PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017 1

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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Indice
Mensaje del Presidente.5
Presentación.6
Valores y Principios de Gobierno.9
Capitulo I Marco Institucional para la Planeacion del Desarrollo.
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Capitulo II Circunstancia Municipal.
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Capitulo III Jáltipan con más Beneficios Hacia el Futuro. 47
Capitulo IV Ejes Rectores.
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Capitulo V Instrumentacion, Control, Seguimiento y Evaluacion.
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Anexos
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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Mensaje del Presidente
Hoy Jáltipan inicia un reingeniería, la cual atraerá grandes beneficios para todos los jaltipenses, en mi
campaña y antes de la presentación de nuestro plan rector que es el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017,
he observado las carencias y necesidades de las cuales adolece el municipio, encontré la pobreza dentro de
los hogares y las necesidades de cuales todos los días se adolecen, es por eso que el día de hoy la reingeniería
comienza con el desarrollo de nuestro ejes rectores, los cuales nos darán la oportunidad de tocar cada una de
las puertas de nuestro municipio.
En nuestro plan rector se puede apreciar el gran avance democrático y la capacidad incluyente que
caracterizará a mi gobierno, en el cual la planeación estratégica de largo plazo estará presente, enriquecida
con una amplia participación no sólo de las autoridades municipales, sino también de la ciudadanía que
consolide el acceso de la población en los espacios de toma de decisiones para lograr ser un municipio con
un importante desarrollo económico, cultural y social, con servicios e infraestructura acorde a las necesidades
de sus habitantes, respetando el medio ambiente, privilegiando el respeto a la pluralidad de ideas, creando
acuerdos que permitan construir el futuro de Jáltipan.
Así, en el presente Plan, se afianza mi compromiso adquirido con la ciudadanía de Jáltipan, el cual se
materializará en mejores condiciones de vida para la población, en un desarrollo y promoción de mejoras y
planes que permitan entregar al final de mi compromiso constitucional los resultados esperados, motivo por
el cual los ciudadanos podrán observar un municipio seguro y democrático, un municipio sin marginación, un
municipio emprendedor, un municipio verde y con responsabilidad regional.
La población puede estar segura que no ignoramos la realidad, cada día de mi gobierno mi objetivo principal
será servirles y trabajar en la construcción de un municipio con más beneficios para el futuro. Es mi deseo
trabajar no mirando hacia atrás, sino todo lo contrario; mirar más allá de cuatro años, para sentar las bases de
un crecimiento y desarrollo sostenible y sustentable generando un municipio digno y generoso.
DR. MIGUEL ÁNGEL BAHENA VIVEROS
PRESIDENTE MUNICIPALCONSTITUCIONAL DE JÁLTIPAN DE MORELOS.
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Presentación
C. PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL
H. CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
P R E S E N T E.
Conforme a lo dispuesto por los artículos, 71 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave, 26 y 27 de la Ley de Planeación, 34 y 35 fracciones IV, XIX, XXII, XXV, XXVII, XXX de la Ley Orgánica del
Municipio Libre, tengo a bien remitir por su conducto a la LXII Legislatura del Congreso del Estado, el Plan
Municipal de Desarrollo 2014-2017.
Para su integración se han considerado peticiones y propuestas recibidas durante mi campaña política para
la Presidencia Municipal de Jáltipan de Morelos. Así mismo se han contemplado los planteamientos hechos
en los foros de consulta ciudadana para la integración de este Plan y también considerando lo expresado por
otros partidos políticos expuesto por sus candidatos en la pasada contienda electoral, como una muestra de
civilidad y de participación democrática.
En la actualidad, las distancias geográficas entre las diferentes localidades a lo largo del territorio nacional
no son motivo para aislarnos y excluirnos del avance y desarrollo de la sociedad mexicana. Fortalecer las
instituciones y los diferentes niveles de gobierno tanto Federal, Estatal y Municipal son retos que implican
el esfuerzo combinado en un mismo sentido, de todos los implicados en el gobierno de cualquier localidad,
siempre con un fin común; que es el de servir a la ciudadanía que haciendo efectivo su voto y favorecernos
con él, nos otorgó el compromiso y responsabilidad de atender y satisfacer sus necesidades y proveerles una
mejor condición de vida.
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Sabemos que la capacidad operativa y el margen de acción de todo gobierno, son siempre limitadas por las
crecientes necesidades de la sociedad que se gobierna, junto a esto tenemos que son cada vez más específicas
en función del género, del grupo de edad al que se pertenezca y del nivel educativo que se posee. Por ello,
estamos conscientes que un gobierno con visión y sentido de hacia dónde ir, de cómo aprovechar los recursos
disponibles de la mejor manera y con un efecto multiplicador que trascienda en las administraciones futuras;
debe de ser un enfoque indispensable en todo inicio de cualquier administración.
ATTENTAMENTE:
DR. MIGUEL ÁNGEL BAHENA VIVEROS
PRESIDENTE MUNICIPALCONSTITUCIONAL DE JÁLTIPAN DE MORELOS.
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Misión
Promover un desarrollo municipal participativo. Gobernar con la gente; ser el captador de sus
principales problemas y necesidades; orientador y gestor del bienestar humano; y promotor de
la participación del ciudadano en todas las esferas sociales. De esta forma juntos ciudadanos
y gobierno crear las condiciones para un desarrollo social y humano incluyente, equitativo,
participativo y sostenible.
Visión
Ser un Municipio con un desarrollo social y humano incluyente, equitativo, participativo y
sostenible, en la cual sus habitantes tengan acceso a los principales medios e instrumentos
generadores del bienestar social. Esto es, la educación, la cultura; la salud, seguridad y asistencia
social; el aprovechamiento adecuado y equitativo de los recursos naturales en plena armonía
con la naturaleza; un medio ambiente sano y equilibrado; y la infraestructura necesaria para el
desarrollo de todos los sectores sociales.
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Valores y Principios de Gobierno
En la actual forma de administración y el moderno compromiso con la población que exige encarar de
manera eficiente y eficaz los problemas que se vayan presentando, los valores que hagan de la presente
administración un buen gobierno a través de una efectiva organización y visión del rumbo no deben
de ser olvidados y hechos a un lado. Por ello, los valores y principios de gobierno que a continuación
se enlistan y a los cuales se sujetará la acción de nuestra administración, serán indispensables para
el buen desempeño de nuestra administración y en la atención que habremos de brindar a nuestra
población a lo largo del trabajo diario.
Honestidad.
Este valor indica la rectitud de ánimo, la coherencia entre lo que se piensa y se dice, y entre lo que se
dice y se hace.
Espíritu de servicio.
Supone la atención cortés y expedita; pero sobre todo la persona, y especialmente el funcionario
público, sabe que realiza su vocación en el compromiso sincero y responsable hacia los demás. El
desarrollo como persona, de cada servidor público, pasa por el servicio amable y atento.
Transparencia.
Para informar con amplitud y puntualidad de los proyectos y programas realizados, los logros
alcanzados y los recursos utilizados.
Participación
No debe pretenderse que un sólo gobernante y su equipo puedan resolver los complejos problemas
que toda comunidad presenta. El actual Gobierno Municipal está convencido de que cualquier cambio
fundamental requiere de la participación de todos.
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Eficiencia.
La ciudadanía merece un servicio público con nivel de excelencia. Dado que los recursos destinados a
ello nunca serán suficientes, constituye un deber del Gobierno Municipal el utilizar cada uno de ellos
de la mejor manera en beneficio de la población.
Orden.
Este valor es un requisito inevitable para lograr los anteriores. El aprovechamiento de los recursos, el
flujo de información y el trabajo cotidiano deben fundamentarse sobre este principio para realizar
acciones que generen beneficios en la comunidad a largo plazo.
Justicia.
Apegarse en todas las decisiones al Estado de Derecho con la finalidad de guardar y hacer guardar
las leyes que nos rigen y las normas de convivencia que nos aseguren una convivencia civilizada y
armoniosa.
No obstante, cabe señalar que es indispensable contar con el compromiso de atender y no olvidar
los anteriores valores de parte de los funcionarios municipales; ya que con ello contaremos con un
compromiso Gobierno-Sociedad que nos ubicará en mayores posibilidades de lograr los objetivos
planteados en este Plan Municipal de Desarrollo.
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CAPÍTULO I
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO.
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1.- Marco Jurídico.
1.1 Fundamentación Jurídica.
El marco jurídico en el que se basa la planeación municipal, se refiere al conjunto de normas y leyes del orden
federal y estatal, en donde se establecen los lineamientos y disposiciones jurídicas que dan sustento a la
observancia del Plan Municipal de Desarrollo como eje rector de las actividades de planeación, programación
y presupuestación del gobierno municipal.
El Plan Municipal de Desarrollo, “es un documento de consulta, diagnóstico, análisis y diseño de objetivos,
estrategias y líneas de acción, que orientarán el quehacer de la administración municipal. Por medio de este
documento, los Gobiernos Municipales tienen la oportunidad de presentar a los ciudadanos la visión, misión
y objetivos de la administración, así como las estrategias y proyectos de inversión que tienen planeados, con
el propósito de dar respuesta a las demandas de la ciudadanía y resolver los problemas a los que se enfrenta
el municipio.”1
La planeación del desarrollo municipal es una actividad de racionalidad administrativa, encaminada a prever
y adaptar armónicamente las actividades económicas con las necesidades básicas de la comunidad, como
son la educación, la salud, la asistencia social, la vivienda, los servicios públicos, el mejoramiento de las
comunidades rurales, entre otros.
1Guía para la Planeación del Plan Municipal de Desarrollo. Banobras. 2007.
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A través de la planeación los municipios podrán mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar con mayor eficacia los
recursos financieros que los gobiernos Federal y Estatal transfieren para el desarrollo de proyectos productivos
y de beneficio social.
El propósito principal de la planeación del desarrollo municipal es orientar la actividad económica para
obtener el máximo beneficio social y tiene como objetivos:
a. Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo económico y social del municipio.
b. Movilizar los recursos económicos de la sociedad y encaminarlos al desarrollo de actividades productivas.
c. Programar las acciones del gobierno municipal estableciendo un orden de prioridades.
d. Procurar un desarrollo urbano equilibrado de los centros de población que forman parte del municipio.
e. Promover la participación y conservación del medio ambiente.
f. Promover el desarrollo armónico de la comunidad municipal.
g. Asegurar el desarrollo de todas las comunidades del municipio.
