CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA REF.: N° 47736/04 SOBRE LA PUBLICACIÓN EN

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISIÓN JURÍDICA
REF.: N° 47736/04
JPM
SOBRE LA PUBLICACIÓN EN
DIARIOS ELECTRÓNICOS.
SANTIAGO, 07.DIC 2004
oficio n° 60.513/04
Se ha dirigido a esta Contraloría
General la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, consultando si las publicaciones que por
mandato legal o reglamentario debe efectuar ese municipio pueden ser realizadas en el diario
electrónico El Mostrador. Para tal efecto, el municipio recurrente acompaña un informe
preparado por su Director Jurídico, donde se indica que a través del oficio N° 1.893, del 21 de
marzo de 2003, la Superintendencia de Valores y Seguros homologó los periódicos digitales a
los medios impresos para los efectos de efectuar las publicaciones legales señalando, en el
ámbito de su competencia, que el medio electrónico El Mostrador "es un diario de amplia
circulación nacional" y, por tal motivo, que "es plenamente válido efectuar en tal diario las
publicaciones que por mandato legal o reglamentario se debe realizar en diarios de esas
características".
Al respecto, cumple este Órgano de
Control con consignar que de conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 2°
de la ley N° 19.733, sobre libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo, "para
todos los efectos legales, son medios de comunicación social aquellos aptos para transmitir,
divulgar, difundir o propagar, en forma estable y periódica, textos, sonidos o imágenes
destinados al público, cualesquiera sea el soporte o instrumento utilizado".
Añade
el
inciso
segundo de
la
misma norma que "se entenderá por diario todo periódico que se publique a lo menos cuatro
días en cada semana y cumpla con los demás requisitos establecidos en la ley", los cuales se
contemplan principalmente en el Título III de la aludida ley N°19.733, relativo a las
Normalidades de funcionamiento de los medios de comunicación social.
En relación con la materia, cabe
agregar también que mediante su dictamen N°33.059 de 2000, esta Contraloría General ha
manifestado que en las páginas web o en los archivos computacionales accesibles a través de
Internet, es posible publicar un diario, una revista o un escrito periódico.
AL SEÑOR
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE
PEDRO AGUIRRE CERDA
PRESENTE
Por su parte, debe anotarse que con
arreglo a lo previsto en los artículos 1° y 2° de la ley N° 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del
Estado, este texto legal establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los
actos de la Administración -dentro de la cual se encuentran las municipalidades-, agregando
que si la ley establece procedimientos especiales, dicha ley N° 19.880 rige con carácter
supletorio.
Conforme a su artículo 48, deberán
publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos: a) Los que contengan
normas de general aplicación o que miren al interés general; b) Los que interesen a un
número indeterminado de personas; c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere
ignorado, de conformidad a lo establecido en el artículo 45; d) Los que ordenare publicar el
Presidente de la República; y e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare
especialmente este trámite.
A continuación, el artículo 49 de la
misma ley N°19.880 añade que "los actos publicados en el Diario Oficial se tendrán como
auténticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su íntegro y cabal
cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de
entrar en vigencia”.
Ahora bien,
de
la
normativa
precedentemente citada, así como de la jurisprudencia emitida sobre el particular, resulta que
en aquellos casos en que el ordenamiento jurídico ha contemplado una forma específica de
publicación, ésta debe materiali zarse del modo que prescriba la ley respectiva, sin que resulte
procedente que la autoridad altere lo que a tal efecto se ha dispuesto.
Como consecuencia de lo anterior, si
la ley exige efectuar una publicación en un diario, ésta debe realizarse en las condiciones que
prescriba la normativa que regula la materia y, en tales casos, y salvo que los términos de la
exigencia legal obsten a esta posibilidad, no se aprecian inconvenientes para que la
Publicación pertinente se realice en un diario electrónico que cumpla con los requisitos
establecidos por la ley N°19.733.
Puntualizado
lo anterior, y en
armonía con ello, debe precisarse, sin embargo, que si se trata de la publicación de un acto
administrativo, en ausencia de disposiciones especiales sobre la forma en que deberá llevarse
a cabo la publicación respectiva rige la ley N°19.880, de lo que se sigue que si la decisión que
adopte la Administración se expresa en un acto administrativo de los referidos en el artículo 48
de ese texto legal, la publicación de este acto necesariamente deberá llevarse a cabo en el
Diario Oficial.
Transcríbase
a
la
División de
Municipalidades.
Saluda atentamente a Ud.,
GUSTAVO SCIOLLA AVENDAÑO
Contralor General de la República