T l a c

Tlacojalpan, Ver.
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
C. ZULMA CRUZ GONZALEZ
PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
C. ELADIO MELENDEZ OSORIO
SINDICO UNICO
C. ADELA ABURTO PEREZ
REGIDORA UNICA
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Contenido
Introducción. ............................................................................................................ 6
Diagnóstico.............................................................................................................. 7
MARCO JURIDICO ............................................................................................... 11
VISION .................................................................................................................. 20
MISIÓN ................................................................................................................. 20
Demandas sociales. .............................................................................................. 21
I Eje Gobierno Promotor del Desarrollo Económico. ............................................. 28
I. 1 Empleo......................................................................................................... 28
I. 2 Programa de Vivienda ................................................................................. 30
I. 3 Programa del Sector Primario. ..................................................................... 35
I. 4 Programa del Sector secundario. ................................................................ 39
I. 5 Programa del Sector Terciario. .................................................................... 42
I. 6 Programa del Sector Turismo ...................................................................... 43
II Eje de Gobierno, Seguridad Pública y Protección Civil. .................................... 46
II. 1 Orden y Respeto. ........................................................................................ 46
II. 2 Programa de Gobierno y Democracia........................................................ 46
II. 3 Programa de Fortalecimiento Municipal...................................................... 47
II. 4 Programa de Seguridad Pública. ................................................................ 48
II. 5 Programa de Protección Civil. .................................................................... 50
III. Eje de Infraestructura y Servicios. .................................................................... 52
III. 1 Programa de Desarrollo Urbano ................................................................ 52
III. 2 Programa de Obras Públicas. .................................................................... 53
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
III. 3 Subprograma Agua Potable. ...................................................................... 54
III. 4 Subprograma de Drenaje y Alcantarillado. ................................................ 56
III. 5 Subprograma de Electrificación. ................................................................ 57
III. 6 Subprograma de Parques y Jardines......................................................... 58
III. 7 Subprograma de Vialidades. ...................................................................... 60
III. 8 Subprograma Rastro y Panteón Municipal. ............................................... 63
III. 9 Programa de Ecología Urbana y Medio Ambiente. .................................... 65
III. 10 Subprograma de Limpia Pública. ............................................................. 66
IV. Eje Política Social y Cultural ............................................................................ 68
IV. 1 Comisión de Desarrollo Social y Humano. ................................................ 68
IV. 2. Programa de Educación ........................................................................... 68
IV. 3 Promoción del Arte y la Cultura ................................................................. 73
IV. 4 Programa de Deporte. ............................................................................... 74
IV. 5 Programa de Salud y Asistencia Social. .................................................... 76
IV. 6 Programa de Seguridad Social. ................................................................. 78
IV. 7 Atención a menores de Edad y Adolecentes. ............................................ 78
IV. 8 Programa de Atención a la Mujer .............................................................. 80
IV. 9 Programas Atención a las Personas de Tercera Edad .............................. 82
V. Eje de Responsabilidad y Eficiencia Gubernamental. ....................................... 84
V. 1 Finanzas Públicas Sanas. .......................................................................... 84
V. 2 Eficiencia Administrativa. ............................................................................ 87
V. 3 Programa de Estructuración Orgánica Administrativa. .............................. 88
6. Alineación de los Objetivos Municipales, a los Estatales y Nacionales ............. 91
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
7. Instrumentación Evaluación y Control. ............................................................ 101
Participación ciudadana ................................................................................... 101
Sistema de participación ciudadana. ............................................................... 101
Estrategia......................................................................................................... 103
Mecanismos de Participación. ......................................................................... 104
Instrumentación ............................................................................................... 104
8. Documentos normativos y Otras fuentes consultadas .................................... 111
Legislación: ...................................................................................................... 111
Informe Anual Sobre la Situación y Rezago social .......................................... 113
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Introducción.
En el momento en el que asumí el cargo como Presidenta Municipal de
Tlacojalpan, adquirí el compromiso de escuchar y dar respuesta a los
requerimientos y necesidades de la comunidad, en particular de la más
desprotegida, a través de una administración pública que se distinga por su
transparencia, igualdad y participación ciudadana.
Hoy hacemos frente a la importante tarea de conducir el Municipio de Tlacojalpan,
durante los próximos cuatro años. El reto es lograr el desarrollo integral de nuestro
Municipio, con oportunidades para todos y una mejora sustancial en las
condiciones de vida de los tlacojalpeños, a través de servicios públicos dignos y
una administración eficiente en el quehacer gubernamental.
En cumplimiento con lo establecido en la Ley de Planeación para el Estado de
Veracruz, y con el propósito de presentar una estrategia que permita la realización
de cambios en el ámbito productivo, social y político de nuestro Municipio, tengo a
bien presentar a la ciudadanía de Tlacojalpan, Ver., el Plan Municipal de
Desarrollo 2014- 2017.
Este documento que incorpora el sentir de los habitantes de Tlacojalpan, Ver., el
cual ha sido integrado con las demandas y expectativas de una sociedad
inconforme por la dimensión de nuestros rezagos, peticiones recogidas a lo largo
de la campaña electoral, así como diversos sectores productivos y sociales.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Diagnóstico.
Tlacojalpan de Tlahco-xal-pan; que significa "En la mitad del arenal". Como
emblema principal se diseño la figura del águila que representa la fortaleza del
pueblo sobre los embates del río Papaloapan, con una cinta que envuelve la figura
señalando que en el año de 1831, se decreto el fundo legal del municipio de
Tlacojalpan, Veracruz, al centro del escudo se demuestran los cultivos más
representativos como son: en el ángulo superior izquierdo la caña de azúcar, en el
ángulo superior derecho la mazorca de maíz, en el ángulo inferior izquierdo la fruta
del mango y en el derecho la fruta del plátano macho por ser representativos de
este municipio agrícola.
Los antecedentes más remotos del Municipio de Tlacojalpan, se ubican los
Primeros pobladores de la región que eran Totonacas, se establecieron en la
margen izquierda del Río Papaloapan; para 1452 Moctezuma rey de los Aztecas
conquista esta zona desalojando a los totonacas a tal grado que cuando llegan los
españoles a la región solo se hablaba el mexica.
Es en el año de 1575, en que aparece en los registros como una “estancia”
denominada “San Cristóbal”, del Clérigo Don Melchor Valdez, quien tenía en
usufructo los diezmos de la Parroquia de Huaxpaltepec que se integraba fue una
población popoluca, en 1600 era una aldea sujeta a Otatitlán.
El decreto del 5 de noviembre de 1932 cambió el nombre al pueblo de San Marcos
por la de Ambrosio Alcalde, distinguido Xalapeño que murió en defensa de la
patria en 1847. Sus pobladores principalmente indígenas mexicas, popolucas se
dedicaron a actividades agro productivas, sin que constituyera esta actividad
preponderante, el detonador de su desarrollo económico, sino beneficiándose con
el tráfico de viajeros en el camino Cosamaloapan-Tesechoacán-Sochiapan.