Los lineamientos y disposiciones que a continuación se presentan, enuncian los principales ordenamientos
jurídicos que dan sustento a las actividades de planeación en el Municipio de Jáltipan de Morelos, considerando
relevante el siguiente marco jurídico:
• La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• La Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
• La Ley Federal de Planeación.
• La Ley de Planeación para el Estado de Veracruz y sus Municipios.
• Ley Orgánica del Municipio Libre.
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1.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo
Disposición
Otorga al Estado la rectoría del desarrollo nacional para planear, conducir, coordinar y
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orientar la actividad económica nacional, la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga la Constitución.
Determina los fines de la planeación como herramienta para la búsqueda de la armonía
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social, del progreso comunitario y del consenso político entre los mexicanos. Para lograr
este objetivo, establece la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo al que habrá de
sujetarse la actividad de la Administración Pública Federal.
Establece las disposiciones que constituyen la base para la intervención del Estado con
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relación al ordenamiento de los centros de población.
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Señala la concurrencia de la federación, las entidades federativas y los municipios en
Fracción
materia de asentamientos humanos, equilibrio ecológico, turismo, deporte, protección
XXIX-C
civil y seguridad pública, entre otros aspectos.
Establece las bases jurídicas para la existencia del municipio como base de la división
territorial y organización política y administrativa de las entidades federativas.
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También se detallan las responsabilidades para la administración de la hacienda pública,
el patrimonio, la prestación de los servicios públicos, la planeación del desarrollo urbano,
regional y el equilibrio ecológico.
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1.1.2 Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Artículo
Disposición
El Gobernador del Estado organizará un sistema de planeación democrática para
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el desarrollo integral del Estado, que aliente y proteja la actividad económica de los
particulares y del sector social, en los términos de esta Constitución y las leyes”
Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida
el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares
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y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal.
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1.1.3 Ley Federal de Planeación.
Artículo
Disposición
Establece el marco normativo mediante el cual se llevará a cabo la planeación nacional
Capítulo
I, Disposiciones
generales
del desarrollo.
En esta Ley se definen las facultades que se otorgan al Ejecutivo Federal para conducir la
planeación del desarrollo, establecer los procedimientos de participación social, para la
operación del sistema nacional de planeación democrática y los criterios para preparar,
coordinar, instrumentar y evaluar el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que se
deriven del mismo.
“El ejecutivo federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas,
satisfaciendo las necesidades que en cada caso procedan, la coordinación que se
requiera a efecto de que dichos gobiernos participantes en la planeación nacional del
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desarrollo, coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución
de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por
la Federación, y los Estados se planeen de manera conjunta. En todo caso se deberá
considerar la participación que corresponda a los municipios”.
“El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas:…
Fracción II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales,
estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada
entidad federativa y de los municipios y su congruencia con la planeación nacional,
34
así como para promover la participación de los diversos actores de la sociedad en las
actividades de planeación.
Fracción V. La ejecución de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa,
y que competen a ambos órdenes de gobierno, considerando la participación que
corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad”.
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1.1.4 Ley de Planeación para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y sus
municipios.
Artículo
26
Disposición
“El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área
de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación democrática de
los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley”
Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado, deberán
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elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir
de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no
excederá del período que les corresponda.
27
El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de éstos no
excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo.
La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse
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al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada
vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.
1.1.5 Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz.
Artículo
Disposición
IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad
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con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;
XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en
materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social;
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En la Ley Orgánica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del
desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar
las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura
urbana y servicios públicos. En particular, en su Artículo 34 señala:
“De acuerdo con lo dispuesto por la Constitución Federal y la del Estado, esta ley y demás leyes que expida el
Congreso del Estado en materia municipal, los Ayuntamientos aprobarán los bandos de policía y gobierno,
los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones que organicen las funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación
ciudadana y vecinal, los que obligarán y surtirán sus efectos tres días después de su publicación en la Gaceta
Oficial.”
El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicación de un esquema de planeación.
En él se presenta el programa de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada de los órdenes
de gobierno federal, estatal y municipal, así como la participación de los sectores social y privado del municipio.
Así, el municipio de Jáltipan de Morelos define en este plan los propósitos y estrategias para el desarrollo del
municipio y se establecen las principales políticas y líneas de acción que el gobierno municipal deberá tomar
en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales. En resumen, éste es un documento que refleja el
acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio.
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1.2. Planes Rectores.
1.2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde
a todos los actores, todos los sectores y todas las personas del país. El desarrollo no es deber de un solo
actor, ni siquiera de uno tan central como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo hacia
arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de nuestra sociedad son capaces de lograr su mayor
contribución. Así, el Plan expone la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para contribuir, de
manera más eficaz, a que todos juntos podamos lograr que México alcance su máximo potencial.
El PND está estructurado en cinco ejes rectores:
1. México en Paz.
2. México Incluyente.
3. México con Educación de calidad.
4. México Prospero.
5. México Responsabilidad Global.
Asimismo, promueve transversalmente, en todas las políticas públicas, tres estrategias:
1. Democratizar la Productividad.
2. Gobierno Cercano y Moderno.
3. Perspectiva de Género.
Las acciones consideradas dentro del Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Jáltipan de Morelos,
contribuirán sin lugar a dudas al logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.
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1. 2.2 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016
El pasado 30 de marzo del 2011, el ejecutivo estatal, presentó el Plan Veracruzano de Desarrollo 20112016. El cual “estructura estrategias de largo plazo con una visión que resalta la atención a las políticas de
desarrollo social sustentadas en la participación; fomenta el incremento de los ingresos para reflejarlo en el
producto interno y la creación de empleos, fortalece las instituciones de la sociedad, para alentar las opciones
democráticas y el fortalecimiento del ciudadano. Estas estrategias dan lugar a cuatro ejes de gobierno sobre
los que se sustenta el Plan:
• Construir el presente: un mejor futuro para todos.
• Economía fuerte para el progreso de la gente.
• Consolidar un Veracruz sustentable.
• Desarrollar un gobierno y una administración transparente.
En materia de coordinación intergubernamental, el documento en el apartado II 1.7 señala: “la naturaleza,
complejidad y magnitud de los desafíos económicos y sociales que enfrenta Veracruz, requieren de la acción
concurrente de los tres órdenes de gobierno, por eso se requiere un esquema de coordinación con los ámbitos
federal y municipal, no como una prerrogativa, sino como una necesidad de los ciudadanos.”2
La planificación es un instrumento para dar coherencia a los diversos actos de gobierno que se explican por
la manera en que han sido configuradas las razones de interés público, que los ciudadanos han expresado en
diversas peticiones y propuestas. La única y exclusiva razón de la planificación es la de pensar antes de actuar,
o lo que es lo mismo, tomar las providencias del caso para que dichas razones sean alcanzadas.
La razón de ser del “Buen Gobierno Municipal “ es hacer que los objetivos se hagan realidad. La administración
se nutre de las experiencias del pasado; sistematiza la información y las mejores prácticas; interpreta las
lecciones y las sintetiza en proposiciones conceptuales, pero de ninguna manera gestiona el pasado.
Administrar es construir futuro, convirtiendo la información en conocimiento; el conocimiento en acción y
cada acto de gobierno en un objetivo e indicador de bienestar colectivo.
2 Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.
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CAPÍTULO II
PANORAMA MUNICIPAL.
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1.- Descripción Gral. del Municipio
2.1 Historia y Datos Relevantes del Municipio de Jáltipan de Morelos.
2.1.1 Historia del Municipio
Jáltipan del náhuatl “Xalti-ipak” Lugar sobre la arena, en popoluca Po•ymá•yim, Lugar de mucha arena, es
un municipio y ciudad en la Región Olmeca de nuestro estado. Fue una importante región popoluca. En sus
inmediaciones, los toltecas fundaron Huehuetlapalan; durante el siglo XVI formaba parte de la provincia de
Coatzacoalcos, por decreto de 21 de mayo de 1881, el pueblo, se eleva a la categoría de Villa, con el nombre
de Jáltipan de Morelos y el 27 de noviembre de 1953, la Villa obtiene la categoría política de Ciudad.
• 1823 Expedición del Decreto que establece la inscripción del nombre de José María Morelos en el salón de sesiones de la H. Cámara de Diputados.
• 1898 Se expide el Decreto que aprueba el convenio sobre límites entre los ayuntamientos de Jáltipan y Soconusco.
2.1.2 Personajes Ilustres.
José María Morelos y Pavón.
General en 1814, firmo el decreto constitucional para la libertad de la América Mexicana.
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Escudo
El Escudo de Jáltipan de Morelos es el emblema del Municipio y en el cual encontramos como elemento central
la cruz que representa el legado de los españoles. En la parte central derecha se aprecia una cabeza colosal
olmeca, primera gran civilización americana que se asentó en los territorios del sur de Veracruz, zona a la que
Jáltipan pertenece. A la izquierda apreciamos las dos fuentes principales de que se sostiene la economía de
sus habitantes: la ganadería y la agricultura, y en la parte inferior derecha el emblema de la industria asentada
en el municipio. La imagen está rodeada de dos arcos de flores de uvero.
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2.2 Información Geoestadística.
2.2.1 Ubicación Geográfica.
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El Municipio de Jáltipan se encuentra ubicado en la zona sureste del estado, sobre las llanuras del sotavento y
tiene una superficie de 316.1 Km2, cifra que representa el 0.4 % del total del estado, se encuentra ubicado en
la zona sur del Estado, en las coordenadas 17º42´ de latitud norte y 94º48´ de longitud oeste, a una altura de 46
metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Chinameca; al este con Oteapan, Zaragoza, Cosoleacaque e
Hidalgotitlán; al oeste con Texistepec y Soconusco. Su distancia aproximada al sureste de la capital del estado,
por carretera es de 380 Km.
2.2.2. Clima.
Su clima es cálido-subhumedo con una temperatura promedio de 25 ºC; su precipitación pluvial media anual
es de 1,752.5 milímetros.
2.2.3 Hidrografía.
Se encuentra regado hacia el este y como a tres leguas de Jáltipan, el caudaloso río Coatzacoalcos, y en la
misma dirección y a menos distancia, el Monzapan, que es afluente de aquél y que abastece a los Jaltipenses
de cuanta pesca necesitan.
Región hidrológica Coatzacoalcos (100%), cuenca Rio Coatzacoalcos (100%), subcuenca Rio Coatzacoalcos
(86%) y Rio Calzadas (14%), corrientes de agua, perennes (3%): agua Mina y Coatzacoalcos; Intermitentes 1%.
