica y para el Sistema Interamericano en general. Se desarrolló un mecanismo de
interconexión electrónica entre los distintos países participantes y la Agencia
Interamericana para el Desarrollo y la Cooperación (AICD-OEA), utilizando y
aprovechando para ello, las posibilidades e instrumentos electrónicos que la Internet
ofrece.
Además, se logró el intercambio de acciones de cooperación técnica entre Costa Rica
y distintos países del continente, como México, Nicaragua, República Dominicana,
Perú, Panamá, Guatemala y Colombia, entre otros, permitiendo así la proyección y
"exportación" de las capacidades técnicas de los expertos y funcionarios nacionales en
distintas áreas del interés del país.
De igual manera se logró suscribir distintos Convenios y Programas de Cooperación
con organismos internacionales y agencias bilaterales, en apoyo a las áreas que
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y que la cooperación internacional ha
podido contribuir y complementar.
Importancia de la Cooperación Internacional para Costa Rica
En general, Costa Rica ha sabido aprovechar y utilizar con gran éxito y transparencia,
los recursos de cooperación que los Organismos y Agencias Internacionales han
destinado al desarrollo nacional. Sin embargo, cada vez más se están diluyendo estos
recursos (en especial los correspondientes a la cooperación no reembolsable) o se
4
MIDEPLAN. 2008- 2009.Cooperación Internacional en Costa Rica.
11
están canalizando por otras vías que no son las utilizadas por el Gobierno Central. Ello
obliga a redoblar esfuerzos para su correcto direccionamiento hacia las prioridades
nacionales de desarrollo, bajo un esquema estratégico, integrado y concertado.
Según lo indica el diagnóstico 2000- 2005 de la Cooperación Internacional realizado
por el MIDEPLAN, Costa Rica se ha convertido en una parte activa de la Cooperación
Internacional en la actualidad; y a pesar de recibir menos ayuda de agentes externos
coopera más y de forma sostenida con otras naciones en desarrollo.
El estudio destaca la paradoja de que Costa Rica es uno de los principales
perjudicados por el redireccionamiento de la ayuda externa a las naciones más
pobres, pero al mismo tiempo se convierte en un agente activo de la cooperación sursur. Esto debido al nuevo modelo mundial en que los países de renta media, como el
nuestro, ofrecen ayuda técnica a países de igual o inferior desarrollo.
Según destaca el MIDEPLAN en el Plan de Desarrollo Nacional 2006-2010 el objetivo
estratégico de la cooperación internacional en Costa Rica, esta dirigido a promover la
cooperación internacional como instrumento de integración y desarrollo, que
complemente los esfuerzos nacionales y regionales encaminados hacia el intercambio,
adaptación y transferencia recíproca de conocimientos, experiencias y tecnologías
Efectivamente y en forma creciente diversos países como Colombia, Perú, Bolivia,
Honduras, Guatemala, Chile vienen solicitando a Costa Rica cooperación técnica e
intercambio de experiencias en áreas tales como Conservación de Bosques, Pago por
Servicios
Ambientales
(PSA),
agropecuario,
sistemas
electorales,
sistemas
penitenciarios, bio-prospección, canjes de deuda, ecoturismo comunitario, produccióncertificación y comercialización de productos orgánicos, reconocimiento y valoración
de recursos genéticos, entre otros. Y si bien Costa Rica se muestra entusiasta al
ayudar a otros países, carece de recursos para movilizar conocimientos y
experiencias, por lo que es indispensable que estén presentes las contribuciones
externas para establecer mecanismos de triangulación. 5
5
MIDEPLAN. 2009.
Internacional.
Costa Rica se convierte en parte activa de la Cooperación
12
Algunas Fuentes de Cooperación Internacional en Costa Rica
Japón:
Esta potencia asiática ha brindado apoyo al país en diversos proyectos y programas,
como por ejemplo:
Asistencia para Proyectos Comunitarios. Durante 2009 se aprobaron 13 proyectos,
tres de los cuales fueron para atender la emergencia del Terremoto de Cinchona por
un monto de US$260 mil.