La caña de azúcar aparece en la zona del sotavento en las estadísticas a partir del
año 1827; dentro de la turbulencia de cambios políticos, económicos, científicos y
sociales, el Porfiriato impulsa y consolida la industria azucarera veracruzana,
siendo esto el inicio de “San Cristóbal” (nombre que es tomado de la estancia o
loma del mismo nombre del lugar donde se ubica)¸ siendo este solamente un
pequeño trapiche de 900 hectáreas llamado San Cristóbal, ubicado en la ribera
izquierda del Río Papaloapan propiedad del tlacotalpeño, Don José Luz Pérez
Aguirre, el cual fue vendido en el año de 1896, a los comerciantes radicados en el
Puerto de Veracruz, Señores Nicolás Pérez de León, Manuel Hernández del Río y
Julián Chinchurreta, asociados en la “Sociedad Pérez Ríos y Compañía”.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Estos empresarios realizaron una inversión que determina un nuevo perfil
económico de la región, adquieren más de 3,500 hectáreas para dedicarlas al
cultivo de la caña de azúcar, y además instalaron sobre la ribera izquierda del río
Papaloapan, a una distancia de solamente 16 kilómetros de Tlacojalpan el ingenio
azucarero que en delante se denominaría “San Cristóbal”.
Dos años después, en 1898 sin que el edificio del ingenio estuviera concluido, la
propiedad de la misma pasó a manos de la empresa “F. Martínez y Compañía”.,
constituida por banqueros de la ciudad de México, ligados a la producción
azucarera nacional. En su primera zafra (1900-1901), obtuvo una producción total
de 3,890 toneladas de azúcar producción promedio.
Hechos Históricos:
1831 Se reconoce por la legislatura del estado al municipio de Tlacojalpan,
Veracruz. Durante el siglo XIX y comienzo del XX. Se construye la iglesia
actual.
1920 Se crea la primera escuela, que permanece hasta nuestros días y se inician
los cultivos de caña de azúcar para el ingenio novillero.
1944 Sufre la población una de la mas grandes inundaciones al desbordarse el río
Papaloapan, ocasionando pérdidas y daños en los cultivos.
1952 Se inicia por el gobierno federal, la construcción del bordo de construcción
perimetral a la población, con una extensión de 5 Km. para evitar más
inundaciones del río Papaloapan.
1968 Se Crea la primer Telesecundaria.
1969 Se desborda el rio Papaloapan inundando la Cabecera Municipal,
provocando el desalojo de sus habitantes.
1976 Se realiza la adquisición del ferry Tlacojalpan, por un comité de
productores.
1984 Se crea el primer Tele bachillerato.
1989 Se construye la carretera que rodea la margen del Dio Papaloapan, creando
un auge económico por la rapidez del traslado de la caña de azúcar a los
Ingenio de San Cristóbal y San Gabriel.
1990 Se suspende el acarreo de caña de azúcar a través del río Papaloapan
hacia el ingenio de San Cristóbal, y a partir de esa fecha se inicia el
transporte del producto por carretera.
El municipio de Tlacojalpan se encuentra ubicado en la zona sur del Estado de
Veracruz en la región llamada del Papaloapan, es uno de los 212 municipios de la
entidad. Está ubicado en las coordenadas 18°14” latitud norte y 95°57” longitud
oeste, y cuenta con una altura de 10 msnm. Limita al norte con Cosamaloapan, al
este con Tuxtlilla, al sur con Oaxaca y al oeste con Otatitlán. Tiene una extensión
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
de 103.01 Km2, Cifra que representa un 0.14% del total del Estado. Su distancia
aproximada al sureste de la capital del Estado, por carretera es de 175 Km.
El municipio lo conforman quince localidades en las cuales habitan 4,428
personas, es un municipio categorizado como semiurbano. Teniendo una
densidad de 48.5 habitantes por km². Entre las que destacan: Ambrosio Alcalde,
Anexo 20 de Noviembre, Apompal, Calatepec, El Socorro, Huasmochita, La
Piedad, Nuevo Laredo, Playa María (Rancho San José), Tecuanapa .
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Tlacojalpan tiene un clima principalmente cálido, con una temperatura media anual
de 25.1°C, con abundantes lluvias en verano y principios de otoño, con una
precipitación media anual de 1,228 mm.
Su Principal Ecosistema. Su Flora, su vegetación es de tipo bosque mediano
tropical perennifolio. Su Fauna, existe una gran variedad de animales silvestres.
Su principal recurso natural, sus tierras propicias para la agricultura a orilla del rio
Papaloapan.
Uso de Suelo. Su suelo es de tipo cambiasol y propio para la agricultura.
El municipio de Tlacojalpan celebra sus tradicionales fiestas de carnaval en el mes
de abril, y en los días 15 y 16 de septiembre las fiestas patrias.
También las fiestas tradicionales del mes de diciembre así como el jaripeo que se
celebra el día primero de enero. Y la celebración cultural de la dama de
Tlacojalpan Xochiatsi que son el días 13, 14 y 15 de febrero.
Su música: De jarana, pandero, arpa y requinto, amenizan los festejos de sones y
huapangos.
Sus Artesanías: Bordados de blusas y vestidos, muebles tejidos y tallados en
madera de cedro.
Su Gastronomía: Tamales de masa, elote, guisos de pescado en acuyo, guisados
en adobos de diversos animales silvestres.
Los dulces y licores tradicionales son: crema de cacahuate, miel de caña, tapixtes,
tamal, bollito y tortitas de elote, torta de queso, empanadilla de guayaba, masa
fina, cocada, naranja rellena de coco, manjar, dulce de leche, dulce de papaya,
tejocote.
Centro Turísticos: Sus Playas en el rio Papaloapan. Casa de Cultura, La torre del
Reloj.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
MARCO JURIDICO
El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de
éstos no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento de
2014 al 2017. Una vez aprobado el Plan y sus programas, por parte del
Ayuntamiento, serán obligatorios para la administración Pública Municipal,
debiéndose publicar en la Gaceta Oficial del Estado.
La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá
proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los convenios respectivos para su
adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo. Se considera que el
Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz, es la única
instancia para hacer compatibles los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.
El Plan de Desarrollo Municipal y sus programas, serán revisados y adecuados
con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las
condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia.
El numeral 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, señala como atribuciones
de los Ayuntamientos la de “Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan
Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia en los términos
que la misma establece”.
El Plan de Desarrollo Municipal de Tlacojalpan, Veracruz de Ignacio de la Llave
para el periodo constitucional 2014-2017 establece su fundamento en las
siguientes normas jurídicas:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la
Llave.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley Orgánica del Municipio Libre.
En esta serie de disposiciones que se sustenta de manera general la elaboración
del presente Plan de Desarrollo Municipal, mismo que entrará en vigor a partir de
su respectiva publicación en la Gaceta Oficial del Estado y fenecerá hasta el 31 de
diciembre del 2017.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 25,
señala que corresponde al Estado la rectoría de desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales, cuya seguridad protege la propia Carta Magna.
