Estudio 1171 – Pemex Gas y Petroquímica Básica Antecedentes El

Estudio 1171 – Pemex Gas y Petroquímica Básica
Antecedentes
El 23 de junio de 2005, se solicitó a Pemex Gas y Petroquímica Básica (PEMEX GPB) la
siguiente información:
“…copia de los procedimientos de: Medicion de la resistividad del suelo Medicion
convencional de potenciales tubo/suelo Deteccion de corrientes parasitas en ductos
metalicos enterrados Instalacion de anodos de sacrificio Revision y ajuste de
rectificadores” (sic)
Con fecha 20 de julio de 2005, PGPB respondió que la información solicitada era
reservada por diez años, manifestando como motivo del daño por divulgar la información
que:
“Los procedimientos de mantenimiento forman parte esencial de la operacion y
mantenimiento de los Sistemas Nacionales de Ductos. Ademas de que constituyen
una parte de procedimientos de medicion donde se plasman las reglas de operación
con los sistemas de los distribuidores y los clientes, y no se pueden difundirse
publicamente, ya que esto implicaria revelar secretos industriales. Cualquier
afectacion, infiltracion, robo o difusion de la informacion repercutiria en la seguridad
de las instalaciones y en la operación de los Sistemas Nacionales de Ductos de
PGPB, teniendo un impacto en la economia de la Entidad.... ”(sic)
El 26 de julio de 2005, el particular promovió un recurso de revisión ante este Instituto,
mediante el cual manifestó:
“QUE SE NOS HAGA ENTREGA DE LA INFORMACIÓN SOLICITADA
SOLICITAMOS EL PROCEDIMIENTO RELATIVO AL MANTENIMIENTO DE
DUCTOS MENCIONADO. PGPB NOS LA NIEGA E INSISTE EN QUE ES
INFORMACION CONFIDENCIAL, CON LO QUE NO ESTAMOS DE ACUERDO,
DEBIDO A QUE SOLICITAMOS SOLAMENTE EL PROCEDIMIENTO DE
MANTENIMIENTO SIN HACER REFERENCIA A NINGUNA INSTALACION EN
PARTICULAR. ESTO DERIVA DE LA PREGUNTA QUE LES HICIMOS EN
NUESTRA SOLICITUD […] A LA CUAL NOS DIERON UNA RESPUESTA
INCOMPLETA. ESTE PROCEDIMIENTO ES UN PRINCIPIO DE APLICACIÓN
UNIVERSAL, Y NO DE PGPB.” (sic)
Línea de investigación
En atención al recurso de revisión en comento, la ponencia del comisionado Horacio
Aguilar Álvarez de Alba, solicitó a la DGEI: “Estudio sobre si los ductos señalados en la
solicitud forman parte de este Sistema Nacional de Mantenimiento.”
Estudio
AHV/BICA/DGEI-188-05
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Pemex Gas y Petroquímica Básica (PGPB) es el organismo subsidiario de Petróleos
Mexicanos que tiene la responsabilidad del procesamiento del gas natural y sus líquidos,
así como del transporte, distribución, comercialización y almacenamiento de sus
productos.1
La DGEI consultó el portal de PGPB (http://www.gas.pemex.com/PEMEX_Gas/) con el
propósito de localizar la información referente al “Sistema Nacional de Mantenimiento”
solicitado en el presente estudio. Sin embargo no se obtuvo información ni referencia
alguna sobre este sistema. No obstante, de la búsqueda de información y de la respuesta
proporcionada por PGPB, se encontró que existe un Sistema Nacional de Ductos, por lo
tanto, el presente estudio versará sobre el mantenimiento a este sistema.
En un discurso publicado del 12 de noviembre de 2003, emitido por el Director General
de PEMEX, titulado “Importancia del Sistema Nacional de Ductos de Petróleos
Mexicanos”,2 se señala lo siguiente:
“[…]
El transporte de los hidrocarburos y sus derivados por ducto continúa siendo la
opción más económica y segura para abastecer los mercados, por lo que Pemex
tiene que operar y mantener en condiciones óptimas un extenso y complejo sistema
de ductos que transportan y distribuyen crudo, gas, productos refinados y
petroquímicos en todo el territorio nacional.
El Sistema Nacional de Ductos representa la columna vertebral del aparato de
distribución de Petróleos Mexicanos, al vincular los diferentes procesos productivos,
de procesamiento, de distribución y de comercialización de sus productos. La
adecuada administración, operación y mantenimiento de esta compleja red es
fundamental para maximizar, en el largo plazo, el valor económico de la industria.
