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FOGACOOP
INFORME DE LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
CORTE: DICIEMBRE 2015 Y AVANCES 2016
DEL FONDO DE GARANTIAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS - FOGACOOP
REALIZADA EL 19 DE MAYO DE 2016
BOGOTÁ, 26 DE MAYO DE 2016
Carrera 13 No. 32 – 93 Int. 3 - Parque Residencial Baviera - Código Postal: 110311 - Bogotá D.C. – Colombia
Teléfonos: 3202727– Línea gratuita: 018000-919723 - Fax: 3202720
Página Web: www.fogacoop.gov.co - e-mail: [email protected]
INDICE
1. GESTIONES PLANEACIÓN PREVIAS A LA REALIZACIÓN DE LA AUDIENCIA .. 3
2. DIVULGACIÓN PREVIA LA REALIZACIÓN DE LA AUDIENCIA PÚBLICA: .......... 5
3. MECANISMOS IMPLEMENTADOS PARA IMPULSAR DIÁLOGO –
PARTICIPACIÓN CIUDADANA: ................................................................................................. 6
4. GASTOS INCURRIDOS EN LA REALIZACIÓN DE LA AUDIENCIA .......................... 7
5. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA ................................................................. 7
5.1.INTERVENCIONES Y PRESENTACIONES A CARGO DE LOS DIRECTIVOS: ........ 13
6. ESPACIOS PARA PREGUNTAS POR PARTE DE LA CIUDADANÍA ......................... 13
7. DICTAMEN DEL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS A CARGO DEL
AUDITOR Y REMATE.................................................................................................................. 13
8. CONCLUSIONES GENERALES DE LA AUDIENCIA .................................................... 14
9. OPORTUNIDADES DE MEJORA ....................................................................................... 15
ANEXO 1 .......................................................................................................................................... 16
PREGUNTAS FORMULADAS EN VIVO DURANTE EL EVENTO POR DIRECTIVOS DE
COOPERATIVAS ............................................................................................................................ 16
ANEXO 2 .......................................................................................................................................... 16
PREGUNTAS FORMULADAS EN VIDEO PREGRABADO ...................................................... 22
ANEXO 3 .......................................................................................................................................... 29
RESULTADOS ENCUESTA DE TEMAS A ENFATIZAR EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
ANEXO 4 .......................................................................................................................................... 32
RESULTADOS ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA AUDIENCIA ...................................... 32
ANEXO 5 .......................................................................................................................................... 36
INFORME TÉCNICO STREAMING .............................................................................................. 36
ANEXO 6 .......................................................................................................................................... 40
PRESENTACIÓN DEL DIRECTOR DE FOGACOOP EN WORD ... Error! Bookmark not defined.
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INFORME DE LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
CORTE: DICIEMBRE 2015 Y AVANCES JUNIO 2016
DEL FONDO DE GARANTIAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS - FOGACOOP
REALIZADA EL 19 DE MAYO DE 2016
FOGACOOP realizó su Audiencia Pública de Rendición de Cuentas el pasado jueves 19 de
mayo en el Auditorio del Casino Central de Oficiales de la Fuerza Aérea Colombiana – FAC,
con el propósito de fomentar la apertura de la información y transparencia entre el Estado y
los ciudadanos, garantizando el ejercicio del control social a la administración y brindando
espacios de interlocución entre las entidades del Estado y los ciudadanos.
Se presentó la gestión misional, aporte al sector y percepción del riesgo del sector cooperativo
inscrito, al igual que la gestión institucional con corte a diciembre de 2015 y avances de 2016,
en cumplimiento a lo dispuesto en el Manual Único de Rendición de Cuentas publicado por
el DAFP, Departamento Nacional de Planeación y la Secretaría de Transparencia - ITN de la
Presidencia de la República y consideraciones previstas dentro de los formularios del
FURAG e ITN, dentro de los cuales se citan las siguientes gestiones previas para la
divulgación y coordinación de la logística para la realización de la Audiencia:
1. GESTIONES PLANEACIÓN PREVIAS A LA REALIZACIÓN DE LA
AUDIENCIA
Dentro de las acciones más importantes que realizó FOGACOOP previas a la Rendición
de Cuentas se mencionan las siguientes:

PLANIFICACIÓN EVENTO:
Con dos meses de antelación a la Audiencia, el Fondo planificó y coordinó las acciones
a llevar a cabo para realizar la Rendición de Cuentas dentro del Comité de Dirección con
la participación del Director de Fogacoop y de todos los gerentes de área, y se volvió a
tratar el tema para ultimar detalles e informar sobre el ensayo del evento en reuniones
posteriores con el equipo directivo.

PUBLICACIÓN INFORME DE GESTIÓN:
EN PÁGINA WEB: Se publicó de forma destacada dentro de la página Web de la entidad
el Informe de Rendición de Cuentas de FOGACOOP con corte a diciembre de 2015 y
avances 2016, con un mes de anticipación al evento (el 19 de abril de 2016), con el fin
de ser consultado por la ciudadanía y público en general, con un período de tiempo
suficiente, previa la realización de la audiencia.
EN CARTELERAS ENTIDAD: Se colgó el extracto del informe de gestión en 3
diferentes lugares del Fondo: en la cartelera de la sede A y en la de la sede B de
FOGACOOP, al igual que se desplegó en la recepción, para la consulta tanto de visitantes
como de funcionarios de la entidad.
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EN BOLETÍN: Se publicó extracto de informe de gestión en el Boletín Financiero y
Jurídico Edición 51 que se publicó en mayo con anterioridad a la Audiencia.

PREPARACIÓN LOGÍSTICA:
AMBIENTE: Se determinó hacer la Audiencia en salón con mayor capacidad, de
acuerdo con las recomendaciones formuladas en la evaluación de la Audiencia celebrada
en noviembre de 2015, se designaron los responsables del manejo de los diferentes
medios que iban a estar habilitados durante la transmisión del evento (CHAT simultáneo
al streaming, Redes sociales - facebook y twitter, telefónico celular y skype, correo
electrónico institucional) y se definieron panelistas y moderador, el escenario del evento
(ubicación pendón, distribución de muebles, atril, bandera Colombia, mesa panelistas,
sillas para el público, consolas streaming, etc.).
STREAMING: Se contrató el suministro de transmisión de video por internet (Vídeo
streaming) para que las cooperativas puedan ver la transmisión de la Audiencia por
internet a través de la página web de FOGACOOP para quinientos (500) Usuarios
simultáneos. Dentro del suministro de video-streaming se incluyen la instalación y
configuración del servicio, asignación de stream, micrófonos, cámaras, operarios y
camarógrafos, servidores con apertura de canal y asignación de límites. A través del
streaming se pretendía que las cooperativas, ahorradores y ciudadanía interesada, quienes
están ubicados en diferentes regiones del país, pudiesen ver la transmisión del evento a
través de la web de Fogacoop desde sus sedes cooperativas, hogares u oficinas sin tenerse
que desplazar a Fogacoop y pudiesen participar con sus aportes, preguntas y comentarios
a través de los diferentes canales habilitados.
Se acordó con el proveedor de streaming con 2 semanas de antelación a la audiencia los
mecanismos para montar los códigos en la página web para transmisión streaming y
habilitar y administrar chat y necesidades por parte del proveedor, y se tuvo una reunión
con el proveedor streaming el día previo a la realización de la audiencia, es decir el 18 de
mayo de 2016 para el montaje de los equipos streaming, punto de internet y mecanismos
de transmisión y ensayar la misma con las intervenciones, videos y presentaciones en ppt
y se hicieron los ensayos de sonido y ensayos de transmisión por Streaming.
VIDEOS A TRANSMITIR: Se contrató la realización y producción de videos para ser
transmitidos en la mencionada Audiencia por parte de directivos cooperativas y
ahorradores, en los cuales manifestaron sus inquietudes e hicieron preguntas a
FOGACOOP.
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2. DIVULGACIÓN PREVIA LA REALIZACIÓN DE LA AUDIENCIA PÚBLICA:
Se utilizaron los siguientes mecanismos de divulgación previa la Audiencia:

PÁGINA WEB: Se publicó dentro de la página WEB en noticias una invitación a
participar en la mencionada Audiencia dirigida a las cooperativas inscritas,
ahorradores y ciudadanía en general.
BANNER EN PÁGINA WEB: Se diseñó banner para invitar al público a participar
en la Rendición y en los medios habilitados para participación ciudadana, el cual fue
colgado en la página web de FOGACOOP como encabezado, previo a la Audiencia.

