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TEMA 4.1.
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ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.
EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.
LAS CCAA: SU CONSTITUCIÓN Y COMPETENCIAS.
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: PROVINCIAS Y MUNICIPIOS.
Legislación aplicable:
•
•
CE de 1978, título VIII, artículos 137 a 158.
Ley 7/85 de Bases de Régimen Local, de dos de abril de
1985.
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ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN. EL
ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.
El Estado de las Autonomías aparece configura en el art. 2
de la CE cuando cie que la CE se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre ellas. De este
precepto podemos extraer dos conclusiones:
1º que las CCAA no son originariamente soberanas, su poder
no viene de ellas mismas, sino de la propia CE;
2º y de otro lado, autonomía significa poder de regirse por
sí mismas y darse normas, pero no se puede confundir
autonomía con soberanía. Esta supone un poder absoluto e
ilimitado, que no reconoce otro poder superior a él, en su
ámbito. Pero autonomía supone un poder limitado por la
propia CE, los EEAA y las leyes.
La organización territorial del Estado se encuentra
regulado en el Título VIII de la CE, artículos 137 a 158,
título que a su vez se encuentra dividido en tres
capítulos:
-
Capitulo 1º: principios generales.
Capitulo 2º: de la administración local.
Capitulo 3º: de las comunidades autónomas.
El principio de la organización territorial del Estado
aparece en el art. 137 CE cuando dice que el España se
organiza territorialmente en municipios, provincias y en
las CCAA que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
Otros principios a destacar dentro de la organización
territorial del Estado son los siguientes:
•
•
Principio de solidaridad entre nacionalidades y
regiones, art. 2 y art 138.1
Principio de igualdad, art 138.2 que establece que las
diferencias entre los EEAA de las distintas CCAA no
podrán implicar en ningún caso, privilegios económicos
o sociales; y el art. 139, que establece que todos los
2
•
españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en
cualquier parte del territorio español.
El principio de autonomía financiera, art. 142 y 156
CE.
LAS CCAA. CONSTITUCIÓN
Y COMPETENCIAS.
Las CCAA son entes a los que la CE reconoce la facultad de
gestionar y aplicar las decisiones tomadas por el poder
central, pero también el derecho a tomar libremente sus
propias decisiones. Las CCAA tienen el derecho de
administrarse por sí mismas, de autogobernarse, a tomar
decisiones políticas y a dictar normas jurídicas que crea
oportunas para solucionar sus propios problemas.
Pero ya
hemos visto que la autonomía de las CCAA no es ilimitada:
las leyes que dicten las CCAA están sometidas al control
del TC; sus actos administrativos están sujetos al control
contencioso-administrativo y el TCuentas ejercerá el
control económico financiero.
En cuanto a la CONSTITUCIÓN DE LAS CCAA, la CE establece
varios cauces para llevar a cabo el proceso autonómico:
La vía del artículo 143, también llamada la vía ordinaria:
1. En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en
el artículo 2 de la Constitución, las provincias limítrofes
con características históricas, culturales y económicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con
entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno
y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo
previsto en este Título y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas
las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular
correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya población represente, al menos, la mayoría
del censo electoral de cada provincia o isla. Estos
requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de 6 meses
desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de
las Corporaciones Locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podrá
reiterarse pasados 5 años.
La vía especial del art. 144:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, podrán por
motivos de interés nacional:
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a) Autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma
cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia
y no reúna las condiciones del apartado 1 del artículo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de
Autonomía para territorios que no estén integrados en la
organización provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a
que se refiere el apartado 2 del artículo 143.
Y
la
vía
del
extraordinaria:
art.
151
y
152,
también
llamada
1. No será preciso dejar transcurrir el plazo de 5 años, a
que se refiere el apartado 2 del artículo 148, cuando la
iniciativa del proceso autonómico sea acordada dentro del
plazo del artículo 143.2, además de por las Diputaciones o
los órganos interinsulares correspondientes, por las tres
cuartas partes de los municipios de cada una de las
provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría
del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa
sea ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo
de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia
en los términos que establezca una Ley Orgánica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el
procedimiento para la elaboración del Estatuto será el
siguiente:
1.º El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores
elegidos en las circunscripciones comprendidas en el ámbito
territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que
se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar
el correspondiente proyecto de Estatuto de Autonomía,
mediante el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.
2.º Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de
Parlamentarios, se remitirá a la Comisión Constitucional
del Congreso, la cual, dentro del plazo de 2 meses, lo
examinará con el concurso y asistencia de una delegación de
la Asamblea proponente para determinar de común acuerdo su
formulación definitiva.
3. º Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante
será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las
provincias comprendidas en el ámbito territorial del
proyectado Estatuto.
4. º Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada
provincia por la mayoría de los votos válidamente emitidos,
será elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas
Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de
ratificación. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y
lo promulgará como Ley.
5. º De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el
apartado 2. º De este número, el proyecto de Estatuto será
tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes Generales.
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El texto aprobado por éstas será sometido a referéndum del
cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
ámbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser
aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos
en cada provincia, procederá su promulgación en los
términos del párrafo anterior.