[…]
Actualmente, la red de los principales ductos de Petróleos Mexicanos tiene una
antigüedad promedio de un cuarto de siglo y alcanza una longitud de más de 38 mil
500 kilómetros, sin contar los más de 14 mil kilómetros de líneas de descarga de
pozos en operación….”
Adicionalmente, en este mismo discurso se mencionan varias indicaciones en materia de
operación, inspección y mantenimiento del Sistema Nacional de Ductos, señalando lo
siguiente:
“Desde 1990 se utiliza la tecnología de inspección interior, pero es a partir de 1994
que se inicia un programa masivo de inspección utilizando los dispositivos
denominados "diablos instrumentados", con los que se ha revisado más del 60 por
ciento del Sistema Nacional de Ductos.
Esto ha permitido la detección más confiable de las fallas, así como su mejor
localización y determinación más precisa del grado de severidad de los daños, lo
Información obtenida de la sección “Conozca Pemex Gas” del portal de Pemex Gas y Petroquímica Básica., disponible en el
vínculo: http://www.gas.pemex.com/Pemex_Gas/Conozca+Pemex+Gas/
2 Puede consultarse el contenido completo de este boletín siguiendo el vínculo:
http://www.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionID=8&catID=42&subcatID=1374
1
AHV/BICA/DGEI-188-05
2
que a su vez está contribuyendo a una mayor efectividad en la reparación y
rehabilitación de los ductos.
De 1999 en adelante, se viene desarrollando de manera exitosa una estrategia de
contratación de servicios de mantenimiento que cubre, dentro de un mismo
contrato, desde la inspección hasta la evaluación y rehabilitación de fallas, de
manera tal que una vez concluidas las reparaciones se puede obtener una
certificación de integridad mecánica de los ductos con reconocimiento internacional.
[…]
Entre las acciones clave que se han emprendido, destacan las siguientes:
 Análisis de integridad mecánica y de riesgo
 Reforzamiento de celajes
 Recorridos a instalaciones
 Programas intensivos de capacitación
 Difusión del SIASPA y PROSSPA
 Implementación de simulacros y procedimientos rigurosos para la atención a
emergencias, y
 Auditorías ambientales, entre otros.
Para realizar una mejor asignación de recursos físicos y financieros al
mantenimiento de ductos y sus componentes, se ha trabajado intensamente en la
implantación del Sistema de Administración de Riesgo. En este sistema se
determinan los índices de riesgo con base en valores calculados que permiten
realizar comprobaciones a intervalos menores a un kilómetro.
La implementación de esta metodología ayuda a que la red de ductos siga
recibiendo un mantenimiento adecuado, ya que se otorga prioridad a las áreas o
tramos con mayor probabilidad de falla, considerando la magnitud del riesgo y
evaluando los impactos posibles.
[…]
Como complemento a las metodologías de análisis de riesgo, se han construido
sistemas de monitoreo, control remoto y automatización conocidos como SCADA,
fundamentalmente en los ductos de transporte de gas natural y gas LP.
Debido a su gran utilidad y eficiencia, la aplicación de estos sistemas de monitoreo
automático en ductos considerados estratégicos se está extendiendo a todos los
Organismos Subsidiarios, como una de las prácticas obligadas para asegurar el
control y minimizar la ocurrencia de fallas e incidentes.
Los programas de inspección y mantenimiento de la red de ductos incluyen las
siguientes actividades:
 Levantamiento de perfiles de potencial a ductos terrestres y marinos
 Refuerzos de protección catódica a ductos cuando se detectan deficiencias en
la protección y bajos índices de potencial
 Instalación de sistemas de protección catódica nuevos o adicionales
 Protección anticorrosiva interior a base de inyección de inhibidores
 Monitoreo de velocidades de corrosión en líneas con tratamiento de inhibidores
y en líneas sin tratamiento
 Mantenimiento de recubrimientos anticorrosivos en instalaciones superficiales y
ductos descubiertos
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




Sustitución de tubería metálica y no metálica en ductos o tramos de ductos con
anomalías detectadas
Mantenimiento de vías de acceso y derechos de vía, así como instalación o
reposición de los señalamientos correspondientes
Inspección de ductos principales con equipo instrumentado, para la localización
precisa de defectos y anomalías, con dispositivos denominados "Diablos
Geoposicionadores"
Estudios de integridad mecánica y trabajos específicos de mantenimiento para
conservar las certificaciones en esta materia, y
Celaje de ductos principales.