2.2.4. Uso del suelo y vegetación
Su suelo es de tipo luvisol, se caracteriza por acumulación de arcilla en el subsuelo, es susceptible a la erosión.
El 30% del territorio es utilizado en la agricultura, un 30% ganadería, un 20% en viviendas, un 15% es destinado
al comercio y un 5% a oficinas y espacios públicos.
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2.2.5. Uso Potencial de la Tierra.
Fuente: Prontuario de Información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos Jáltipan, Veracruz de Ignacio de la Llave. Clave Geoestadística 30089
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2.2.6 Localidades e Infraestructura para el Transporte.
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2.2.7 Relieve.
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2.2.8. Clasificación Climática.
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2.2.9 Uso Potencial de la Tierra.
2.3 Aspectos Demográficos.
Para el año 2010 habitaban en el Municipio de Jáltipan 39,673 personas, representando el 0.52 % de la
población a nivel estatal, conforme a datos del Censo de Población y Vivienda 2010. La tasa de crecimiento
media anual 2005-2010 fue de 1.39%.
Respecto a la distribución territorial de la población destacan las localidades de Jáltipan de Morelos con
32,778, Las Lomas de Tacamichapan con 1,034, Ahuatepec con 498, Ranchoapan con 483, San Lorenzo 399; y
en el resto de las localidades 4,481.
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Gráfica. 1 Tasa de Crecimiento Media.
0.62%
1.39%
-0.26%
1990 - 1995
1995 - 2000
2000 - 2005
2005-2010
-1.36%
Año
Total
Hombres
Mujeres Proporción
Estatal (%)
2017
42,388
20,166
22,222
0.52
2014
41,489
19,762
21,728
0.52
2010
39,673
18,929
20,744
0.52
2005
37,200
17,746
19,454
0.52
2000
37,764
17,982
19,782
0.55
1995
40,045
19,619
20,426
0.59
Fuente: Para 1995ª 2010, INEGI. Censos y conteos de Población y Vivienda 1995-2010, y para 2014 y 2017. CONAPO,
Proyecciones de la Población de los Municipios 2010-2030.
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Cuadro 3. Habitantes en Principales Localidades 2010.
Localidad Habitantes
Jáltipan de Morelos
32,778
Las Lomas de Tacamichapan
1,034
Ahuatepec
498
Ranchoapan
483
San Lorenzo
399
Resto de localidades Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
Por cuanto hace a otros indicadores de población, podemos mencionar que para el año 2010, la densidad de
población por Km2 fue de 125.5 y la población representa el 0.4% del total del estado.
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2.4 Bienestar social
2.4.1 Educación.
Cuadro 4. Principales Indicadores Educativos.
Nivel Educativo
Escuelas
Docentes
Grupos
Alumnos
Hombres
Mujeres
Total
Formación para el trabajo
Fuente: Secretaria de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico.
En el municipio de Jáltipan de Morelos, de acuerdo a la Secretaría de Educación del Estado de Veracruz para
el ciclo 2012-2013, hubo un total de 104 centros educativos, con un total de 527 docentes distribuidos en
todos los niveles educativos y de los cuales 11 de éstos son los que se concentran en brindar sus servicios en
la educación inicial, 12 en educación especial; 79 en educación preescolar; 228 en educación primaria; 112
en educación secundaria; 81 en bachillerato y 4 en educación para adultos.
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La matrícula total del sector educativo en el municipio es de 9,730 alumnos de los cuales 4,495 se concentran
en la educación primaria, 2,098 en la educación secundaria, 1,658 en el bachillerato, 1,258 en la educación
preescolar, 103 en la educación inicial y 89 en la educación especial.
Un aspecto a destacar es que el índice de deserción es mayor en el nivel de secundaria. Dentro del índice
de reprobación, la educación primaria cuenta con un índice de 3.8, la educación secundaria de 13.0 y el
bachillerato con 24.2.
Cuadro 5. Índices de Deserción Escolar y Reprobación.
Indices de Deserción y Reprobación en Niveles Seleccionados,
Ciclo Escolar 2010 - 2011 (%).
24.2
13
3.1
Preescolar
4.7
3.8
Primaria
Deserción
5
4.7
Secundaria
Reprobación
Fuente: Secretaria de Educación de Veracruz.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
34
Bachillerato
2.4.2 Salud.
El municipio de Jáltipan de Morelos, en el año 2011 contaba con 20,622 personas usuarias de los servicios de
salud. Con 8 unidades médicas y 1 hospital reportados al 2012. Por cuanto hace a las familias beneficiadas por
el seguro popular, esta cifra llegó a 16,921 en el 2012.
Cuadro 6. Características del Sector Salud.
Atención Médica, 2011
Indicador Valor
Médicos por cada 1,000 habitantes a/
1.9
Población usuaria de los servicios médicos b/
46,628
Afiliados al seguro Popular16,921
Consultas externas otorgadas por el Seguro Popular
4,342
a/Estimado por la Secretaria de Planeación, con información del INEGI.
b/ Se refiere al segmento de población derechohabiente y potencial que hace uso de los servicios institucionales de atención medica, al menos
una vez durante el año de referencia.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
35
Cuadro 7. Consultas Otorgadas 2011.
Institución
Unidades de Consulta Externa
Consultas Externas
Otorgadas
Hospitales
Médicos a/
Total
8
126,162
1
77
IMSS
1
41,859
0
10
2,808
0
1
ISSSTE
1
PEMEX
0
0
0
0
SEDENA
0
0
0
0
SEMAR
0
0
0
0
IMSS-OPORTUNIDADES 3
52,264
1
52
SS
29,231
0
14
3
2.4.3. Vivienda.
En el año 2010, existían, 11,159 viviendas habitadas, de las cuales el 54.9% contaba con disponibilidad de
agua entubada, el 96.4% cuenta con energía eléctrica, el 96.8% cuenta con drenaje y el 5.1% de las viviendas
tiene piso de tierra.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
36
Cuadro 8. Características de las Viviendas.
Características de las Viviendas, 2010
IndicadorViviendasPorcentaje
Viviendas particulares habitadas
Con disponibilidad de agua entubada
Con disponibilidad de drenaje
Con disponibilidad de energía eléctrica
Con disponibilidad de sanitario o excusado
11,159
6,096
10,735
10,735
10,766
Con piso de:
Cemento o firme
9,255
Tierra 599
Madera, mosaico y otros recubrimientos con disposición
1,259
de bienes y tecnologías de la información y la comunicación Automóvil o camioneta 2,183
Televisor 9,760
Refrigerador 8,758
Lavadora 6,367
Computadora 1,821
Radio 8,127
Línea telefónica fija 2,932
Teléfono celular
6,939
Internet 1,165
54.9
96.8
96.4
96.5
83.4
5.1
11.5
19.7
87.9
79.0
57.4
16.4
73.3
26.4
62.5
10.5
Fuente: INEGI Censo de Población y Vivienda 2010.
En cuanto a las viviendas sin disponibilidad de servicios básicos fue de 74.7% lo que significa que las condiciones
de vivienda no son las adecuadas para 28,110 personas.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
37
2.4.4 Rezago Social.
Conforme a datos de la Comisión Nacional de Evaluación de la Política Social. (CONEVAL), Jáltipan de Morelos,
cuenta con un grado de rezago social bajo y si consideramos la medición de la pobreza por ingresos,
encontramos que el 62.7% de la población se encuentra en situación de pobreza, es decir 23,606 personas;
el 46.1 % presenta pobreza moderada y el 16.7% de la población se ubica en pobreza extrema con datos de
2010.
De acuerdo al Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre, publicado
en el DOF, del 22 de enero de 2013, Jáltipan de Morelos no pertenece a este programa, pero si al Programa
para el desarrollo de Zonas Prioritarias PDZP.
Cuadro 9. Niveles de Pobreza por Ingresos.
Pobreza 2010
IndicadorPersonasPorcentaje
Población en situación de pobreza
23,606
62.7
Población en situación de pobreza moderada
17,338
46.1
Población en situación de pobreza extrema
6,268
16.7
Población vulnerable por carencia social
11,426
30.4
Población vulnerable por ingreso
642
1.7
Población no pobre y no vulnerable
1,963
5.2
Fuente: CONEVAL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
38
2.5 Aspectos Económicos.
2.5.1 Empleo y actividad económica.
La actividad económica en el municipio tiene una amplia concentración en las actividades comprendidas en
el sector primario concentrándose sobre todo en la agricultura y ganadería, además de aprovechamientos
forestales, pesca y caza (5,589); seguidas del sector secundario (1,813), y en el sector terciario (3,689).
En cuanto a las condiciones de empleo imperantes en el municipio, se tiene que la población de doce años
y más la conforman 31,615 habitantes de los cuales 15,877 habitantes son parte de la PEA, siendo ocupados
15,046 habitantes principalmente en el sector terciario. La Población no económicamente activa la conforman
15, 593 habitantes de los cuales 8,687 la conforman amas de casa dedicadas a los quehaceres del hogar. Así,
la tasa de participación económica la conforma el 50.2% de la población.
En el año 2008, el INEGI reportó en el municipio la existencia de 1,562 unidades económicas, las cuales daban
empleo a 4,878 personas. Con una producción bruta total de 994.004 millones de pesos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
39
Cuadro 10. Características de las Unidades Económicas. Jáltipan de Morelos.
Principales Características de las Unidades Económicas, 2008
Indicador.
Valor
Unidades económicas.
1,562
Personal ocupado total.
4,878
Personal ocupado dependiente de la razón social total. 4,468
Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado.
2,039
Personal ocupado no dependiente de la razón social.
410
Total de remuneraciones (miles de pesos).
72,431
Producción bruta total (miles de pesos).
994,004
Consumo intermedio (miles de pesos).
482,063
Valor agregado censal bruto (miles de pesos).
511,941
Formación bruta de capital fijo (miles de pesos).
12,336
Variación total de existencias (miles de pesos).
16,544
Total de activos fijos (miles de pesos).
890,064
Fuente. INEGI: Censos económicos 2009.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
40
2.5.2 Ganadería.
Jáltipan de Morelos, cuenta con una superficie de 13,300.6 hectáreas dedicadas a la ganadería, concentradas
en la cría y explotación de animales. Cuenta además, para el año 2012 de acuerdo a las estadísticas de INEGI
(2012) con una producción en pie de 2,041.2 toneladas de Bovino; de 213.5 toneladas de Porcino y de 1,568.9
toneladas de Ave.