Cooperación Reembolsable (créditos). Los más recientes proyectos de desarrollo
han sido Proyecto Hidroeléctrico Pirrís (ICE) por un monto aproximado de US$170
millones. El de Saneamiento del Gran Area Metropolitana (AyA y JBIC-Japan Bank for
International Co-operation) por US$125 millones aproximadamente.
Cooperación Técnica. Con diversos proyectos como CEFOF, Rehabilitación de
Puerto Caldera, Proyecto Kaloie (Discapacidad con el Consejo Nacional de
Rehabilitación y Educación Especial), Proyecto Bosai (Atención del riesgo, con la
Comisión Nacional de Emergencias) y el proyecto del Sistema de Justicia Penal con
ILANUD. Además se cuenta con un Programa de Voluntarios Japoneses muy robusto
y apoyando distintas zonas rurales del país en diferentes áreas de interés. Igualmente
se cuenta con un Programa de Expertos que apoyan técnicamente a las instituciones
costarricenses.
Otro de los puntos importantes de este intercambio lo ha constituido la donación
cultural. Con diferentes proyectos que se han financiado para el Teatro Nacional,
Teatro Melico Salazar, Universidad de Costa Rica, UNED, SINART, entre otros.
El impacto de la cooperación japonesa es vital en el avance del desarrollo nacional,
contar con el apoyo así como ampliar campos de acción de la cooperación y garantizar
una mejor administración y distribución de fondos y fuentes de cooperación deben ser
ejes fundamentales a considerar para un futuro próximo.
JICA:
En 1973, se firmó un convenio de envío de voluntarios japoneses entre los gobiernos
de Japón y Costa Rica, ratificando en un cambio de notas bajo la ley N. 6938. Esto
13
permitió la llegada del primer grupo de los voluntarios japoneses para la Cooperación
con el Extranjero (JOCV) el 9 de octubre de 1974.
En Costa Rica, la oficina exterior de JICA ha cumplido un papel singularmente activo.
A lo largo de los años, la agencia ha demostrado reiteradamente a nuestro país, la
buena voluntad del Gobierno y del pueblo de Japón mediante múltiples vías.
Características tales como un nivel educativo alto, un sistema desarrollado de
seguridad
social
y
la
democracia
más arraigada
entre
todos los
países
centroamericanos, han hecho posible el desarrollo de importantes proyectos de JICA. 6
Chile:
Con la finalidad de fortalecer y profundizar la Cooperación Internacional Chile – Costa
Rica, el 28 y 29 de octubre de 2008, la Presidenta Michelle Bachelet, realizó una
Visita de Estado a Costa Rica. En el marco de la misma, los Mandatarios suscribieron
un Acuerdo Integral de Asociación (AIA), es el primero con un país centroamericano, e
institucionaliza todos los ámbitos de las relaciones binacionales, generando instancias
de diálogo en materia política, económica-comercial, y de cooperación y cultura.
El Acuerdo promueve, entre otros aspectos, la cooperación internacional para
contribuir a generar mejores condiciones de vida, abogando por la cohesión social,
igualdad de género, la inclusión social y las políticas sociales que permitan combatir la
pobreza y la desigualdad. Igualmente, para promover el desarrollo social, económico y
la protección del medio ambiente.
Como base legal, el Tratado establece que las relaciones de cooperación se regirán
por lo dispuesto en el Convenio General de Cooperación Económica, Comercial,
Científica, Técnica, Social, Turística y Cultural, entre los Gobiernos de Chile y Costa
Rica, de 24 de septiembre de 1985; el Acuerdo Complementario de Cooperación
Científica y Tecnológica, suscrito el 6 de marzo de 1992, y el Memorando de
Entendimiento sobre Cooperación Internacional, suscrito el 7 de noviembre de 2006.7
6
JICA. 2010. La Agencia De Cooperación Internacional De Japón En Costa Rica.
de Chile en Costa Rica. 2010 Cooperación Internacional: Relaciones
Bilaterales.
7Embajada
14
El Acuerdo establece como objetivos específicos de la cooperación:
Objetivo General:
Favorecer e impulsar el desarrollo económico, científico, técnico, comercial, social,
turístico y cultural, entre otros, mediante diversas modalidades de cooperación y
proyectos específicos:

Propiciar el intercambio estudiantil y académico

Intercambiar manifestaciones artísticas y culturales

Combatir el tráfico ilícito de bienes pertenecientes al patrimonio cultural.
Igualmente, el AIA establece que los mecanismos de diálogo de cooperación son las
reuniones periódicas de los Jefes de Estado y la reunión de la Comisión Mixta de
Cooperación.
Programa de Cooperación Chile – Costa Rica:
El Gobierno de Chile, a través de la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI)
desarrolló, desde la década del 90 a la fecha, un Programa de Cooperación Horizontal
denominado “Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo” (CTPD) con los países
de Centroamérica. Además del Programa de Cooperación Bilateral, la cooperación se
profundizó con la ejecución de proyectos conjuntos con un tercer país, a través de la
modalidad denominada cooperación triangular.
La cooperación se ha ejecutado en dos líneas de trabajo:
1.- Programa de Becas de Estudios en Universidades Chilenas
2.- Programa de Asistencia Técnica para la transferencia de conocimientos y
experiencias a nivel bilateral (con Costa Rica) y a nivel regional (con todos los países
de Centroamérica y Panamá) a través de seminarios, asesorías, pasantías y cursos
internacionales, en 3 áreas temáticas centrales:
a) Apoyo a la formulación y ejecución de políticas, programas, proyectos y actividades
destinadas a la superación de la pobreza (Diagnóstico y medición de la pobreza,
experiencias
de
los
programas
Chile
Barrio,
Chile
Solidario,
Alimentación
Complementaria); Fondo de Inversión Social y Apoyo al Cumplimiento de las Metas
del Milenio.
15
b) Apoyo a la formulación y ejecución de políticas, programas, proyectos y actividades
destinas a optimizar la Gestión Pública en el área económica (Manejo Presupuestario
Fiscal; Sistemas de Generación y Control de Proyectos de Inversión Pública;
Desarrollo de un Sistema de Concesiones; Desarrollo de Sistemas de Estadísticas;
Instrumentos de Fomento Productivo).
c) Apoyo a la formulación e implementación de políticas, programas, proyectos y
actividades destinadas a optimizar la gestión pública en el área social (Gestión del
Desarrollo Local; Políticas Sociales Destinadas a Mejorar las Condiciones de Vida de
la Población, como acceso a la salud, vivienda, educación y justicia; Políticas de
Fomento Productivo Destinadas a Generar Empleo de Buena Calidad con Énfasis en
lo Agrícola y Forestal; y Fortalecimiento de la Economía Familiar Campesina).
Cooperación Internacional 2009 – 2010
El 23 y 24 de octubre de 2008 se realizó la II Reunión de la Comisión Mixta
Costarricense – Chilena de Cooperación, en cuyo marco se evaluaron los proyectos
de cooperación en ejecución, se identificaron los futuros temas de interés y se definió
un Programa Bianual de Cooperación 2009 – 2010, en el cual Costa Rica solicitó
cooperación den las siguientes nuevas áreas: seguridad ciudadana, acceso a los
mercados de Asia – Pacifico y apoyo al fortalecimiento en políticas públicas. Estos tres
ámbitos se suman a los programas en ejecución a esa fecha.8
AECID (La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo en
Costa Rica):
En el marco de las prioridades de intervención geográfica definidas en el Plan Director
de la Cooperación Española vigente, Costa Rica es considerada como un país
preferente. En ellos la asistencia española se concentra en la atención selectiva de las
“zonas geográficas y sectores sociales con menor desarrollo. Esto ha permitido,
mantener hasta la fecha campos de trabajo muy diversos, así como involucrar a lo
largo de estos años a un elevado número de instituciones públicas y privadas de
ambos países. De igual modo, desde los proyectos de cooperación para el desarrollo,
hasta las becas de formación, pasando por asistencias técnicas o mecanismos más
8
Embajada de Chile en Costa Rica. 2010. Cooperación Internacional: Relaciones
Bilaterales.
16
novedosos como el Canje de Deuda, son también variados los instrumentos que se
han utilizado.
Por otra parte, si bien se insiste en particular en la cooperación bilateral, por ser ésta la
vía de cooperación más constante y predecible, cabe considerar el peso progresivo
que la colaboración de España está teniendo desde instancias regionales, como el
SICA, o desde organismos multilaterales, financieros y no financieros, tanto regionales
como del sistema de Naciones Unidas.
Cultura y Desarrollo:
De acuerdo con el Plan Director de la Cooperación Española, la cooperación cultural
se incorpora no sólo como una línea estratégica de carácter sectorial, bajo el título de