Nuestra carta magna señala que el Estado planeará, conducirá, coordinará y
orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento
de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que
otorga dicha Constitución. Postula también que al desarrollo económico nacional
concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el
sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que
contribuyan al desarrollo de la Nación.
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las
empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las
modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los
recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.
También, señala que la ley establecerá los mecanismos que faciliten la
organización y la expansión de la actividad económica del sector social, es decir,
de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades,
empresas que pertenezcan mayoritaria exclusivamente a los trabajadores y, en
general, de todas las formas de organización social para la producción,
distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
Además señala que la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen
los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector
privado contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos que
establece la misma Constitución.
La norma, en su numeral 26 refiere que el Estado organizará un Sistema de
Planeación Participativa del Desarrollo Nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y
democratización política, social y cultural de la Nación.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115
señala que los Estados adoptarán para su régimen interior, la forma de gobierno
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
republicano, representativo y popular, teniendo como base de su división territorial
y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre.
Indiscutible es, que los Diputados Constituyentes de Querétaro acertaron al
concebir al municipio libre como la primera escuela de la democracia, ya que en
efecto, el régimen municipal constituye la base de nuestra democracia como forma
de gobierno y la primera manifestación de la voluntad ciudadana para la
designación de las autoridades con las que la colectividad tiene contacto
inmediato, razón por la cual la propia fracción I del artículo en comento ordena:
“... No habrá autoridad intermedia alguna entre éste (el municipio) y el gobierno del
Estado.”
Debido a lo anterior, la fracción V, incisos a) y c) del precitado artículo 115
constitucional, faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar la
zonificación y Planes de Desarrollo Urbano Municipal; así como a participar en la
formación de Planes de Desarrollo Regional, los cuales deberán estar en
concordancia con los Planes Generales de la materia y, obliga a que cuando la
Federación o los Estados elaboren Proyectos de Desarrollo Regional, aseguren la
participación de los municipios en ellos. Debe resaltarse que estas facultades de
formulación y administración de los Planes de Desarrollo- es particularmente
importante dada la necesidad de descentralizar la industria del país a la provincia
y con ello impulsar la transformación del país.
La Ley de Planeación, en su artículo 2 señala que la planeación deberá llevarse a
cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado
sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución
de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual estará
basada en principios tales como: el fortalecimiento del Pacto Federal y del
Municipio Libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la
descentralización de la vida nacional, entre otros.
El artículo 3 de la citada ley define a la Planeación Nacional del Desarrollo, y
señala que se debe entender por ésta la ordenación racional y sistemática de
acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en
materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política,
cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos
naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del propia
Constitución y la ley establecen.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
En cuanto a la “coordinación” como forma de ejecución del Plan Nacional, el
diverso 33 establece que el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de
las entidades federativas, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos
gobiernos participen en la Planeación Nacional del Desarrollo, debiendo
considerar en todos los casos, la participación que corresponda a los municipios.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la
Llave, la cual constituye el marco y base legal en nuestra entidad para la
planeación del desarrollo, en su artículo 49 fracciones V, X, XVI y XIX fija de
manera específica al Gobernador del Estado en su calidad de representante del
Poder Ejecutivo, las atribuciones siguientes en la materia que nos ocupa, tales
como la de promover y fomentar por todos los medios posibles, la educación
pública, la protección a la salud y la procuración del progreso y bienestar social del
Estado; la de planear y conducir el desarrollo integral del Estado en la esfera de su
competencia, estableciendo los procedimientos de consulta popular para formular,
instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Veracruzano de Desarrollo y los
programas que del mismo se deriven; vigilar que los recursos naturales sean
utilizados en forma racional, estableciendo en la esfera de su competencia
políticas adecuadas y las normas tendientes a su cuidado, preservación y óptimo
aprovechamiento; y a convenir con los municipios, previo acuerdo de sus
respectivos Ayuntamientos, para que el Estado se haga cargo de alguna o algunas
de las funciones relacionadas con la administración y recaudación de los
impuestos, derechos, aprovechamientos, participaciones, contribuciones o
cualquier otro tipo de ingresos fiscales que deban recibir los municipios, o para la
ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que deban
suministrar los Ayuntamientos y, convenir para que éstos se hagan cargo de
alguna o algunas de las funciones, o de la ejecución y operación de obras y la
prestación de servicios públicos que correspondan al Estado.
Más adelante y de manera general, la misma norma en el numeral 74 ordena que
corresponde a las autoridades del Estado impulsar, coordinar y orientar el
desarrollo económico, para lo cual llevarán al cabo, dentro del marco de las
libertades que otorgan la Constitución Federal, la propia Constitución Local y las
leyes que de ellas emanen, la regulación y fomento de las distintas áreas
productivas, empresariales, comerciales y de servicios en su territorio.
Señala también que con la finalidad de generar fuentes de trabajo y proporcionar
seguridad social, así como promover el bienestar social, el Gobierno fomentará la
inversión pública, privada y social, conforme a las respectivas leyes. Asimismo,
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
mandata que al desarrollo económico concurrirán, responsablemente, los sectores
público, social y privado, los cuales apoyarán y alentarán las actividades que
tiendan al desarrollo social y comunitario, y de asistencia pública y privada, con
base en principios de justicia en la distribución del ingreso, equidad social e
igualdad de oportunidades.
Por su contribución al desarrollo, considera al turismo como una actividad
prioritaria, por lo que señala que deberá realizarse en un marco de sustentabilidad,
considerando el patrimonio histórico, cultural y natural, con el fin de elevar el nivel
de vida de los veracruzanos.
Por su parte, el diverso 75 consagra la atribución del Gobernador del Estado de
organizar un Sistema de Planeación Participativa para el Desarrollo Integral del
Estado, que aliente y proteja la actividad económica de los particulares y del
sector social, en los términos la propia Constitución Local y las leyes. Asimismo,
faculta a las autoridades a participar en la regulación, definición y determinación
de los derechos de propiedad, así como de la posesión, con base en los principios
de interés público y beneficio social, ordenando que tales acciones tengan como
finalidad primordial el desarrollo económico equitativo y productivo en el Estado.
Derivado de lo anterior, en el artículo 71 fracciones III, VIII, X y XII, se señalan de
manera clara y puntual diversas atribuciones en materia de planeación a los
Ayuntamientos como autoridades máximas de los municipios, a saber: Celebrar
convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél
o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución y/o operación de obras y la
prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el
Estado; los faculta también para que en la distribución de los recursos que le
asigne el Congreso del Estado, sean consideradas de manera prioritaria las
comunidades indígenas, con un sentido de equidad y de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal y las necesidades de dichas comunidades,
incorporando representantes de éstas a los órganos de planeación y participación
ciudadana en los términos de la Ley Orgánica del Municipio Libre; asimismo, los
municipios previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrán coordinarse y
asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor
ejercicio de las funciones que les correspondan.
Cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar
convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del
organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios
públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
el propio municipio; y de igual manera que las anteriores normas, los faculta para
formular, aprobar y administrar la zonificación y Planes de Desarrollo Urbano
Municipal, participar en la creación y administración de sus reservas territoriales,
en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas, en la elaboración
y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulación de
Programas de Desarrollo Regional, entre otros.
En lo que toca a la Ley de Planeación del Estado, ésta señala en su artículo 2 que
la planeación tiene por objeto desarrollar integralmente al Estado, y deberá
llevarse a cabo de acuerdo con los fines políticos, sociales, culturales y
económicos, contenidos en la Constitución Política de las Estados Unidos
Mexicanos y en la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave. Asimismo, el numeral 4 establece que el Ejecutivo del Estado y los
Ayuntamientos, son los responsables de conducir, en el área de sus
competencias, la planeación del desarrollo, con la participación democrática de los
grupos sociales y privados, de conformidad con la propia ley.
El diverso 7 regula lo relativo al Sistema Estatal de Planeación Participativa,
señalando que dicho sistema contará con una estructura institucional constituida
por las dependencias estatales y municipales responsables de la formulación,
instrumentación, control y evaluación de los programas, y por el Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado, y los Comités de Planeación Municipal,
como foros de consulta en las diferentes etapas del proceso de planeación.
El Sistema Estatal de Planeación Participativa, de acuerdo a lo señalado por el
artículo 8, fracción II, en la instancia municipal se plasmará en los siguientes
documentos:
a) Los planes municipales de desarrollo.
b) Los diversos programas que se deriven del plan municipal.
c) El programa operativo municipal.
d) El presupuesto por programa del municipio.
e) Los convenios de coordinación.
De conformidad con el numeral 9 y sus diversas fracciones e incisos, la
competencia en materia de planeación se distribuye de la siguiente manera:
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Al Gobernador del Estado le compete, entre otras, convenir con el Ejecutivo
Federal, con los Ayuntamientos y con los sectores social y privado su participación
en el proceso de planeación del desarrollo del Estado.
A la Secretaría de Finanzas y Planeación compete coordinar y elaborar el Plan
Estatal de Desarrollo y los programas que de él se deriven, con apoyo y
participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, Estatal y Municipal, integradas en el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado; así como coordinar las actividades de investigación y
asesoría para la planeación, que realicen las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal, así como los Ayuntamientos, cuando así lo
soliciten.
A los Ayuntamientos del Estado, les compete de acuerdo con la Fracción VI:
a) Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su
respectivo Presidente Municipal.
b) Remitir los Planes Municipales de Desarrollo a la Legislatura del Estado o a la
Diputación permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.
c) Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
d) Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el
planeación del desarrollo.
proceso de
A las Administraciones Públicas Municipales se les faculta para:
a) Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la Elaboración de
Planes Municipales de Desarrollo.
b) Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con
los Planes Estatal y nacional de desarrollo, así Como con otros planes
municipales.
c) Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que proceden en relación a sus funciones y objetivos.
d) Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los
objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.
Por último, a los Comités de Planeación Municipales les toca:
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
a) Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de
la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los
planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b) Colaborar en la formulación del programa operativo anual del plan municipal de
desarrollo.
El Capítulo V de la ley en comento denominado “Planes Municipales de Desarrollo
y sus Programas”, establece que los Planes Municipales de Desarrollo de cada
uno de los Municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse
dentro de un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la toma de
posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período
que les corresponda. Dicho plan precisará los objetivos, estrategias y prioridades
del desarrollo municipal y contendrá previsiones sobre los recursos que serán
asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su ejecución;
sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y
culturales ya demás, regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan.
Es de resaltar que tanto las iniciativas de Ley de Ingresos y los Presupuestos de
Egresos que cada Ayuntamiento envíe a la Legislatura para su revisión, análisis y
aprobación, respectivamente, deberán ser congruentes y guardar total relación
con los Planes de Desarrollo Municipal y sus programas.
Por último, el numeral 43 ordena que los actos de los funcionarios estatales y
municipales encaminados a la promoción, regulación, orientación, protección e
inducción de las acciones de los particulares en materia económica y social,
deberán encauzarse al cumplimiento de los objetivos y prioridades de los planes y
programas respectivos, ya que de lo contrario se les sancionarán de conformidad
con las leyes respectivas.
La Ley Orgánica del Municipio Libre, donde se norman y regulan no sólo las
atribuciones de los Ayuntamientos, sino también las obligaciones y derechos de
los ciudadanos y vecinos del municipio, señala en su artículo 16 relativo a la
“Participación Social”, que los Ayuntamientos promoverán la participación de los
ciudadanos para el desarrollo comunitario en el municipio, conforme a consultas
populares con fines específicos que atiendan al interés público, siempre que lo
soliciten los habitantes o, a través de comités municipales de naturaleza consultiva
para promover medidas para la preservación y restauración del medio ambiente,
18
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
para mejorar la prestación de los servicios públicos y la realización y ejecución de
obra pública.
De conformidad con los artículos 17 y 28 de la ley en cita, cada municipio será
gobernado por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y secreta de
acuerdo con los principios de mayoría relativa y de representación proporcional,
siendo el Cabildo la forma de reunión del Ayuntamiento, donde se resolverán de
manera colegiada los asuntos relativos al ejercicio de sus atribuciones de gobierno
políticas y administrativas.
19
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
VISION
Hacer de Tlacojalpan un municipio de progreso, de resultados, una mejora de vida
de sus habitantes con el respeto irrestricto de los derechos humanos y por una
planeación estratégica y democrática con políticas que eleven la productividad y la
eficiencia.
Se cuenta con equipamiento urbano en operación, sin embargo, los servicios son
de baja calidad principalmente en el agua potable y las redes de saneamiento es
casi nula, hay que llevar a cabo una rehabilitación de las instalaciones hidráulicas
y sanitarias existentes.
MISIÓN
Ejercer un liderazgo honesto y responsable, con acciones que nos permitan ser
una Administración transparente, innovadora y con rendición de cuentas; eficaz y
eficiente en la prestación de los servicios públicos y en el aprovechamiento de los
recursos para impulsar el bienestar de la comunidad. Un gobierno que promueva
la participación ciudadana, el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo
humano sostenible, garantizando la gobernabilidad, con la aplicación irrestricta de
la ley.
20
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Demandas sociales.
La formulación del Plan Municipal de desarrollo Tlacojalpan 2014-2017, tiene
como intención principal contribuir al desarrollo, equilibrado y equitativo, respecto
de las obras y necesidades prioritarias, no solo en la zona urbana sino también en
las rurales dentro del municipio, dándole particular importancia a la
implementación de diversos programas institucionales relativos a Obras.
La gravedad del rezago social se observa en la marginación, la pobreza y extrema
pobreza de un alto porcentaje de la población, dicha situación preocupante para
los gobiernos, en cuanto a acciones efectivas de desarrollo se refiere, hace
necesario la aplicación de programas susceptibles de intensificar la economía de
la región y del municipio; programas que tienden a resolver o paliar el problema
del desempleo, creando empleos permanentes y temporales bien remunerados,
dinamizar el sector de servicios y diversificar la economía rural, tal como se
señalo.
