PLAN MUNICIPAL de DESARROLLO 2014-2017 ÍNDICE GENERAL 1. PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................... 1 2. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................... 3 3. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA .............................................................................................................. 6 4. 3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ............................ 6 3.2 LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN .................................................................................................... 7 3.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE VERACRUZ ............................................................................. 10 3.4 LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ ............................................................ 14 3.5 LEY ORGÁNCA DEL MUNICIPIO LIBRE..................................................................................... 19 CONOZCAMOS COSAUTLÁN: DIAGNÓSTICO GENERAL .......................................................... 30 4.1 CARACTERISTICAS GENERALES ................................................................................................. 30 4.1.1 Localización geográfica ....................................................................................................... 30 4.1.2 Datos Geográficos ................................................................................................................. 31 4.1.3 Rasgos espacio-ambientales ............................................................................................. 31 4.2 DATOS HISTÓRICOS Y CULTURALES ...................................................................................... 32 4.2.1 Toponimia ................................................................................................................................. 32 4.2.2 Escudo ........................................................................................................................................ 32 4.2.3 Cronología de los hechos históricos .............................................................................. 33 4.2.4 Monumentos Históricos ...................................................................................................... 34 4.2.5 Fiestas y Tradiciones ............................................................................................................. 34 4.2.6 Artesanías .................................................................................................................................. 37 4.2.7 Gastronomía............................................................................................................................. 37 4.3 PANORAMA DEMOGRÁFICO ...................................................................................................... 37 4.3.1 4.4 5. Población................................................................................................................................... 37 DESARROLLO SOCIAL .................................................................................................................... 38 4.4.1 Educación .................................................................................................................................. 38 4.4.2 Salud ........................................................................................................................................... 38 PLANEANDO EL FUTURO DE COSAUTLÁN .................................................................................... 39 5.1 DEMANDAS SOCIALES .................................................................................................................. 39 5.2 NUESTRA MISIÓN............................................................................................................................ 40 5.3 NUESTRA VISIÓN ............................................................................................................................ 40 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 6. 5.4 NUESTROS VALORES ..................................................................................................................... 40 5.5 NUESTRO OBJETIVO GENERAL .................................................................................................. 41 LOS 4 EJES RECTORES............................................................................................................................. 41 6.1 EJE 1: COSAUTLÁN SEGURO ....................................................................................................... 41 6.1.1 6.1.1.1 Diagnostico......................................................................................................................... 41 6.1.1.2 Objetivo ................................................................................................................................. 42 6.1.1.3 Estrategia .............................................................................................................................. 42 6.1.1.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 43 6.1.1.5 Responsable ........................................................................................................................ 43 6.1.2 6.2 Seguridad Pública .................................................................................................................. 41 Protección Civil ....................................................................................................................... 43 6.1.2.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 44 6.1.2.2 Objetivo ................................................................................................................................. 44 6.1.2.3 Estrategia .............................................................................................................................. 44 6.1.2.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 44 6.1.2.5 Responsable ........................................................................................................................ 45 EJE 2: COSAUTLÁN CON VALORES........................................................................................... 45 6.2.1 Atención ciudadana y Transparencia.............................................................................. 45 6.2.1.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 46 6.2.1.2 Objetivo ................................................................................................................................. 46 6.2.1.3 Estrategia .............................................................................................................................. 46 6.2.1.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 46 6.2.1.5 Responsable ........................................................................................................................ 46 6.2.2 Equidad de género, capacidades diferentes y tercera edad.................................. 47 6.2.2.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 47 6.2.2.2 Objetivo ................................................................................................................................. 47 6.2.2.3 Estrategia .............................................................................................................................. 48 6.2.2.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 48 6.2.2.5 Responsable ........................................................................................................................ 48 6.2.3 Cultura y Deporte................................................................................................................... 49 6.2.3.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 49 6.2.3.2 Objetivo ................................................................................................................................. 49 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 6.3 6.2.3.3 Estrategia .............................................................................................................................. 49 6.2.3.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 50 6.2.3.5 Responsable ........................................................................................................................ 50 EJE 3: COSAUTLÁN SUSTENTABLE ............................................................................................ 50 6.3.1 6.3.1.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 50 6.3.1.2 Objetivo ................................................................................................................................. 51 6.3.1.3 Estrategia .............................................................................................................................. 51 6.3.1.