CORREO ELECTRÓNICO: Fogacoop envió por correo electrónico invitación a
participar en la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas a todos los gerentes de
las cooperativas inscritas a nuestra entidad, entidades de gobierno, entidades
vinculadas y adscritas al Ministerio de Hacienda, veedurías, gremios, fundaciones,
asociaciones y entidades relacionadas del sector cooperativo, Junta Directiva
FOGACOOP, medios de comunicación y funcionarios entidad.

CONTACTOS TELEFÓNICOS: Se contactó telefónicamente a directivos y/o
funcionarios encargados de comunicaciones de 7 cooperativas inscritas con el objeto
de que éstas reenviaran los correos electrónicos a sus depositantes invitándolos a
asistir rendición, participar en foro virtual y contestar encuesta sobre temas de interés
a enfatizar en la audiencia.

REDES SOCIALES: Se publicó permanentemente en las redes sociales Twitter y
Facebook de Fogacoop la información invitando a asistir y participar en la Audiencia,
la encuesta sobre temas a priorizar, los recordatorios días previos hasta el mismo día
de la Audiencia para recordar su asistencia o para que lo vieran por streaming con las
indicaciones pertinentes y la encuesta de evaluación.

AVISOS PRENSA: Se publicó 1 aviso en prensa con un contenido especial con el
titular “Rendición de cuentas de FOGACOOP el próximo 19 de mayo” en la edición
123 del periódico Ecosolidario correspondiente al mes de abril-mayo de 2016, donde
se invitó a las cooperativas inscritas y ahorradores, gremios y asociaciones del sector
cooperativo, medios de comunicación, sector gobierno y a la ciudadanía y público en
general a que asistan y participen de la Audiencia y se les informó de los canales
habilitados para la transmisión del evento y de aquellos que FOGACOOP pondría a
disposición, para que formularan las preguntas que desearan hacerle a la entidad
sobre los programas y servicios que FOGACOOP ofrece, al igual que sobre su
gestión, con el propósito de fomentar la participación ciudadana y fortalecer los
mecanismos de consulta y seguimiento participativo a la gestión pública. El
contenido se publicó con aviso invitando la audiencia de tamaño de media página.
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
BOLETÍN FINANCIERO Y JURÍDICO: Se diseñó contenido para el Boletín
Financiero y Jurídico Edición 51 invitando a asistir y participar de los canales
habilitados en la Audiencia Pública y se diseñó un aviso de una página para estos
fines.

MENSAJES DE TEXTO: Se hicieron los contactos con Urna de Cristal para
planear el apoyo por parte de dicho organismo en la divulgación del evento a través
de otros canales por los cuales Fogacoop no tenía fácil acceso. Fue así como se
coordinó para que a través de Urna de Cristal se mandaran 2 mensajes de texto a la
base de datos de los celulares de los directivos de cooperativas inscritas y funcionarios
de Fogacoop.

MENSAJE EN CONTESTADOR: Desde un mes antes de la realización de la
Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, FOGACOOP informó a la ciudadanía
sobre el evento mediante mensaje grabado en el conmutador indicando la fecha y
lugar donde se realizaría la Audiencia Pública.
TEXTO CONMUTADOR:
“El Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas - FOGACOOP invita a sus
cooperativas inscritas, ahorradores y ciudadanía a asistir a la Audiencia Pública de
Rendición de Cuentas, la cual se llevará a cabo el jueves 19 de mayo de 10 a 12 de la
mañana en el Club de la FAC, Calle 64 #3B-21 Bogotá. La Audiencia se transmitirá
en nuestra página web www.fogacoop.gov.co. Recuerden que su participación es
muy importante para nosotros.”
“SI SU COMUNICACIÓN VA DIRIGIDA A OPERACIONES DE TESORERIA
SU LLAMADA SERA GRABADA”
“Si conoce el número de extensión márquelo ahora o de lo contrario marque 0 para
comunicarse con la operadora.”
3. MECANISMOS IMPLEMENTADOS
PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
PARA
IMPULSAR
DIÁLOGO
–
Con relación a los diferentes mecanismos implementados por FOGACOOP para impulsar
el diálogo con la ciudadanía considerando la importancia de contar con mecanismos de
consulta y participación ciudadana en la Rendición de Cuentas, se mencionan los
siguientes:

VIDEOS CON PREGUNTAS: Se contrató producción de videos para el espacio
de preguntas de la ciudadanía en la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas
FOGACOOP, en el cual directivos de cooperativas y ahorradores le hicieron
preguntas a FOGACOOP en forma voluntaria y espontánea para ser transmitidos en
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la mencionada Audiencia. El video fue filmado en diferentes cooperativas de la
ciudad de Bogotá. Dentro del video participaron directivos y ahorradores de las
siguientes cooperativas:
PROGRESSA, COASMEDAS, COOPERATIVA
CODECOL
 FORO VIRTUAL: Fogacoop abrió un foro virtual en la página Web
www.fogacoop.gov.co. con un mes de antelación para que la ciudadanía le hiciera
las preguntas que deseara a Fogacoop.
 ENCUESTA TEMAS A PRIORIZAR: Se diseñó encuesta en Google Docs, la cual
fue remitida por correo electrónico a la base de datos de los diferentes públicos de
interés para conocer la opinión sobre temas de interés a tratar en la Audiencia Pública,
la cual se subió a la página web de Fogacoop y a redes sociales.
4. GASTOS INCURRIDOS EN LA REALIZACIÓN DE LA AUDIENCIA
Los gastos incurridos para la realización de la Audiencia (Material de divulgación y para
la organización del evento) fueron en total $ 9.230.393 discriminados de la siguiente
forma:
GASTOS INCURRIDOS EN AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN CUENTAS 2016
CONCEPTO
VALOR
CONTRATACIÓN VIDEO TRANSMISIÓN POR INTERNET - STREAMING
VIDEOS PREGRABADOS (TESTIMONIOS, PREGUNTAS Y DE TRANSICIÓN)
AVISO PERIÓDICO ECOSOLIDARIO CON CONVOCATORIA
SALÓN EVENTO Y GASTOS VARIOS
TOTAL
$
$
$
$
$
4.100.000
1.100.000
2.433.333
1.597.060
9.230.393
5. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA
La Audiencia Pública de Rendición de Cuentas fue transmitida en la página de inicio de la
página web del Fondo www.fogacoop.gov.co a través del sistema de video por internet, más
conocido como video – streaming, permitiendo de esta forma que todas nuestras cooperativas
inscritas, ahorradores y ciudadanos interesados, que se encuentren ubicados en diferentes
regiones del país, pudiesen ver la transmisión del evento desde sus sedes cooperativas,
hogares u oficinas sin tenerse que desplazar.
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En la Audiencia Pública se organizó un panel conformado por el Dr. Alvaro Vanegas
Manotas - Director, Dr. Santigo Díaz Patiño – Secretario General, Dr. Javier Bernal – de la
Gerencia Técnico y de Administración de Reservas, Dra. Claudia Soria, Gerente de Servicios
Corporativos, Dr. José Manuel Zabala, Auditor, siendo coordinadora del evento la Dra.
Adriana Mcallister Braidy, Gerente de Asuntos Estratégicos y como moderadora la
Profesional de Asuntos Estratégicos, Liliana Baquero.
La moderadora abrió la rendición, dando una cordial bienvenida a la Audiencia Pública de
Rendición de Cuentas y agradeció a los asistentes presentes al evento y a todos los
colombianos que estaban viendo la transmisión en directo vía streaming a través de la página
web de Fogacoop. www.fogacoop.gov.co.
La moderadora explicó la mecánica de la rendición de cuentas y ratificó que cumple con su
objetivo primordial trazado por el Gobierno Nacional de promover la participación ciudadana
y fortalecer los mecanismos de consulta y seguimiento participativo a la gestión pública.
Así mismo informa a la ciudadanía la ubicación en la web del Informe de Gestión de la
entidad con corte a diciembre de 2015 y avances de 2016, y los canales que se tendrían a
disposición para que le formularan sus preguntas a Fogacoop, los cuales fueron los
siguientes:
Twitter:
@fogacoop hashtag: #Fogacooprindectas
Correo institucional: [email protected]
Comunicación vía Skype o cel 3226758562
Chat:
Se especifica que durante la transmisión del evento se habilitaría
el servicio de chat, el cual estaría disponible con la activación del streaming
Para dar inicio a la rendición de cuentas la moderadora invitó al público presente a ponerse
de pie para escuchar las notas del Himno Nacional de la República de Colombia, y luego
presentó al equipo directivo de FOGACOOP ubicado en la mesa de panelistas.
Luego la moderadora presentó las reglas de juego para el desarrollo de la audiencia y las
presentaciones que se irían haciendo divididas en tres temáticas principales, así:
La primera corresponde a la PRESENTACIÓN GENERAL DE LA GESTIÓN DEL
FONDO, en la cual el señor Director, Dr. Alvaro Vanegas Manotas realizó una presentación
general de la gestión del fondo en la cual se refirió al cumplimiento de metas, programas y
proyectos institucionales y sectoriales y retos y desafíos de la entidad.
El Dr. Vanegas resaltó que FOGACOOP es por ley el asegurador de los depósitos de las
cooperativas que en el país ejercen la actividad financiera y en atención a su cometido estatal
de proteger la confianza del público ahorrador en el sector cooperativo financiero, propende
a través de su gestión, a que cerca de 3 millones de colombianos, sin contar su núcleo familiar,
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tengan confianza en un sector cooperativo compuesto por 185 entidades cooperativas que
ejercen actividad financiera y que cuentan con más de $7.5 billones de pesos en depósitos y
más de $13 billones en activos.
Para lograr esta confianza, el Director mencionó que FOGACOOP está encargado de hacer
el pago del seguro de depósitos cuando alguna entidad es objeto de toma de posesión para
liquidar. No obstante, ésta es la medida última a la que se recurre para no dejar deteriorar la
confianza del ahorrador una vez el riesgo de su entidad cooperativa se ha materializado.
FOGACOOP, en su cometido legal de proteger la confianza, está en la obligación de
establecer la viabilidad financiera, tanto de las entidades que pretendan inscribirse al Fondo,
como de las que ya lo están. En este sentido, la ley faculta al Fondo para implementar
mecanismos como operaciones de apoyo y/o de administración temporal de las cooperativas
inscritas a fin de establecer su viabilidad y procurar, si fuera del caso, su retorno a una senda
de normalidad en la dinámica de su negocio.
Bajo esta obligación y como mecanismo preventivo, FOGACOOP debe evaluar cualquier
aspecto que de manera directa o indirecta pueda incidir en la viabilidad financiera de las
entidades inscritas, función que se circunscribe a sus competencias especiales como
asegurador de los depósitos de los ahorradores en las entidades inscritas.
De esta manera, sus actuaciones, que están reflejadas en conceptos independientes y aportes
técnicos, están orientadas a activar alertas tempranas, presentar recomendaciones y
oportunidades de mejora, que en la medida en que sean atendidas a partir de planes de acción
formulados por las administraciones e instancias de decisión, se eviten fragilidades
financieras mayores.
FOGACOOP es miembro activo de la IADI (Asociación Internacional de Aseguradores de
Depósitos), entidad que realiza investigaciones, emite principios y recomienda mejores
prácticas para los aseguradores de depósitos, dentro de las cuales se desprende que los
aseguradores de depósitos deben no solamente limitarse a ser Pay-box o caja de pagos sino
migrar hacia convertirse en Risk Minimizers o minimizadores de riesgos. Esto significa que
los resultados de un asegurador de depósitos como FOGACOOP no se circunscriben a pagar
el seguro sino en mantener identificados, medidos y controlados los riesgos que pueden
desembocar al pago del seguro de depósitos.
Con esta misión en mente, FOGACOOP también realiza visitas a las cooperativas que buscan
robustecer el proceso de monitoreo para un entendimiento más profundo de las situaciones
particulares diagnosticadas con base en los modelos que el Fondo tiene a su disposición para
los respectivos análisis financieros. Estas visitas están orientadas principalmente a verificar
las condiciones de los recursos captados como ahorros y su impacto sobre el mejoramiento
del proceso de pago del seguro, calcular la contingencia del seguro de depósitos para una
muestra de ahorradores y validar sus diferencias con las estimaciones extra-situ, conocer la
estructura de gobierno y la gestión del riesgo crediticio.
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En conclusión, frente a las controversias que se han generado en algunas cooperativas con
respecto a la función y papel que desempeña el Fondo en lo relativo a los procesos de
seguimiento, monitoreo y visitas, el Dr. Vanegas reiteró que este accionar por parte del Fondo
no se constituye ni se pretende se establezca, en ningún momento ni bajo ninguna
circunstancia, en un mecanismo de supervisión paralela a la que realiza el ente de supervisión
y vigilancia.
Adicionalmente se resaltaron las acciones que realiza el Fondo para dar a conocer el seguro
de depósitos como medida de protección de la confianza del ahorrador en el sector
cooperativo. En desarrollo del plan de divulgación del seguro de depósitos, durante el año
2015, el Fondo implementó diferentes acciones con el objetivo de incrementar el nivel de
concientización acerca del Seguro de Depósitos, primordialmente a través de los vinculados,
asociados y ahorradores de las cooperativas inscritas.
Con este propósito, se utilizaron los diferentes medios que las cooperativas tienen
implementados en su interior, las redes sociales (Facebook y twitter) y se participó en eventos
y ferias promovidos por gremios y cooperativas inscritas, generando conocimiento sobre el
Seguro de Depósitos a través de actividades lúdicas y concursos virtuales.
Durante lo corrido del año 2016 se hizo la transmisión de 14,600 mensajes radiales a través
de 146 emisoras, la gran mayoría con cobertura en pequeñas localidades y municipios del
territorio colombiano, al igual que ciudades y regiones donde se concentran los ahorradores
del Sistema Nacional de Seguro de Depósitos de FOGACOOP. Actualmente y desde el mes
de abril del presente año se está ejecutando un plan digital en las plataformas virtuales red
social Facebook formato Page Post Ad y en el buscador de Google "Google Search".
Se elaboraron los nuevos logos del “Seguro para su Ahorro”, como consecuencia de la
decisión tomada de incrementar los montos asegurados y eliminar el deducible. Estos logos
cumplen una función muy importante para que el público ahorrador vaya identificando y
asociando dicho sello con la confianza que se pretende generar al saber que sus depósitos
cuentan con el respaldo del gobierno.
Posteriormente, el Dr. Javier Bernal, de la Gerencia Técnica y de Administración de Reservas
se refirió a la GESTIÓN MISIONAL, APORTE AL SECTOR Y PERCEPCIÓN DEL
RIESGO DEL SECTOR COOPERATIVO INSCRITO, destacando la tarea que viene
realizando la gerencia técnica del Fondo y como, a través de esta labor, contribuye a la