Para integrar el Plan Municipal de desarrollo se consideraron principalmente las
solicitudes recogidas en la campaña política, reuniones de trabajo, con los
sectores privados, en conjunto, dichas propuestas permitieron identificar con
claridad el rumbo a seguir, señalar las prioridades y señalar líneas de acción que
nos permitirán alcanzar los objetivos y metas de este Municipio.
Este ayuntamiento dará importancia a la participación, considerando
fundamentalmente problemáticas relacionadas con la alimentación, educación,
salud y servicios asistenciales.
21
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
En lo que respecta a la alimentación, de manera coordinada con el DIF, fortalecerá
el desayuno escolar, destacando los programas de apoyo a la niñez, a las
personas de la tercera edad y a los discapacitados.
22
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Se procurara la autosuficiencia alimentaria, produciendo no solo para
comercializar sino para el autoconsumo, fortaleciendo las actividades domesticas
relacionadas con la diversificación de cultivos, tales como las hortalizas, granos
básicos, crianza de ganado menor, y no solo caña de azúcar. Mediante programas
que se puedan bajar en la oficina de Fomento Agropecuario, ello ayudara a elevar
el nivel de vida, que como todo plan, representa y es parte de sus principales
objetivos.
En coordinación con las instituciones y dependencias educativas se adquirirá el
compromiso de combatir el analfabetismo de la población.
El ayuntamiento, apoyará a los escolares con una beca por rendimiento escolar,
al recibir el apoyo este seguirá fomentándose con la cultura del estudio
permanente. La vinculación del educando con la realidad a través de beneficio
comunitario consolidara el carácter del conocimiento.
23
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Una de las directrices que el ayuntamiento no evitara en momento alguno será en
materia de salud pública, ayudara en la prestación de dichos servicios de salud así
como las asistenciales a través del DIF Municipal, La eficiencia en estos servicios
se dará, en la implementación de áreas medicas de asistencia social eficientes, lo
cual permitirá que la prestación de dichos servicios a la población de bajos.
Cuando se trata de habitantes de escasos recursos, el ayuntamiento ejercerá
recursos propios, con el fin de beneficiar a grupos que sin subsidio no están en
posibilidades de tener el servicio.
En Drenaje y Alcantarillado, la línea será continuar con el mantenimiento de las
redes y con la ampliación así como la construcción de nuevos colectores.
Una administración sana, eficiente y moderada no se mide en función de su
tamaño sino de la eficacia y oportunidad con que se preste sus servicios.
En materia fiscal, se fortalecerá la hacienda municipal ampliando y actualizando la
base tributaria.
24
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Otra directriz fundamental es la que tiende a reducir el gasto corriente basándose
en una estrategia de racionalidad en el uso de los recursos. El incremento de la
inversión pública se dará en razón de implantar en mayor medida obras y acciones
de alto contenido social, abatir el rezago social y la pobreza extrema, significando
así cambios profundos tanto para la ciudad como las comunidades rurales.
La atención prioritaria relativa a las obras, a través de comités y patronatos, será
puesta como la base para la ejecución de dichas obras; estas deberán estar
inscritas o planteadas en alguno de los programas. La programación presupuestal
de esta acción de gobierno prevendrá y proveerá racionalmente lo necesario para
el cumplimiento de las metas y objetivos, en tanto se obtendrá resultados será a
corto y mediano plazo.
Estas directrices municipales son un reto ineludible, el gobierno ha adquirido la
importancia que le confiere la ley y la norma jurídica que justifica dicho plan de
desarrollo. No se puede reducir la transformación de las condiciones existentes de
la acción pública basadas en una función pública, inadecuada, sin sentido y sin
responsabilidad en la ejecución de las obras y servicios.
La capacidad de organización, eficacia, en ideas en el funcionamiento de la propia
acción pública de gobierno, es responsabilidad, no solo de la autoridad sino de la
población en general, así como de las instituciones u organismos que intervienen
en el proceso de transformación global de la economía y la sociedad.
El rumbo estratégico se trazó mediante la definición de las propuestas básicas que
se recogieron en campaña hacia la Presidencia Municipal, haciendo congruentes y
explícitos los compromisos adquiridos y las necesidades más apremiantes de la
sociedad. La participación ciudadana fue y es importante en estos encuentros
ciudadanos, ya que de ellos emanan las necesidades, y se consideran como parte
importante en el Plan Municipal de Desarrollo, y las cuales servirá como base para
la planeación y control de medición de resultados y evaluación.
Fue un reclamo popular,
XXXXXXXXX solicitudes y localidades
La cabecera municipal.
Un Puente sobre el Rio Papaloapan
La Cabecera Municipal.
Calles Guarniciones y Banquetas
La Cabecera Municipal.
Drenaje Público
La cabecera Municipal.
Agua Entubada de Calidad.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
El Plan contiene objetivos, metas, estrategias y líneas de acción, que conducirán
el proceder del gobierno municipal para el período 2014‐2017, será la herramienta
que permitirá facilitar la rendición de cuentas a fin de que cualquier ciudadano
pueda evaluar su desempeño.
El Consejo de Planeación para el Desarrollo del Municipio, será el órgano técnico,
coordinador y consultivo en materia de planeación municipal, encargado de
promover la participación ciudadana de todos los sectores sociales, a fin de que
en forma conjunta con el ayuntamiento promueva el análisis y reflexión de la
realidad social y económica del Municipio.
El Consejo de Planeación para el Desarrollo del Municipio, tendrá las atribuciones
siguientes:
I. Formular, actualizar, instrumentar y evaluar los proyectos, programas y planes
estratégicos y desarrollo municipal, valorando el contexto social y económico del
Municipio;
II. Promover a beneficio del Municipio el trabajo del gobierno federal y estatal en
los procesos de planeación, programación, evaluación e información para la
ejecución de obras y prestación de servicios públicos;
III. Propiciar la colaboración de la sociedad en una extensión del esfuerzo
complementario en torno a los propósitos comunes;
IV. Participar, por conducto del Presidente, en la Asamblea Plenaria del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz y en sus Subcomités
Regionales;
V. Proponer políticas generales con el fin de guiar las acciones de las Direcciones
de la Administración Pública Municipal y Paramunicipal;
VI. Llevar a cabo funciones de evaluación, control y seguimiento de los
instrumentos de planeación municipales e informar a las Direcciones del
Ayuntamiento de su resultado;
VII. Participar en la elaboración del Informe Anual del Ayuntamiento;
VIII. Integrar los grupos de trabajo;
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
IX. Elaborar y aprobar su Reglamento Interno, y
X. Las demás establecidas en disposiciones legales, reglamentarias o que
instituya el Ayuntamiento.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
I Eje Gobierno Promotor del Desarrollo Económico.
