Descentralización, de Crisis de Confianza, a Oportunidad Transparencia y Probidad para
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Descentralización, Transparencia y Probidad para la buena política del desarrollo local de Crisis de Confianza, a Oportunidad para una Cultura de Ética Pública Heinrich von Baer v.L. • • Presidente Fundación Chile Descentralizado… Desarrollado • Coordinador Programa de Institucionalidad y Políticas Públicas Regionales, IDER-UFRO Vice-Presidente ex-Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional [email protected], 45-2325495 PREMISA Descentralización y Desarrollo Local (bien realizados) con Probidad y Transparencia, son procesos que se deben al bienestar y progreso de la gente, se necesitan recíprocamente y requieren del permanente esfuerzo de todos nosotros Preguntas a compartir ¿Por qué descentralizar Chile? ¿Cuál es el Modelo? ¿Qué y cuánto descentralizar? ______________________________ ¿A quién nos debemos? ¿Qué medidas adoptar? ______________________________ ¿Qué iniciativas aporta la Fundación Chile Descentralizado? ¿Por qué descentralizar Chile? CHILE HOY: geográfico Arica-Parinacota demográfico Arica-Parinacota Tarapacá Tarapacá Antofagasta Antofagasta Atacama Atacama Coquimbo Isla de Pascua Coquimbo Valparaíso Santiago Valparaíso Santiago O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía De Los Ríos Los Lagos Aisén Magallanes O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aisén Magallanes Chile según sus regiones Chile según sus habitantes CHILE: país asimétrico y deforme Arica Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Santiago O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes CHILE según la OCDE Fuente: Informe territorial OCDE 2009 José Luis Cea Constitucionalista 1991 Nuestro Estado es una forma política demasiado: -grande, distante de los gobernados, centralizada, burocrática e ineficiente -pequeña, para resolver con eficacia las demandas de bienes y servicios de una sociedad de la participación”. “Chile será descentralizado, o no será desarrollado. Joan Prats VI. Encuentro Nacional de Estudios Regionales Temuco Dic.2008 Queremos descentralizar para: • Reactivar la economía, desarrollar las potencialidades latentes de todas las comunas y regiones. • Frenar el deterioro ambiental de Santiago. • Superar en menos tiempo la pobreza y las desigualdades sociales. • Acercar la gestión pública y decisiones a las oportunidades y aspiraciones de las comunidades locales. • Abrir mejores oportunidades de empleo y desarrollo personal a jóvenes profesionales talentosos. • Profundizar nuestra democracia, reformar nuestro sistema político, controlar mejor las malas prácticas • Disponer de un sistema eficaz (descentralizado) para prevenir y manejar catástrofes naturales ¿Cuál es el Modelo? Modelo centralizado, vertical: anclado en el pasado “Una imagen aterrorizante” Augusto de Franco, 2010, Redes Sociales para el Desarrollo Comparación de 3 Sistemas: Diagramas de Paul Baran, 1964 CENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DISTRIBUIDO EN RED Igual N° de Nodos inteligentes • diferente capacidad de respuesta • 3 sociedades distintas NUEVO TRATO ESTADO – TERRITORIOS (Cambio del Modelo de Organización Territorial del Estado) Estrategias y Políticas Públicas nacionales DESCENTRALIZACIÓN Política -- Administrativa -- Fiscal Elección de autoridades – traspaso de competencias y de recursos de uso autónomo Política Nacional de apoyo a la Desigualdades Sociales gestión desde el territorio Construcción de la oferta pública a partir de las Desigualdadesoportunidades Territoriales de desarrollo, aspiraciones y + Gobernanza + Desarrollo demandas + Democracia Local y Regional locales Apropiación plena de espacios de poder locales y regionales Fortalecimiento de las capacidades locales: - Capital Humano, Capital Social, Conocimiento Estratégico, Innovación -Salud, Educación, Cultura, Infraestructura, Conectividad - Participación, Control Democrático Políticas Públicas territorialmente diferenciadas desde los niveles subnacionales (local y regional) Meta: Un nuevo Modelo de Estado ni Centralizado, ni Federal “Unitario, Descentralizado” Unitario: en lo esencial para la unidad de la Nación: • RR.EE; FF.AA; Policías, Seguridad Interior, Fronteras, Extranjería • Hacienda, Justicia, Grandes Estrategias país • Supervisión de Servicios desconcentrados Descentralizado: en todo necesario para un Desarrollo Humano y Productivo pleno de cada una las comunas y regiones Tan centralizado como sea necesario Tan descentralizado como sea posible ¿Qué y cuánto descentralizar? SUBSIDIARIEDAD TERRITORIAL: Doble Subsidiariedad: horizontal, vertical-ascendente Principio de ética