generación de confianza en el sector inscrito. Resalta que dentro de la guía de mejores
prácticas de la IADI se busca que los aseguradores de riesgo migren a ser minimizadores de
riesgos y dejen de ser simplemente pagadores, y en este sentido el éxito de un asegurador de
depósitos es mantener identificados dichos riesgos. El Fondo tiene entonces desde su
creación el reto de mitigar los riesgos del sector a través de los monitoreos y visitas, que nos
permiten conocer mejor el perfil de riesgo de las cooperativas y compartirlo con las
Administraciones de las Cooperativas para ayudarles en la toma de decisiones, enfatizando
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que con esto no se busca hacer supervisión paralela en el sector. Se refiere al volumen de
seguimientos y visitas llevadas a cabo en conjunto con la Supersolidaria y videoconferencias
donde se compartieron los diagnósticos con los Consejos de Administración, llegando a un
mejor entendimiento de los indicadores y cifras de la cooperativa. También hace mención
de los estudios de coyuntura que se publican en los boletines, en los cuales se hacen análisis
de diferentes aspectos de relevancia para que las inscritas puedan manejar de mejor forma
los diferentes riesgos asociados a su actividad, tales como análisis de indicadores financieros
del sector y su evolución, la situación sectorial y la dinámica macroeconómica. Resalta que
el sector, en general, tuvo un año positivo con crecimiento en todos sus rubros de balance,
con cerca de 3 millones de personas ahorrando en el sector, más de 1.1 millón de deudores
que utilizan el servicio de crédito y cerca de 4.7 billones de patrimonio.
Por último, diferentes directivos de la entidad presentaron los principales resultados del
Fondo en cuanto a la GESTIÓN INSTITUCIONAL. Aspectos tales como la situación
financiera de la entidad, Procesos contractuales, Talento humano, Eficiencia administrativa,
fueron temas que estuvieron a cargo de la Dra. Claudia Soria Mora, Gerente de Servicios
Corporativos. Con respecto a la gestión financiera del Fondo, la Dra. Claudia destacó que el
Fondo obtuvo una utilidad neta de 18,566 millones al corte de diciembre del 2015, los activos
totales del Fondo registraron un monto de $538.274 millones, lo que significa un incremento
del 9.61% respecto del año inmediatamente anterior. Este aumento se genera básicamente
por los rendimientos obtenidos del portafolio de inversiones y depósitos a la vista y el recaudo
de la Prima de Seguro de Depósitos (PSD) proveniente de las cooperativas inscritas. El
pasivo total ascendió a $455.168 millones de los cuales el 92% está representado en la
Reserva Técnica del Seguro de Depósitos. Resalta igualmente que el Fondo realizó el proceso
de implementación de las NIIF en los términos y cronogramas establecidos por el Gobierno
Nacional, y menciona que Fogacoop ostenta autonomía respecto al presupuesto general de la
nación, siendo los ingresos presupuestados del orden de $11.533 millones y se obtuvieron al
cierre de la vigencia ingresos por $13.032 millones, lo que representa una ejecución del
113%. El presupuesto de gastos del Fondo Administrador para la vigencia de 2015 fue de
$9.829 millones y su ejecución acumulada al cierre de la vigencia alcanzó $9.148 millones,
equivalentes al 93.1% de la apropiación o autorización máxima de gasto aprobada.
Así mismo, la Dra. Claudia destaca la adopción de la nueva política salarial del Fondo como
unos de los ejes fundamentales de la Gestión del Talento Humano Basado en Competencias,
proyecto que requirió del análisis y apoyo de expertos externos en la materia, y que permitirá
dar respuesta a los planes, proyectos y responsabilidades asignadas a la entidad. Menciona
además que el Fondo llevó a cabo diferentes actividades de bienestar social, familiar y de
actividad física en aras de desarrollar aspectos sociales y familiares que generaran
compromiso por parte de los colaboradores y el fortalecimiento del clima organizacional.
También se incluyeron en esta temática Atención al ciudadano, PQRD y Austeridad del
Gasto, los cuales fueron expuestos por el Secretario General, Dr. Santiago Díaz Patiño, quien
resaltó que FOGACOOP ha atendido los lineamientos establecidos en la Directiva del año
2014 y se implementaron controles de seguimiento periódicos encaminados al uso racional
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de los recursos, informando de estas medidas a los funcionarios de la entidad, a efectos de
concientizar a los mismos de la importancia de la política y su cumplimiento.. En la
aprobación y ejecución del presupuesto 2015 menciona que se atendieron igualmente los
lineamientos de Austeridad, y procedió a presentar el informe de austeridad con los diferentes
rubros involucrados. Así mismo, se refirió al plan anticorrupción y de atención al ciudadano
diseñado por la entidad, siguiendo los estándares de la herramienta de diseño “Estrategias
para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano – Versión 2015”,
expedida por la Secretaria de Transparencia de la Presidencia de la República y a la Política
de Participación y Servicio al Ciudadano, que dentro de sus objetivos principales incluye el
desarrollo de mecanismos que coadyuven y garanticen el respeto y reconocimiento de los
derechos de los usuarios.
Con respecto a la Gestión de las TI, el Dr. Oscar Osorio, Profesional Coordinador de TI, se
refirió a que en el 2015, además de garantizar la disponibilidad permanente de la
infraestructura de TI y de los diferentes servicios tecnológicos para la correcta ejecución de
las operaciones del Fondo, se ejecutaron acciones encaminadas a realizar la reorganización
de la Planeación de Tecnología para Fogacoop, tomando como base la estrategia planeada
para el período 2012 a 2016, y con base en la reorganización de la planeación de TI, se
adelantaron los estudios de mercado para la contratación de los proyectos de Comunicaciones
Unificadas, Ofimática, Escritorios Remotos y Gestión de Red Corporativa, los cuales le
permitirán a FOGACOOP tener una infraestructura base y unos servicios que serán la base
de su Infraestructura tanto de Hardware como de Software para sus futuros proyectos tanto
misionales como de operación.
Las acciones para el fortalecimiento de la transparencia y la lucha contra la corrupción,
Participación y servicio al ciudadano, Racionalización de trámites, temas que estuvieron a
cargo del Dr. José Manuel Zabala, Auditor, quien resaltó que los recursos se están
administrando transparentemente, el Fondo tiene entes de control internos y externos. La
entidad cumple con su mapa de riesgo de corrupción para evitar que se presenten actos de
corrupción, todos los informes los pueden consultar a través de nuestra página web, tenemos
ejercicios de participación ciudadana, como el de la Audiencia de Rendición de Cuentas,
donde, además de ser un espacio presencial, se está transmitiendo el evento por Streaming y
se tienen diferentes canales habilitados. Menciona que igualmente se va a trabajar en nuestro
plan estratégico para el próximo quinquenio, el cual se a poner para consulta de la ciudadanía,
todo esto enmarcado dentro del concepto de Buen Gobierno, donde se liga administración
con control, enfatizando que, de acuerdo con la definición de Gobierno Corporativo de
Bélgica “Un buen modelo de gobierno corporativo alcanzaría su cometido si establece el
equilibrio adecuado entre la capacidad empresarial y el control, así como entre el desempeño
y el cumplimiento” .
En la parte final de la Audiencia, se abrió un espacio para que la ciudadanía presentara sus
inquietudes y preguntas en el cual participaron ahorradores y directivos de cooperativas
inscritas a través de los diferentes canales habilitados para estos propósitos, se presentarían
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y se seleccionarían al azar algunas preguntas formuladas a través de los diferentes canales
habilitados, al igual que se permitió que la audiencia presente en el recinto presentara sus
preguntas y sugerencias, las cuales fueron respondidas en vivo por diferentes funcionarios de
nuestra entidad. (Ver Anexo 1).
Aquellas preguntas que no hubiesen sido seleccionadas en el desarrollo de la audiencia
pública de rendición de cuentas, quedarían registradas y consignadas, para luego ser
respondidas e incluidas con sus respuestas en el Informe de Memorias de la Audiencia de
Rendición de Cuentas.
Finalmente, el señor auditor rindió su informe de auditoría interna y oficina de control
interno, con base en el cual se concluye que Fogacoop realizó todas las gestiones planeadas
para lograr unos resultados satisfactorios y cumplió con todas las exigencias requeridas y las
pautas señaladas en el CONPES, recomendadas por el DAFP en lo concerniente a la
organización y divulgación del evento dentro del Manual Único de Rendición de Cuentas.
También se enfatiza que al finalizar la audiencia de rendición de cuentas todos los ciudadanos
presentes y aquellos que estaban viendo la transmisión a través de internet, tendrían la
posibilidad de llenar una encuesta para evaluar en su conjunto la efectividad de este
mecanismo para rendir cuentas a la ciudadanía, cuyos resultados serían igualmente incluidos
dentro del presente informe de memorias de la audiencia de rendición de cuentas.
5.1. INTERVENCIONES Y PRESENTACIONES A CARGO DE LOS DIRECTIVOS:
(Dentro del Anexo 6 podrá encontrar las presentaciones en Word y/o ppt de los
directivos de la entidad)
6. ESPACIOS PARA PREGUNTAS POR PARTE DE LA CIUDADANÍA
En la parte final de la Audiencia, se abrió espacio para que la ciudadanía presentara sus
inquietudes y preguntas en el cual algunos directivos de cooperativas inscritas formularon
sus preguntas. Las preguntas formuladas con sus correspondientes respuestas se
relacionan en los dos siguientes anexos: Anexo 1. Preguntas formuladas por directivos
cooperativas y Anexo 2. Preguntas formuladas en video pregrabado y aquellas que no se
alcanzaron a responder dentro de Audiencia.
7. DICTAMEN DEL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS A CARGO DEL
AUDITOR Y REMATE
El Dr. Zabala comenta que el proceso de rendición de cuentas se hizo apropiadamente
cubriendo todos los aspectos indispensables recomendados y lineamientos establecidos por
el DAFP, CONPES y Planeación Nacional, y lo señalado dentro del Manual Único de
Rendición de Cuentas, y que se garantizaron espacios de participación ciudadana dando
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oportunidad a las cooperativas, ahorradores y ciudadanía para formular abiertamente las
preguntas que le querían hacer a la entidad.
Para finalizar la Audiencia se invita nuevamente a la ciudadanía a evaluar la Audiencia y se
agradece al público presente y al que vio la transmisión del evento.
8. CONCLUSIONES GENERALES DE LA AUDIENCIA