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 51 6.3.1.5 Responsable ........................................................................................................................ 52 6.3.2 6.4 Agua potable y drenaje ....................................................................................................... 52 6.3.2.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 52 6.3.2.2 Objetivo ................................................................................................................................. 53 6.3.2.3 Estrategia .............................................................................................................................. 53 6.3.2.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 53 6.3.2.5 Responsable ........................................................................................................................ 53 EJE 4: COSAUTLÁN CON PROGRESO....................................................................................... 53 6.4.1 Educación de calidad ............................................................................................................ 53 6.4.1.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 54 6.4.1.2 Objetivo ................................................................................................................................. 55 6.4.1.3 Estrategia .............................................................................................................................. 55 6.4.1.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 55 6.4.1.5 Responsable ........................................................................................................................ 55 6.4.2 7. Apoyo al campo...................................................................................................................... 50 Obra Pública............................................................................................................................. 56 6.4.2.1 Diagnostico .......................................................................................................................... 56 6.4.2.2 Objetivo ................................................................................................................................. 56 6.4.2.3 Estrategia .............................................................................................................................. 56 6.4.2.4 Líneas de acción ................................................................................................................. 56 6.4.2.5 Responsable ........................................................................................................................ 57 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 58 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 RAFAEL DÍAZ ARGÜELLO PRESIDENTE MUNICIPAL DE COSAUTLÁN DE CARVAJAL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS MUNICIPALES 2014-2017 C. RAFAÉL DÍAZ ARGÜELLO Presidente Municipal C. MANUEL MELCHOR GARCÍA Síndico Único Municipal C. JUAN MIGUEL GALVÁN LOEZA Regidor Único LIC. MÓNICA GRETELL HERNÁNDEZ MARTÍNEZ Secretaria del H. Ayuntamiento de Cosautlán de Carvajal, Ver. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 1. PRESENTACIÓN La planeación es una fase esencial en la Administración Pública, permite detectar oportunamente las fortalezas, oportunidades, debilidades y desventajas que posee el Municipio. Por otro lado, se determinan objetivos generales y específicos, se definen estrategias y líneas de acción, y se generan programas y metas para una correcta organización. El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, es el instrumento que proporcionará las bases necesarias para una adecuada administración durante los próximos cuatro años, es el resultado de un arduo trabajo entre el Gobierno Municipal y la comunidad Cosauteca, en él, está plasmada la voz de la ciudadanía. Es una herramienta de gestión que permitirá que el gobierno municipal promueva el desarrollo social y económico de nuestro territorio, así como, sentar las bases para atender las principales carencias y necesidades de la población, todo esto con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Teniendo como guía el Plan Municipal de Desarrollo, se podrán, medir, evaluar y corregir (en su caso), las diferentes estrategias y programas previamente planteados, y con ello, alcanzar los objetivos en tiempo y forma. Además de ser un requisito de acuerdo a la normatividad vigente, su presentación responde al compromiso de este gobierno, por construir nuestro futuro, y hacer de Cosautlán un municipio ejemplar. Cosautlán de Carvajal, se ha distinguido entre los municipios de la zona, como un pueblo lleno de riquezas naturales gracias a su ubicación geográfica, también por la calidad sus productos, su cultura y tradición, pero sin lugar a duda, la principal riqueza radica en sus habitantes; la fuerza de trabajo, la participación PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 1 ciudadana y el talento son características esenciales para que, de manera conjunta se logre de esta tierra el mejor lugar para vivir. Agradezco la participación de los funcionarios de esta administración municipal que enriquecieron este plan con opiniones, ideas y propuestas, además, aportaron su conocimiento y experiencia para estructurar programas y proyectos enfocados a las necesidades actuales y a las proyecciones deseadas. Igualmente mi reconocimiento a los miembros del Cabildo que me honro en presidir, quienes con responsabilidad, compromiso y observancia de la ley, revisaron el presente documento para posteriormente aprobarlo, con la seguridad que es el inicio de un gobierno comprometido con el desarrollo y transformación de nuestro municipio. Invito ahora, a todos los cosautecos, a unirse en este gran movimiento y hacer de Cosautlán un Municipio de éxito y prosperidad. Rafael Díaz Argüello Presidente Municipal de Cosautlán de Carvajal. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 2 2. INTRODUCCIÓN Este Plan Municipal de Desarrollo (PDM), busca fundamentalmente plantear las estrategias adecuadas para responder a las necesidades y aspiraciones de la población, así como, promover el desarrollo ordenado de todas y cada unas de las comunidades que integran el municipio de Cosautlán de Carvajal. Dicho plan, ha sido elaborado a partir de un diagnostico de las condiciones socio-económicas del municipio, de los principales problemas y carencias que padece y las demandas especificas que presentó la comunidad por distintos medios durante la campaña política. El objetivo general del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, es hacer de Cosautlán un municipio con servicios públicos de calidad, donde se recobren el orden y la seguridad, se promueva el crecimiento económico en las familias, la protección de los recursos naturales, así como un gobierno con valores y experiencia. La coordinación de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), a través de sus respectivos planes de desarrollo y programas que de ellos emanen es fundamental para lograr el objetivo. Es por esta razón que el Municipal de Desarrollo 2014-2017, está íntimamente relacionado con las 5 metas nacionales y los 4 ejes del Gobierno de Veracruz. Son 4 ejes rectores, los que guiaran la administración municipal en los siguientes cuatro años: 1. Cosautlán seguro. 2. Cosautlán con valores. 3. Cosautlán sustentable. 4. Cosautlán con progreso. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 3 5 METAS NACIONALES 4 EJES MUNICIPALES 4 EJES DE GOBIERNO VER. Construir el presente: Un mejor futuro para todos México en paz COSAUTLÁN SEGURO México Incluyente COSAUTLÁN CON VALORES México con Educación de Calidad México Prospero COSAUTLÁN SUSTENTABLE COSAUTLÁN CON PROGRESO México con responsabilidad global Economía fuerte para el progreso de la gente Consolidar un Veracruz sustentable Desarrollar un gobierno y una administración eficiente y transparente Figura 1: Fuente: Elaboración Propia. Relación entre Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017. Dentro de estos 4 ejes rectores, están presentes los objetivos específicos, metas, programas y líneas de acción de un gobierno comprometido con su pueblo. Cosautlán Seguro se trata de un plan visionario donde se recupere la confianza y la seguridad de vivir en un municipio tranquilo. Una administración Municipal; ocupada por revertir la pobreza, la atención ciudadana, la transparencia, la equidad de género y personas con capacidades diferentes, así como la cultura y el deporte, son el reflejo de un Cosautlán con Valores. Cosautlán Sustentable, es una visión de esta administración por trascender en el campo, el territorio es rico en recursos naturales; una fortaleza que además de cuidar se debe aprovechar para el desarrollo sostenible. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 4 El plan municipal resalta la importancia del crecimiento económico, para ello, el apoyo a comerciantes, el empleo, la educación de calidad, la infraestructura vial y educativa, y la gestión son factores indispensables para un Cosautlán con Progreso. Con el presente plan se aplicará una política de acercamiento e información a la ciudadanía, utilizando todos los medios existentes, orientando a mejorar la administración municipal, subsanando las deficiencias que persisten y manteniendo los procedimientos que operan satisfactoriamente. Es importante señalar que el plan provee mecanismos de seguimiento y evaluación para verificar los avances del logro de los objetivos y para aplicar en su caso las medidas correctivas necesarias para mantener el rumbo general que establece; ya que todas las líneas de acción contenidas en el plan han sido examinadas cuidadosamente para tener la certeza de que son viables en el marco de los recursos de infraestructura, personal y presupuesto con los que cuenta el Gobierno Municipal y la amplia participación ciudadana, teniendo la certeza de que contara con ella, toda vez que los objetivos del plan responden a los intereses y necesidades de la Sociedad y Comunidad. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 5 3. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA 3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para el desarrollo nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, [...] El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución..” Las características de la planeación y de la programación del desarrollo están contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.” “La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.” PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 6 En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del desarrollo; en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.” “Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.” 3.2 LEY FEDERAL DE PLANEACIÓN La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal, orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un objetivo definido y conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e inducción de las acciones para tal fin. En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.” Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes principios: PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 7 “I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural; II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno; III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población; IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos sociales y políticos; V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional; y VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad económica y social.” En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3 se señala: “Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.” PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 8 Parte importante del proceso de planeación es la relación entre federación, estados y municipios, dado el hecho que los fenómenos socioeconómicos, demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas territoriales. Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación, concertación e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos. Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se respaldan en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.” En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas: I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las propuestas que estimen pertinentes; II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 9 como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación; III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]” La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el desarrollo queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.” La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra dice: “Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y, en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.” Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de las entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales de Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada dependencia según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 3.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE VERACRUZ De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los artículos 68 y 71 la legalidad de la planeación municipal; estos artículos citan: PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 10 “Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y los demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les confiere.” “Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.” Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la posibilidad de celebración de convenios entre el municipio, el estado, la federación y los particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo: “III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el Estado;” “X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 11 Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;” En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que corren a cargo de la administración pública municipal: “XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios municipales: a) Agua potable, drenaje y alcantarillado; b) Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastros; g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines; h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito; i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico; j) Salud pública municipal; y k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los municipios.” También se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes al desarrollo urbano y ordenamiento territorial: “XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 12 participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarias;” y “XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros del mismo;” Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 13 El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de planeación, por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho proceso. 3.4 LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del Estado vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano, con los gobiernos municipal y federal. De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y acciones de gobierno las demandas sociales. Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública están instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las instituciones y grupos sociales interesados.” De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el Artículo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos del Estado, les compete: PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 14 a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su respectivo Presidente Municipal. b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones. c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo. d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley. e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia. VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete: a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de Planes Municipales de Desarrollo. b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes municipales. c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden, presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos. d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución. e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.” Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y oportuno, será necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación Municipales, cuyas atribuciones sean las que ampara el artículo 9 en su fracción VIII: “a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 15 la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo. c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.” La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el máximo horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26: “Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda.” “El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan.” Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artículo 28 expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan.” Asimismo, en el Articulo 33, cita “Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 16 de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.” El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera tarea del Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29 que a tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.” Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.” Con esta acción, el Plan Municipal cobra vigencia jurídica. Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.” A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la coordinación “El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen en la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única instancia para hacer compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.” PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 17 Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes artículos establecen la vigencia legal de cada acto: “ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que se deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas derivados de ellos. ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto de convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en tiempo, espacio y forma. ARTICULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos y los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y Municipal realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se refiere esta Ley. El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 18 Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.” Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las instituciones gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las acciones que competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus atribuciones en relación con la elaboración de los planes y programas de orden urbano, municipal y regional dentro del ámbito veracruzano. 3.5 LEY ORGÁNCA DEL MUNICIPIO LIBRE Este ordenamiento rige el actuar de la administración pública municipal desde la perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del Municipio Libre. Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración, ejecución y aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artículo 35, en sus fracciones: “IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca; […] XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social; […] XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con personas físicas o morales; XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales: PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 19 a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastros; g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito; i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico; j) Salud pública municipal; y k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los municipios. XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;” Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población; para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como de las dependencias... “ PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 20 En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias: “I. Hacienda y Patrimonio Municipal; II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo; III. Policía y Prevención del Delito; IV. Tránsito y Vialidad; V. Salud y Asistencia Pública; VI. Comunicaciones y Obras Públicas; VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la Tenencia de la Tierra; VIII. Participación Ciudadana y Vecinal; IX. Limpia Pública; X. Fomento Agropecuario; XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros; XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales; XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado; XIV. Ecología y Medio Ambiente; XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.” “Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá formar las Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera, conforme a las necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor prestación, podrá reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos señalados en el artículo 35, fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado.” Esto último establecido en el Artículo 41. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 21 El Plan Municipal debe cumplir con el Objetivo de impulsar desarrollo en base a las atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones Municipales; las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44: “Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las atribuciones siguientes: I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del servicio público de que se trate; II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia; III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solución de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública municipal; IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la prestación del servicio; V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio; VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya coincidencia de funciones con el Estado o la Federación; VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos necesarios para la mejor prestación del servicio; y VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.” Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el Artículo 65, en sus fracciones siguientes: “I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento; […] PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 22 VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeño de sus atribuciones; […] IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.” Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán contar con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo estipulado en el Artículo 103, que a tenor cita: ” Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y cuando la coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los servicios a los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta disposición regirá para los casos siguientes: I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan; II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos; III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor; PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 23 IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el desarrollo económico y social lo hagan necesario; V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los municipios, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario; VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los términos de esta Ley; VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del ambiente; o VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal. Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se requerirá el previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al Congreso del Estado o a la Diputación Permanente.” Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas atribuciones para el municipio: “XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 24 En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio; XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso del Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de dominio público de los municipios; XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con personas físicas o morales;” La ley orgánica del municipio libre en su Titulo Decimo De La Planeación Municipal y De la Contraloría Social señala en sus artículos 191 fracciones VI, VII, VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente: Articulo 191.- “El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal”. De las atribuciones que correspondan al consejo de planeación para el desarrollo municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se propondrá, emitirá y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeación y Contraloría de Los Planes Municipales De Desarrollo: PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 25 …“VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya existentes; VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con la planeación municipal.” Artículo 193. “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades.” Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del estado. En artículo 195 en sus fracciones de la I a la V señala los objetivos principales que debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes: …II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional; III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno municipal …V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo. De los artículos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones para lograr el desarrollo del plan municipal el articulo 196 fija de manera precisa la PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 26 misión de su elaboración en contenido del mismo y sus metas así como otros rubros especificados en el artículo que a la letra dice: Artículo 196. “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.” La elaboración del plan de desarrollo municipal no solo se enfoca al bienestar social en materia de servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida; sino que también se ha legislado en la promoción y defensa entre los habitantes del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos. Mismas reformas que deberán entrar en la reglamentación del plan de desarrollo municipal en el año 2011 De conformidad con la publicación hecha en la gaceta oficial del gobierno del estado de Veracruz se adiciona una fracción al Artículo 40… I. a XIX. … XX. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos Y un articulo 60 quinquies Fracciones de la I a VII Artículo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisión de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos: I. Promover que el Ayuntamiento establezca políticas públicas, disposiciones y lineamientos generales, en su ámbito competencial, orientados a la difusión, respeto y defensa de los derechos humanos; PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 27 II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las dependencias y entidades de la administración pública municipal no violenten, en general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de integrantes de comunidades indígenas; III. Proponer acciones coordinadas con los organismos públicos y sociales protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusión de los mismos en el municipio; IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad municipal encargada del fomento y la protección de los derechos humanos; V. Conocer de la situación imperante en los centros de detención y custodia dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos de los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas administrativas orientadas al efecto; VI. Revisar la reglamentación municipal y proponer modificaciones a las disposiciones que, en forma explícita o por omisión, resulten discriminatorias; y VII. Promover entre los servidores públicos municipales, por medio de la dependencia correspondiente, relaciones laborales y de atención al público que eviten discriminaciones por razón de origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas. De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las próximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusión a las reformas ya publicadas en la gaceta oficial del gobierno del estado de Veracruz. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 28 La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de los recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115, la Ley Orgánica del Municipio Libre ordena que los servidores públicos municipales, deberán: “Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la ley en materia de responsabilidades de los servidores públicos”. De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento, evaluación y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la administración pública municipal. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 29 4. CONOZCAMOS COSAUTLÁN: DIAGNÓSTICO GENERAL 4.1 CARACTERISTICAS GENERALES 4.1.1 Localización geográfica El Municipio de Cosautlán de Carvajal, se localiza en la zona centro montañosa del Estado de Veracruz, entre los paralelos 19° 17´ y 19° 23´ de latitud norte; los meridianos 96° 53´ y 97° 02´ de longitud oeste; altitud entre 600 y 1500 m. 1 Colinda al norte con el municipio de Teocelo; al este con los municipios de Teocelo y Tlaltetela; al sur con los municipios de Tlaltetela e Ixhuacán de los Reyes; al Oeste con los Municipios de Ixhuacán de los Reyes, Ayahualulco y Teocelo. Figura 2. Geografía de Cosautlán de Carvajal. Ver. 1 Gobierno del Estado de Veracruz (2014, marzo) Cuadernillos Municipales de Veracruz (2014), [en línea]. México: Comité estatal de estadística y geografía de Veracruz. Disponible en: http://ceieg.veracruz.gob.mx/2014/03/25/cuadernillo-municipales-edicion-2014/ [2014, 20 de febrero] PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 30 4.1.2 Datos Geográficos El censo de población y vivienda 2010, clasifica a la población de Cosautlán de Carvajal en dos tipos de acuerdo al número de habitantes, la zona rural que va de 500 a 2,499 personas y la zona urbana de 2,500 a más de 15,000; dicho municipio está compuesto por 29 localidades, 1 se considera Urbana (Cabecera Municipal) y 28 rurales (La Gloria, Huehuetecpan, Juanantontla, Limones, Las Lomas, Palzoquitipan, Piedra Parada, La Reforma, San José Tlapéxcatl, San Miguel Tlapéxcatl, Emiliano Zapata, Vaquería, Xaliscuilo, Casa Quemada, La Lagunilla, Novillero, Mata Redonda, Coabosto, Las Cruces, La Monera, El Pomal, El Silencio, Nixcaltepec, Loma Alta, Rancho Nuevo, Loma de Oro, Naranjales, Secundino). El municipio tiene una superficie de 76.6 km², cantidad que representa el 0.1% del porcentaje del territorio veracruzano, además, cuenta con una densidad de población de 204.6 Hab/km². 4.1.3 Rasgos espacio-ambientales a) Orografía El Municipio se encuentra ubicado en la zona montañosa del Estado, el relieve del suelo presenta básicamente dos formas características: las zonas accidentadas que se localizan al norte, sur y este, y se integran por barrancas y lomas; y las semiplanos que se localizan al oeste y están formadas por lomeríos de escasa pendiente. b) Clima Su clima es semicálido húmedo con lluvias todo el año (80%) y semicálido húmedo con abundantes lluvias en verano (20%), el rango de la temperatura promedio es de 18°C a 22°C con un rango de precipitación de 1 900 - 2 100 mm. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 31 c) Hidrografía Se encuentra regado por pequeños ríos que son tributarios de los Pescados, Huitzilapan y de La Antigua. d) Principales Ecosistemas Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de bosque bajo tropical perennifolio con especies como el guarumbo y jonote; donde se desarrollo una fauna compuesta por poblaciones de conejos, ardillas, tejones y tlacuaches. 4.2 DATOS HISTÓRICOS Y CULTURALES 2 4.2.1 Toponimia Del náhuatl Kosauh-tlan: "Lugar amarillo" o "Lugar de oro". El municipio recibe el nombre de De Carvajal en honor del gobernador Ángel Carvajal Bernal. 4.2.2 Escudo Tiene un copete colonial que representa más de 100 años de la existencia de Cosautlán, al Figura 3. Escudo Cosautlán de Carvajal, Veracruz. centro se observa una loma amarilla, dando honor a su significado Cosautlán o Cosautlán, aféresis de Tecozauhtlán,. Así como un símbolo tricolor que nos identifica como mexicanos. La caña y el café que son productos bases de su economía a los costados destaca también dos productos el plátano y la naranja, demostrando la fecundidad de su tierra. 2 Secretaría de Gobernación (2010) Enciclopedia de los municipios y delegaciones de México, [en línea]. México: Instituto para el federalismo y desarrollo municipal. Disponible en: http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/ [2014, 20 de febrero] PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 32 Un listón alrededor del escudo con el nombre Cosautlán de Carvajal, Veracruz que es el nombre oficial que adoptó el pueblo en reconocimiento al Sr. Ángel Carvajal Bernal. 4.2.3 Cronología de los hechos históricos En 1849 se inicia la construcción de la iglesia. En 1868 nace la municipalidad. El 13 de marzo de 1869 Cosautlán presenta un censo con su comarca de 2,817 habitantes, y es aprobado en el H. Veracruz, el reglamento local para la municipalidad de Cosautlán. En 1871 su censo es de 2,904 habitantes. En 1873 se crea la primera escuela de letras en el Municipio iniciando con 40 alumnos, atendida por el Prof. Vicente A. Rebolledo. En 1873 su censo es de 3,116 habitantes. El 23 de diciembre de 1873 se separa la parroquia de Cosautlán de la de Ixhuacán de los Reyes, nombrando como primer sacerdote de Cosautlán al padre Faustino Benítez, dedicando la misma a Santa María, imagen que por tener una vela o candela, se convirtió en patrona de este pueblo, bajo la advocación de la Sra. De la Candelaria. En 1874 se suscitó un devastador huracán. El 27 de noviembre de 1884 se aprueban los convenios de los ayuntamientos de “Cosautlán” e “Ixhuacán”; ambos del excantón de Coatepec, para dirimir la cuestión de sus límites. En 1888 se construye en el poblado de Cosautlán una escuela de niños y la calzada de la calle 2 de abril. En 1893 se realiza la construcción de un puente sobre el río de los pescados, con un costo de $ 1,500.00 pesos. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 33 En 1910 adquiere el Ayuntamiento de Cosautlán una casa para edificar una escuela para niñas con un costo de $ 750.00 pesos y un terreno para su propiedad, mejorando a su vez el alumbrado público. En 1923 se construyen las escuelas primarias urbanas “mixtas” en las congregaciones de Piedra Parada, Limones y Vaquería. El 18 de enero de 1923 en el acuerdo (G-10), se declara de utilidad pública la ampliación del Palacio Municipal de Cosautlán, en el municipio de su nombre. En 1926 en el decreto 34 del Poder Ejecutivo, se propone la construcción de una Escuela Suplementaria para obreros y campesinos. En 1950, por el decreto 82 (G-140) se declara que el municipio de Cosautlán se denominará “Cosautlán de Carvajal”. En 1956 con el acuerdo (G-118) que expropia una superficie de terreno de 28,900m². del predio denominado “Huehuetecpan” para la construcción de un campo deportivo en Cosautlán de Carvajal. En 1987 con el decreto 68 (G-153), se declara organismo público y descentralizado el Sistema del DIF el Municipio de Cosautlán de Carvajal. 