I. 1 Empleo.
Se entiende por relación de trabajo, cualquiera que sea el acto que de origen a la
prestación de un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago
de un salario. La remuneración económica recibida por los trabajadores permite
que tengan la posibilidad de adquirir bienes, contratar servicios y así satisfacer sus
necesidades básicas, lo que a su vez mejora su calidad de vida.
Un compromiso fundamental y rector del desarrollo, es mantener una política de
fomento económico, que reactive la economía dentro del municipio y la región,
atraer inversiones y generar más empleos.
El Ayuntamiento solo actuara como intermediario y facilitador ante los diversos
factores económicos, lo cual inducirá a que las acciones se realicen seguras.
Se trata de elevar el nivel de vida de la población del municipio al polarizar y
diversificar la economía, tal como se señalo, atrayendo inversiones, impulsando la
competitividad industrial, apoyo a la comercialización con mecanismos de créditos
blandos y alcance de nuestros comerciantes y fomento al turismo.
Los resultados del Censo 2010 muestran que la población en edad de trabajar,
aquella de 12 años y más, es apenas superior a las 442 mil personas (78.9% de la
población regional). De éstas, más de 207 mil eran económicamente activas
(PEA). Así, la tasa de participación económica (PEA/población en edad de
trabajar) fue de 46.9%.
Con casi 199 mil personas ocupadas, se estima que la tasa de ocupación es de
95.8%. El total de ocupados se distribuyen de la siguiente manera: 45.5% en el
sector de los servicios, 34.5% en actividades agropecuarias y 17.0% en el
industrial.
En conjunto, los municipios de Tierra Blanca, Cosamaloapan, Alvarado, Isla y Tres
Valles concentran al 54.7% de la población ocupada en la región. A nivel municipal
las mayores tasas de ocupación se registran en Santiago Sochiapan, Alvarado y
Chacaltianguis, con tasas que rondan el 98.0%. En contraste, las menores tasas
se observan en Tuxtilla (91.9%), Acula (92.4%) y Tlacojalpan (92.5%).
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
PEA
PEA
ocupada
2 905 273
2 799 136
24.3
20.1
55.0
49.6
96.3
Huasteca Alta
168 724
163 237
33.0
18.9
46.1
46.7
96.7
Huasteca Baja
Totonaca
Nautla
Capital
193 514
253 289
139 451
454 104
187 166
246 772
135 545
440 550
41.7
24.2
37.4
18.3
15.4
22.1
13.7
21.2
40.2
51.5
43.3
64.1
45.9
48.6
49.4
52.7
96.7
97.4
97.2
97.0
Sotavento
Las Montañas
Papaloapan
Los Tuxtlas
408 020
517 374
207 469
104 299
392 175
494 498
198 837
100 096
9.0
26.8
34.5
35.5
20.8
20.4
17.0
16.2
72.4
52.1
45.5
44.5
53.5
49.2
46.9
45.0
96.1
95.6
95.8
96.0
Olmeca
459 029
440 260
18.9
23.6
56.0
49.8
95.9
Municipio
Total
PEA
ocupada
sector
primario (%)
PEA
ocupada
sector
secundario (%)
EMPLEO
Población económicamente activa
PEA ocupada
Sector primario
Sector secundario
Sector terciario
No especificado
PEA desocupada
PEA
Tasa de
ocupada
participación
sector económica (%)
terciario (%)
Tasa de
ocupación
(%)
CANTIDAD
1629
1625
953
98
454
120
4
Fuente: INEGI 2010
DESEMPLEO
Población económicamente inactiva
Estudiantes
Quehaceres del hogar
Jubilados y pensionados
Incapacitados permanentes
Otro tipo
CANTIDAD
1760
254
975
45
17
469
Fuente: INEGI 2010
29
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Objetivo específico
Implementar acciones de fomento al empleo y otras alternativas de apoyo a
empresarios, emprendedores y pequeños comercios.
Metas:
Levantar un padrón de la población económicamente inactiva.
Estrategias
Fomentar la generación de empleo y apoyo a pequeños comercios que le sirvan
de impulso a su negocio.
Apoyar la implementación de proyectos de fomento económico, a través del
análisis y evaluación de proyectos sustentados por el trabajo, proporcionando
financiamiento a aquellos proyectos que cuenten con factibilidad y viabilidad
económica.
Establecer una vinculación con las empresas a fin de promocionar bolsas de
trabajo.
Aprovechar la capacidad laboral de las mujeres y madres jefas de familia.
Crear programas de apoyo a mujeres emprendedoras, ofreciendo capacitación y
asesoría en sus proyectos de inversión, considerando la problemática y los
derechos de la mujer.
Mantener una coordinación directa con las áreas de Fomento Económico del
Gobierno del Estado, la Delegación de la Secretaría de Economía e Instituciones
financieras para el fomento a la inversión.
Instrumentar un sistema de seguimiento, control y evaluación de los Programas de
Fomento y Desarrollo Económico del Municipio.
I. 2 Programa de Vivienda
Se entiende que una vivienda proporciona la necesaria protección del medio
ambiente, así como los servicios indispensables para alcanzar las condiciones de
higiene y comodidad suficiente para el adecuado desarrollo familiar. En tal sentido,
la vivienda trasciende y se convierte en una demanda social fundamental.
30
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
La vivienda es el principal factor que fomenta el arraigo de la población en el
territorio en el que habita, ya que el contar con una vivienda, impulsa los grupos
humanos a desarrollarse en el entorno especial en el ámbito político, económico y
social; asimismo la vivienda es un indicador de los niveles de bienestar y el bajo
poder adquisitivo de un gran segmento de la población dificulta el acceso no
solamente a este importante bien.
Las condiciones de vivienda y el acceso a servicios públicos en la región
representan un reto para las políticas públicas: 85% de las viviendas particulares
habitadas tienen piso de cemento o tierra, cuando la norma generalmente
aceptable es piso de mosaico o material similar; 73% de las viviendas tienen
techos de materiales ligeros, naturales y precarios, y 15% de ellas cuentan con
paredes de este tipo de materiales. La carencia del servicio de agua entubada,
drenaje y energía eléctrica afecta a 25.9, 8.9 y 3.0% de las viviendas,
respectivamente.
31
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
En lo que se refiere a equipamiento, 9 de cada 10 viviendas no disponen de
computadora, 9 de cada 10 no tienen acceso a Internet y 8 de 10 no disponen de
telefonía fija. En la era de la información estas carencias representan limitaciones
severas del bienestar. Una de cada 10 viviendas no cuentan con cocina y 2 de
cada 10 aún utilizan leña o carbón para cocinar, con el perjuicio que ello ocasiona
en la salud de los habitantes.
Viviendas con disponibilidad y distribución de los Servicios Básicos
Índice de Abasto de Energía Eléctrica
El Índice de Abasto de Energía Eléctrica mide el grado de abastecimiento que
existe en las viviendas particulares habitadas. Los valores del siguiente cuadro es
una referencia para medir este indicador.