Una vez analizados los resultados de la encuesta colgada en la página WEB de
Fogacoop para que la ciudadanía opinara sobre la organización del evento, diferentes
intervenciones y utilidad del mecanismo para la ciudadanía, se concluye que el evento
tuvo una adecuada organización, coordinación, planeación de la logística, y
convocatoria, la explicación sobre el procedimiento para la dinámica e intervenciones
en la audiencia pública fue clara, la oportunidad de los asistentes inscritos y audiencia
para opinar durante la Audiencia Pública fue apropiada, el contenido, calidad y
profundidad de los temas tratados durante la Audiencia Pública fueron apropiados, la
calidad de las respuestas a las preguntas formuladas durante la Audiencia Pública fue
para el 75%, adecuada, el lenguaje utilizado en las presentaciones durante la
Audiencia Pública fue claro y entendible. Los temas se desarrollaron siguiendo una
metodología adecuada y se trataron temas que la ciudadanía manifestó eran de gran
interés.

La participación de la ciudadanía en el evento fue satisfactoria, ya que de acuerdo con
el formato de asistencia firmado por los que estuvieron presentes, asistieron, además
de 30 funcionarios de FOGACOOP, 23 personas por parte de las siguientes entidades:
COOPERATIVAS INSCRITAS: Por parte de cooperativas inscritas estuvieron varios
directivos de 10 cooperativas, a saber:
FEBOR, COOVITEL, COOINDEGABO,
COOACUEDUCTO, CREDIFLORES, COASMEDAS, CREDICOOP, COONFIE,
COOCAFAM, COOPEBIS
GREMIOS DEL SECTOR: Por parte de gremios y asociaciones estuvieron presentes
directivos de ASCOOP
MEDIOS DE COMUNICACIÓN: Por parte de los medios de comunicación
estuvieron directivos de GESTIÓN SOLIDARIA y ECOSOLIDARIO
SECTOR GOBIERNO: Del sector gobierno asistió funcionario del DAFP
PROVEEDORES: Por parte de los proveedores asistió TMI

De acuerdo con los resultados proporcionados por ECOSOLIDARIO (en alianza con
la unidad de negocio StreamingColombia), la compañía proveedora del servicio de
streaming, hubo 385 conexiones al evento por este medio. (Ver Anexo 5. Informe
técnico streaming)
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
La Audiencia fue vista desde diferentes regiones del país. El evento fue visto
principalmente en Bogotá con el 36% de participación, seguido de Medellín –
Antioquia con el 23% de participación, Cali con el 19%, Pereira con el 12%,
Villavicencio, Tunja y Otros con el 11% en total. (Ver Anexo 5. Informe técnico
streaming)

Se logró participación de la ciudadanía a través de las encuestas remitidas por correo
electrónico (ver en Anexo 3. Resultados encuestas temas a enfatizar rendición
cuentas) y canales previstos para diálogo con la ciudadanía tales como el chat
activado con el streaming paralelo a la rendición.

El costo total en que incurrió Fogacoop para realización de este evento fue de
$9.230.393, originados principalmente en contratación del streaming y producción de
videos con preguntas de la ciudadanía, aviso de prensa, alquiler salón, y otros gastos
menores.

Fogacoop realizó todas las gestiones planeadas para lograr unos resultados
satisfactorios y cumplió con todas las exigencias requeridas y las pautas señaladas en
el CONPES, recomendadas por el DAFP en lo concerniente a la organización y
divulgación del evento dentro del Manual Único de Rendición de Cuentas.
9. OPORTUNIDADES DE MEJORA
Después de analizar los resultados de la presente Audiencia Pública se concluye que se
pueden mejorar los siguientes aspectos que se tendrán en cuenta para las próximas
oportunidades:

Se recomienda preparar temas a tratar y videos con preguntas con mayor anticipación
para que los encargados de dar las respuestas tengan más tiempo para prepararlas y
no leer los discursos.
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ANEXO 1
PREGUNTAS FORMULADAS EN VIVO DURANTE EL EVENTO POR
DIRECTIVOS DE COOPERATIVAS Y PREGUNTAS ENTREGADAS DURANTE
EL EVENTO QUE NO SE ALCANZARON A RESPONDER DENTRO DEL
MISMO
1. ¿Cómo se diferencia la actividad de medición, control, seguimiento y
recomendaciones a las entidades de la supervisión de la actividad? Algunos la
asimilan a doble supervisión y otros como conocimiento al cliente.
Formula la pregunta Juan Pablo Vélez Góez, Gerente de FEBOR Entidad Cooperativa.
Responde Santiago Díaz, Secretario General.
Legalmente las superintendencias con las cuales el Fondo tiene relación, como son la
Supersolidaria y la Superfinanciera, tienen unas funciones determinadas y distintas de las
del Fondo.
Esto se puede confundir por el momento coyuntural en el cual se expidió la Ley 454 y el
Decreto 2206 que le dio a FOGACOOP, al momento de inscribirse una cooperativa, una
función particular sobre establecer la viabilidad financiero, se evalúa dicha viabilidad a
través de visitas y diferentes mecanismos que nos muestran indicadores, fragilidades,
pero con un sentido totalmente diferente al de un supervisor. Cualquier fragilidad de
cualquier naturaleza la compartimos con la cooperativa, pero con al ánimo de darle
elementos de administración, estas instrucciones no persiguen fines sancionatorios, no
persiguen el cumplimiento de la norma, no están encaminadas a adopción de ninguna
medida de tipo administrativo. Eso no implica que, en un contexto de coordinación
interinstitucional, esas recomendaciones y/o herramientas les puedan servir a las
entidades para el cumplimiento de las exigencias del supervisor, pero definitivamente son
distintas, es nuestro aporte al sector cooperativo frente al cual tenemos un riesgo de cara
a nuestra reserva del seguro de depósitos.
2. ¿Existe un plan de incrementos de la cobertura del seguro de depósitos? ¿Cuál
es la proyección?
Formula la pregunta Juan Pablo Vélez Góez, Gerente de FEBOR Entidad Cooperativa.
Responde Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
El principal driver de las decisiones de cobertura está relacionado con la cobertura de ahorradores,
el objetivo del Fondo es darle la cobertura al mayor número de ahorradores. Todos los
aseguradores en el mundo tienen un límite definido, este va a estar dado por los niveles de
cobertura, el año pasado se incrementó por encima del 95% y ese va ser el principal elemento que
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estaremos monitoreando para llevarle a la Junta Directiva una propuesta de incremento de los
niveles de cobertura, si se amerita.
3. ¿Se pueden establecer los costos y cobertura de FOGACOOP en igualdad de
condiciones a los de FOGAFIN?
Formula pregunta Francisco Sánchez Motta de COOINDEGAGO
Responde Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
Al mirar la historia, FOGAFIN como entidad lleva funcionando muchos más años que
FOGACOOP, el Fondo apenas desde el 2008 ha logrado tener inscritas al 100% de las
cooperativas.
En la medida que vayamos mostrando fortalezas en la administración de la reserva, los
modelos nos dirán en que momento podemos ir haciendo cambios en este sentido.
4. Actualmente las entidades cooperativas nos vemos en desventaja con respecto a
las que están con el seguro de depósitos de FOGAFIN ya que la cobertura para
ellas es de $20 mm mientras la de las cooperativas inscritas de ahorro y crédito
a FOGACOOP es de $12 mm, por otra parte, las primas que se cancelan son
mayores, ¿por qué no se calculan con base en el nivel de riesgos si nuestro
fortalecimiento patrimonial y nivel de provisiones es alto?
Formula pregunta Luis Sánchez de COASMEDAS
Responde Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
Con respecto al incremento de cobertura son temas definidos por la Junta Directiva, siguiendo
lineamiento del Ministerio de Hacienda y de política pública y buscando darle la cobertura al
mayor número de ahorradores. En este sentido, el año pasado se incrementó por encima del
95% y ese va ser el principal elemento que estaremos monitoreando para llevarle a la Junta
Directiva una propuesta de incremento de los niveles de cobertura, si se amerita. Con respecto
a la prima, en la medida que vayamos mostrando fortalezas en la administración de la reserva,
los modelos nos dirán en que momento podemos ir haciendo cambios en este sentido, según
los resultados que muestren los modelos
¿Qué tipo de campañas comerciales o de publicidad se hacen para promover el
Fondo y de esta forma que se entere el ciudadano y se motive a poner sus ahorros
en las cooperativas, y de esta forma motivar a que otras cooperativas apoyen al
Fondo?
Formula pregunta Camilo García Landazábal de COOPCAFAM
Responde Santiago Díaz, Secretario General
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Esto tiene que ver con el conocimiento del Fondo, dentro de las estrategias definidas está la
divulgación del seguro de depósitos que se hace a través de diferentes medios; si la gente
sabe que tiene un respaldo con el Fondo, es importante que la gente conozca que existimos,
que tenemos una cobertura, qué cooperativas están obligadas a inscribirse. Un asegurador
de depósitos genera confianza al público, no funciones de promoción.
5. ¿Qué se tiene previsto para hacer un contacto permanente con las cooperativas
y así generar mayor nivel de conocimiento del nivel de riesgo de cada entidad?
Formula pregunta el Dr. Raúl Cárdenas de COOACUEDUCTO.
Responden Javier Bernal, de la Gerencia Técnica y Santiago Díaz, Secretario General
Compartir con los administradores de las inscritas los niveles de exposición al riesgo de las
entidades, tenemos abierto el canal a través del SIG, videoconferencia, que se presenta al
Consejo de Administración, tenemos plan de visitas que hacemos a las cooperativas, este año
tenemos un plan de visitas in situ para mejorar el conocimiento y perfil de riesgo de cada una
de ellas.
Estas actividades que realiza el Fondo no son impositivas a las entidades inscritas, de acuerdo
con la Encuesta de Satisfacción el 96% está de acuerdo con estas visitas, el Fondo hace esto
para aportarle a las cooperativas, de hecho, las cooperativas son las que muchas veces lo
solicitan.
6. ¿Cómo el margen financiero es un indicador general, cómo medir a cada
cooperativa según sus políticas de gasto anual con referencia a sus asociados
Formula pregunta el Dr. Jorge Cendales, gerente de CREDIFLORES.
Responde Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
Los indicadores que utiliza el Fondo tienen intrínseco esos gastos que la cooperativa realiza
de tipo social asociados a bienestar, salud, temas sociales
Con respecto a las fortalezas organizacionales se hizo un estudio hace 2 años, clasificando a
las cooperativas que tenían mayores fortalezas y aquellas que no tenían tantas fortalezas, y
encontramos que hay un grupo de entidades que tienen una relación entre los gastos
operacionales e ingresos operacionales del 30% - 35%, y no es porque estas entidades no
hagan trabajo social, de hecho, tienen reglamentos de los fondos de solidaridad y muchos
beneficios para sus asociados, esto es gestión. No estamos comparando una cooperativa con
un banco, estamos reconociendo un trabajo social que nos parece fabuloso, cuando uno visita
una cooperativa y ve como contribuye a mejorar la calidad de vida de los asociados, ahí está
recogidos en esos indicadores, hay administraciones que logran ser mucho más exitosas que
otras en este aspecto y este es el reto del sector de ir mejorando este aspecto.
7. ¿Va FOGACOOP a mejorar sus tiempos de respuesta a los análisis de las
cooperativas? Estos se dan con 3 y hasta 4 meses de atraso y no permite
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contrastar porque en ese momento ya se han dado cambios significativos en los
indicadores. No se informó nada sobre la convergencia a las NIIF
Formula pregunta Eliécer Polanco de CREDICOOP.
Responde Santiago Díaz, Secretario General
Es un momento coyuntural. Nosotros recibimos información por parte de la Supersolidaria.
El tema del capturador y la forma cómo la superintendencia transmite la información a
FOGACOOP actualmente está siendo objeto de algunos ajustes, además el tránsito hacia
normas NIIF hace que la transmisión, ajustes de cuentas y de algunos catálogos, han
demorado disponibilidad de información que nos permita hacer de manera más oportuna esos
análisis, en eso venimos trabajando para tener unos análisis mucho más oportunos.
8. ¿Por qué no se diseña una campaña radial y por TV similar a la que tiene
FOGAFIN en apoyo con las cooperativas para los gastos?
Formula pregunta Emerson Montaño Vargas, de COONFIE Cooperativa.
Responde Dr. Alvaro Vanegas, Director
De acuerdo con los resultados de la investigación de mercados, se recomienda por ser más
efectivo, apoyarnos en las mismas cooperativas inscritas, que son el nexo, vínculo directo con
los ahorradores, y en los cuales los ahorradores tienen depositada su confianza y credibilidad.
En este sentido, los esfuerzos del fondo se han dirigido a divulgar el seguro de depósitos en
los medios que las cooperativas han implementado en su interior, participar en eventos y
ferias organizadas por las cooperativas y gremios y asociaciones del sector.
Adicionalmente, desde el año 2014 el Fondo ha venido transmitiendo mensajes radiales la
gran mayoría con cobertura en pequeñas localidades y municipios del territorio colombiano,
al igual que ciudades y regiones donde se concentran los ahorradores del Sistema Nacional
de Seguro de Depósitos de FOGACOOP. Se complementa esta respuesta informando que,
durante lo corrido del año 2016 se hizo la transmisión de 14,600 mensajes radiales a través
de 146 emisoras. Actualmente y desde el mes de abril del presente año se está ejecutando un
plan digital en las plataformas virtuales red social Facebook formato Page Post Ad y en el
buscador de Google "Google Search".
