2014 Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano Chihuahua; Chih, martes 25 marzo 2014 HONORABLE DIPUTACIÓN PERMANENTE: P R E S E N T E. El suscrito Diputado de la Sexagésima Cuarta Legislatura, representante del Partido Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua; y en lo establecido por el artículo 68, fracción I, en relación con el 57 y 58 de la Constitución Política del Estado, acudo ante este Honorable Congreso, a efecto de presentar Iniciativa de Decreto para Adicionar una fracción XLVI al artículo 28 del Código Municipal para el Estado de Chihuahua. Al tenor de la siguiente: E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S: La libertad de expresión es uno de los derechos humanos protegidos por el Estado, consagrados en nuestra Carta Magna y resultado de la lucha de nuestros próceres por obtener determinadas garantías que establecieran el derecho de los individuos a manifestar libremente su pensamiento y colocarla dentro del Orden Jurídico con la intención de que sea respetada de forma permanente. Se trata de un Derecho Fundamental que protege de la censura al individuo que pretende exteriorizar su opinión acerca de cuestiones que sean de su interés. Se considera un derecho natural ya que resulta inherente al hombre la necesidad de manifestar su voluntad y debido a ello es que los pueblos a través de su historia han 1 tenido que velar por este principio normativo. Este Derecho Fundamental ha sido desde una concesión bondadosa por parte del dirigente de Estado, hasta llegar a ser una exigencia que por derecho natural deba ser insertada como garantía jurídica del gobernado en las leyes que lo rigen. Ahora bien, frente a este Derecho se encuentran ciertos límites en el ejercicio del mismo, los cuales tienen su justificación en el respeto hacia la paz colectiva, la dignidad de los semejantes y el respeto a la moral. El Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas y la Convención Americana sobre Derechos Humanos reconocen el derecho a la libertad de expresión sin censura previa y de forma clara manifiestan también que el ejercicio del mismo entraña deberes y responsabilidades especiales. El Pacto Internacional lo consagra en su artículo 19, el cual establece: ARTÍCULO 19 1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente puede estar sujeto a ciertas restricciones que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesaria para: 2 a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás; b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en su artículo 13 establece lo siguiente: Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. … De lo anterior se observa que los derechos de terceros, así como su dignidad y su seguridad, son limitaciones que se deben tomar en cuenta al momento de ejercer la Libertad de Expresión. El Estado debe involucrarse y establecer en su normatividad por un lado, el respeto al Derecho de Expresión en todas sus formas y, por el otro, el respeto a la dignidad de los semejantes y a la paz pública. Teniendo en cuenta que la censura previa no es de ninguna manera viable, ya que vulnera la Libertad de Expresión, es necesario que el Estado de Derecho brinde una 3 protección contra los perjuicios al honor y a la reputación de las personas bajo un régimen de responsabilidad ulterior, la cual solo sea conocida y declarada por la autoridad competente y llevada a cabo conforme a Derecho. Para en el caso de México, el artículo sexto de nuestra Constitución Federal establece lo siguiente: Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado. … Aunado a este Derecho, encontramos en el artículo séptimo de la Constitución Federal, la protección al Derecho de Imprenta atendiendo a los mismos límites que la Libertad de Expresión como se observa en su segundo párrafo: Artículo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios y tecnologías de la información y comunicación encaminados a impedir la transmisión y circulación de ideas y opiniones. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusión, que no tiene más límites que los previstos en el primer párrafo del 4 artículo 6o. de esta Constitución. En ningún caso podrán secuestrarse los bienes utilizados para la difusión de información, opiniones e ideas, como instrumento del delito. Por lo tanto, nuestra Carta Magna es congruente con el Derecho Internacional, al establecer la manifestación libre de ideas como un Derecho Fundamental y detallando aquellos límites que, por tratarse del desarrollo en una vida en sociedad, deben ser respetados al momento de externar las opiniones y la información respectivas. En cuanto a la difusión de imágenes en medios de expresión escrita se ha comprobado que la influencia de dicho