En este rubro el municipio de Tlacojalpan tiene un 95.72% de abasto de energía
eléctrica, lo cual quiere decir que el municipio tiene una cobertura aceptable. Este
municipio está por encima del parámetro del Estado de Veracruz, ya que el Estado
cuenta con el 0.89 de cobertura según el Índice; mientras tanto el Puerto de
Veracruz tiene dos décimas más que el municipio de Tlacojalpan en Índice de
Abasto de Energía Eléctrica.
La disponibilidad de energía eléctrica en las viviendas del municipio de Tlacojalpan
se encuentra alrededor del 95.7%, sin embargo el 5% del total de viviendas
particulares habitadas, no cuenta con dicho servicio, situación de especial
32
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
atención, pues sin la energía eléctrica difícilmente puede garantizarse condiciones
optimas para el desarrollo del municipio.
Disponibilidad de Agua Entubada
El abasto de agua potable al 100% en las viviendas de cualquier sociedad, debe
ser prioridad para las autoridades. El uso racional del líquido vital contribuye a
poseer condiciones de higiene, las cuales garantizan mejores condiciones de vida.
También es de suma importancia elaborar proyectos en conjunto con la Comisión
Municipal de Agua, donde el objetivo fundamental sea el uso responsable del
preciado recurso natural.
Las viviendas que disponen agua entubada en el municipio, son el 75.26%
aproximadamente. Es alarmante que casi el 24.74% del total de la población se
encuentre sin el abasto de agua, pues son viviendas potencialmente generadoras
de enfermedades.
Disponibilidad al Servicio de Drenaje.
En lo referente a disponibilidad de drenaje y servicio sanitario el Censo registró
que en 2010 el Papaloapan tiene el mayor porcentaje de población con carencia
de este servicio (5.0%), esto es 3.2 puntos porcentuales menos que en 2005.
A nivel municipal las cifras muestran que las diferencias no son amplias: Lerdo de
Tejada y Santiago Sochiapan tienen los menores niveles de población sin drenaje
ni sanitario (1.3 y 2.2%, respectivamente), mientras que Amatitlán y Tlacojalpan
tienen, respectivamente, el 10.3 y 10.0% de la población en esta situación.
Si bien es cierto que el censo arroja una cifra del 10% de población sin
acceso al drenaje, la mayoría tiene servicio de fosa séptica, el servicio del
drenaje no funciona solo como drenaje de aguas pluviales.
El Índice de Abasto de Drenaje es un factor importante en la infraestructura básica
de las viviendas particulares, ya que se encuentra dentro de los tres servicios
básicos que establecen la Organización Mundial de la Salud, para caracterizar las
viviendas con aceptable condición de desarrollo para los habitantes.
Objetivo específico
Atender la demanda de vivienda realizando acciones que se integren al de
desarrollo urbano, ordenamiento territorial y que permitan resolver los problemas
habitacionales del municipio de Tlacojalpan.
33
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Llevar la electricidad a todas las comunidades en el menor tiempo posible, que al
terminar el periodo 2014-2017, se tenga electrificado a todas las comunidades.
Establecer con las autoridades del Servicio de Agua acuerdos que permitan llevar
el vital líquido a todas las viviendas.
En drenaje realizar los estudios correspondientes y la obra del sistema de drenaje.
Metas
Ejecutar 400 acciones de vivienda en todo el municipio, registrando las primeras
100 en el período junio‐agosto de 2014.
Ampliación de redes eléctricas en comunidades. Registrando las dos primeras en
este 2014 en los meses de mayo y junio.
En este año 2014, se realizara la segunda etapa del drenaje sanitario.
Estrategias
Fortalecer los sistemas y mecanismos de planeación y ordenamiento territorial a
cargo del Municipio.
Vincular el desarrollo urbano con la acción habitacional, mediante apoyo de una
construcción de vivienda digna.
Un porcentaje del gasto público destinado al apoyo para el mejoramiento de
vivienda.
Agilizar la incorporación ordenada de suelo de origen ejidal al desarrollo urbano.
Regular la ocupación de la tierra en corto plazo, a través de la venta de fundo legal
y dar certeza jurídica a los ocupantes de los terrenos.
Realizar acciones de vivienda como edificación, ampliación, mejoramiento, y
autoconstrucción en zonas del municipio que se encuentren en condiciones de alta
marginación.
Ampliar la vivienda consolidada y en proceso de consolidación para hacer más
funcional y saludable la convivencia diaria.
Realizar un diagnóstico de necesidades sociales relacionadas con la vivienda.
34
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Privilegiar acciones sostenibles y sustentables, dando prioridad a la construcción
de baños y otros espacios que dignifiquen la vida de las y los habitantes del
municipio.
Aumentar la cobertura de servicios, de acciones de obra y mejoramiento vial.
I. 3 Programa del Sector Primario.
Uno de los aspectos más importantes y trascendentales en la política del
desarrollo económico, en el sentido y búsqueda de generar un desarrollo
sostenido y sustentable, es el agropecuario.
Nuestro Municipio es eminentemente agrícola y agroindustrial, aproximadamente
el 65.12% del territorio municipal corresponde al campo, de ese total, el 29.74% se
dedica a las actividades del sector primario. De ahí la particularidad de considerar
al sector primario para el apoyo y el aliento al proceso productivo de las
actividades de dicho sector además, de ofrecer asistencia técnica y legal, de
manera coordinada e institucional pues 70 trabajadores de cada 100, están
ocupados en estas dos áreas.
La responsabilidad del fomento al desarrollo económico de Tlacojalpan, en esta
Administración Municipal, se deposita en la Dirección de Fomento Agropecuario y
la Coordinación de la Secretaria de Desarrollo Económico encargadas de la
Promoción del Desarrollo Económico y Regional, la cual es responsable de
promover, gestionar, impulsar, organizar y registrar la producción, el comercio, el
abasto, las actividades agropecuarias, la industria, el turismo y el empleo.
Complementa sus actividades con asesorías del Gobierno del Estado y apoyo
para gestorías diversas que impulsen el desarrollo económico en el territorio
Municipal.
El Sector Primario de la economía interesa a la agricultura, la ganadería y la
pesca, desarrolladas en el Territorio Municipal
Subprograma de Agricultura.
Se necesita conocer el campo veracruzano, para poder apreciar con tristeza, que
nuestros campesinos trabajan durante largas e intensas jornadas, día con día, sin
que esto se vea reflejado en una mejora de sus ingresos y calidad de vida.
35
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Durante los últimos años el desenvolvimiento económico especialmente del sector
primario ha sido desfavorable para Veracruz. En el Ámbito internacional se
deterioraron los precios de los principales productos de la economía veracruzana,
en especial de los bienes primarios agrícolas y no agrícolas. El caso concreto del
maíz, el fríjol, el azúcar, y los de diversas frutas y legumbres. Si bien es cierto que
en el caso de la ganadería Veracruz se ha posicionado en primer lugar,
principalmente en la producción de bovinos, sin embargo, el volumen de
producción ganadera a registrado una contracción de la oferta de 1990 al año
2000; más aún, la población ganadera para el año 2001 fue de 4 millones 125 mil
5801, que fue inferior a la registrada en 1980, la cual ascendió a 4 millones 709 mil
321 cabezas de ganado.