Para el año 2012, el valor de la producción de carne en canal de bovino fue de 1,194.4 toneladas, en el caso de
canal de ave esta cifra alcanzó las 1,333.5 toneladas. Obteniendo en producción de carne en canal 91, 904.5
millones de pesos.
Cuadro 11. Actividad Ganadera.
Ganadería y Avicultura 2012
Volumen de
Volumen de
Volumen de
Producción en Producción de Producción de
Pie (Miles de
Carne en Canal Carne en Canal
Pesos)
(Toneladas) (Miles de pesos)
Total NA84,808.4NA91,904.5
Especie
Volumen de
Producción en
Pie (Toneladas)
Bovino 2,041.243,868.9 1,194.444,208.3
Porcino
213.5
5,176.6
159.6
6,262.1
Ovino
23.7
655.7
11.8
433.7
Caprino
0.0
0.0
0.0
0.0
Ave a/1,568.935,054.11,333.540,942.2
Guajolotes
1.1
53.1
0.9
Superficie dedicada a la ganadería (Hectáreas)
Fuente: SAGARPA. Servicio de información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
41
58.2
13,300.6
2.5.3. Agricultura.
El municipio cuenta con una superficie total de 28,776.373 hectáreas, de las que se siembran 56,633. De
acuerdo a INEGI (2012) los principales productos agrícolas y la superficie correspondiente en hectáreas que
se cosecha es la siguiente: maíz grano 5,250.0, palma africana o de aceite 386.5 y sorgo grano 650.0.
De las cuales se obtienen 14,332.2 de maíz de grano; 2,253.3 palma africana o de aceite, y de sorgo grano
2,730.0 toneladas; obteniendo por cosecha un total de 76,852.6 miles de pesos.
Principales
Cultivos
Superficie
Sembrada
(Hectáreas)
Superficie
Cosechada
(Hectáreas)
Volumen
(Tonelada)
Total
6,633.0
6,499.0
Maíz de Grano
5,250.0
Sorgo Grano
Palma Africana
Valor
(Miles De Pesos)
NA
76,852.6
5,116.0
14,332.2
55,176.5
650.0
650.0
2,730.0
9,555.0
386.5
386.5
2,253.3
3,979.6
o de Aceite
Nota: El total de superficie sembrada, cosechada y el valor de la producción incluyen el resto de cultivos del municipio.
Fuente: SAGARPA. Servicio de información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera.
2.5.4. Abasto
El municipio satisface sus necesidades de abasto mediante 1 mercado públicos, 10 tiendas diconsa, 1 tianguis
y 1 rastro.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
42
2.5.5. Vías de Comunicación
El municipio cuenta con infraestructura de vías de comunicación conformada por 117.6 Km de carretera, de
los cuales 20.8 Km son parte de la carretera troncal federal pavimentada; 2.5 Km son alimentadoras estatales
pavimentadas; 52.0 Km son alimentadoras estatales revestidas y 40.7 Km son caminos rurales revestidos.
Cuadro 13. Red Carretera, 2012.
Red Carretera 2012
Tipo
Longitud
(Kilómetros)
Total en el Municipio
117.6
Troncal Federal Pavimentada
20.8
Alimentadoras Estatales Pavimentadas
2.5
Alimentadoras Estatales Revestidas
52.0
Caminos Rurales Pavimentados
1.6
Caminos Rurales Revestidos
40.7
Nota: El total puede no coincidir con el desglose ya que incluye alimentadoras estatales de terracería y caminos rurales de terracería.
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave.
2.5.6. Finanzas Públicas.
El Municipio de Jáltipan de Morelos, en el año 2014 obtuvo ingresos por el orden de los 86 ,819 millones de
pesos, cifra ligeramente mayor a lo reportado durante el ejercicio 2013, en el cual 20, 605 millones de pesos
fueron canalizados al FISMDF.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
43
Cuadro 14. Evolución de los Ingresos 2010-2014.
Evolución de Ingresos Ejercidos 2010-2014
(Miles de Pesos)
78,937
2011
2012
2013
86,819
111,029
104,789
71,630
2010
2014
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
2.5.7. Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
El problema principal en el municipio es la falta de agua, y el porcentaje de personas que reportó habitar en
viviendas sin disponibilidad de servicios básicos fue de 74.7% lo que significa que las condiciones de vivienda
no son las adecuadas para 28,110 personas.
Para dar respuesta a la demanda de la ciudadanía en el tema del agua, esta administración realizara y ejecutara
la infraestructura necesaria para reducir este índice de rezago social y brindar el vital líquido con el fin de
regularizar la situación del sistema de agua municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
44
2.5.8. Residuos Sólidos.
En nuestro municipio contamos con un tiradero de basura a cielo abierto en nuestra cabecera municipal,
el cual no cuenta con delimitación, es necesario tomar de frente este problema y generar ideas y proyectos
dándole una solución con las nuevas tecnologías para la mitigación de este problema.
2.5.9. Vialidades.
La característica principal de las principales vialidades del municipio de Jáltipan son las malas condiciones
que imperan en el municipio sobre todo porque hace falta el encarpetamiento y pavimentación de las vías de
comunicación con nuestras comunidades.
Cabe mencionar que en las localidades, las terracerías se encuentran en mal estado, por ello es conveniente,
rehabilitar y dar mantenimiento a las principales rutas, la falta de revestimiento de los caminos rurales, el
tránsito se vuelve lento y peligroso, aunado a esto la principal vía que conecta con otros municipios. Por
otro lado hacia el interior de la cabecera municipal hace falta realizar trabajos de pavimentación de calles,
banquetas, guarniciones, continuar con proyectos y programas de mejora de caminos y carreteras.
2.5.10. Parques y Jardines.
Existen muchas necesidades palpables en nuestro municipio, las carencias de servicios públicos y de espacios
para la convivencia humana son factores que nos obligan a voltear hacia conceptos que si antes no eran
importantes en el desarrollo de los pueblos, ahora son una necesidad indiscutible en el desarrollo integral de
las personas y de las comunidades en su conjunto.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
45
En el tránsito y crecimiento de nuestro municipio, aún nos falta mejorar en mucho, la falta de espacios de
entretenimiento y convivencia social, no pueden ni deben ser dejados al olvido, la infraestructura con la que
cuenta nuestro municipio en parques y jardines es insuficiente, ya que en la cabecera municipal se cuenta
con once parques destacando el parque central y sus áreas verdes, pero por el lado de las comunidades aún
existe una gran demanda de este servicio, hay localidades que cuentan con este servicio pero demandan
darles mantenimiento a estos espacios y otras están en espera de proyectos de construcción de plazas cívicas,
parques y jardines, áreas verdes y de esparcimiento familiar.
2.5.11. Imagen e infraestructura urbana.
Existen la necesidad de embellecer nuestro municipio iniciando por la cabecera municipal, sin menospreciar
las otras localidades todas merecen mejorar su infraestructura urbana y su imagen, que es un compromiso
de nuestro gobierno y vamos a trabajar arduamente en ello, no solo para atraer la atención de los visitantes,
sino porque es necesaria crear la infraestructura, que sin duda alguna traerá consigo mayores beneficios para
lograr un desarrollo armónico equilibrado de nuestro municipio.
2.5.12. Alumbrado Público.
En este contexto, podemos decir que contamos con una alta cobertura en el municipio, pero existen
necesidades tales como: mantenimiento a la red existente, ampliación de la red en las comunidades que han
extendido su población.
2.5.13. Vivienda y electrificación.
A medida que un pueblo crece como relación directa surgen mayores necesidades en cuestión de
infraestructura, ante esto nunca o casi nunca se estarán cubiertas al 100% las necesidades, pero siempre se
buscará elevar la calidad de los servicios y ampliar la cobertura en cuanto más sea posible.
En materia de vivienda existe una cobertura aún deficitaria, lo que queda por realizar es hacer llegar este
beneficio a las familias que aún no cuentan con una vivienda digna sobre todo en las comunidades rurales,
necesitamos ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las viviendas, mejorar la infraestructura en los
hogares más marginados y extender la red eléctrica hasta los últimos rincones del municipio, la tarea de
nuestra administración es dotar de estos beneficios a las familias con mayor vulnerabilidad.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
46
CAPÍTULO III
JÁLTIPAN CON MAS BENEFICIOS HACIA FUTURO.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
47
3.1 Prospectiva del Municipio.
El construir escenarios es algo novedoso en nuestro país, la prospectiva entendida como “generar visiones
alternativas de futuros deseados, hacer explícitos escenarios factibles y establecer los valores y reglas de
decisión para seleccionar y alcanzar futuros más deseables” es un instrumento de planeación pero también
de imaginación y creación; luego una toma de conciencia y una reflexión sobre el contexto actual; y por
último, un proceso de articulación y convergencia de las expectativas, deseos, intereses y capacidad de la
sociedad para alcanzar el porvenir deseado.
El término prospectiva, es relativamente nuevo en nuestro país, a nivel mundial desde hace más de 10 años
diversos organismos y gobiernos han desarrollado estudios de prospectiva en diversos ámbitos productivos
y sociales.
La prospectiva tiene que ver con la exploración del futuro, “las instituciones públicas elaboran estudios de
prospectiva. En estos estudios se intenta explorar las implicaciones de “futuros posibles” que corresponden
a alternativas de políticas y estrategias. La prospectiva se inscribe en un realismo científico característico del
estudio de los modelos de decisión que incorporan: a) variables de memoria de la historia, del conocimiento
adquirido, b) variables de prospectiva, del futuro, del conocimiento por venir y c) variables de fines y objetivos,
de valores”.3
El pensar en el futuro del Municipio, no es una tarea fácil, ya que implica la participación tanto de la
administración municipal, como de la ciudadanía, así como de los principales actores políticos, económicos y
sociales que se desenvuelven de este.
En este sentido, antes de realizar este ejercicio sobre el fututo deseado para el Municipio de Jáltipan de Morelos,
consideramos pertinente partir de un estudio de las Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
del mismo. A continuación se presenta el análisis realizado.
3
Ramírez, Francisco, “Visión prospectiva en la enseñanza de la historia”. Fundación Javier Barros Sierra. México. 1978.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
48
Cuadro 15. Análisis FODA Municipal.
Fortalezas.
Debilidades.
• Población con un alto compromiso de trabajo.
• Recursos naturales
• Ubicación estratégica en la región olmeca.
• Cultura y tradiciones.