“Aumento de la libertad y las capacidades culturales”, sino también como prioridad
horizontal, promoviéndose la consideración de esta dimensión cultural como elemento
básico para la adecuada ejecución y la sostenibilidad de los proyectos, en una
concepción del desarrollo donde se respeta la diversidad cultural.
La Estrategia de Cultura y Desarrollo de la Cooperación Española integra los
siguientes objetivos:
1. Formación de capital humano para la gestión cultural con énfasis en proyectos
de cultura y desarrollo
2. Consolidación de la dimensión política de la cultura en su contribución al
desarrollo
3. Refuerzo de la dimensión económica de la cultura en su contribución al
desarrollo
4. Fortalecimiento de la relación y complementariedad entre educación y cultura
5. Gestión sostenible del Patrimonio Cultural para el Desarrollo
6. Fortalecimiento de las relaciones entre comunicación y cultura con impacto en
el desarrollo
7. Impulso a los procesos de reconocimiento de los derechos culturales
La responsabilidad de la programación y ejecución de la Cooperación Cultural en
Costa Rica recae principalmente en el Centro Cultural de España. 9
9
AECID Costa Rica. 2010.Cultura y Desarrollo.
17
China:
Desde que China y Costa Rica iniciaron sus relaciones diplomáticas en 2007, se han
emprendido proyectos conjuntos como la modernización de la refinería de petróleo
costarricense y la donación que realizó China de un nuevo Estadio Nacional en San
José, actualmente en construcción, y valorado en 83 millones de dólares. Además de
haber fortalecido sus relaciones diplomáticas y de cooperación en el 2008 en áreas
como el recurso hídrico, seguridad y la educación, sobre todo en modalidades como
la cooperación técnica y económica.
El gobierno asiático otorgará becas a 40 estudiantes costarricenses cada año,
mientras el Banco de Desarrollo de China firmó un convenio con el Banco Nacional de
Costa Rica para abrir una línea de crédito de 40 millones de dólares que financiará
proyectos de pequeñas y medianas empresas. Según el gobierno costarricense, se
han firmado doce convenios y se han realizado vairas visitas oficiales de delegaciones
de ambos países. En tres años, el gobierno comunista chino ha desembolsado
aproximadamente unos 400 millones de dólares para ayudar a Costa Rica en su
desarrollo y progreso nacional.10
Actualmente, el gobierno costarricense en vista de atraer más las inversiones chinas
presentó un proyecto de cooperación por 221 millones de dólares para ampliar una
importante vía en la zona norte del país para conectarla con el puerto de Limón
(Caribe) por donde exporta el 80% de sus productos.
Las relaciones diplomáticas entre ambos países se afianzan cada vez más después de
dos años de vigencia. China. Destacando entre los aportes brindados por la República
popular China, los programas de ayuda económica, como un nuevo Estadio Nacional,
la donación de ¢10 mil millones para afectados por desastres naturales y la compra de
bonos de la deuda interna por $300 millones. También de la mano con la cooperación
surgió la iniciativa de impulsar un tratado de Libre Comercio entre ambas naciones.11
Alemania:
Cabe destacar, que durante los días 09 y 10 de noviembre de 2006 se celebraron
en San José las Conversaciones Intergubernamentales sobre Cooperación Técnica y
10La
República. 2009. China Y Costa Rica: Una Corta Pero Intensa Relación. Disponible en:
http://www.larepublica.net/app/cms/www/index.php?pk_articulo=29636
11
Trejos, Martha. 2010. Presentación Relaciones China -Costa Rica: Una Referencia Para
Centroamérica.
18
Financiera entre la Republica de Costa Rica y la República Federal de Alemania.
Hecho que ha servido para consolidar y promover los lazos de cooperación bilateral
entre ambos países; y también para reorientar el apoyo de la cooperación alemanacostarricense después de los cambios positivos que ha experimentado Costa Rica en
materia de desarrollo económico y humano; que lo ubican como un país donante o
promotor de la cooperación internacional en la actualidad y no tanto como un receptor
de cooperación. Debido a ello, en estas conversaciones se fundamenta una nueva
estrategia del aporte de Alemania para Costa Rica a partir del año 2006.
Por otro lado,
cooperación alemana desde hace más de cuatro décadas ha
respaldado iniciativas con exitosos resultados en áreas como el medio ambiente y la
competitividad, apoyo a pequeñas y medianas empresas, al desarrollo local y
comunal, rehabilitación y mantenimiento de caminos vecinales, fondos para estudios y
formación de expertos, programas de pagos por servicios ambientales
y manejo
sostenible de recursos, entre otras12:

La cooperación alemana ha ofrecido recursos adicionales desde el año 2006
con tal de que un plazo de seis años aproximadamente se asegure la
sostenibilidad de las actividades emprendidas por la cooperación en el área
prioritaria de protección al medio ambiente en el campo urbano/industrial.

Involucra a Costa Rica a participar de actividades de cooperación que se lleven
a cabo en el marco de la cooperación regional que Alemania mantiene con las
organizaciones regionales, por ejemplo el Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE).

Los programas regionales de Alemania de capacitación y formación profesional
por ejemplo de entidades como InWent y
DAAD, se benefician de la alta
capacidad de entidades e instituciones costarricenses como plataforma de
entrenamiento a favor de los diferentes grupos metas en los países vecinos.

Actualmente, Alemania esta dispuesta a trabajar de manera conjunta y apoyar
al país en materia de cooperación triangular respecto a las experiencias
ganadas por Costa Rica durante estos años y para compartirlo con el resto de
países de la región.

Asimismo, Alemania ofrece posibilidades adicionales de cooperación a través
de instrumentos innovadores de financiamiento como el Fondo de Carbono y
los Créditos de Promocionales.
12
MIDEPLAN. 2006. Acta Final De Las Conversaciones Intergubernamentales Sobre
Cooperación Financiera Y Técnica Entre La Republica De Costa Rica Y La Republica
Federal De Alemania.
19
Argentina:
Ejes temáticos entre las relaciones bilaterales Argentina-Costa Rica13:
-Tecnología
-Telecomunicaciones
-Reforma del Estado.
-Procesos de integración
-Agroindustria
-Ciencia y Tecnología.
Tipos y modalidades de la cooperación recibida:
Envío de expertos, recepción de pasantes extranjeros, organización de seminarios en
temas de interés para los países receptores, becas, pasantías, equipamiento,
seminarios, cursos regionales y locales, mejores prácticas, alianzas universitarias,
cooperación sur-sur, fondos fiduciarios, costos incrementales para proyectos
ambientales de impacto global.
El FOAR cubre a expertos y pasantes el correspondiente pasaje vía aérea en clase
económica, viáticos y seguro médico por el tiempo de la misión. El FO-AR en ningún
caso abona honorarios. En el caso de Seminarios Internacionales, el FO-AR financia
por medio d triangulaciones con otras agencias o fuentes de cooperación la totalidad
de los costos de la participación de los países invitados.
Canadá:
Las relaciones bilaterales entre Canadá y Costa Rica han existido por más de 60 años.
Dichas relaciones florecieron en la década de 1990 y continúan diversificándose hasta
el día de hoy, debido principalmente a intereses compartidos y a la cooperación en
asuntos multilaterales y las iniciativas internacionales.
La base de sus relaciones bilateralesha sido una asociación en asistencia para el
desarrollo, cooperación en asuntos multilaterales e iniciativas internacionales,
incremento en comercio e inversiones a través del Tratado de Libre Comercio Canadá-
13
MIDEPLAN. 2010.
Resumen y Caracterización de las principales fuentes de
Cooperación Internacional.
20
Costa Rica y otros lazos basados en el turismo, el intercambio de estudiantes y la
inmigración.
Los gobiernos de Canadá y Costa Rica mantienen un diálogo cercano en asuntos
internacionales tanto en la Organización de las Naciones Unidas como en otros foros
multilaterales y contextos regionales. Canadá apoyó fuertemente el proceso de paz
centroamericano liderado por el Presidente Arias de Costa Rica en su primera
administración presidencial en los años 80, un proceso que exitosamente logró
terminar con el periodo de conflicto que existía en la región. Ambos países han aunado
también esfuerzos para promover importantes iniciativas tales como la Convención de
Ottawa sobre Minas Terrestres, la Corte Penal Internacional y, más recientemente, la
iniciativa para prohibir las bombas de racimo a través del proceso de la Conferencia de
Dublín. Canadá y Costa Rica mantienen una comunicación muy cercana en una
diversidad de asuntos internacionales, especialmente durante el presente periodo de
Costa Rica ocupando una silla no permanente en el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.
Sectores de Interés / Áreas Temáticas:

Vivienda y asentamientos humanos

Desarrollo rural y social

Protección del medio ambiente

Desarrollo industrial

Telecomunicaciones

Insumos agrícolas

Capacitación

Cooperativas

Educación, Cultura

Mujer
Otros aspectos importantes de la cooperación canadiense en Costa Rica son14:

Los derechos humanos son una cuestión clave. Canadá continúa trabajando
conjuntamente con Costa Rica en las Naciones Unidas y en otros foros para
promover los derechos humanos en todo el mundo.
14
Gobierno de Canadá. 2010. Relaciones Canadá –Costa Rica.
21

Canadá también representa un atractivo destino académico para estudiantes
interesados en estudios de postgrado en disciplinas como la administración de
empresas, la ingeniería y la medicina. También hay una pequeña comunidad de
costarricenses que han emigrado a Canadá.