4.2.4 Monumentos Históricos Cuenta con estatuas de Don Benito Juárez y del Lic. Ángel Carvajal Bernal, ubicadas en el parque municipal. Edificios antiguos, la casona antigua, las capillas de Vista Hermosa y Juan Antontla pertenecientes al año 1832. 4.2.5 Fiestas y Tradiciones A lo largo y ancho del municipio se llevan a cabo una serie de festividades religiosas dignas de ser admiradas. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 34 Entre ellas se encuentran los festejos de las siguientes localidades: Del 31 de enero al 02 de febrero en la cabecera municipal de Cosautlán de Carvajal, se celebra la fiesta patronal en honor a nuestra señora de la Candelaria. Del 11 al 13 de junio, en la localidad de Limones, se celebra la fiesta patronal en honor a San Antonio de Padua. Del 14 al 15 de mayo, en la localidad de Piedra Parada, se celebra la fiesta patronal en honor a San Isidro Labrador. Figura 4. Capilla de San Isidro. Localidad Piedra Parada, Cosautlán de Carvajal, Ver. Del 15 al 16 de julio, en la localidad de Vaquería, se celebra la fiesta patronal en honor a la Virgen del Carmen. Del 23 al 24 de octubre, en la localidad de Mata Redonda, se celebra la fiesta patronal en honor a Monseñor Rafael Guisar y Valencia. El tercer domingo de noviembre, en la localidad de La Reforma, se celebra la fiesta patronal en honor a Cristo Rey. Del 05 al 06 de octubre, en la localidad de Coabosto, se celebra la fiesta patronal en honor a El Sagrado Corazón de María. Del 13 al 14 de septiembre, en la localidad de Novillero, se celebra la fiesta patronal en honor a Las Cruces. Del 11 al 12 de octubre, en la localidad de Emiliano Zapata, se celebra la fiesta patronal en honor a El Día de la Raza. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 35 Del 28 al 29 de septiembre, en la localidad de San Miguel Tlapexcalt, se celebra la fiesta patronal en honor a San Miguel Arcángel. Del 12 al 13 de mayo, en la localidad de Fátima, se celebra la fiesta patronal en honor a la Virgen de Fátima. Del 18 al 19 de marzo, en la localidad de San José Tlapexcalt, se celebra la fiesta patronal en honor a San José. Del 11 al 12 de abril, en la colonia 12 de Abril, se celebra la fiesta patronal en honor a los Doctores Gemelos. Del 23 al 24 de octubre, en la colonia San Rafael, se celebra la fiesta patronal en honor a Monseñor Rafael Guisar y Valencia. Del 29 al 30 de noviembre, en la localidad de Huehuetecpan, se celebra la fiesta patronal en honor a San Andrés. Del 20 al 21 de mayo, en la localidad de Casa Quemada, se celebra la fiesta patronal en honor a la Virgen de la Luz. El tercer domingo de noviembre, en la localidad de Pezoapan, se celebra la fiesta patronal en honor a Cristo Rey. Del 23 al 24 de junio, en la localidad de San Juan Antontla, se celebra la fiesta patronal en honor a San Juan. Del 13 al 14 de septiembre, en la localidad de Palzoquiticpan, se celebra la fiesta patronal en honor a Las Cruces. Del 28 al 29 de abril, en la localidad de La Gloria, se celebra la fiesta patronal en honor a San Pedro Berona. Del 03 al 04 de octubre, en la localidad de Naranjales, se celebra la fiesta patronal en honor a San Francisco de Asís. Del 21 al 22 de noviembre, en la localidad de Lagunilla, se celebra la fiesta patronal en honor a Santa Cecilia. Del 07 al 08 de diciembre, en la colonia Vista Hermosa, se celebra la fiesta patronal en honor a la Virgen de la Purísima Concepción. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 36 Del 02 al 03 de mayo, en la localidad de Xaliscuilo, se celebra la fiesta patronal en honor a la Santa Cruz. Del 24 al 25 de diciembre, en la localidad de El Silencio, se celebra la fiesta patronal en honor a la Sagrada Familia. Del 07 al 08 de diciembre, en la localidad de Las Lomas, se celebra la fiesta patronal en honor a la Virgen de la Purísima Concepción. 4.2.6 Artesanías Se elaboran objetos de barro, utensilios y vasijas en los diversos talleres de alfarería de la comunidad de Limones. Así como diferentes objetos hechos de raíz de café, repujado en aluminio y bambú. 4.2.7 Gastronomía Los platillos típicos de este municipio son el mole, la barbacoa, los vinos de naranja y el aguardiente, así como los tradicionales dulces de manjar, jamoncillos, higos, camotes, etc. 4.3 PANORAMA DEMOGRÁFICO 4.3.1 Población De acuerdo con el censo de población y vivienda 2010, la población total de Cosautlán de Carvajal es de 15 mil 668 habitantes, de los cuales 7,756 son hombres (49.5%) y 7,912 son mujeres (50.5%)3, dicho municipio posee una en su mayoría población joven-adulta que oscila entre los 15 y 64 años de edad. 3 Gobierno del Estado de Veracruz (2014, marzo) Cuadernillos Municipales de Veracruz (2014), [en línea]. México: Comité estatal de estadística y geografía de Veracruz. Disponible http://ceieg.veracruz.gob.mx/2014/03/25/cuadernillo-municipales-edicion-2014/ [2014, 20 de febrero] PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 en: Página | 37 Las localidades con mayor número de habitantes se muestran en la siguiente tabla: Localidad Habitantes Cosautlán de Carvajal 4617 Limones 2282 Piedra Parada 1549 San Miguel Tlapéxcatl 993 Emiliano Zapata 963 Resto de las localidades 5264 Tabla 1. Elaboración Propia. Localidades y habitantes. 4.4 DESARROLLO SOCIAL 4.4.1 Educación En cuanto a los servicios de educación se refiere, el Municipio de Cosautlán de Carvajal, cuenta con 59 escuelas distribuidas en todo el territorio, 21 de ellas de nivel preescolar, 27 primarias, 5 secundarias y 4 bachilleratos que en conjunto proporcionan un servicio de educación a una población estudiantil de 4,134 alumnos. 4.4.2 Salud Por otro lado, en el sector salud, existen 4 unidades de consulta externa, dispersas por el municipio; 1 IMSS-OPORTUNIDADES Y 3 de la Secretaría de Salud del Gobierno del Estado de Veracruz. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 38 5. PLANEANDO EL FUTURO DE COSAUTLÁN 5.1 DEMANDAS SOCIALES El ayuntamiento, es el órgano de gobierno más cercano a la población, a él se acude para demandar servicios públicos, exigir respuestas a problemas sociales y ser escuchados con la esperanza de lograr una mejor calidad de vida de la ciudadanía, así como, mejores oportunidades de desarrollo. El realizar un diagnóstico general sobre Cosautlán de Carvajal, mostró Figura 5. Consulta Ciudadana. una perspectiva sobre la evolución y comportamiento de la población a partir de información cuantitativa del censo de población y vivienda 2010, el cual, permite vislumbrar y anticipar la forma en que se genera la demanda potencial en infraestructura, equipamiento y servicios, pero sobre todo para orientar las políticas públicas hacia sectores más vulnerables de la población. En el marco de llevar a cabo programas y proyectos adecuados a la problemática actual, el plan municipal de desarrollo, también integra las propuestas de la ciudadanía en sus diferentes sectores. Dicha información se obtuvo de distintos mecanismos como son: Visitas y recorridos a todas y cada una de las comunidades del municipio. Reuniones con agentes municipales. Entrevistas con principales líderes sindicales del campo y la construcción. Reuniones y visitas a eventos deportivos. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 39 Acercamiento con asociaciones civiles regionales e instituciones educativas. Buzón de quejas y sugerencias en las instalaciones del ayuntamiento. Solicitudes en la campaña política. Como resultado del análisis de la información obtenida mediante las herramientas antes mencionadas y colaborando en las metas del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Veracruzano de Desarrollo, se llegó a la determinación de las principales demandas de la ciudadanía Cosauteca: Seguridad. Atención ciudadana. Cultura y deporte. Apoyo al campo. Empleo. Obra pública de calidad. 5.2 NUESTRA MISIÓN Diseñar, gestionar y ejecutar durante los próximos 4 años, programas sociales que promuevan un desarrollo económico estable en el municipio, y así, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. 5.3 NUESTRA VISIÓN Ser una administración municipal ejemplar, reconocida por brindar servicios públicos de calidad, fomentando valores éticos y morales e impulsora de de un desarrollo regional y humano. 5.4 NUESTROS VALORES Atención Ciudadana. Respeto. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 40 Honradez. Equidad de Género. Justicia. Solidaridad. Responsabilidad. 5.5 NUESTRO OBJETIVO GENERAL Diseñar, gestionar, operar y evaluar, junto con otras dependencias del gobierno estatal y federal, estrategias y programas que permitan la corrección de los principales problemas sociales en Cosautlán. 6. LOS 4 EJES RECTORES 6.1 EJE 1: COSAUTLÁN SEGURO 6.1.1 Seguridad Pública En México, la seguridad pública se ha convertido en un elemento obligado en las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno, la ciudadanía exige acciones que minimicen la violencia que se registra día a día en nuestro territorio. 