• Actividad ganadera y acuícola relevante.
• Integración a los mercados regionales.
• Baja generación de empleos.
• Dificultad para llevar servicios públicos a las localidades.
• Deterioro de los precios de los productos del sector primario.
• Falta de impulso a la equidad de género.
• Altos niveles de pobreza.
• Acentuación de la violencia y desintegración familiar.
Oportunidades.
AMENAZAS
• Generación de infraestructura carretera.
• Impulso al empleo vía obra pública municipal. • Mejorar niveles de recaudación fiscal. • Impulso a la actividad turística. • Impulso a la actividad agropecuaria.
• Impulso a la actividad acuícola. • Incremento de los niveles de inseguridad.
• Mayor deterioro de las vías de comunicación.
• Disminución de la inversión pública para obras de infraestructura social.
• Incremento de la contaminación de los cuerpos de agua.
• Disminución de las participaciones federales.
• Disminución de la recaudación municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
49
El Plan Municipal de Desarrollo para el periodo de gestión 2014-2017, considera los compromisos establecidos
en campaña así como las necesidades señaladas en los foros ciudadanos de consulta que se llevaron a cabo
en nuestro municipio, han sido clasificados considerando la realidad de nuestro municipio, las necesidades
son ilimitadas y los recursos escasos, es por ello que de una manera sistemática y ordenada, esas propuestas
que en el presente son compromisos, tienden a ser realidad para la ciudadanía de Jáltipan, partiendo de las
necesidades prioritarias en materia económica, social, política y cultural.
Figura 1. Detección de necesidades.
Conforme a los datos analizados en al capítulo anterior, a las necesidades detectadas y las demandas de la
ciudadanía recabadas dentro de los foros de participación ciudadana celebrados del 24 al 28 de marzo del
año en curso para la integración del Plan Municipal de Desarrollo. En los cuales se recopilaron 184 propuestas,
destacando las necesidades de Desarrollo Social con 102 propuestas significando el 56% del total.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
50
Cuadro 16 Foros de consulta ciudadana.
Consulta Ciudadana.
Fuente: Elaboración propia
Se inició el proceso de desarrollo de la imagen objetivo del Municipio, en los próximos cuatro años, los
Jaltipenses esperan un Municipio con las siguientes características:
• Un Municipio con mejores servicios, donde construyamos servicios de calidad para mejorar la calidad de vida.
• Un Municipio con igualdad de oportunidades, en donde de manera prioritaria se atienda a la población en situación de pobreza y se mejoren los niveles de bienestar.
• Un Municipio generador de empleo, con la atracción de inversiones privadas y potencializando la obra pública municipal.
• Un Municipio seguro, en el cual se disminuyan los actos delictivos.
• Un Municipio Saludable, con la atención en este rubro a la población más vulnerable.
• Un Municipio Sustentable, cuidando el medio ambiente en todas las acciones que emprenda.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
51
Es necesario con el proceso de desarrollo ya mencionado y como referencia el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, se alinearon los ejes rectores de nuestro Plan Municipal de Desarrollo.
Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017.
Ejes del Plan Nacional de Desarrollo
Ejes del Plan Municipal de Desarrollo
México en Paz
Municipio Seguro y Democrático
México Incluyente
Municipio sin Marginación
México con Educación de Calidad
Municipio sin Marginación
México ProsperoMunicipio Emprendedor
México Responsabilidad Global
Municipio Verde, Responsabilidad
Municipal Regional.
Con esta visión de futuro y contando como marco de referencia del Plan Veracruzano de Desarrollo
2011-2016, se alinearon los ejes rectores de éste Plan Municipal con el Estatal.
Ejes del Plan Nacional de Desarrollo
Ejes del Plan Municipal de Desarrollo
Construir el presente: un mejor futuro para todos.
Municipio sin Marginación
Economía fuerte para el progreso de la gente.
Municipio Emprendedor
Consolidar un Veracruz sustentable.
Municipio Verde
Desarrollar un gobierno y una administración
Municipio Seguro y
transparente.Democrático, Responsabilidad
Municipal Regional
Lo anterior determinará las acciones que emprenderemos en los próximos cuatro años con la finalidad de
contribuir al desarrollo del Municipio y del desarrollo humano de los habitantes de Jáltipan.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
52
3.2 Fortalecimiento de la Administración Municipal.
La administración se define como “el proceso de diseñar y mantener un medio ambiente en el cual los
individuos, que trabajan juntos en grupos, logran eficientemente los objetivos seleccionados”4
Un gobierno que no sabe a dónde va, seguramente no llegará a ningún lado. El mejor gobierno no es el que
trabaja más, sino el que trabaja con base a un plan de metas bien definidas.
La administración es una herramienta o “traje a la medida” para:
• Organizar, integrar, encauzar y dirigir, el trabajo de las autoridades, funcionarios y empleados municipales para alcanzar los objetivos deseados.
• Aprovechar óptimamente los recursos humanos, materiales y técnicos.
• Proponer reglas para alcanzar resultados.5
En este sentido, para el logro de las metas que este Plan de Desarrollo Municipal plantea, es necesario realizar
acciones dirigidas a mejorar la administración pública municipal, por ello se iniciará un proceso de reingeniería
administrativa, la cual contempla la compactación de áreas, así como la creación de organismos que permitan
atender las demandas de las ciudadanías, así como impulsar el gobierno digital para mejorar la prestación de
los servicios públicos municipales.
Para el logro de lo anteriormente planteado, se instrumentará el modelo administrativo conocido como de las
8 P´s., el cual se explica en el siguiente apartado.
Acosta Arévalo Octavio, “Organización de la administración pública municipal”, Manual del presidente y la presidenta municipal, Centro de Servicios
Municipales “Heriberto Jara” A.C. México 1996.
5 Programa de Capacitación para el Arranque Municipal. Módulo 1. Administración Pública Municipal. Tecnológico de Monterrey. Universidad Virtual, 2005.
4
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
53
3.3. Modelo Administrativo De Las 8’Ps.
Modelo Administrativo 8 P’s.
• Prediagnóstico
• Procesos
• Presupuesto
• Prevención
• Personal
• Publicación
• Planeación
• Participación Ciudadana
Prediagnostico: Antes de empezar es importante realizar un diagnóstico de la situación real de la
administración pública municipal, para lo cual podemos utilizar varias herramientas entre las que se
encuentran: Censo de Infraestructura y Equipamiento del Municipio, dichos instrumentos fueron empleados
desde del inicio de la actual administración para saber con qué se contaba y las necesidades más apremiantes.
Planeación: Conforme a los objetivos trazados en el Plan Municipal de Desarrollo se desarrollarán las líneas
estratégicas, los programas y los proyectos, de las distintas áreas municipales estableciendo prioridades,
planes de acción e implementación, niveles de responsabilidad e indicadores del desempeño, a fin de lograr
el crecimiento ordenado y sustentable del Municipio.
Procesos: Consiste en modernizar los procesos en las distintas dependencias que conforman la administración
municipal, sistematizarlos y automatizarlos.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
54
Prevención: Actualizar los Reglamentos Municipales, Manuales de Organización, Organigramas, Descripción
de puestos, Manual de procedimientos administrativos, Cartas compromiso de servicios, entre otros. Todos
estos elementos reducen la posibilidad de aplicar criterios unilaterales por parte de los servidores públicos.
Personal: Implementar capacitación permanente y actualización de la burocracia en las nuevas tecnologías,
establecer programas orientados a la calidad y mejora continua, establecer incentivos a la eficiencia, en
síntesis asegurar la solvencia y calidad del personal.
Participación Ciudadana: El buen gobierno es aquel que atiende tanto las demandas ciudadanas de bienes
y servicios como el que abre espacios de expresión y acción ciudadana. Es por ello importante generar en
la comunidad una cultura de asociación, en grupos naturales de interés que permita servir como lazo entre
sociedad y gobierno para el logro de los objetivos comunes.
Presupuesto: Podemos tener el mejor proyecto, pero si no hay presupuesto todo se queda en el papel. No
debemos esperanzarnos en estirar la mano al Gobierno Estatal y Federal, debemos de ser creativos, eficientes
en la recaudación y mesurados en el gasto, apegarnos al presupuesto y a las prioridades estratégicas.
Probar otros mecanismos de financiamiento como es la coparticipación ciudadana, alianzas estratégicas,
concesiones, comodatos, coinversión, acuerdos intermunicipales o regionales, programas estratégicos
nacionales, fondos internacionales, etc.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
55
Publicación: Existe un sin número de información que se genera dentro del municipio alguna de uso
exclusivo del municipio, pero la gran mayoría de interés de la ciudadanía. En este punto la prioridad de
ésta administración será la de generar canales de comunicación que sirvan para informar oportuna, veraz,
cualitativa y cuantitativamente de los asuntos trascendentes de la acción gubernamental. Entre otros
mecanismos de difusión que se proponen se encuentran: Radio, Prensa, Televisión, Publicaciones, Internet,
Módulos de Atención Ciudadana, Audiencias Públicas, Murales, Foros con Organismos, entre otros.
Con la aplicación de este modelo, consideramos que la actual administración municipal, lograra un desarrollo
equilibrado del Municipio en beneficio de todos los ciudadanos y en especial para las futuras generaciones.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
56
CAPÍTULO IV
EJES RECTORES.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
57
1.- MUNICIPIO SEGURO Y DEMOCRATICO.
2.- MUNICIPIO SIN MARGINACIÓN.
3.- MUNICIPIO EMPRENDEDOR.
4.- MUNICIPIO VERDE.
5.- RESPONSABILIDAD MUNICIPAL REGIONAL.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
58
4.1.- MUNICIPIO SEGURO Y DEMOCRATICO
4.1.1. Concepto.
Desarrollar órganos institucionales donde los ciudadanos puedan expresar sus inquietudes en materia de
desarrollo democrático y seguridad pública.
4.1.2. Objetivo General.
Diseñar políticas públicas que contribuyan a construir una relación más cercana con la ciudadanía para
acordar temas de la agenda pública municipal, así como el establecimiento de mejores prácticas en materia
de seguridad pública y protección civil, fomentando la legalidad con la participación de la sociedad civil.
4.1.3. Estrategia.
Implementar acciones encaminadas a estrechar la comunicación y participación de la sociedad en la
implementación de programas, entre ellos los contemplados en materia de seguridad pública a fin de
garantizar la integridad física de los ciudadanos y cuidado de su entorno social.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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4.1.4. Líneas de acción:
Participación Ciudadana:
• Establecer los procedimientos que permitan la identificación, por parte de los ciudadanos, de los servicios
que presta el Ayuntamiento.