Costa Rica, al haber sido definido por el Banco Mundial como un país de ingresos
económicos medios, no mantiene con Canadá una relación bilateral formal en
materia de asistencia para el desarrollo. A pesar de que la cooperación canadiense
ya no forma parte de la relación bilateral, la Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional, aún brinda algunos programas de asistencia a través del Fondo
Canadiense, y a través de organizaciones no gubernamentales y del sector privado
que operan en Canadá, tales como el Centro Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo (IDRC) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA).
Actualmente, proyectos de cooperación emprendidos en el pasado por Costa Rica y
Canadá que se iniciaron hace veinte años tales como la Fundación Costa RicaCanadá todavía continúan facilitando el acceso a viviendas de bajo costo para
personas de escasos ingresos en Costa Rica. A través de este programa se
construyeron en total más de 35.000 casas para familias pobres en Costa Rica en los
últimos veinte años.
Brasil:
Ejes temáticos:
-Agricultura
-Medio Ambiente
-Salud
-Educación
-Industria
-Energía
-Transporte
-Minería
-Comunicaciones.
-Capacitación de
-Recurso Humano
Redes tecnológicas y transferencias tecnológicas
Tipos y modalidades de cooperación recibida:
Actualmente, Brasil ofrece Cooperación Técnica en las modalidades de asesoría,
envío de expertos y adiestramiento en servicio (pasantía), así como intercambios
22
comerciales y contactos para el Co-financiamiento con empresas costarricenses y las
Inversiones Privadas.
Cooperación técnica (pasantías, visitas de expertos brasileños, ejecución en general
de los proyectos) que brinda este país sudamericano a Costa Rica a través de la
Agencia Brasileña de Cooperación Internacional (ABC), se lleva a cabo bajo la
modalidad de costos compartidos.
Un aspecto importante a destacar de las relaciones bilaterales entre ambos, es que
Brasil y Costa Rica tienen establecido en su Acuerdo Marco las Comisiones Mixtas
bianuales como mecanismo de programación de recursos para proyectos de
cooperación técnica. Por falta de recursos el mecanismo ha sido sustituido por
Reuniones Técnicas de Programación con un panorama menos amplio que el de una
Comisión Mixta.15
Estados Unidos:
-
Ejes temáticos:
Educación
Desastres
Seguridad
Salud
Medio ambiente
Desarrollo competitivo
Ciencia y tecnología
Educación.
Comercio Regional.
Diversificación agrícola
Reducción de la pobreza
Equipo, materiales, capacitación, becas, seminarios, talleres y apoyo Financiero
reembolsable y no reembolsable.
Holanda:
Algunos aspectos importantes de la cooperación holandesa en Costa Rica son16:

En el plano comercial ofrece varias líneas de crédito, préstamos, garantías y
capital accionario para medianas y grandes empresas costarricenses. Además, a
15
16
Embajada De Brasil En Costa Rica. 2010. Cooperación Internacional.
Holanda. 2010. ¿Qué ofrece Holanda a Costa Rica?
23
través del FOM (Fondos para Mercados Emergentes) brinda apoyo a las
empresas que deseen desarrollarse más y en un mercado internacional
competitivo.

CDM – Carboncredits (Mecanismo de Desarrollo Limpio):
Este programa se desarrollo en el marco del Protocolo de Kyoto y tiene como objetivo
la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. A través del CDM, los
países que se han propuesto una meta de reducción de emisiones, pueden contribuir a
financiar proyectos en países en vías de desarrollo por medio de la compra de
reducciones de emisiones (denominados carboncredits). Para cumplir con la meta de
reducción de CO2 de millones de toneladas en el año 2012, Holanda firmó un
Memorando de Entendimiento con varios países como Costa Rica. La compra de
reducciones beneficia a ambas partes porque estimula la inversión en proyectos
limpios que potencian el desarrollo sostenible en el país que se implementa el
programa y también porque se obtienen mayores rendimientos sobre la inversión.

Estudiar en Holanda con becas en maestrías, doctorados y cursos cortos:
El Programa Holandés de Becas de Postgrado (Netherlands Fellowship
Programmes o NFP) está dirigido a profesionales que laboran con entidades
gubernamentales, privadas y no-gubernamentales.

