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1.- LA CONSTITUCION ESPAÑOLA: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. LA
CORONA.
LAS
CORTES
GENERALES.
EL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.
LA CONSTITUCION ESPAÑOLA, ESTRUCTURA Y CONTENIDO.
La Constitución española de 1978 es el resultado de un largo proceso
constituyente que se desarrolla desde el verano de 1977 hasta diciembre de
1978. Agotado el período de elaboración de las Cámaras, fue aprobada por
las Cortes en sesión plenaria del Congreso y del Senado el 31 de octubre de
1978; ratificada por el pueblo español en referéndum el 6 de diciembre de
1978, y sancionada por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de diciembre; por
último, el 29 de diciembre fue publicada en el BOE y el mismo día entró en
vigor.
La CE es, en un sentido material, la norma que establece los principios
fundamentales que han de regir el orden social, político y económico de la
sociedad; desde un punto de vista formal, es la norma suprema del
ordenamiento jurídico, elaborada por el propio pueblo, que, en el ejercicio de
su soberanía, se dota del Estatuto jurídico por el que desea regirse.
Es la norma primera y fundamental y ninguna otra ley o norma del Estado
puede contradecir el contenido de la misma, en base a esa posición de
supremacía jerárquica que ocupa respecto del resto del ordenamiento
jurídico.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO.- Desde un sentido formal, la CE se divide
en un Preámbulo, 169 artículos, un Título Preliminar, 10 Títulos, 4
disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, una disposición final
y una disposición derogatoria. Desde un punto de vista material, se
distingue una parte dogmática y una parte orgánica:
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El Preámbulo recoge la exposición de motivos que impulsan la norma
constitucional, y los objetivos que con ella se pretende alcanzar.
Tiene, por tanto, valor declarativo pero no preceptivo.
Parte dogmática: integrada por el título preliminar, artículos 1 a 9, y
el título I, artículos 10 a 55. Ambos títulos integran el conjunto de
principios generales del ordenamiento jurídico, político y territorial
del Estado, así como los valores que han de presidir la total actividad
pública y privada del Estado y el conjunto de derechos esenciales del
ciudadano.
Parte orgánica, integrada por los títulos II a IX, donde se integran los
límites de actuación de los tres poderes del Estado y del conjunto de
las instituciones que lo comprenden.
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El contenido de los distintos títulos es el siguiente:
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El Titulo preliminar contiene los principios fundamentales que sirven
de base a toda la CE, pero no todos los preceptos del título preliminar
tienen la misma trascendencia, resultando de especial importancia los
dos primeros. El artículo 1º establece los valores superiores del
ordenamiento jurídico: la libertad, la igualdad, la justicia y el
pluralismo político. También establece que la soberanía nacional
reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado y
en su apartado tercero, determina que la forma política del Estado
español es la Monarquía Parlamentaria. Por su parte, el artículo 2º
afirma la indisoluble unidad de la Nación española, al mismo tiempo
que reconoce y garantiza la autonomía de las nacionalidades y
regiones que la integran.
El título I establece los derechos y deberes fundamentales, artículos
10 a 55 y se divide en cinco capítulos. Dentro del capítulo 2º hay dos
secciones, y la 1ª de ellas establece los derechos fundamentales y
libertades públicas.
El título II regula la Corona, artículos 56 a 65.
El título III regula la Cortes Generales, y se divide en tres capítulos,
artículos 66 a 96.
El título IV regula el Gobierno y la Administración, artículos 97 a
107.
El título V regula las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales, artículos 108 a 116.
El título VI regula el Poder Judicial, artículos 117 a 127.
El titulo VII regula Economía y Hacienda, artículos 128 a 136.
El título VIII regula la organización territorial del Estado, y se divide
en tres capítulos, artículos 137 a 158.
El titulo IX regula el Tribunal constitucional, artículos 159 a 165.
Y el titulo X que regula la reforma constitucional, artículos 166 a 169.