• Implementar comités vecinales y enlaces ciudadanos que ayuden al gobierno municipal a detectar necesidades y demandas en sus colonias y comunidades, para agilizar su solución.
• Difundir dentro de las acciones programas la concientización de la importancia de la aplicación de los Derechos Humanos.
• Brindar atención oportuna y eficaz a las demandas ciudadanas que propicien la participación ciudadana.
• Atender con oportunidad y eficacia la demanda social.
Desarrollo Democrático:
• Promover programas de difusión sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos.
• Consolidar un programa de difusión sobre los derechos humanos, cubriendo nivel educativo, y ciudadanía en general.
• Conjuntamente con del INE, realizar campañas de actualización de datos y reposición de credenciales.
• Desarrollar un programa de sensibilización en la sociedad Jaltipense sobre la importancia de su participación en la construcción de la vida democrática del Municipio.
• Impulsar una cultura de respeto a los derechos humanos y al estado de derecho.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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Seguridad Pública:
• Crear el programa “Jáltipan Seguro”.
• Desarrollar un programa de capacitación y profesionalización, integral y continua para el cuerpo de seguridad pública municipal.
• Impulsar la capacitación y desarrollo permanente del personal, que se traduzca en brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
• Coordinar la colaboración de la sociedad en conjunto con el Municipio, para fomentar la denuncia de todo acto de violencia.
• Realizar operativos de manera conjunta con el Estado y la Federación para salvaguardar la seguridad de visitantes y residentes.
• Desarrollar programas especiales de seguridad para visitantes y residentes, especialmente en las temporadas de vacaciones de semana santa, verano, invierno y fines de semana largos.
• Realizar con instituciones educativas, organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y con la
sociedad en general, programas interactivos de prevención del delito, uso de drogas y manejo de substancias
tóxicas.
• Reforzar la gestión a través de la infraestructura y equipamiento.
• Formar comités vecinales para la prevención del delito en colonias y comunidades con alta incidencia delictiva.
• Incrementar la presencia policiaca en todas las colonias y localidades del municipio.
• Impulsar la participación ciudadana en las políticas para la prevención del delito y fomentar la cultura de la corresponsabilidad.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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4.2.- Municipio sin Marginación.
4.2.1. Concepto.
Implementar políticas públicas eficaces para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población,
destacando la equidad y género en particular a las mujeres, jóvenes, adultos mayores y personas con
capacidades diferentes a través de programas de calidad e igualdad de oportunidades.
4.2.2. Objetivo General.
Diseñar e implementar acciones para atender la diversidad de necesidades sociales y superar los rezagos
existentes, atendiendo de manera oportuna y precisa las necesidades de los habitantes de colonias marginadas
y de comunidades del medio rural en condiciones de marginación, y atender a grupos vulnerables del
municipio, mejorando el desarrollo humano.
4.2.3. Estrategia.
Impulsar, fortalecer y diversificar los apoyos sociales, la salud, educación, seguridad social, vivienda, servicios
básicos, alimentación y cultura a través de la gestión de recursos con los órdenes de gobierno estatal y federal,
así como fomentar la participación ciudadana en las diferentes acciones que se emprendan.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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4.2.4. Líneas de Acción:
En Materia de Equidad de Género:
• Crear el Instituto de la Mujer Jaltipense.
• Desarrollar un programa de sensibilización a la población en materia de violencia contra las mujeres, y Derechos Humanos.
• Conformar una red municipal que permita atender de manera efectiva las necesidades de las mujeres víctimas de violencia.
• Crear un módulo de atención y orientación a las personas víctimas de violencia de género a nivel municipal.
• Establecer mecanismos para la detección y atención de violencia escolar y familiar.
• Gestionar ante la SEDESOL el programa “Seguro de vida para jefas de Familia”.
• Instalar el programa de asesorías jurídicas, médicas y psicológicas en apoyo a mujeres y familias con problemas de violencia intrafamiliar.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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En Materia Educativa:
• Reducir el rezago educativo de nivel básico.
• Gestionar opciones de educación superior en el área urbana con programas flexibles.
• Gestionar la apertura de centros escolares de nivel superior en la zona rural de nuestro municipio.
• Gestionar becas educativas para alumnos destacados en aprovechamiento escolar.
• Gestionar el equipamiento y de las dos bibliotecas escolares.
• Desarrollar el programa “Nuestros lábaros patrios” para fortalecer la cultura cívica en los alumnos de educación básica y media superior.
• Elaborar el programa “Escuela Digna” en el cual se construirán mejores espacios educativos.
• Gestionar pintura para las escuelas y generar el programa “Cada Quien Pinta su Aula”.
• Gestionar mobiliario escolar con diferentes dependencias, estatales o federales.
• Gestionar la construcción de aulas en las de educación básica de nuestro municipio.
• Dar certidumbre legal mediante gestión a las escuelas que requieran los títulos de propiedad.
• Dentro de la seguridad que se debe contemplar en las instituciones es necesario gestionar el alumbrado público perimetral de las escuelas.
• Reforzar la vigilancia en escuelas ubicadas en zonas de alta incidencia delictiva, Implementando el Programa
“Mi Escuela Segura”.
• Consolidar acuerdos de participación el INEA (Instituto Nacional para la Educación de los Adultos), la CONAFE (Consejo Nacional de Fomento Educativo), y el IVEA (Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos) para atender a las personas analfabetas del Municipio y disminuir el índice de rezago educativo.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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En Materia de Salud:
• Crear el programa “Jáltipan con Salud” ampliando la cobertura de salud con consultas médicas, y entrega de medicamentos.
• Gestionar y difundir los beneficios del seguro popular, ampliando su cobertura en los núcleos de población más desprotegidos, garantizando con ello su derecho a la salud, reduciendo los índices de rezago social.
• Promover y mantener las campañas contra enfermedades prevenibles por vacunación.
• Gestionar y trabajar en conjunto con la secretaria de salud la semana nacional de vacunación.
• Implementar el programa “DESCACHARRIZACIÓN” para evitar la proliferación de larvas del mosquito transmisor del dengue.
• Crear el programa “PATIO LIMPIO” para eliminar los criaderos de insectos y plagas.
• Gestionar el programa de Caravanas de la Salud.
• Gestionar el programa de detección de Cáncer Cervico Uterino con la secretaria de salud y DIF estatal.
• Gestionar el Programa Cáncer de Mama a través de la Secretaria de Salud estatal y el DIF estatal.
En Materia Cultural:
• Construir la Escuela de Artes y Oficios para generar espacios destinados a la cultura y capacitación.
• Desarrollar el programa “Conoce Jáltipan” para estimular el interés local sobre la cultura propia, costumbres,
y patrimonio cultural e histórico.
• Apoyar a los diversos grupos culturales.
• Gestionar el reconocimiento de zonas arqueológicas.
• Gestionar la protección de la zona arqueológica.
• Reglamentar la protección del patrimonio cultural histórico y arqueológico.
• Difundir el patrimonio cultural histórico y arqueológico.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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En Materia de Desarrollo Social:
• Trabajar en conjunto con el DIF estatal y el DIF nacional para hacer llegar los programas de alimentación a la gente que más lo necesita.
• Instalar la casa del Abuelo.
• Crear un programa de difusión, capacitación y concientización de Derechos Humanos, aplicado a grupos vulnerables de nuestro municipio.
• Gestionar el programa Apoyos Funcionales para el apoyo a personas con alguna discapacidad.
• Fortalecer y gestionar los programas “Desayunos escolares”, “Asistencia Alimentaria”, “Proyecto Productivo Alimentario”, “Huertos Escolares”, “Apce” y “Pensión Alimenticia”.
• Trabajar en conjunto con el INAPAM, para beneficiar a los adultos mayores con sus programas.
• Gestionar el programa de “Empleo Temporal”
• Fomentar la participación de beneficiarias y beneficiarios de los programas “Oportunidades” y “Mas 65” en los programas de proyectos productivos federales.
• Gestionar la ampliación del Programa “Oportunidades”.
• Gestionar la ampliación del Programa “+ 65”.
• Gestionar el programa “Bodas Colectivas” en coordinación con el Registro Civil.
• Gestionar el programa “Acta de Nacimiento” en coordinación con el Registro Civil, para dar certeza jurídica a los menores no registrados para que obtengan su acta de nacimiento.
• Gestionar por medio del Registro Civil visitas a las localidades para obtener un acercamiento con los ciudadanos para agilizar trámites con esta dependencia.
• Impulsar Programas que garanticen el desarrollo pleno de los niños, así como sus derechos fundamentales.
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En materia de Atención a la Juventud:
• Crear el Instituto de la Juventud Jaltipense.
• Desarrollar el programa “Noviazgo sin violencia”.
• Crear espacios donde los jóvenes tengan un pleno desarrollo de sus capacidades físicas, intelectuales, deportivas, laborales y artísticas entre otras.
• Efectuar talleres de prevención en temas como: VIH, drogadicción, sexualidad, violencia, y temas de interés que sugieran los jóvenes.
• Fortalecer Programas Municipales de Becas Escolares.
• Impulsar Programas en actividades Deportivas y Recreativas que garanticen el sano desarrollo de la juventud.
En Materia Deportiva:
• Rescatar y rehabilitar los espacios educativos en el Municipio.
• Promover torneos deportivos de diversas disciplinas, permanentes en las colonias y comunidades del Municipio.
• Construir un gimnasio multidisciplinario en nuestro municipio.
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4.3. Municipio Emprendedor.
4.3.1. Concepto.
El desarrollo económico es la capacidad que tendrá nuestro municipio para crear beneficio social y bienestar
económico en los habitantes. Las acciones que esta administración pretende ejercer, apuntan al crecimiento
continuo y sostenido de la economía y en particular de los sectores estratégicos del municipio.
4.3.2. Objetivo General.
Diseñar políticas públicas encaminadas a denotar el desarrollo económico y el ordenamiento urbano del
Municipio que fomenten la inversión productiva y la generación de empleos, así como contar con finanzas
públicas sanas.
4.3.3. Estrategia.
Impulsar y fortalecer la recaudación municipal, el turismo generador de empleos, los apoyos gubernamentales
en materia económica, en desarrollo agropecuario y pesquero a través de la gestión de recursos con los órdenes
de gobierno estatal y federal, buscando fomentar la participación ciudadana en las diferentes acciones que
se emprendan.