La TV es un medio masivo que, por su costo, es utilizado para llegar a un gran número de
personas. Nuestro nicho de mercado es mucho más reducido que el de FOGAFÍN en el
sentido de que tenemos cobijados un poco más de 2.8 millones de ahorradores, mientras
FOGAFIN cobija a gran parte de la población colombiana.
Todo lo anterior, implica que el nivel de efectividad en TV no sería tan alto y la tasa de
desperdicio sería alta, entendiendo que la tasa de desperdicio se refiere a aquella audiencia
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que vería el comercial de T.V. pero no tiene ahorros en cooperativas ni hay altas posibilidades
de que a futuro los tengan.
Se incluyen a continuación 2 preguntas formuladas por escrito que no se alcanzaron a
presentar durante la Audiencia con sus respectivas respuestas.
9. Si la gestión misional es la generación de confianza de los ahorradores de las
cooperativas, ¿por qué FOGACOOP se abroga funciones de vigilancia y control
que le corresponden a la Supersolidaria?
Formula pregunta Carlos Mario Zuluaga Díaz, director de ASCOOP
Esto se puede confundir por el momento coyuntural en el cual se expidió la Ley 454
y el Decreto 2206 que le dio a FOGACOOP, al momento de inscribirse una
cooperativa, una función particular sobre establecer la viabilidad financiero, se evalúa
dicha viabilidad a través de visitas y diferentes mecanismos que nos muestran
indicadores, fragilidades, pero con un sentido totalmente diferente al de un
supervisor. Cualquier fragilidad de cualquier naturaleza la compartimos con la
cooperativa, pero con al ánimo de darle elementos de administración, estas
instrucciones no persiguen fines sancionatorios, no persiguen el cumplimiento de la
norma, no están encaminadas a adopción de ninguna medida de tipo administrativo.
Eso no implica que, en un contexto de coordinación interinstitucional, esas
recomendaciones y/o herramientas les puedan servir a las entidades para el
cumplimiento de las exigencias del supervisor, pero definitivamente son distintas, es
nuestro aporte al sector cooperativo frente al cual tenemos un riesgo de cara a nuestra
reserva del seguro de depósitos.
10. ¿Por qué FOGACOOP ignora sistemáticamente la existencia de los gremios del
sector como lo son ASCOOP y CONFECOOP?
Formula pregunta Carlos Mario Zuluaga Díaz, director de ASCOOP
Responde: Liliana Baquero, profesional de Asuntos Estratégicos
Nosotros no consideramos que los ignoramos, de hecho, los consideramos como aliados
estratégicos en varios de los proyectos que la entidad ha emprendido. En el pasado, se han
realizado eventos de capacitación en coordinación con CONFECOOP, el Fondo siempre ha
estado interesado en conocer la situación del sector y los informes que publica el gremio y ha
participado desde hace 3 años con stand en los dos eventos más importantes que organiza
CONFECOOP anualmente, reforzando, a través de concursos virtuales de conocimiento y
actividades lúdicas, la concientización sobre el seguro de depósitos entre los ahorradores y
vinculados a las cooperativas inscritas, sus directivos, consejos de administración, juntas de
vigilancia, revisores fiscales y gremios y asociaciones del sector cooperativo, entre otros.
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Con relación a ASCOOP, a partir de este año empezamos a participar en la reunión que el
gremio lidera de la Red de Comunicadores Cooperativos, en aras de fortalecer los lazos con
el gremio y coordinar acciones para generar un mayor conocimiento del Seguro de Depósitos.
11. ¿Cómo podemos adquirir el informe presentado para obtener la información en
nuestra cooperativa?
Formula pregunta Gregorio Medina, de COOPTRAISS
Responde: Blanca Cáceres, Coordinadora de la Gerencia Técnica
A través del Sistema de Información Gerencial - SIG el informe de monitoreo se puede
obtener, el cual se comparte en la reunión virtual que el Fondo organiza con los directivos.
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ANEXO 2
PREGUNTAS FORMULADAS EN VIDEO PREGRABADO
1. FOGACOOP en su normativa ha establecido una cobertura de depósitos para
ahorradores de $12 mm para las cooperativas vigiladas por la Superintendencia de
Economía Solidaria, FOGAFIN tiene cobertura de hasta $20 mm para las entidades
vigiladas por la Superfinanciera.
Sin embargo, al analizar los márgenes de solvencia y fortaleza patrimonial para las
entidades vigiladas, se observa que los márgenes de solvencia y fortaleza patrimonial
son mucho menores que los que se observan para las entidades vigiladas por la
Supersolidaria.
Teniendo en cuenta esta brecha, la recomendación es si FOGAFIN tiene cobertura
de hasta $20 mm bajo esta situación, porqué FOGACOOP no podría considerar un
incremento de esta cobertura a un rango similar o superior al que tiene FOGAFIN
a través de la Superintendencia Financiera.
Formula pregunta SANDRA MATEUS, Directora de Riesgos de PROGRESSA
Cooperativa de Ahorro y Crédito
Responde Dr. Santiago Díaz, Secretario General
Frente a la sugerencia de que FOGACOOP pueda ser una entidad de apoyo y
acompañamiento para el sector cooperativo y de esta manera desarrolle e implemente
herramientas técnicas, es necesario precisar que la ley señala las funciones de cada una
de las entidades del estado que actúan dentro de los distintos sectores de la economía, las
cuales determinan el marco y límites de su competencia.
Para el caso del sector Cooperativo la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias, es la entidad encargada de promover, fomentar, fortalecer y desarrollar socioempresarialmente las organizaciones solidarias para generar desarrollo en los sectores y
regiones del país. En tal sentido, Fogacoop no puede actuar como entidad promotora del
sector, su apoyo está directamente asociado a la protección de la confianza de los
depositantes y ahorradores de las entidades cooperativas, para cuyo propósito actúa como
un administrador de las reservas correspondientes al seguro de depósitos, así como de los
demás fondos y reservas que se constituyan con el fin de atender los distintos riesgos
asociados a la actividad financiera cooperativa cuya administración se le asigne.
La capacidad legal de Fogacoop para evaluar a través de diferentes herramientas aspectos
que de manera directa o indirecta pueda incidir en la viabilidad financiera de las entidades
inscritas, así como realizar seguimiento que le permitan precautelar situaciones de
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fragilidad, está circunscrita a sus especiales competencias como asegurador de los
depósitos de los ahorradores, de esta manera sus actuaciones no están dirigidas a impartir
órdenes para suspender determinada actividad, imponer sanciones, ordenar la
constitución de provisiones o la adopción de cualquier medida de intervención, pues estas
funciones son exclusivas de la Superintendencia de la Economía Solidaria.
El seguimiento continuo y el análisis de la situación particular de las cooperativas
inscritas, que realiza el Fondo, permite transferir a los órganos de administración un
concepto técnico sobre los aspectos que se consideran pueden afectar el perfil de riesgo
relativo de la entidad derivado de su dinámica propia, como de la relación con el entorno
regional y macro económico, aspectos que son cruciales para la gestión de actividad
financiera y, con ello aportar elementos adicionales al análisis que efectúan los cuerpos
colegiados que toman decisiones.
2. Recientemente con la normativa de Supersolidaria se expidió la normativa para el
sistema de administración de riesgo de liquidez. Esta normativa exige que las
entidades vigiladas por la Supersolidaria cuenten con un modelo que les permita
hacer la cuantificación de ese riesgo.
FOGACOOP ha venido haciendo el acompañamiento a algunas entidades respecto
a la implementación con una metodología interna propia de FOGACOOP que ha
servido para que en el sector se pueda dar cumplimiento a esta normativa.
Sin embargo, en el sector se ha sentido asimetría al acceso de esa información y al
acompañamiento en el uso de la herramienta
La sugerencia va en 2 sentidos:
Garantizar un acompañamiento similar para todas las entidades vigiladas por la
Superintendencia de Economía Solidaria para garantizar que el objetivo se cumple,
y la otra es, teniendo en cuenta que hay algunas entidades, dentro de las cuales ha
estado Progressa, que no ha tenido aún acceso a ese acompañamiento, lograr contar
con un tiempo adicional para lograr la meta, que es precisamente la implementación
de la metodología de IRL, conforme lo dice la norma. Es mirar cómo se engranan
los tiempos que se han usado en las diferentes entidades para que finalmente se logre
ese objetivo.
Formula pregunta SANDRA MATEUS, Directora de Riesgos de PROGRESSA
Cooperativa de Ahorro y Crédito
Responde Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
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La decisión de incrementar la cobertura del seguro de depósitos buscó en primer lugar
mantener la cobertura de la mayoría de ahorradores, con la decisión de Junta se logra una
cobertura por encima del 95%. La cobertura diferencial de $12 millones para cooperativas
de ahorro y crédito y de $20 para financieras respondió a lineamientos de política
pública..
3. La primera pregunta está orientada hacia el reto que tiene el sector cooperativo de
fortalecer sus herramientas y mecanismos técnicos hacia la administración de
riesgos financiera y en general hacia toda la administración de la organización. En
este punto la primera sugerencia es buscar hasta qué punto es posible que
FOGACOOP se convierta en una entidad de apoyo y acompañamiento para el
sector cooperativo, que nos permita el desarrollo e implementación de esas
herramientas técnicas, que nos hagan fuertes no solamente internamente como
entidad, sino también a nivel externo, en tal sentido de que los demás sectores nos
perciban como entidades fuertes y como entidades técnicas en todo sentido.
Formula pregunta DIANA ORTIZ, Directora Financiera de PROGRESSA
Cooperativa de Ahorro y Crédito
Responde: Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
Fogacoop tiene a disposición de las entidades inscritas todo el marco teórico del modelo