LA CORONA Y SUS ATRIBUCIONES. Se regula en el titulo II, artículos 56
a 65.
El significado de la Corona en el sistema constitucional viene dado por los
principios básicos de la organización estatal. Si la soberanía nacional reside
en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado, y a su vez, la
forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria, es
evidente que la configuración de la Jefatura del Estado será la propia del
toda monarquía parlamentaria, en la que existe un equilibrio entre el Rey y
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el Parlamento, y en el cuál se le conceden al Rey poderes moderadores y la
función de mantener la continuidad representativa del Estado, pero no
decisiones de gobierno.
Las notas esenciales de la Corona se encuentran en el artículo 56:
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El Rey es el Jefe del Estado
Símbolo de su unidad y permanencia,
Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones
Asume la más alta representación del Estado español en las
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su
comunidad histórica,
Y ejerce las demás funciones que le atribuyen expresamente la CE y
las leyes.
Las funciones atribuidas al Rey pueden clasificarse del siguiente modo:
1) En relación con el poder legislativo, al Rey corresponde sancionar y
promulgar las leyes, convocar y disolver las Cortes generales,
convocar elecciones generales, convocar el referéndum.
2) En relación con el poder ejecutivo, el Rey propone a Presidente de
gobierno, y en su caso, lo nombra, así como pone fin a sus funciones;
también corresponde al Rey nombrar y separar a los miembros del
gobierno, a propuesta de su presidente; expedir los Decretos
acordados en consejo de ministros, ejercer el mando supremo de las
Fuerzas Armadas,
ejercer el Alto Patronazgo de las Reales
Academias, conferir los empleos civiles y militares, y conceder
honores y distinciones, y ser informado de los asuntos de Estado, y
presidir las sesiones del consejo de ministros cuando lo estime
oportuno a petición del presidente del gobierno.
3) En relación con el poder judicial, la justicia se administra en nombre
del Rey, y a él corresponde ejercer el derecho de gracia, con arreglo a
la ley, que no podrá conceder indultos generales también nombra al
PTE del TS/CGPJ, al FGE, a los vocales del CGPJ y a los miembros
del Tribunal constitucional.
4) En materia internacional, le corresponde ejercer la más alta
representación del Estado, acreditar a los embajadores y otros
representantes diplomáticos, manifestar el consentimiento de Estado
para obligarse internacionalmente por medio de tratados, declarar la
guerra y hacer la paz, previa autorización de las Cortes generales.
5) En relación con las Comunidades Autónomas, nombra a los PTES de
las CCAA, con el refrendo del PTE del gobierno, sanciona los EEAA, y
convoca los refrendos autonómicos.
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Una de las instituciones más importantes a destacar dentro de la Corona es
la del REFRENDO. Dice el artículo 56.3 CE que la persona del rey es
inviolable y no está sujeta a responsabilidad y por tanto, sus actos serán
refrendados, careciendo de validez sin dicho refrendo.
Serán legitimados para refrendar, art. 64:
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El PTE del gobierno, o los ministros competentes,
Cuando se trate de la propuesta y nombramiento del PTE del
gobierno y de la disolución de las Cámaras, y convocatoria de nuevas
elecciones cuando el candidato a PTE del gobierno no obtiene la
confianza del Congreso, pasados 2 meses a partir de la primera
votación de investidura, corresponde al PTE del congreso.
No precisan de refrendo los actos relativos al nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de su Casa.
El refrendo confiere validez al acto refrendado y traslada la responsabilidad
que pueda derivarse del acto refrendado de la persona del rey a la persona
que ha puesto su firma de refrendo.
LAS CORTES GENERALES.- Reguladas en el título III de la CE, artículos
66 a 96, y dividido a su vez en tres capítulos (de las Cámaras, de la
elaboración de las leyes, y de los Tratados internacionales).