3. En los casos de los párrafos 4.º y 5.º del apartado
anterior, la no aprobación del proyecto de Estatuto por una
o varias provincias no impedirá la constitución entre las
restantes de la Comunidad Autónoma proyectada, en la forma
que establezca la Ley Orgánica prevista en el apartado 1 de
este artículo.
Por último, también cabe hablar de la vía de Navarra, para
el caso de su incorporación al régimen autonómico vasco.
En cuanto a las COMPETENCIAS, hay que hablar del artículo
149.3 y del artículo 148.
-
-
El artículo 149.3 establece varias cosas: primero
establece que las materias no atribuidas expresamente
al Estado por la CE podrán corresponder a las CCAA en
virtud de sus respectivos EEAA. Sigue diciendo que la
competencia sobre las materias que no se hayan asumido
por los EEAA corresponderá al Estado, cuyas normas
prevalecerán, en caso de conflicto sobre las de las
CCAA en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva
competencia de éstas. El derecho estatal será en todo
caso, supletorio del derecho de las CCAA.
El art. 148 establece las materias sobre las que las
CCAA pueden asumir competencias, que son muchas:
organización de sus instituciones de autogobierno,
ordenación del territorio, urbanismo y vivienda, las
alteraciones de los términos municipales comprendidos
en su territorio, obras publicas de interés para la
CCAA en su territorio, sanidad e higiene, asistencia
social,
artesanía,
ferias
interiores,
montes
y
aprovechamientos forestales, agricultura y ganadería,
gestión en materia de medio ambiente…
Las competencias asumidas por las CCAA pueden ser
modificadas. Transcurridos cinco años, las ccaa que hayan
accedido a su autogobierno mediante la vía del 143, y
mediante
la
reforma
de
sus
EEAA,
podrán
ampliar
sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido
en el artículo 149.
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.
Los EEAA vienen a ser las normas supremas de las CCAA. El
art. 147 de la CE establece que dentro de los términos de
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la presente CE, los EEAA serán la norma institucional
básica de cada CCAA, y el Estado los reconocerá y amparará
como parte integrante de su ordenamiento jurídico. El
contenido de los EEAA deben referirse necesariamente a:
a) La denominación de la comunidad, que mejor corresponde
a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La
denominación,
organización
y
sede
de
las
instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido
en la CE
y las bases para el traspaso de los
servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los EEAA se ajustará al procedimiento
establecido por los mismos y requerirá en todo caso, la
aprobación de las Cortes generales mediante LO. En el caso
de EEAA de vía especial, se requiere además, el referéndum
de los electores inscritos en los censos correspondientes.
Los EEAA aprobados por el sistema del art. 151, la
organización institucional autonómica se basa en una
Asamblea
Legislativa elegida por sufragio universal, un
Consejo
de
Gobierno
con
funciones
ejecutivas
y
administrativas y un PTE, elegido por la Asamblea de entre
sus miembros y nombrado por el Rey al que le corresponde
la
dirección
del
consejo
de
gobierno,
la
suprema
representación de la CCAA y la ordinaria del Estado en
aquélla. Además, en cada CCAA existirá un TSJ que culminará
la organización judicial en su ámbito territorial sin
perjuicio de la jurisdicción que corresponde al TS.
LA ADMINISTRACION LOCAL. LA PROVINCIA Y EL MUNICIPIO.
La CE dedica el capítulo 2º del título VIII a la
administración local. El art 140 está dedicado al municipio
y dice “la CE garantiza la autonomía de los municipios.
Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y
administración corresponde a sus respectivos ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
concejales serán elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes
serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley
regulará las condiciones en las que proceda el régimen del
concejo abierto.
El art. 141 está dedicado a la provincia y dice que la
provincia es una entidad local con personalidad jurídica
propia, determinada por la agrupación de municipios y
división
territorial
para
el
cumplimiento
de
las
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actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites
provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes generales
mediante ley orgánica.
El gobierno y la administración autónoma de las provincias
corresponden a las Diputaciones u otras Corporaciones de
carácter representativo. También establece que se podrán
crear
agrupaciones
de
municipios
diferentes
de
la
provincia.
La normativa
siguiente:
-
-
aplicable
a
las
entidades
locales
es
la
Ley 7/85 de dos de abril, de bases del régimen local.
Texto refundido de las disposiciones legales vigentes
en materia de régimen local aprobado por Real Decreto
Legislativo 781/1986,
Ley 57/2003 de medidas para la modernización del
gobierno local.
La
legislación
de
las
CCAA
que
afecta
a
la
administración local.
MUNICIPIO.- El municipio es un ente público básico
territorial menor. Los elementos del municipio son el
territorio, la población y la organización municipal.
El término, según la LBRL, es el territorio en que el
Ayuntamiento ejerce sus competencias. La población del
municipio es el conjunto de persona inscritas en el Padrón
municipal. Los inscritos en el Padrón municipal son los
vecinos del municipio. Y en cuanto a la organización
municipal, el Ayuntamiento es el órgano de gobierno y
administración del municipio, salvo aquellos que se
organicen en régimen de Concejo Abierto.