4.3.4. Líneas de Acción:
En Materia de Comercio Interior:
• Impulsar la mejora regulatoria que elimine las trabas burocráticas para hacer eficientes los procesos de inversión productiva.
• Incentivar a los comercios a cumplir con sus obligaciones.
• Crear el padrón general de industria, prestadores de servicios, de comercio fijo, semifijo y ambulante.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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• Promover la inversión y el establecimiento formal de las micro, pequeña, mediana y gran empresa, para generar empleos permanentes y de calidad.
• Gestionar capacitación para tecnificación de comercios.
• Consolidar la reubicación de vendedores semifijos.
• Ordenar el comercio informal en el Municipio y brindar apoyo a los comerciantes establecidos para mejorar su imagen y prácticas comerciales.
En Materia Agropecuaria:
• Gestionar apoyos económicos o en especie destinadas al fomento comercial.
• Fomentar la producción ganadera y acuícola aplicando innovaciones tecnológicas en la reproducción, nutrición y sanidad de los animales, así como en técnicas de manejo que permitan un mejor uso de los recursos naturales de la región, los cuales permitan tecnificar la ganadería y aumentar la producción animal sustentable.
• Vincular y fortalecer la agricultura, ganadería, pesca, desarrollo rural, turismo rural y desarrollo comunitario.
• Generar la participación activa de las comunidades y los sectores productivos para promover el Desarrollo Rural.
• Gestionar ante las instancias estatal y federal proyectos estratégicos que detonen al sector agropecuario y acuícola del municipio.
• Gestionar los tianguis agropecuarios para el apoyo de los productores.
• Gestionar ante la Secretaria de Agricultura diversos apoyos y fortalecer Programas de agricultura por
...contrato y estimular el sistema de cultivos, básicos como el frijol, maíz, etc., a través del programa OTORGAMIENTO DE SEMILLA.
• Gestionar programas como el PROGRAMA e incrementando al padrón Ganadero, Gestionar cercos eléctricos a través del Programa de impulso Agrícola y Ganadero.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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• Gestionar la asesoría guiada y oportuna para los productores agropecuarios.
• Para los productores que inicien un proyecto productivo nuestro ayuntamiento tendrá la tarea de gestionar y facilitar los trámites ante dependencias para la completa requisición de dichos proyectos.
• Gestionar apoyo para la realización de Ollas Pecuarias.
En Materia de Turismo:
• Gestionar ante la Secretaria de Turismo que Jáltipan sea reconocido como zona Turística.
• Realizar convenios de colaboración con la Secretaría de Turismo para la promoción de las fiestas patronales.
• Elaborar un catálogo de los atractivos turísticos del Municipio.
• Difundir nuestros atractivos turísticos en la región ocupando foros, ferias y eventos en otros municipios.
• Gestionar la aplicación de proyectos productivos en materia de ecoturismo.
El crecimiento en los últimos 8 años de la población se ha reflejado en el incremento en asentamientos
humanos en la cabecera municipal, por lo cual es necesario establecer políticas encaminadas a atender este
aspecto y lograr un crecimiento urbano ordenado.
Otro de los elementos relevantes para el desarrollo económico del Municipio es lograr finanzas sanas mediante
un esquema de fortalecimiento de los ingresos propios y mejor aprovechamiento de los recursos transferidos
en el ejercicio del gasto, por lo cual se plantean las siguientes acciones:
En Materia de Finanzas Públicas Municipales:
• Actualizar tabla de valores catastrales, para la justa valuación de predios y construcciones y generar mayor recaudación.
• Ejecutar el programa “Actualízate YA” realizando descuentos de multas por la falta de pago del predial.
• Implementar el programa “Tu Predial Tus Servicios” para concientizar a los jaltipenses las necesidades del pago predial.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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• Agilizar los procesos de recaudación acercando a las localidades con una oficina móvil.
• Gestionar con el gobierno del estado trabajar un módulo de “Municipio Express”.
• Realizar convenios con bancos y tiendas de autoservicio, para agilizar el pago de la recaudación.
• Optimizar el gasto corriente a fin de obtener un equilibrio en las finanzas.
• Custodiar los ingresos provenientes de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros arbitrios.
• Mejorar las condiciones y tiempos de pago a los proveedores municipales, convirtiendo al gobierno en un cliente confiable y transparente, para evitar posibles actos de corrupción.
• Programar y realizar la adquisición de bienes e insumos y la contratación de servicios requeridos por
las dependencias y órganos desconcentrados del gobierno municipal, de acuerdo a las necesidades descritas y limitadas por los presupuestos autorizados respectivos, aplicando las leyes, reglamentos,
normas y procedimientos vigentes.
En Materia de Desarrollo Urbano:
• Actualizar el Programa de Ordenamiento Urbano del Centro de Población.
• Seleccionar y priorizar las obras que beneficien a la sociedad.
• Ordenar las obras por prioridad de ejecución para distribuirlas de acuerdo con la disponibilidad de recursos.
• Programar las obras para conservación y mantenimiento con el personal y maquinaria suficiente para su
óptima utilización.
• Gestionarla construcción de pavimento con concreto hidráulico en diversas colonias de cabecera municipal.
• Implementar trámites sencillos y transparentes en materia de desarrollo urbano.
• Promover la regularización de la tenencia de la tierra en zonas marginadas para avanzar en la dotación de
infraestructura básica.
• Revisar y actualizar el Reglamento de Construcciones del Municipio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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• Rehabilitar y equipar pozos profundos de agua potable en diversas colonias de la cabecera municipal.
• Rehabilitar la red de agua potable en diversos puntos de la cabecera municipal.
• Construir la etapa final de la Planta Potabilizadora en la cabecera municipal.
• Rehabilitar el drenaje sanitario, ampliando este servicio en zonas de alto rezago social.
• Gestionar la introducción de agua potable en localidades de nuestro municipio.
• Gestionar la construcción del sistema de drenaje sanitario en comunidades y colonias de nuestro municipio.
• Gestionar la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales en la cabecera municipal.
En Materia de Infraestructura Vial:
• Desarrollar un programa de mantenimiento y reparación de pavimento en calles del centro de la ciudad y
ampliar la cobertura a colonias.
• Impulsar un programa de revestimiento de caminos rurales en las localidades con mayor población.
• Gestionar ante la SCT y SIOP el mantenimiento de la red carretera federal y estatal que comunica a la cabecera
con localidades y al Municipio con las principales ciudades de la región sur del estado.
• Brindar la seguridad a la ciudadanía, vigilando el tránsito vehicular y peatonal a fin de garantizar el buen uso
de las calles caminos y vías de jurisdicción municipal.
• Gestionar la construcción de puentes vehiculares en el camino Jáltipan-Texistepec, en la colonia siete pozos,
en la colonia ferrocarrilera de nuestra cabecera municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
72
• Gestionar la rehabilitación y rescate de espacios públicos para el sano esparcimiento de las familias
jaltipenses.
• Gestionar la construcción de zonas de esparcimiento en las localidades del municipio.
En Materia de Vivienda:
• Impulsar un programa de construcción de vivienda rural en el Municipio con el apoyo del gobierno federal
y estatal.
• Gestionar los programas de mejoramiento y ampliación de vivienda para dignificar las casas de nuestros
ciudadanos.
Dentro de las líneas de acción prioritaria consideradas, está el de proteger a los ciudadanos y a su entorno
ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales o humanos y fomentar la conciencia por
la protección civil y autoprotección de nuestra sociedad. En este sentido de plantean realizar las siguientes
acciones:
En Materia de Protección Civil:
• Actualizar nuestro atlas de riesgo municipal para desastres naturales.
• Gestionar obras de mitigación de atlas de riesgo con el que cuenta el municipio mediantes instituciones
federales.
• Integrar el Consejo Municipal de Protección Civil.
• Promover la formación de brigadas voluntarias de protección civil y de prevención de desastres.
• Fortalecer el Consejo Municipal de Protección Civil.
• Implementar los programas de protección civil en los edificios públicos.
• Implementar un Programa de Prevención de Accidentes en escuelas públicas.
• Evitar asentamientos irregulares considerados de alto riesgo e inundables por desbordamiento de algún
cause.
• Crearemos el programa “Vigilancia Continua” para la atención y control de los incendios a orillas de
carreteras.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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4.4.- Municipio Verde.
4.4.1. Concepto.
El cambio climático que se está experimentando a nivel mundial, implica para las administraciones municipales
un enorme reto, para la actual administración el fomentar la corresponsabilidad ciudadana para el cuidado
del medio será prioridad a fin de lograr un desarrollo sustentable del Municipio.
4.4.2. Objetivo General.
Generar políticas públicas tendientes a lograr el desarrollo sustentable del municipio que comprenda la
participación de la ciudadanía en acciones de protección del medio ambiente.
4.4.3. Estrategia.
Promover la corresponsabilidad ciudadana para el cuidado del medio ambiente en el Municipio.
4.4.4. Líneas de Acción:
• Crear el programa “Jáltipan apoya el medio ambiente.”
• Desarrollar e impulsar programas tendientes a educar a la ciudadanía en las diferentes ramas relevantes a la
protección del medio ambiente.
• Diseñar un Programa de Educación Ambiental Municipal.
• Trabajar en sintonía con colonias y localidades y promover la participación activa de los habitantes en el
cuidado del entorno y el respeto al medio ambiente.
• Implementar un programa de cuidado del medio ambiente y del agua en todos los niveles educativos del
Municipio.
• Activar un programa de reforestación conjuntamente con la CONAFOR.
• Establecer centros de acopio de pilas en escuelas y en edificios públicos para evitar la contaminación de
cuerpos de agua.
• Realizar el programa “Divide tu Basura”, para fomentar la clasificación de residuos sólidos y agilizar el proceso
de reciclaje.
• Gestionar un relleno sanitario municipal o regional.
• Buscar alternativas para la recolecta de residuos sólidos.
• Reglamentar el rescate y protección de áreas verdes
• Reglamentar la protección de flora y fauna como patrimonio natural de nuestro municipio.
• Fomentar la protección y cuidado de la zona manglar de nuestro municipio.
• Eficientar el trabajo de limpia publica en nuestro municipio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
74
4.5.- Responsabilidad Municipal Regional.
4.5.1. Concepto.
Atender las necesidades sociales con eficiencia y calidad, aprovechando el uso de las tecnologías de
información, procesos y prácticas de buen gobierno en las distintas áreas municipales, optimizando el uso de
los recursos públicos y generando acciones de gobierno incluyente, transparente y de rendición de cuentas.