PKP (Pequeños Proyectos):
Proyectos dirigidos a la lucha contra el VIH/SIDA y la promoción de los derechos
reproductivos, el Estado de Derecho y el respeto a los Derechos Humanos, la
participación ciudadana y actividades que contribuyen a disminuir la violencia en
contra de las mujeres hasta un máximo de $25.000.

HIVOS, el Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en
Desarrollo, desea contribuir a que los hombres y las mujeres gocen de igualdad
de acceso a los medios de comunicación, las oportunidades y los mercados.
Desde su Oficina para Centroamérica y El Caribe en San José, Hivos apoya en
Costa Rica a organizaciones locales no gubernamentales en los temas de la
producción y comercialización orgánica, de arte & cultura, y de VIH/sida (en el
marco del proyecto del Fondo Mundial en la Lucha contra el VIH/sida). El apoyo de
Hivos consiste en el financiamiento, fortalecimiento organizativo, e intercambio de
conocimientos y experiencias con otras organizaciones en el Sur o en el Norte.
Puede ampliar la información y actividades de la organización.
24
Entre otros logros alcanzados con la cooperación holandesa está el Convenio Bilateral
para el Desarrollo Sostenible entre Costa Rica y Holanda (CBDS) y el establecimiento
de mecanismos de implementación conjunta, son otros ejemplos. El CBDS ha
propiciado la organización y mecanismos de participación de la sociedad civil y la
ejecución de proyectos específicos dentro del tema.
La Cooperación y la Cultura en Costa Rica
San José que además de ser la capital, es la ciudad más grande y con la mayoría de
población de Costa Rica. Por estar localizada en el centro del país; y aunque la zona
centro está casi deshabitada, se convierte en un lugar de paso que congrega durante
el día a más de un millón de personas, desde costarricenses hasta extranjeros que
diariamente visitan o se trasladan por nuestro país. Sin duda, el mayor movimiento e
intercambio cultural se encuentra en esta ciudad, donde tiene sede el Ministerio de
Cultura y demás oficinas de gobierno. Cabe desatacar que en el 2006 San José fue
designada la Capital Iberoamericana de la Cultura, de ahí que se le considere como
un punto de encuentro cultural en el país.
Por otro lado, las líneas de trabajo
del Ministerio de Cultura y Juventud apoyan
mayoritariamente iniciativas culturales locales, con especial atención a los jóvenes
creadores y a las nuevas tendencias, singularmente en aquellas expresiones artísticas
que encuentran más dificultades para sus procesos de creación y presentación al
público. Sin olvidar, por otra parte, el objetivo de ser un espacio de encuentro y
realización de actividades encaminadas a fomentar el conocimiento de la creación
cultural que se está generando en el país, con especial atención a las nuevas
tendencias.
En cuanto al sector Cultura, también cabe destacar que en el Plan de Desarrollo
Nacional se detallan las metas y objetivos para el periodo 2006-2010 de la dirección
de cooperación Internacional en Costa Rica:
Metas Sectoriales:

Aumentar el presupuesto del sector cultura al 1% del presupuesto del Gobierno
Central e invertirlo en fortalecer la capacidad de gestión, la calidad artística y la
25
capacidad de producción de las instituciones del MCJD en torno a las áreas
fundamentales de transformación de la sociedad costarricense.

Crear nuevos mecanismos para incentivar la inversión pública y privada en
proyectos creativos y de rescate patrimonial.

Aumentar los servicios en línea que ofrece el MCJD y sus adscritas en el marco del
Programa de Gobierno Digital.

Visibilizar el aporte de la cultura al PIB de Costa Rica y aumentar su relevancia en
la economía costarricense por medio de la ampliación de oportunidades de
desarrollo productivo de creadores y artistas.

Promover una mayor visibilidad de las manifestaciones culturales que celebran la
biodiversidad nacional con un énfasis en la creación de conciencia de Costa Rica
como país acuático y marino.

Fortalecer
la
capacidad
de
las
municipalidades,
comunidades,
grupos
independientes del sector cultura y otras instituciones del sector público y privado
para promover el desarrollo cultural, deportivo y recreativo de sus comunidades.

Aumentar en al menos un 8% la participación de los deportistas nacionales en
juegos especiales, laborales y regionales, tanto a nivel nacional como a nivel
internacional.