política: Rerum Novarum (León III, 1891); Quadragéssimo Anno (Pío XI 1931); Mater et Magistra (Juan XXIII, 1961) SOCIEDAD Estado Privados Gobierno Nacional Regulaciones Mercado Gobierno Regional Gobierno Local/Municipio Organizaciones de Base Familia Personas Entrega de Informe de Comisión a la Presidenta de la República y al país, Salón de Honor del Congreso Nacional, 7 octubre 2014 Abordaje Sistémico con 5 Ejes de Acción interdependientes, de ejecución simultánea y convergente 70 Medidas Estratégicas Selección de 10 Medidas “Esenciales” Resistencias al avance del proceso Conservación de poder • Cúpulas de los partidos políticos • Ministerios centrales: políticos y sectoriales • Cadenas empresariales Desconfianza a capacidades locales y regionales • Calidad de gestión de Municipios y GORES • Frecuencia de malas prácticas • Temor a deterioro de equilibrios macroeconómicos • Malos ejemplos de países vecinos Desconocimiento de: • Experiencia internacional comparada: países descentralizados y desarrollados • Propuestas de modelo, medidas y hoja de ruta • Complejidad, gradualidad y selectividad de proceso ¿A qué / quién nos debemos? ¿Quién es mi mandante? ¿Mi interés personal? ¿Mi partido? Mi comunidad, mi barrio, mi comuna, mi patria chica Mi país El bien común ¿Expresado en qué? ¿Qué medidas se proponen? Recomendaciones de Comisión Engel • Facilitar la detección de enriquecimiento ilícito: obligatoriedad de declaraciones de intereses y patrimonio de alcaldes, concejales y funcionarios jefes de unidades clave. • Mejorar la gestión financiera: transparentar los créditos incobrables y las deudas municipales; establecer la obligatoriedad de estándares exigentes de información y gestión financiera. • Fortalecer procedimientos de compras/licitaciones: obligatoriedad de usar el Chile-Compra, adecuándolo a la realidad heterogénea de los Municipios, con capacitación del personal; auditoría de Contraloría sobre un cierto umbral; mejorar fiscalización de recursos de corporaciones y asociaciones municipales. …….. continuación • Fortalecer cuadros profesionales: - Director de Obras Municipales designado por Alta Dirección Pública e inamovible por un período de tiempo. - Responsables de otras unidades clave (Asesoría Jurídica, SECPLAC, Desarrollo Comunitario, Administración, Control): Concurso público de antecedentes, controlado por ADP; con aprobación previa de examen nacional de conocimientos y habilidades. - Cargos de nivel siguiente: similar, sin supervisión de ADP. • Evitar destino de fondos municipales a operadores políticos y campañas electorales: Limitar la contratación de personal a honorarios, prohibiéndola 6 meses antes de elección. Gasto en publicidad no exceda en 5% a promedio de últimos 3 años. Institucionalizar otras buenas prácticas J.v.W. – C.Quiroz (Gouvernance) Efectiva Rendición de Cuentas del gasto municipal • Principio: la democracia requiere tener ciudadanos informados e interesados en como se gasta su dinero. • Donde empieza y mejor se ejerce ese control social es donde hay mayor cercanía entre el gasto público y sus resultados: los Municipios. • Importa acercar la información al interés y fácil comprensión del ciudadano, para que los vecinos puedan saber y efectuar consultas en forma visual, sencilla y transparente, sobre cómo se distribuyen los presupuestos municipales, de dónde provienen los ingresos, cuales son las políticas de gasto y a que se destina cada peso de la corporación. • Clasificador presupuestario del gasto municipal no es suficiente: sin el detalle requerido, la información no llega al ciudadano y no se logra rendición de cuentas con control social. ……… continuación • Presupuestos participativos: proyectos priorizados y controlados por ciudadanía • Servicios e información pública en línea: información clara, amistosa y de fácil acceso a la ciudadanía. • Medición de satisfacción de usuarios de servicios: estandarizada, con publicación de resultados, para orientar a los servicios según las necesidades de la ciudadanía, en proceso de mejora continua. (Ej. EE.UU: websites públicos; satisfaction index, + preguntas abiertas: identificación de mejoras más importantes). • Gobierno electrónico local: e-government: Sistema integral Iniciativas que aporta la Fundación Observatorio de la Descentralización Organización: Red de Nodos central - regionales Promoción del Voto Programático para la elección de: - Alcaldes: 2016 - Gobernadores Regionales: 2017 CONCLUSION Descentralización y Desarrollo Local (bien realizados) con Probidad y Transparencia, son procesos que se deben al bienestar y progreso de la gente, se necesitan recíprocamente y requieren del permanente esfuerzo de todos nosotros Construyamos juntos un …..