Tradicionalmente, la función del poder legislativo ha sido doble: elaborar y
aprobar las leyes y llevar a cabo el control del gobierno. Sin embargo,
actualmente, la primera de estas funciones se encuentra sensiblemente
distorsionada por dos elementos:
1. La implantación del Estado de las Autonomías determina que las
CCAA tengan capacidad de legislar sobre su propio territorio, y en el
ámbito de sus competencias.
2. De otro lado, la utilización a veces abusiva, por el gobierno del recurso
constitucional del Decreto-ley, norma con rango legal prevista para
circunstancias de extraordinaria urgencia y necesidad.
Las Cortes generales son pues, un órgano constitucional del Estado, es
un órgano representativo, en el que se delega la soberanía nacional, es
un órgano bicameral (Congreso y Senado) y es un órgano permanente,
cuya existencia no decae nunca.
COMPOSICIÓN.
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Congreso de los Diputados
Se compone de un mínimo de 300 diputados y de un máximo de 400. La
LO 5/85 del Régimen Electoral General (LOREG), ha concretado en 350
diputados; la elección se verifica por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto.
La circunscripción electoral es la provincia; el número de diputados que
corresponde a cada provincia es proporcional al número de habitantes
censados en la misma, ello no obstante, la LOREG asigna una
representación mínima de dos diputados por provincia, con carácter
obligatorio, y el resto proporcional al número de habitantes. Ceuta y
Melilla están representadas por un diputados cada una de ellas.
Senado
Cámara de representación territorial; la circunscripción electoral es la
provincia:
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En cada provincia se elegirán cuatro senadores por sufragio
universal, libre, directo, igual y secreto.
En las provincias insulares, cada isla o agrupación de islas con
cabildo o consejo insular constituirá una circunscripción a efectos de
elección de senadores, correspondiendo 3 senadores a Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife; 1 senador a Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma; Ceuta y
Melilla tendrán 2 senadores cada una de ellas.
Las CCAA designarán 1 senador y uno más por cada millón de
habitantes.
El Congreso y el Senado son elegidos por 4 años. El mandato de los
diputados y de los senadores termina 4 años después de su elección o el día
de la disolución de la Cámara.
FUNCIONAMIENTO. El funcionamiento de las Cámaras se rige por el
Reglamento interno de cada una de ellas, exceptuados los casos de sesión
conjunta de ambas Cámaras, que se regirán por el Reglamento de las Cortes
Generales.
Las cámaras elaboran autónomamente sus reglamentos, requiriendo su
aprobación por mayoría absoluta de la Cámara correspondiente. En la
actualidad tenemos:
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Reglamento del Congreso de 10 de febrero de 1982
Reglamento del Senado de 3 de mayo de 1994.
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Las Cámaras se reunirán en dos períodos ordinarios de sesiones, el primero
de ellos de septiembre a diciembre, y el segundo de ellos, de febrero de junio.
Podrán reunirse en sesión extraordinaria a petición del gobierno, de la
Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de
cualquiera de las Cámaras.
Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las competencias
no legislativas previstas en el titulo II y que se refieren a la Corona.
Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en
contrario de cada Cámara adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al
Reglamento.
Las Cámaras funciones en PLENO y en COMISIONES y podrán delegar en
Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o
proposiciones de ley.
Además cada Cámara constituirá una Diputación Permanente, compuesta
por un mínimo de 21 miembros que representarán a los grupos
parlamentarios en proporción a su importancia numérica, y cuyas funciones
se determinan en el artículo 78 de la CE.
Las reuniones de los parlamentarios han de celebrarse previa convocatoria
reglamentaria, pues en otro caso, no vincularán a las Cámaras, y no podrán
ejercer éstas sus funciones ni ostentar privilegios. Para adoptar acuerdos,
las Cámaras han de estar reglamentariamente, y con asistencia de la
mayoría de sus miembros. Los acuerdos han de ser aprobados por la
mayoría de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayorías especiales
que establezcan la CE o las leyes orgánicas.