Aumentar el reconocimiento y la visibilidad de las manifestaciones de la diversidad
cultural costarricense en Centroamérica y el mundo.17
En el plano cultural, quizá lo más característico del cambio experimentado por el país
en las últimas tres décadas es la consolidación, lenta pero segura, de una imagen
pluricultural de la sociedad que rechaza toda expresión homogeneista. Desde los
ochenta, encabezados por las reivindicaciones contra la discriminación de las mujeres,
los movimientos sociales se han transformado para moverse desde los antagonismos
socioeconómicos tradicionales (la lucha de clases) hacia nuevas formas de protesta
que van desde la demanda comunal de servicios públicos, hasta los movimientos
asociados a bienes colectivos y derechos difusos (como los ambientales), la
protección de las personas a lo largo del ciclo de la vida, la reinvidicación de derechos
17
MIDEPLAN. 2010. Plan Nacional Desarrollo, Actualizado El 31-05-10
Sector Cultura.
26
de los pueblos indígenas, las preferencias sexuales, y un amplio abanico de
demandas asociadas a conflictos de orden cultural.
Cooperación Internacional en la Actualidad:
La cooperación internacional se ubica en un nuevo escenario mundial, caracterizado
por el fenómeno de la globalización, que acentúa la extensión y profundización de las
interdependencias e interconexiones entre los estados y las sociedades que
conforman el sistema mundial. En este contexto, las tendencias a la regionalización o
a la constitución de bloques regionales y subregionales, abren nuevas e innovadoras
posibilidades para fortalecer la cooperación regional política y económica, en forma
paralela a los procesos de integración.
En tal sentido, el fenómeno de la globalización no es solamente un proceso
económico, sino que incorpora una dimensión social y cultural. Por ello, los países
deberán enfrentar el desafío de participar en el proceso de globalización, manteniendo
al mismo tiempo su propia identidad nacional.
De esta forma, las llamadas modalidades innovadoras de la cooperación internacional,
adquieren mayor sentido. En efecto, la disminución de recursos de cooperación
internacional ha motivado la identificación de nuevos mecanismos para la captación de
financiamiento y el mejoramiento de la eficiencia en la utilización de los recursos
disponibles.
No cabe duda que hasta ahora, Costa Rica se ha promovido como Centro
Internacional de Cooperación y se ha logrado así,
la integración de los distintos
actores del proceso de gestión de la cooperación en el país, fomentando el
intercambio y la asistencia técnica mediante acciones de cooperación en el marco del
programa de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD).
Por ello, se están desarrollando e impulsando cada vez más nuevas modalidades tales
como la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, la triangulación, la
cooperación regional binacional y otras que ofrecen posibilidades de diversificar y
optimizar la asignación de recursos como la cooperación descentralizada y no
gubernamental.
27
Conclusiones:
Aunque Costa Rica ha sido clasificado como un país de renta media, todavía requiere
de cooperación no reembolsable por lo que se hace énfasis en la directriz de
cooperación internacional del país de algunos mecanismos o instrumentos
innovadores de cooperación tales como canjes de deuda; recursos para potenciar la
cooperación técnica entre países en desarrollo CTPD o sur-sur, es decir, recursos
externos para la triangulación; Programas Sectoriales, así como recursos financieros
no reembolsables.
Además, el contexto de la cooperación internacional en Costa Rica se enmarca hoy
día dentro de un proceso de reducción sostenida de los flujos de cooperación, debido
paradójicamente a los logros del país en materia de desarrollo humano y control
macroeconómico; además de una dinámica institucional que todavía no logra
suficiente cohesión y coordinación, pero que avanza en procura de consolidar la
agenda de necesidades y garantizar los mecanismos institucionales necesarios para
administrar las fuentes de cooperación, cada vez con mayor precisión, mejor gestión
de los fondos y una mayor participación de instituciones nacionales en el desarrollo y
progreso del país.
La incorporación de nuestro país a determinados organismos y/o convenciones
internacionales es vital y obedece a esta nueva estrategia de cooperación; es por ello
que debe analizarse desde la imagen que proyecta el país en la actualidad en temas
por ejemplo como el progreso y
el desarrollo humano en los que ha obtenido
importantes logros. Dicha imagen le permitirá a Costa Rica integrarse en un mundo
globalizado y aprovechar de una mejor manera los beneficios que la cooperación
internacional ofrece a nivel regional por medio de mecanismos como la triangulación,
la cooperación horizontal o cooperación sur-sur, la cooperación técnica como nuevas
modalidades de la estrategia de cooperación Internacional.
28
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30