[…].”
De lo expuesto anteriormente se deduce que el Sistema Nacional de Ductos es el medio
de transporte y distribución de hidrocarburos y petrolíferos, que constituye el punto de
conexión entre los diversos procesos (producción, procesamiento, distribución y
comercialización) al interior de PEMEX y sus organismos subsidiarios.
Derivado de la antigüedad de dicho sistema, desde 1990 se han estado aplicando
programas de inspección y, más recientemente, en 1999 se lleva a cabo la contratación
de servicios de mantenimiento integral que incluye inspección, evaluación y rehabilitación
de fallas al interior de los ductos.
Por otro lado, se encontró publicado en la página de la Comisión Reguladora de Energía,
el documento “Requisitos Mínimos de Seguridad para el diseño, construcción, operación,
mantenimiento e inspección de Ductos de Transporte”, 3 el cual tiene por objeto
“establecer los requisitos mínimos de seguridad que deben cumplirse para el diseño,
selección de materiales, construcción, pruebas, operación, mantenimiento e inspección
de ductos terrestres destinados al transporte de hidrocarburos”.
Dicho documento incluye un apartado denominado “Inspección, Mantenimiento y
Reparación”, sin embargo no se encuentra publicado íntegramente para su consulta en
internet. Por lo anterior, no fue posible consultar el apartado dentro del cual se abordan
los temas relativos a los programas de inspección, mantenimiento y reparaciones en los
ductos de transporte.4
Finalmente, se revisó la estructura orgánica de PGPB, encontrándose que la
Subdirección de Ductos, tiene entre otras funciones las siguientes:
“…
Vigilar que las operaciones en el transporte cumplan con los estándares de seguridad
y preservación del medio ambiente…
Implementar las mejores tecnologías y prácticas de mantenimiento, que garanticen el
transporte seguro y la protección al medio ambiente bajo estándares internacionales…
Puede consultarse este documento siguiendo el vínculo:
http://www.cre.gob.mx/registro/permisos/gas/Anexos/061tra99x/a.pdf#search='PEMEX%20Comite%20ductos
4 Se encontró que el documento en cuestión contiene información relativa al mantenimiento de ductos a partir del índice
disponible en sus páginas 3 a 7. Sin embargo el documento consta de 266 páginas y sólo publican las primeras 78.
3
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4
Vigilar las actividades del mantenimiento y operación del SCADA y automatización
de la Red Nacional de transportación de Gas Natural, Gas LP y petroquímicos
básicos por ducto, para que éstas se realicen con seguridad y oportunidad y
preservando el medio ambiente…”5
Conclusión
La DGEI realizó la búsqueda de información relativa al Sistema Nacional de
Mantenimiento, sin éxito en su localización. No obstante, de las consultas realizadas se
encontró que PGPB es el organismo subsidiario de PEMEX encargado del
procesamiento del gas natural y sus líquidos, así como del transporte, comercialización y
almacenamiento de sus productos, tarea que realiza a través del Sistema Nacional de
Ductos.
En este sentido, el Sistema Nacional de Ductos es un extenso y complejo sistema de
ductos que constituyen el medio de transporte a través del cual se distribuyen los
hidrocarburos y los petroquímicos en todo el territorio nacional y que es el medio de
conexión de todos los procesos al interior de PEMEX y sus organismos subsidiarios.
Por otro lado, con relación a los sistemas y programas de mantenimiento de ductos, se
efectúo una búsqueda en el portal del organismo y se encontró, que al interior de PGPB
corresponde a la Subdirección de Ductos vigilar las actividades de mantenimiento y
operación de las redes de transporte de los petroquímicos.
A este respecto, se encontró que desde 1990 se están llevando a cabo programas de
inspección y mantenimiento de ductos, así como también diversas acciones encaminadas
a mantener en buen estado el Sistema Nacional de Ductos.
Información obtenida de la Sección “Conozca Pemex Gas”; “Información Administrativa”; “Ductos” del portal de Pemex Gas y
Petroquímica Básica., disponible en el vínculo:
http://www.gas.pemex.com/PEMEX_Gas/Conozca+Pemex+Gas/Información+Administrativa/Ductos/
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