HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO

2014 Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano
Chihuahua; Chih, martes 25 marzo 2014
HONORABLE DIPUTACIÓN PERMANENTE:
P R E S E N T E.
El suscrito Diputado de la Sexagésima Cuarta Legislatura, representante del Partido
Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 97 y 98 de
la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua; y en lo establecido
por el artículo 68, fracción I, en relación con el 57 y 58 de la Constitución Política del
Estado, acudo ante este Honorable Congreso, a efecto de presentar Iniciativa de
Decreto para Adicionar una fracción XLVI al artículo 28 del Código Municipal
para el Estado de Chihuahua. Al tenor de la siguiente:
E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S:
La libertad de expresión es uno de los derechos humanos protegidos por el Estado,
consagrados en nuestra Carta Magna y resultado de la lucha de nuestros próceres
por obtener determinadas garantías que establecieran el derecho de los individuos a
manifestar libremente su pensamiento y colocarla dentro del Orden Jurídico con la
intención de que sea respetada de forma permanente.
Se trata de un Derecho Fundamental que protege de la censura al individuo que
pretende exteriorizar su opinión acerca de cuestiones que sean de su interés. Se
considera un derecho natural ya que resulta inherente al hombre la necesidad de
manifestar su voluntad y debido a ello es que los pueblos a través de su historia han
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tenido que velar por este principio normativo. Este Derecho Fundamental ha sido
desde una concesión bondadosa por parte del dirigente de Estado, hasta llegar a ser
una exigencia que por derecho natural deba ser insertada como garantía jurídica del
gobernado en las leyes que lo rigen.
Ahora bien, frente a este Derecho se encuentran ciertos límites en el ejercicio del
mismo, los cuales tienen su justificación en el respeto hacia la paz colectiva, la
dignidad de los semejantes y el respeto a la moral.
El Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos, aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas y la Convención Americana sobre Derechos
Humanos reconocen el derecho a la libertad de expresión sin censura previa y de
forma clara manifiestan también que el ejercicio del mismo entraña deberes y
responsabilidades especiales.
El Pacto Internacional lo consagra en su artículo 19, el cual establece:
ARTÍCULO 19
1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña
deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente puede estar sujeto a
ciertas restricciones que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por
la ley y ser necesaria para:
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a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral
públicas.
Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en su artículo
13 establece lo siguiente:
Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto
a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) El respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral
públicas.
…
De lo anterior se observa que los derechos de terceros, así como su dignidad y su
seguridad, son limitaciones que se deben tomar en cuenta al momento de ejercer la
Libertad de Expresión. El Estado debe involucrarse y establecer en su normatividad
por un lado, el respeto al Derecho de Expresión en todas sus formas y, por el otro, el
respeto a la dignidad de los semejantes y a la paz pública.
Teniendo en cuenta que la censura previa no es de ninguna manera viable, ya que
vulnera la Libertad de Expresión, es necesario que el Estado de Derecho brinde una
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protección contra los perjuicios al honor y a la reputación de las personas bajo un
régimen de responsabilidad ulterior, la cual solo sea conocida y declarada por la
autoridad competente y llevada a cabo conforme a Derecho.
Para en el caso de México, el artículo sexto de nuestra Constitución Federal establece
lo siguiente:
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición
judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada
o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público;
el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a
la información será garantizado por el Estado.
…
Aunado a este Derecho, encontramos en el artículo séptimo de la Constitución
Federal, la protección al Derecho de Imprenta atendiendo a los mismos límites
que la Libertad de Expresión como se observa en su segundo párrafo:
Artículo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a
través de cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vías o medios
indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para
periódicos, de frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la
difusión de información o por cualesquiera otros medios y tecnologías de la
información y comunicación encaminados a impedir la transmisión y circulación de
ideas y opiniones.
Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de
difusión, que no tiene más límites que los previstos en el primer párrafo del
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artículo 6o. de esta Constitución. En ningún caso podrán secuestrarse los bienes
utilizados para la difusión de información, opiniones e ideas, como instrumento del
delito.
Por lo tanto, nuestra Carta Magna es congruente con el Derecho Internacional, al
establecer la manifestación libre de ideas como un Derecho Fundamental y
detallando aquellos límites que, por tratarse del desarrollo en una vida en sociedad,
deben ser respetados al momento de externar las opiniones y la información
respectivas.
En cuanto a la difusión de imágenes en medios de expresión escrita se ha
comprobado que la influencia de dicho medio de comunicación es de un grado
considerable para su audiencia. El hecho de que se incluyan en el mismo, fotografías
o dibujos con un alto contenido explícito de violencia y pornografía, ocasiona que el
público infantil y adolescente se vea afectado en su desarrollo y madurez mental.