planteado para la gestión del riesgo de liquidez, y estamos disponibles, cuando así lo
requieran las entidades inscritas, para realizar el acompañamiento, por lo que les
invitamos a comunicarse con nosotros. En cuento a los plazos, esos son definidos por el
Supervisor de acuerdo con sus atribuciones.
4. Para todos es conocido y es claro que el poder se encuentra en la información, en
ese sentido actualmente FOGACOOP nos brinda un mecanismo en el cual
encontramos indicadores internos de cada una de las cooperativas y también
indicadores del sector en general. La recomendación es la posibilidad de que
FOGACOOP pueda proveernos con información más detallada y específica de todas
las entidades, que nos permita efectuar análisis y metodologías más detalladas, de
cómo está el sector, cómo se comportan nuestras entidades pares, que nos dé la
oportunidad de evaluarnos internamente pero que también nos dé la oportunidad
de conocernos como gremio y a nivel de estructura general.
Formula pregunta DIANA ORTIZ, Directora Financiera de PROGRESSA
Cooperativa de Ahorro y Crédito
Responde: Dr. Santiago Díaz, Secretario General
Ahora, frente a la solicitud de que Fogacoop pueda proveer al sector de información más
detallada y específica de todas las entidades, es de anotar que a través de su Sistema de
Información Gerencial – SIG, Fogacoop viene suministrando al sector un gran número
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de indicadores (aproximadamente 170 para las cooperativas de ahorro y crédito, y 160
para las cooperativas financieras) que le permiten a las cooperativas realizar análisis
comparativos de su gestión particular frente al sector; y está implementando, también
para consulta a través del SIG, el acceso a la misma información de que hoy disponen las
cooperativas, información consolidada del Sector y por regiones.
En efecto a través del SIG pueden tenerse acceso a un gran número de indicadores,
principalmente, de Capital, Calidad de Activos, Estructura, Eficiencia Operacional,
Rentabilidad, Concentración de ahorradores y deudores; sin embargo, a través de este
sistema de información, Fogacoop no puede proporcionar al sector la información
particular de ninguna de sus entidades inscritas. El manejo de la información particular
de las entidades y el desarrollo de herramientas de seguimiento corresponden a la
Superintendencia de la Economía Solidaria con fines de supervisión y control.
5. Nuestra primera inquietud tiene que ver con la cobertura del seguro actual que
tienen nuestros asociados a través de los productos de ahorro.
Nuestros asociados tienen una cobertura de $12 mm, lo cual es diferente a la
cobertura que tienen los ahorradores de las cooperativas financieras y entidades
financieras que alcanza $20 mm. Esto es un inconveniente para la cooperativa
porque nuestros asociados saben de eso, y cuando vienen a hacer sus ahorros nos
preguntan y al conocer esa información prefieren llevar sus ahorros a una entidad
que les preste una cobertura mayor. Esto es un inconveniente muy importante
porque la cooperativa lleva aportando a Fogacoop 16 años ininterrumpidos, no ha
habido siniestros, ya es justo y necesario que se incremente la cobertura para
trabajar en igualdad de condiciones con otras entidades que prestan similares
servicios en el país.
Formula pregunta CARLOS HERRÁN PERDOMO, Gerente General de
COASMEDAS
Responde: Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
Como se informó en la rendición de cuentas, la cobertura se amplió en el año anterior de
$8 millones con 25% de deducible a $12 millones sin deducible para las Cooperativas de
Ahorro y Crédito y Multiactivas e Integrales de Ahorro y Crédito y a $20 millones sin
deducible para las cooperativas financieras, el aumento busca mantener la cobertura de
la mayoría de ahorradores y la cobertura diferencial respondió a lineamientos de política
pública..
6. Formula pregunta CARLOS HERRÁN PERDOMO, Gerente General de
COASMEDAS
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Responde: Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
La segunda inquietud tiene que ver con el costo de la prima del seguro en el que
estamos incurriendo las cooperativas de ahorro y crédito, que es mayor al que pagan
las entidades adscritas a FOGAFÍN vigiladas por la Superfinanciera. No
entendemos ese diferencial, máxime cuando la cooperativa a lo largo de estos 16
años no ha incurrido en siniestros, y además la cooperativa tiene unas reservas
patrimoniales y provisiones suficientes para que esta cooperativa muestre una
fortaleza y un riesgo mínimo que FOGACOOP debe considerar para cobrar un
costo del seguro menor. Además, por las no reclamaciones que hemos tenido en
estos años, FOGACOOP debería considerar hacer un retorno por el no cobro y bajo
riesgo incurrido a lo largo de estos años. Esperemos esto se concrete, los gremios lo
han estado solicitando durante estos años y no hemos obtenido una respuesta de
FOGACOOP positiva.
Somos conscientes de que los costos de institucionalidad del sector son altos, no
solamente los relativos al seguro de depósitos. En la medida en que los modelos de
evaluación del costo de la prima y de tamaño de la reserva nos muestren que se pueden
disminuir estos costos lo haremos.
7. Quiero participar en esta rendición de cuentas de FOGACOOP formulando 2
inquietudes que tengo con respecto al Fondo:
La percepción que tienen mis asociados sobre si FOGACOOP es verdaderamente
un seguro para sus depósitos. En nuestra entidad el promedio individual de ahorro
supera sustancialmente al tope máximo de FOGACOOP que está establecido en $12
mm de pesos.
FOGACOOP siempre nos está invitando a que divulguemos dentro de nuestros
asociados que ese seguro se convierte para ellos en una garantía.
En el caso nuestro, la verdad no es percibido de esa manera, el asociado no lo percibe
de esa manera, porque al asociado le queda la gran preocupación porque no es
verdaderamente un seguro, porque en el evento que pasara algo no estoy asegurado
por un valor ni siquiera cercano al que realmente tienen ahorrado, es una
preocupación, no desde el punto de vista de que se perciba riesgo en la entidad, la
preocupación es más por el costo, nosotros tenemos que asumir un costo por esa
prima importante, y la verdad no se está cumpliendo con el objetivo de sentirse
protegido con una garantía para el ahorro.
Formula pregunta LUZ DARY POLO RODRÍGUEZ, Gerente general de la
cooperativa Dow, entidad especializada en ahorro y crédito
Responde: Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
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Como se dijo en la rendición de cuentas, la política del Fondo es lograr cubrir un alto
porcentaje de ahorradores con el seguro de depósitos, que alcanzamos cubriendo más
del 95% de los ahorradores del sector asegurado.
8. ¿Qué puede hacer FOGACOOP para que el Seguro de Depósitos se ajuste mucho
más a las realidades de cada entidad?
En el sector solidario las entidades tenemos condiciones muy diferentes que
requieren que haya programas y en este caso, el seguro, hechos a la medida de cada
entidad, tal vez en el sector financiero las entidades son mucho más comparables,
por eso para ellos tal vez un seguro general en los depósitos funciona bien de esa
manera, para nosotros no funciona. Concretamente me gustaría saber si
FOGACOOP puede evaluar la posibilidad de ajustar un poco más el seguro a las
realidades de las entidades
Formula pregunta LUZ DARY POLO RODRÍGUEZ, Gerente general de la
cooperativa Dow, entidad especializada en ahorro y crédito
Responde: Javier Bernal, de la Gerencia Técnica
Como se dijo en la rendición de cuentas, la política del Fondo es lograr cubrir un alto
porcentaje de ahorradores con el seguro de depósitos, que alcanzamos cubriendo más
del 95% de los ahorradores del sector asegurado.
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PREGUNTAS DE AHORRADORES DE LAS COOPERATIVAS INSCRITAS
1. Para nosotros los asociados a PROGRESSA ¿tiene algún costo tener el seguro
de depósitos?
Formula pregunta ALDEMAR SOLER, asociado a PROGRESSA Cooperativa
de Ahorro y Crédito
Responde: Virginia Roa, de la Gerencia Técnica
El Seguro de Depósitos es totalmente gratuito para los ahorradores de las
cooperativas inscritas a Fogacoop, es decir no les genera ningún costo.
2. En el evento de que ocurra un siniestro, ¿cuáles son los trámites que debo
realizar para hacer el cobro del seguro de depósitos?
Formula pregunta ROSA ROSSI, ahorradora de COASMEDAS Cooperativa de
Ahorro y Crédito.
Responde: Virginia Roa, de la Gerencia Técnica
Una vez se presente un siniestro, Fogacoop utilizará diferentes medios para divulgar
esa eventualidad tales como la página web y otros que se consideren pertinentes. El
ahorrador tendrá que diligenciar una solicitud para hacer el cobro del seguro de
depósitos, adjuntando la documentación solicitada. El Fondo procederá a revisar que
el ahorrador aparezca en la base de datos suministrada por el liquidador de la
cooperativa y verificará que se anexe la documentación que se solicita, si todo está en
orden procederá a programar el pago dentro de los términos que se estipulen.
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ANEXO 3
RESULTADOS ENCUESTA DE TEMAS A ENFATIZAR EN LA RENDICIÓN DE
CUENTAS
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ANEXO 4
RESULTADOS ENCUESTA DE EVALUACIÓN DE LA AUDIENCIA
20 respuestas
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Resumen
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ANEXO 5
INFORME TÉCNICO STREAMING
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ANEXO 6
PRESENTACIONES EN POWERPOINT DE LAS DIFERENTES ÁREAS
GRÁFICAS SITUACIÓN FINANCIERA Y PERCEPCIÓN DE RIESGO
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PRESENTACIÓN SECRETARIA GENERAL
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GRAFICAS PRESUPUESTO, SITUACIÓN FINANCIERA DE FOGACOOP,
CONTRATACIÓN PÚBLICA, PLAN GENERAL DE COMPRAS Y TALENTO
HUMANO
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PRESENTACIÓN CONTROL INTERNO
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