Dentro del ayuntamiento, son órganos necesarios el Alcalde,
los Tenientes Alcalde, el Pleno, la Junta de gobierno
local, en todos los municipios con población superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga
su Reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno del
Ayuntamiento; las Comisiones Informativas existirán en los
municipios de más de 5.000 habitantes y en los de menos,
cuando así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde
el
Pleno;
la
Comisión
especial
de
sugerencias
y
reclamaciones existe en los municipios de gran población y
en aquellos en que así lo acuerde el pleno o lo disponga su
reglamento orgánico; la comisión especial de cuentas existe
en todos los municipios.
El Pleno del ayuntamiento está integrado por todos los
concejales y es presidido por el Alcalde; sus atribuciones
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están expuestas en el art. 22 de la LBRL. El Alcalde es el
PTE de la corporación y entre sus más significativas
atribuciones, podemos destacar las siguientes: dirigir el
gobierno y la administración municipal, representar al
ayuntamiento,
dirigir,
inspeccionar
e
impulsar
los
servicios y obras municipales, dictar bandos, etc.…
En cuanto a las competencias, la ley establece que el
municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito
de sus competencias, puede promover toda clase de
actividades
y
prestar
cuantos
servicios
públicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad vecinal. Por una parte, la LBRL establece una
serie obligaciones mínimas para todos los municipios, como
son el alumbrado público, cementerio, recogida de residuos,
limpieza
viaria,
abastecimiento
de
agua
potable,
alcantarillado,
acceso
a
los
núcleos
de
población,
pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y
bebidas. Y otra serie de obligaciones que van en función
del número de habitantes.
La LBRL también establece un régimen especial para los
municipios de gran población, régimen que se aplica a los
siguientes municipios:
-
Municipios
cuya
población
supere
los
250.000
habitantes,
- A los municipios capitales de provincia cuya población
sea superior a los 175.000 habitantes,
- A los municipios que sean capitales de provincia,
capitales autonómicas o sedes de las instituciones
autónomas,
- A los municipios cuya población supere los 75.000
habitantes que presenten circunstancias económicas,
sociales, históricas o culturales especiales.
En los dos últimos supuestos, se exige que así lo decidan
las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de
los respectivos ayuntamientos.
LA PROVINCIA.- Es una entidad local cuya jurisdicción se
extiende sobre el territorio de un conjunto de municipios,
delimitados conforme a la división general del territorio
nacional para la prestación de los servicios estatales.
Los elementos de la provincia son el territorio, la
población y la organización provincial. El territorio de la
provincia es el propio de los municipios que en ella se
comprenden. Su alteración sólo podrá acordarse por las
Cortes generales mediante ley orgánica. En cuanto a la
población, la LBRL guarda silencio sobre la población
provincial, pero ha de entenderse que estará integrada por
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la de los municipios comprendidos en la provincia. Y en
cuanto a la organización provincial, hay que señalar lo
siguiente:
-
-
El PTE, los vicepresidentes, la junta de gobierno, y
el pleno existen en todas las Diputaciones,
Existirán en todas las Diputaciones órganos que tengan
por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisión del
pleno, así como el seguimiento de la gestión del PTE,
la junta de gobierno y los diputados que ostenten
delegaciones, siempre que la legislación autonómica no
prevea una forma organizativa distinta,
El resto de los órganos complementarios de las
anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones, pero también la legislación de las CCAA
sobre régimen local podrán establecer una organización
provisional complementaria.
El pleno de la diputación está constituido por el PTE y los
diputados y entre otras funciones, podemos destacar las
siguientes: aprobación de las ordenanzas, el control y
fiscalización de la gestión de los órganos de gobierno, la
votación sobre la moción de censura al PTE
y sobre la
cuestión de confianza planteada por el mismo, la aprobación
de los planes de carácter provincial, etc.
Al PTE de la diputación corresponde dirigir el gobierno y
la administración de la provincia, representar a la
diputación, convocar y presidir las sesiones del pleno,
dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya
titularidad o ejercicio corresponde a la diputación
provincial.
En
cuanto
a
las
competencias,
según
la
LBRL
son
competencias propias de la diputación las que les atribuyan
las leyes del Estado o de las CCAA en los diferentes
sectores de la acción pública y en todo caso:
- La coordinación de los servicios municipales entre sí
para la garantía de la prestación integral
y
adecuada.
- La asistencia y cooperación jurídica, económica y
técnica a los municipios, especialmente los de menor
capacidad económica.
- La prestación de servicios públicos de carácter
supramunicipal y supra comarcal, en su caso.
También las CCAA pueden delegar competencias a las
diputaciones, así como encomendar a éstas la gestión
ordinaria de servicios propios. Igualmente el Estado previa
consulta e informe de la CCAA, podrá delegar en las
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diputaciones competencia de mera ejecución cuando el ámbito
provincial sea el más adecuado o idóneo para la prestación
de los correspondientes servicios.
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