Lo anterior ocasiona que el público en general “naturalice” las conductas lesivas hacia
el cuerpo humano y la sexualidad mal entendida hasta el momento en que su
inconsciente asimila como “normales y cotidianas” dichas acciones erróneas y
violentas, lo cual motiva a la audiencia a burlarse o incluso vivir despreocupados en
un ambiente impositivo para la sociedad.
Estudios realizados por la Universidad Nacional Autónoma de México avalan la teoría
de que el Estado se ve afectado por la difusión de conductas agresivas que propician
emociones y comportamientos antisociales en el ámbito escolar, laboral y de
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convivencia familiar, donde emergen actitudes de intolerancia, odio, enojo y
discriminación.
Aunado a esto, existen casos de medios impresos en los que se exhiben fotografías
de individuos que han tenido la desdicha de ser víctimas de algún accidente fatal o de
la comisión de delitos como lesiones y homicidio, dichas fotografías tomadas al
instante de lo ocurrido, muestran de forma cruel el estado en el que los individuos se
encuentran luego de sufrir el infortunio.
Derivado de lo anterior surge un descontento al interior de las familias de las víctimas,
ya que los medios difunden esta clase de imágenes sin tomar en cuenta el respeto al
dolor ajeno y violentando las escasas limitaciones que tiene por sí mismo el Derecho
de Expresión.
La difusión en medios públicos de imágenes que alteran el orden público, atacan la
moral y vulneran los derechos de terceros, es una alarmante para el Estado de
Derecho que si bien, protege la expresión, también protege la sana convivencia entre
iguales y promueve el respeto hacia el ser humano.
La intención de la presente es precisamente la inclusión de disposiciones jurídicas
que le permitan al Estado establecer límites necesarios en cuanto a la exhibición de
contenidos inconvenientes y que configuran una mala influencia para los
espectadores.
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En el estado de Chihuahua se cuenta con el Reglamento de Bando de Policía y
Gobierno del Municipio de Chihuahua. El cual, de manera afortunada, incluye en su
Capítulo Segundo referente a las Infracciones, un artículo octavo acerca de aquellas
que sean contra la dignidad y la integridad de las personas y de las familias, mismo
que en su fracción 12 establece:
Artículo 8. Son faltas o infracciones contra la dignidad y la integridad de las personas
y de las familias:
I – XI…
XII. Exhibir, comercializar o difundir en lugares públicos, material pornográfico.
De esta disposición reglamentaria se observa que el Municipio en comento incluye
una responsabilidad ulterior y no una censura a la Libertad de Expresión, motivando a
la colectividad para evitar difundir material pornográfico en medios de carácter
público.
Sin embargo, es necesario que se contemple el hecho de incluir en todos los
Reglamentos Municipales de Gobierno y que además se amplíe dicha disposición al
material explícito cargado de violencia pues es igual o más dañino para sus
destinatarios.
Para lograr lo anterior, se requiere una adición al Código Municipal para el estado de
Chihuahua, mediante la cual se amplíen las facultades del Municipio en materia de
policía y buen gobierno en el sentido de incluir dichas infracciones señaladas, con
motivo de la difusión, exhibición o comercialización del material que se considere
violento o pornográfico.
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Por lo anteriormente expuesto me permito someter a la consideración del H.
Congreso del Estado de Chihuahua, el siguiente proyecto de:
D E C R E T O.
ÚNICO.- Se adiciona una fracción XLVI al artículo 28 del Código Municipal para el
Estado de Chihuahua, para quedar redactada de la siguiente manera:
ARTÍCULO 28. Son facultades y obligaciones de los Ayuntamientos:
I – XLV. …
XLVI.- Sancionar la exhibición, comercialización o difusión en lugares públicos,
de material pornográfico y/o violento que ataque a la moral, la vida privada o los
derechos de terceros.
TRANSITORIOS:
ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Periódico Oficial del Estado.
ECONÓMICO.-
Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría a efecto de que elabore
la minuta de decreto en los términos en que deba de publicarse.
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DADO
EN EL
SALÓN
DE
SESIONES
DEL
PODER LEGISLATIVO
A LOS
25
DÍAS DEL MES DE
MARZO DE DOS MIL CATORCE.
DIP. FERNANDO M. REYES RAMÍREZ
LA PRESENTE HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE A LA INICIATIVA DE DECRETO PARA ADICIONAR UNA FRACCIÓN
XLVI AL ARTÍCULO 28 DEL CÓDIGO MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE CHIHUAHUA.
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