6.1.1.1 Diagnostico Con relación al censo de población y vivienda 2010, se ha detectado que en los últimos años en el Municipio de Cosautlán, el índice de delitos del fuero común por robo y la tasa de sentencias condenatorias registradas venido en aumento. han Figura 6. Policía Municipal PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 41 Es cierto que no es un índice altamente considerable, por representar el 0.1% de la población del Estado, sin embargo, la operación de las organizaciones criminales también han crecido rápidamente, la presencia e impunidad de estos grupos delictivos en la región, se convirtieron en una amenaza muy seria para la seguridad y paz de los ciudadanos del municipio. Se hizo cotidiano conocer situaciones de secuestro, extorsión y robos con violencia. A pesar de la evolución en la administración pública que Cosautlán ha presentado en los últimos años, la seguridad pública es un tema pendiente, después de un diagnostico minucioso se detectó: Personal de seguridad pública es insuficiente. Personal de seguridad pública sin capacitación. Número reducido de vehículos y en malas condiciones para cubrir las necesidades del municipio. Equipo obsoleto e ineficiente de comunicación y utilitario. Falta de reglamento municipal. 6.1.1.2 Objetivo Reducir durante los próximos cuatro años los índices delictivos y de violencia en Cosautlán, de esta manera, contribuir para lograr un México de paz. 6.1.1.3 Estrategia Fortalecer el cuerpo de seguridad municipal, generar actividades recreativas, construcción de espacios públicos, así como, crear y hacer cumplir un reglamento local. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 42 6.1.1.4 Líneas de acción Adquisición de equipos de comunicación. Adquisición de accesorios para el personal de seguridad. Reparación y mantenimiento de vehículos de seguridad pública. Instrumentar programas de capacitación permanente del cuerpo policiaco y pruebas anti-doping. Establecer acciones coordinadas con la policía estatal en eventos sociales. Elaborar reglamentos locales. Rondines constantes por comunidades y cabecera municipal. Vigilancia permanente en escuelas y centros recreativos. Construcción de un parque ecológico. 6.1.1.5 Responsable Comisión y/o Dirección Comisión de policía y previsión social. Dirección de Obras Públicas. Comandancia. Dirección de Desarrollo Social. 6.1.2 Protección Civil Protección civil es el área de un gobierno municipal ocupado no solo por atender las emergencias y desastres, si no también, por la prevención de los mismos. Los desastres se desprenden de innumerables causas, fenómenos naturales, asentamientos humanos en zonas de alto riego, imprudencias del hombre, entre otras. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 43 6.1.2.1 Diagnostico Los caminos de acceso a Cosautlán y sus comunidades están rodeados principalmente por una zona de montañas y barrancos, aunado a esto, las abundantes lluvias que caen sobre el territorio durante el año, tienden a elevar la probabilidad de derrumbes y accidentes. Cosautlán carece de un manual de procedimientos para prevenir y atender emergencias, los vehículos de seguridad pública son compartidos y el equipo de rescate y prevención de protección civil Figura 7. Derrumbe carretera Teocelo-Cosautlán. es insuficiente. 6.1.2.2 Objetivo Minimizar o eliminar la pérdida de vidas humanas, destrucción de bienes, daños a la naturaleza, así como, la interrupción de funciones cotidianas de la sociedad, a través, de la respuesta inmediata y la prevención. 6.1.2.3 Estrategia Fortalecer el cuerpo de protección civil, fomentar la prevención de accidentes,, crear y hacer cumplir un reglamento de tránsito y vialidad. 6.1.2.4 Líneas de acción Adquisición de equipos de comunicación. Adquisición de accesorios para el personal de protección civil. Asignación de vehículos dedicados protección civil.. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 44 Instrumentar programas de capacitación personal de protección civil. Establecer acciones coordinadas con protección civil del estado. Elaborar y hacer cumplir un reglamento de tránsito y vialidad. Instalación de señalamiento vial., de tránsito y preventivo. Realizar simulacros en las escuelas y edificios públicos. Comunicados de alerta a la ciudadanía. 6.1.2.5 Responsable Comisión y/o Dirección Comisión de policía y previsión social. Dirección de Obras Públicas. Asentamientos humanos, Tránsito y Vialidad fraccionamientos, licencias y regulación de la tierra. 6.2 EJE 2: COSAUTLÁN CON VALORES 6.2.1 Atención ciudadana y Transparencia Conforme lo dispuesto por la Constitución Política del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz, el municipio tiene la obligación de presentar al ciudadano la rendición de cuentas de los servidores públicos, la inversión y gastos del municipio. Figura 8. Atención Ciudadana PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 45 6.2.1.1 Diagnostico El estado de Veracruz cuenta con el Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, el cual es un órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de tutelar el ejercicio del derecho al acceso de información. Cosautlán cuenta con área local del Instituto antes mencionado. 6.2.1.2 Objetivo Impulsar un gobierno eficaz, eficiente, innovador y transparente. Que proporcione respuesta inmediata, sencilla y gratuita a las inquietudes del ciudadano, mejorando la gestión pública y aplicando adecuadamente los recursos. 6.2.1.3 Estrategia Fomentar el uso de las tecnologías de la información para resguardar, analizar, informar y compartir las actividades del municipio. 6.2.1.4 Líneas de acción Crear cuentas institucionales en redes sociales como Facebook, Twiter, YouTube para mantener informada a la ciudadanía, sobre las actividades del municipio. Gestionar la creación de una página web municipal. Gestionar un sistema de información para el registro, control y seguimiento de las peticiones ciudadanas. 6.2.1.5 Responsable Comisión y/o Dirección Comisión ciencia y tecnología. Tesorería Municipal. Dirección de Obras Públicas Encargado del IVAI PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 46 6.2.2 Equidad de género, capacidades diferentes y tercera edad. La equidad de género, el respeto por las personas con capacidades diferentes y personas de la tercera edad, son temas sumamente importantes en México. Hoy día, cada uno de estos aspectos es considerado en las Leyes y en los programas a nivel nacional. 6.2.2.1 Diagnostico En base a los resultados del censo de población y vivienda de 2010, se estima que de un total de 15,668 habitantes el 50.50% son mujeres, del cual, el 69% se dedica a labores del hogar, este indicador nos permite Figura 9. Adultos Mayores ver que el municipio tiene poca participación laboral en el sexo femenino y por ende una disminución en los ingresos por familia. Se consideran personas de la tercera edad, las personas que tiene de 65 años en adelante, Cosautlán posee un 7% de su población total en este rubro, y en cuanto a personas con capacidades diferentes, no se posee un registro exacto, pues solamente se conoce la existencia de 2 escuelas de educación especial con 199 alumnos inscritos y la falta de profesores capacitados. 6.2.2.2 Objetivo Reducir durante los próximos cuatro años los índices de discriminación a nivel nacional. Aumentar el número de beneficiarios al programa Oportunidades y al programa Pensión para adultos mayores. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 47 Hacer un banco de información de personas con capacidades diferentes para darles atención médica y monitoria su proceso. 6.2.2.3 Estrategia Integrar una sociedad con equidad de género, igualdad de oportunidades y respeto a los derechos humanos. 6.2.2.4 Líneas de acción Implementar programas de trabajo temporal para la mujer. Implementación de talleres para la mujer. Apoyo con medicamentos a personas de la tercera edad. Jornadas médicas con especialistas. Cumplir y hacer valer los derechos humanos. Cumplir y hacer valer los derechos de los niños. Censo, apoyo y monitoreo de personas con capacidades diferentes en el municipio. 6.2.2.5 Responsable Comisión y/o Dirección Comisión de defensa de derechos Comisión de Salud y asistencia pública humanos. DIF Municipal Titular del Instituto Municipal de la Mujer Titular de Protección al Menor. Dirección de Desarrollo Social. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 48 6.2.3 Cultura y Deporte Un gobierno comprometido el valor de la cultura y el fomento al deporte, es lo que la comunidad necesita para su desarrollo social. 6.2.3.1 Diagnostico Cosautlán siempre ha sobresalido entre los municipios de la zona por sus fiestas patronales llenas de cultura, sabor y tradición. El 2 de febrero se celebra a la Virgen de la Candelaria, eventos como el teatro del pueblo, el arco floral, carreras de caballos, bailes populares, entre otras actividades, Figura 10. Cultura Cosautlán son elementos vitales en la derrama económica de los visitantes. El municipio de Cosautlán también se ha catalogado como potencia en los deportes, principalmente en el futbol y baseball, cuenta con 6 campos deportivos, 3 canchas de baloncesto y una cancha de futbol de salón. 