4.5.2. Objetivo General.
Alcanzar mejores niveles de eficiencia en los procesos de trabajo del Ayuntamiento, logrando la satisfacción
de las necesidades y expectativas de la ciudadanía, haciendo uso de las nuevas tecnologías para adaptar la
administración pública a las exigencias del entorno.
4.5.3. Estrategia.
Mejorar la red de información, aumentando los canales de comunicación entre sociedad y gobierno para
propiciar que la vida política del municipio sea un espacio abierto de convivencia plural y pacífica.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
75
4.5.4. Líneas de acción:
• Crear la Unidad Municipal de acceso a la información pública.
• Remitir al Congreso del Estado, los Estados Financieros, en tiempo y forma.
• Establecer los procedimientos que permitan la identificación, por parte de los ciudadanos, de los servicios
que presta el Ayuntamiento.
• Instrumentar procedimientos sencillos y expeditos para que toda persona pueda tener acceso a la información
pública.
• Atender a través del IVAI las quejas, sugerencias y demandas realizadas por la ciudadanía.
• Establecer canales de comunicación que permitan la interacción entre sociedad y gobierno.
• Realizar sesiones de Cabildo abierto y audiencias públicas.
• Capacitar a los funcionarios públicos en materia de derechos humanos, para la concientización a la atención
ciudadana.
• Transparentar los procesos de licitación de obras y adquisiciones del municipio.
•Supervisar los procesos de entrega recepción de la obra pública.
• Evaluar y dar seguimiento a los indicadores del Plan Municipal de Desarrollo y Programas Operativos Anuales.
• Implementar trámites sencillos y transparentes en materia de desarrollo urbano.
• Evaluar y vigilar la atención y efectividad en los trámites y servicios, con la finalidad de promover mejoras
para elevar su calidad, calidez, oportunidad y transparencia.
• Desarrollar acciones orientadas a cumplir totalmente con la legislación en materia de transparencia y acceso
a la información.
• Establecer controles evaluativos de los programas municipales, estatales y federales orientados a la superación
de la pobreza.
• Realizar auditorías e inspecciones financieras a obra pública.
• Consolidar la figura de la Contraloría Social.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
76
Los ejes rectores antes señalados, conjuntamente con las estrategias y las líneas de acciones, representan el
esfuerzo conjunto de gobierno municipal y sociedad para construir el Jáltipan emprendedor con futuro y
oportunidades de desarrollo humano y económico para todos sus habitantes. Tenemos la seguridad plena
que lograremos el desarrollo social, económico y democrático que exige la ciudadanía y que se merece
nuestro Municipio.
4.6. Planificación Coordinada.
Ahora la aplicación de los recursos públicos se deben de coordinar los tres órdenes de gobierno, para tal
efecto se crearon lineamientos para la aplicación de estos los cuales señalan, establecer los mecanismos,
procedimientos y responsabilidades que deben seguir las entidades, municipios y demarcaciones territoriales
del Distrito Federal para la operación eficaz y eficiente del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social, en sus dos componentes, Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal y Fondo de Infraestructura Social para las Entidades, así como
su alineación a los objetivos señalados en la Ley de Coordinación Fiscal y en la Ley General de Desarrollo Social,
deberán ser administrados bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a que estén destinados, como lo estipula el artículo 134 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
Con base a estos nuevos lineamientos generales para la operación del fondo de aportaciones para la
infraestructura social y el informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social, nos dimos a la tarea
de alinear las propuestas de obra pública que se pretenden emprender en nuestro municipio para abatir la
situación de pobreza y el rezago social.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
77
CATALOGO FAIS A.1.2.
Clasificacion del
Proyecto
Subclasificacion y Modalidad del
Proyecto.
Propuesta de Obra Municipal
Gestion o Ejecucion.
Agua y Saneamiento
Construccion, Ampliacion,
Mantenimiento y
Rehabilitación de Drenaje
Pluvial y Sanitario, Olla de
Captación de Agua Pluvial
Rehabilitacion de Drenaje Sanitario
en Col. Ls Tinas, Col. Ferrocarrilera,
Col. San Cristobal, Col. Agraria,
y en la Localidad de Lomas de
Tacamichapan.
Agua y Saneamiento
Construcción, Mantenimiento,
Equipamiento y Rehabilitación
de Planta Potabilizadora,
Carcamo, Norias, Pozo
Artesiano y Pozo Profundo de
Agua Potable.
Construccion de Planta
Potabilizadora Tercera Etapa en
Cabecera Municipal,
Agua y Saneamiento
Construcción, Ampliación,
Sustitución y Rehabilitación
de Sistema de Agua Potable.
Construccion de Sistema de Agua
Potable en las Localidades San
Lorenzo, Mixtan, Buena Vista, Las
Galeras, Malota, Los Martinez.
Agua y Saneamiento
Construccion, Ampliacion, y
Mantenimiento de Pozos de
Absorción. Tanques Septicos
Conectado a Fosa Septica
O Drenaje, y Sanitarios con
Biodigestores.
Rehabilitacion y Equipamiento de
Pozo Profundo de Agua Potable
Col. Benemérito de Las Americas.,
Col. Ferrocarrilera, Col. Deportiva,
Col. Agraria
Agua y Saneamiento
Construccion, Ampliacion, y
Mantenimiento De Pozos de
Absorción. Tanques Septicos
Conectado a Fosa Septica
o Drenaje, y Sanitarios con
Biodigestores.
Construccion de Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales
en las Colonias Rafael Murillo
Vidal, Agraria, y Ampliacion
Ferrocarrilera.
Construcción, Ampliación,
Mantenimiento, y
Equipamiento de Comedores
Escolares en Preescolar,
Primaria y Secundaria, Aulas
en Preescolar, Primaria y
Secundaria, Dotación de
Servicios Basicos, Agua,
Electricidad, Drenaje en
Primaria, Preescolar y
Secundaria, Sanitarios
en Preescolar, Primaria y
Secundaria.
Construccion de Escuela
Secundaria General para
Trabajadores.
Construccion de Aula en el
Jardin de Niños Francisco I.
Madero.
Construccion de Baños en la
Esc. Primaria Juan Escutia.
Construccion de Aula en
la Telesecundaria de la
Comunidad de Galeras.
Construccion de Aulas en
Escuelas Primarias Rebeca
Arias, y Quetzalcoatl.
Construccion de Aula en
Jardin de Niños de la Col. San
Cristobal.
Educación
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
78
CAPÍTULO V
INSTRUMENTACION, CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
79
Para el logro de las metas propuestas dentro del Plan Municipal de Desarrollo es necesaria la implementación
de un sistema de seguimiento, control y evaluación de las acciones a fin de corregir desvíos, mejorar procesos
y ajustar metas.
La gestión pública es la instancia mediadora entre la implementación de las políticas públicas formuladas y
los resultados que se obtengan de su ejecución,
“se trata de mejorar la productividad del gasto público, haciendo rendir más y mejor los fondos asignados a las
diversas partidas del presupuesto (…), de modo que hasta los usuarios de servicios públicos más exigentes y
los contribuyentes de impuestos más renuentes encuentren justificada la provisión gubernamental de bienes
públicos y demás intervenciones” 6
La racionalización del gasto público requiere entonces una modernización en todas las áreas de la
Administración Pública Municipal, incluyendo la gestión financiera y de recursos humanos. Se trata de
promover una gestión estratégica, con una clara definición de visión, objetivos y metas, y con criterios e
indicadores para poder evaluar el desempeño y los programas a través de los cuales se implementan las
políticas de gobierno municipal.
En este sentido, los objetivos, estrategias y metas planteadas se enmarcan dentro de un proceso de planeación
que comprende la instrumentación, control, seguimiento y evaluación.
6
Ospina Bozzi Sonia, “Evaluación de la Gestión Pública: conceptos y aplicaciones en el caso latinoamericano, CLAD 2000.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
80
5.1. Instrumentacion.
Esta parte del esquema de planeación, se inicia con la presentación de este documento, donde el Ayuntamiento
plasma las acciones, proyectos prioritarios y estrategias a seguir para el cumplimento de las metas consideradas.
En este orden de ideas el Plan Municipal de Desarrollo de Jáltipan de Morelos 2014-2017, será presentado
para su aprobación al H. Honorable Cabildo, si sus integrantes consideran que los 5 ejes rectores, estrategias
y líneas de acción presentados aquí, contribuyen al desarrollo social, sustentable e integral de Jáltipan, se
iniciarán las tareas correspondientes a fin de implementar el presente Plan.
5.2. Control.
El control es el proceso de medición y corrección de las actividades de la administración pública municipal, a
fin de asegurarse que los hechos se ajusten a los planes. Entre algunas de sus funciones se encuentran:
Medir
El desempeño en comparación con las metas y los planes.
Revisar
Dónde hay desviaciones negativas.
Ejecutar
Acciones para corregirlas (lo que no se puede medir, no se puede
mejorar).
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
81
El control permite saber si se está logrando lo que se comprometió el gobierno municipal al inicio de sus
funciones con lo que se está haciendo, en este orden de ideas con la finalidad de tener un control sobre las
acciones consideradas en el Plan, se contemplara:
• La integración de un grupo interdisciplinario de seguimiento a las acciones contempladas en el Plan.
• Establecer tableros de control de las acciones consideradas como prioritarias.
• Analizar las metas específicas por programa señaladas en el Programa Operativo Anual.
• Generar indicadores de gestión y desempeño por programa.
5.3. Evaluacion.
La evaluación es un proceso que revisa la relevancia y prioridad de objetivos, además de verificar de manera
sistemática el cumplimiento de dichos objetivos para obtener información que permitiría reaccionar y ajustar
el diseño o gestión de una política pública.
En este orden de ideas, la evaluación de este plan será constante, con elementos cualitativos y cuantitativos
conforme al cumplimiento del Programa Operativo Anual (POA) por las diversas áreas de la administración
municipal, para lo cual se construirán indicadores que permitirán evaluar lo propuesto en este plan con los
resultados obtenidos, contemplando los siguientes:
• Indicadores de atención: conocer la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos que
ofrece el Municipio.
• Indicadores de Gestión: Cumplimiento en tiempo y forma de los objetivos y racionalidad del gasto
público.
• Indicadores de Impacto: Efecto en la población de una política pública.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2017
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Anexos
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Anexo 1
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Directorio Municipal.
Anexo 3
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