FUNCIONES. Dice el artículo 66 que las Cortes generales representan al
pueblo español, ejercen la potestad legislativa, aprueban los presupuestos
generales del Estado y controlan la acción del gobierno.
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Función normativa: la ley es una norma jurídica emanada del poder
legislativo, las Cortes Generales. El ordenamiento constitucional
reconoce una pluralidad de instrumentos normativos con fuerza de
ley, y dejando a un lado las disposiciones del poder ejecutivo, las
Cortes generales elaboran dos tipos de leyes: leyes orgánicas y leyes
ordinarias. Son leyes orgánicas las que regulan determinadas
materias que dice la CE y que han de seguir un procedimiento
especial.
En relación con la Corona, podemos destacar como funciones de las
Cortes, nombrar regente y tutor en los casos en los que proceda,
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resolver mediante ley orgánica las abdicaciones y renuncias y
cualquier duda de hecho y de derecho que ocurra en el orden de
sucesión de la Corona; proveer a la sucesión de la Corona en la forma
que más convenga a los intereses de España, en el caso de haberse
extinguido las líneas llamadas a suceder.
En materia de control de la acción política del gobierno: otorgar la
confianza al PTE del gobierno, pronunciarse sobre la cuestión de
confianza planteada por el PTE del gobierno, exigir responsabilidad
política al gobierno mediante la moción de censura, etc.
Examen, enmienda y aprobación de los PGE,
En las relaciones internacionales, corresponde a las Cortes generales,
velar por el cumplimiento de los tratados y resoluciones
internacionales, y otorgar la previa autorización para facultar al
Estado a obligarse por medio de Tratados o CV internacionales en los
casos en los que proceda.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- Regulado en el título IX de la CE,
artículos 166 a 169.
El TC es un órgano constitucional al que la LO 2/79 de 3 de octubre que lo
regula, define como intérprete supremo de la CE; es único en su orden y
extiende su jurisdicción a todo el territorio nacional.
De acuerdo con el art. 159.1 CE el TC se compone de 12 miembros,
propuestos del siguiente modo:
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Dos magistrados nombrados por el rey a propuesta del gobierno,
Dos magistrados nombrados por el rey a propuesta del CGPJ,
Ocho nombrados por el rey, cuatro a propuesta del Congreso por
mayoría de tres quintos y cuatro a propuesta del Senado, por la
misma mayoría.
El mandato de los miembros del TC es de 9 años, aunque su renovación se
produce de modo parcial, cada tres años se renuevan un tercio de los
miembros. Los miembros del TC han de ser elegidos entre magistrados,
fiscales, funcionarios públicos, profesores de universidad o abogados, todos
ellos juristas de reconocido prestigio con más de 15 años de experiencia en la
profesión.
Los órganos en que se estructura el TC son los siguientes: Pleno, las Salas, y
Secciones, así como el Presidente del TC. También se encuentran a su
servicio: el secretario general, los letrados del TC, secretarios de justicia, y
personal de los cuerpos de gestión procesal, tramitación y auxilio judicial.
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El PTE del TC será nombrado por el rey, de entre sus miembros, a
propuesta del mismo tribunal en pleno, y por un período de tres años.
La LOTC establece que el TC es único en su orden y conocerán:
1. Del recurso y de la cuestión de inconstitucionalidad contra leyes,
disposiciones normativas o actos con fuerza de ley, y normas forales
fiscales.
2. Del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades
públicas del articulo 14 y sección 1ª del capítulo II del título I así como
del derecho a la objeción de conciencia del artículo 30.2 CE,
3. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
ccaa, o los de éstas entre sí.
4. De los conflictos entre los órganos constitucionales del Estado.
5. De los conflictos en defensa de la autonomía local y de la autonomía
foral.
6. De la declaración sobre la constitucionalidad de los Tratados
internacionales.
7. De las impugnaciones que el gobierno pueda formular en relación con
disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las ccaa.
8. De las demás materias que le atribuyen la CE y las leyes orgánicas.
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