6.2.3.2 Objetivo Durante los próximos 4 años, reducir los índices de violencia y drogadicción en el municipio mediante el fomento al deporte, además de generar fuentes de ingreso, a través del turismo. 6.2.3.3 Estrategia Contribuir al fortalecimiento de actividades turísticas y deportivas. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 49 6.2.3.4 Líneas de acción Fomentar el turismo, dando a conocer sus principales atractivos naturales. Promocionar la feria de Cosautlán y la de las comunidades. Apoyar a los comerciantes y artesanos a dar a conocer sus productos. Realizar eventos conmemorativos. Convocar encuentros regionales deportivos. Proporcionar mantenimiento a las unidades deportivas. Apoyar a deportistas destacados. 6.2.3.5 Responsable Comisión y/o Dirección Comisión de educación, recreación y Comisión de Turismo. cultura. Dirección de educación y cultura. Dirección de fomento deportivo. 6.3 EJE 3: COSAUTLÁN SUSTENTABLE 6.3.1 Apoyo al campo El campo Veracruzano es de gran relevancia en su aportación al PIB, la generación de empleos y las exportaciones. La entidad es caracterizada por su gran variedad de climas, suelos y cultivo, además, la agricultura y la ganadería permiten explorar nuevas alternativas de desarrollo. 6.3.1.1 Diagnostico La economía de Cosautlán está íntimamente relacionada con el campo, Figura 11. Apoyo al campo PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 50 si existe producción, la calidad de vida de los ciudadanos se eleva considerablemente. Según la Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (SAGARPA), en el 2012, los tres principales cultivos para esta zona son: La caña de azúcar, el maíz de grano y el café cereza, ocupando este último el 93% de la superficie destinada para la siembra. La ganadería también juega un papel importante en la economía del campo, siendo el porcino y bovino los dos ejes de producción más sobresalientes. 6.3.1.2 Objetivo Durante los próximos 4 años, generar fuentes de empleo estables en la agricultura y ganadería, que eleven la productividad y disminuyan la emigración. 6.3.1.3 Estrategia Gestionar programas que apoyen al campo, siendo la fuente de empleo primordial en Cosautlán. 6.3.1.4 Líneas de acción Inscripción a los cafeticultores a los apoyos que promueve la SAGARPA. Reuniones con principales productores de café y caña de azúcar en la zona. Promover la adquisición de fertilizante a un bajo costo. Promover la adquisición de planta de café a un bajo costo. Impulsar a la producción de hortalizas domesticas. Promover el uso de abono orgánico a través de la separación y reciclado de basura biodegradable. Adquirir un camión recolector equipado para limpia pública. Impulsar la creación de un generador de abono con lombricomposta. Reforestación. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 51 Campañas de sensibilización y adecuado manejo de desechos orgánicos e inorgánicos. Campaña de vacunación a ganado y aves de corral. Inspecciones en rastros municipales. 6.3.1.5 Responsable Comisión y/o Dirección Comisión ecología y medio ambiente. Comisión de Mercados y rastros. Dirección de fomento agropecuario. 6.3.2 Agua potable y drenaje El agua es indispensable para la vida, promover una educación ambiental, el adecuado manejo de residuos sólidos y garantizar una política ambiental adecuada, garantizará a México disfrutar y dotar del vital líquido a las familias que más lo requieren. 6.3.2.1 Diagnostico Cosautlán, desde años atrás ha venido trabajando en relación al agua potable, varios han sido los problemas a los que se enfrenta, entre los que destacan, la falta de mantos acuíferos cercanos, la carencia de plantas de tratamiento y el robo o averías en las redes de conducción. La contaminación de campos y ríos a causa de un sistema de drenaje Figura 12. Agua potable y drenaje. deficiente comunidades PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 de en algunas Cosautlán han Página | 52 provocado problemas de salud en la población. 6.3.2.2 Objetivo En los próximos 4 años, lograr un aumento en la infraestructura de agua potable y drenaje, que contribuya al bienestar social y a la disminución problemas sanitarios entre los ciudadanos. 6.3.2.3 Estrategia Sensibilización de la ciudadanía en el cuidado del agua, desarrollo e infraestructura de agua potable y drenaje 6.3.2.4 Líneas de acción Campañas de sensibilización del cuidado del agua en las escuelas. Proponer un marco legal para fortalecer la educación ambiental. Construcción de fosas sépticas. Construcción de tanques de almacenamiento de agua. Ampliaciones y rehabilitaciones en las redes de drenaje. 6.3.2.5 Responsable Comisión y/o Dirección Comisión ecología y medio ambiente. Comisión de agua potable y alcantarillado. Dirección Obras Públicas. 6.4 EJE 4: COSAUTLÁN CON PROGRESO 6.4.1 Educación de calidad Un tema recurrente en los Foros de Consulta a nivel nacional fue el de impulsar un México con Educación de Calidad, que abra las puertas de la superación y el éxito a nuestros niños y jóvenes. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 53 La premisa es sencilla: para mover a México hay que fomentar los valores cívicos, elevar la calidad de la enseñanza y promover la ciencia, la tecnología y la innovación. 6.4.1.1 Diagnostico Según datos del 2012 de la Secretaría de Educación de Veracruz, Cosautlán cuenta con un total de 4,134 estudiantes, cantidad que representa el 26% de la población total; dicha cantidad está distribuida en 59 escuelas: 2 de Educación especial. 21 de Educación preescolar. 27 de Educación primaria. 5 de Educación secundaria. 4 Bachilleratos. Sin embargo el porcentaje de deserción y reprobación son altos como se muestra en la siguiente imagen. Figura 13. Educación de calidad. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 54 6.4.1.2 Objetivo En los próximos 4 años se pretenden reducir los índices de trabajo infantil, embarazos a temprana edad, deserción y reprobación, con ello se busca mejorar la calidad educativa de la población Cosauteca. 6.4.1.3 Estrategia Fomentar una educación de calidad, basada en valores éticos, recursos tecnológicos y mejorar la calidad de enseñanza. 6.4.1.4 Líneas de acción Campañas de sensibilización y educación sexual. Gestionar becas a alumnos con problemas económicos. Entrega de mobiliario y equipo de cómputo a las escuelas. Rehabilitación de escuelas. Convenios con instituciones estatales y federales para la capacitación a través de cursos orientados a aprender oficios. 6.4.1.5 Responsable Comisión y/o Dirección Dirección de Educación y Cultura Comisión de Educación. Dirección Obras Públicas. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 55 6.4.2 Obra Pública México prospero, detalla el camino para impulsar el desarrollo económico de las familias, la generación de empleos y el desarrollo de la infraestructura para incrementar la competitividad. 6.4.2.1 Diagnostico La segunda fuente de empleo (después del campo) en Cosautlán, es la construcción, dentro de las demandas sociales que ayudaron al diseño de este plan de desarrollo se encuentra la obra pública de calidad. Cosautlán posee una infraestructura vial y educativa limitada, es necesario atacar los problemas sociales invirtiendo en la obra pública pero sobre todo dando empleo a las persona de la comunidad. 6.4.2.2 Objetivo Invertir de manera correcta los recursos destinados a la obra pública y proyectos, dando preferencia a la mano de obra regional, promoviendo un desarrollo económico y reduciendo el índice de emigración. 6.4.2.3 Estrategia Promover el desarrollo económico mediante la contratación de mano de obra local, Invertir los recursos necesarios a la obra pública respetando la normatividad vigente. Y gestionar programas que minimicen los índices de pobreza y marginación. 6.4.2.4 Líneas de acción Gestionar un sistema integral de obras públicas, que permita el resguardo, análisis y consulta de datos relacionados con los avances físicos-financieros de cada obra. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 56 Establecer un proceso para la administración de contratos, fianzas, estimaciones y actas entrega-recepción de cada una de las obras. 6.4.2.5 Responsable Comisión y/o Dirección Comisión comunicaciones y obras Comisión de protección civil. públicas. Dirección Obras Públicas. Comisión tránsito y vialidad. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Cosautlán de Carvajal, Veracruz 2004-2017 Página | 57 7. BIBLIOGRAFÍA Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2014, 10 Febrero). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [en línea]. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf [2014, 20 Marzo] Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2012, 09 Abril). Ley de Planeación [en línea]. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/59.pdf [2014, 20 Marzo] H. Congreso del Estado de Veracruz (2013, 29 Agosto). 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