medio de comunicación es de un grado considerable para su audiencia. El hecho de que se incluyan en el mismo, fotografías o dibujos con un alto contenido explícito de violencia y pornografía, ocasiona que el público infantil y adolescente se vea afectado en su desarrollo y madurez mental. Lo anterior ocasiona que el público en general “naturalice” las conductas lesivas hacia el cuerpo humano y la sexualidad mal entendida hasta el momento en que su inconsciente asimila como “normales y cotidianas” dichas acciones erróneas y violentas, lo cual motiva a la audiencia a burlarse o incluso vivir despreocupados en un ambiente impositivo para la sociedad. Estudios realizados por la Universidad Nacional Autónoma de México avalan la teoría de que el Estado se ve afectado por la difusión de conductas agresivas que propician emociones y comportamientos antisociales en el ámbito escolar, laboral y de 5 convivencia familiar, donde emergen actitudes de intolerancia, odio, enojo y discriminación. Aunado a esto, existen casos de medios impresos en los que se exhiben fotografías de individuos que han tenido la desdicha de ser víctimas de algún accidente fatal o de la comisión de delitos como lesiones y homicidio, dichas fotografías tomadas al instante de lo ocurrido, muestran de forma cruel el estado en el que los individuos se encuentran luego de sufrir el infortunio. Derivado de lo anterior surge un descontento al interior de las familias de las víctimas, ya que los medios difunden esta clase de imágenes sin tomar en cuenta el respeto al dolor ajeno y violentando las escasas limitaciones que tiene por sí mismo el Derecho de Expresión. La difusión en medios públicos de imágenes que alteran el orden público, atacan la moral y vulneran los derechos de terceros, es una alarmante para el Estado de Derecho que si bien, protege la expresión, también protege la sana convivencia entre iguales y promueve el respeto hacia el ser humano. La intención de la presente es precisamente la inclusión de disposiciones jurídicas que le permitan al Estado establecer límites necesarios en cuanto a la exhibición de contenidos inconvenientes y que configuran una mala influencia para los espectadores. 6 En el estado de Chihuahua se cuenta con el Reglamento de Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Chihuahua. El cual, de manera afortunada, incluye en su Capítulo Segundo referente a las Infracciones, un artículo octavo acerca de aquellas que sean contra la dignidad y la integridad de las personas y de las familias, mismo que en su fracción 12 establece: Artículo 8. Son faltas o infracciones contra la dignidad y la integridad de las personas y de las familias: I – XI… XII. Exhibir, comercializar o difundir en lugares públicos, material pornográfico. De esta disposición reglamentaria se observa que el Municipio en comento incluye una responsabilidad ulterior y no una censura a la Libertad de Expresión, motivando a la colectividad para evitar difundir material pornográfico en medios de carácter público. Sin embargo, es necesario que se contemple el hecho de incluir en todos los Reglamentos Municipales de Gobierno y que además se amplíe dicha disposición al material explícito cargado de violencia pues es igual o más dañino para sus destinatarios. Para lograr lo anterior, se requiere una adición al Código Municipal para el estado de Chihuahua, mediante la cual se amplíen las facultades del Municipio en materia de policía y buen gobierno en el sentido de incluir dichas infracciones señaladas, con motivo de la difusión, exhibición o comercialización del material que se considere violento o pornográfico. 7 Por lo anteriormente expuesto me permito someter a la consideración del H. Congreso del Estado de Chihuahua, el siguiente proyecto de: D E C R E T O. ÚNICO.- Se adiciona una fracción XLVI al artículo 28 del Código Municipal para el Estado de Chihuahua, para quedar redactada de la siguiente manera: ARTÍCULO 28. Son facultades y obligaciones de los Ayuntamientos: I – XLV. … XLVI.- Sancionar la exhibición, comercialización o difusión en lugares públicos, de material pornográfico y/o violento que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros. TRANSITORIOS: ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría a efecto de que elabore la minuta de decreto en los términos en que deba de publicarse. 8 DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DEL PODER LEGISLATIVO A LOS 25 DÍAS DEL MES DE MARZO DE DOS MIL CATORCE. DIP. FERNANDO M. REYES RAMÍREZ LA PRESENTE HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE A LA INICIATIVA DE DECRETO PARA ADICIONAR UNA FRACCIÓN XLVI AL ARTÍCULO 28 DEL CÓDIGO MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE CHIHUAHUA. 9