La agricultura es la principal actividad económica de la población más pobre del
Municipio de Tlacojalpan, ellos tienen las bases de cultivo que nos heredaron
nuestros antepasados, el conocimiento y la tecnología no se han actualizado al
ritmo del crecimiento económico del Estado y del País, pero estamos luchando
para que las nuevas generaciones que egresan de nuestras Escuelas Técnicas,
sean los impulsores de la diversificación de los cultivos que permitan impulsar el
crecimiento agrícola de nuestro Municipio.
A pesar de la gran importancia que reviste esta actividad económica en nuestro
municipio es verdaderamente alarmante la falta de atención y tecnología.
La situación que actualmente vive el sector agropecuario en Veracruz, no es
fortuita ni casual, es el resultado de un proceso histórico que, en el caso de la
agricultura muy en particular, tiene que ver con una gran deuda de la nación con
los agricultores veracruzanos. El sector agrícola en el estado de Veracruz, al igual
que otros estados del centro del País, subsidiaron el desarrollo del sector industrial
con base en el modelo de desarrollo conocido como Sustitución de Importaciones;
un proceso que garantizó la transferencia de excedentes agrícolas hacia el resto
de los sectores de la economía vía precios, salarios y mano de obra, ampliamente
documentado por diversas investigaciones.
El reto actual de los productores del sector agropecuario en la entidad, tiene que
ver con el cómo enfrentar su descapitalización, inequidad tecnológica y en
consecuencia falta de competitividad productiva, con un escenario que les exige
ser rentables para poder mantenerse en el mercado; un escenario, que además de
ser adverso en sí mismo, se agudiza con el respaldo en subsidios que tienen los
productores del extranjero, principalmente Canadá y Estados Unidos; y que en
situación extrema, los productores veracruzanos, carecen de un respaldo
36
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
gubernamental y de la iniciativa privada, acorde con las dimensiones de sus
grandes carencias; al margen de otras problemáticas propias de normatividad,
tenencia de la tierra, y organización para la producción.
Objetivo:
Organizar y capacitar a los hombres y mujeres del campo, para que puedan
ejercer su derecho de acceder a los Programas Institucionales de Crédito y
Comercialización de sus productos que les permitan elevar el nivel de vida de sus
familias. Aprovechar la disposición del Gobierno Estatal para Reconvertir el
Campo veracruzano, así como el aprovechamiento racional de los recursos
hidráulicos con fines agropecuarios, por medio del desarrollo de sistemas de
irrigación tecnificados.
Estrategia:
Aumentar el rendimiento por unidad de superficie cultivada, promover la
conservación del suelo, agua; implementación de sistemas de riego; asistencia
técnica dirigida a los productores, para el uso de agroquímicos.
Fortalecer la producción de productos de autoconsumo, con la plantación de
hortalizas y huertos de tipo familiar.
Metas 2014 al 2017:
Organizar a las Congregaciones y localidades para impulsar los huertos y
hortalizas familiares.
Desarrollar el sector agroalimentario en términos económicos y financieros.
Promover la cultura del uso de tecnología e infraestructura poscosecha.
Fomentar el trabajo organizado con los productores, a fin de incrementar la
producción y productividad.
Promover la organización de los Agricultores que les permita acercarse a créditos
para la adquisición de maquinaria y equipo.
Gestionar ante las instancias correspondientes la perforación de pozos para la
implementación de sistemas de riego.
Promover ante las instancias Federales y Estatales correspondientes el apoyo
para la rehabilitación de terrenos agrícolas.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Contactar con las escuelas de agronomía el apoyo para la capacitación de
nuestros campesinos.
Subprograma de Ganadería.
La ganadería forma parte de la base alimentaría de la población que conforma el
Municipio, es el sector que atiende la demanda de carne, leche y huevo que exige
nuestra población en crecimiento.
La Región Sotaventina a la que pertenecemos por su clima tropical húmedo es
propicia para la producción, cría y engorda de ganado en praderas y alimentación
de corral.
La explotación ganadera en el Municipio de Tlacojalpan, es de manera
acostumbrado, sólo para consumo interno del Municipio, dando como resultado un
bajo rendimiento productivo y reproductivo en los animales.
Objetivo:
Promover la organización de los Ganaderos que se encuentran en nuestro
Municipio, para que por medio de capacitación y asesoría sea explotada la
inseminación artificial con mejoramiento genético, que provoque la
comercialización e industrialización de la producción ganadera e impulsando el
sector en la Región del Sotavento Veracruzano beneficiando directamente a los
productores.
Estrategia:
Gestionar ante la SAGARPA y otras Instituciones Federales y Estatales la
capacitación de nuestros ganaderos para la mejora y explotación del ganado,
provocando así un mejoramiento en la economía de los ganaderos.
Metas:
Impulsar y apoyar en gestiones a los Ganaderos organizados de nuestro
Municipio.
Gestionar ante la SAGARPA, la capacitación para la inseminación artificial.
Promover la explotación de los animales de traspatio, en todo nuestro Municipio.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Fomentar el trabajo organizado con los productores, a fin de incrementar la
producción y productividad de nuestros ganaderos.
Subprograma de Pesca.
La pesca representa una gran posibilidad para disponer de alimentos de alto valor
nutritivo a bajo costo, lo que contribuiría a satisfacer las necesidades alimentarías
de la Población.
Procuraremos un fuerte impulso a esta actividad, en estos cuatro años de
Administración, ya que se encuentra asociada al autoconsumo y mejora nutricional
de nuestros habitantes.
En nuestro municipio contamos con varias lagunas que son una fuente de trabajo
y sustento de muchas familias de Tlacojalpan, es importante mencionar que los
mismos pescadores de la comunidad prohíben su pesca en tiempo de zafra,
evitando con ello una sobreexplotación.
Objetivo:
Impulsar el desarrollo acuícola en nuestras lagunas y ríos, para evitar la extinción
de las especies que se encuentran en estos, y que sirven de alimentación a
nuestros habitantes sobre todo a los de las zonas rurales.
Estrategia:
Promover ante el Gobierno del Estado y la SAGARPA, un Programa Permanente
de Siembra Acuícola y Capacitación a los ribereños, para su explotación.
Metas:
Impulsar la producción acuícola en beneficio de la alimentación de los habitantes
de las zonas rurales y los pescadores.
Realizar un análisis de la capacidad real de explotación pesquera en Tlacojalpan,
para proyectar la implementación de un Programa de fomento de siembra y cultivo
de especies que se desarrollan en la zona.
I. 4 Programa del Sector secundario.
El Sector Secundario se refiere a aquellas acciones que se realizan para procesar
los productos naturales, lo que llamaremos la industrialización.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
La agroindustria es factor clave para la reactivación de la economía de Tlacojalpan
y de todo el Estado de Veracruz, el procesamiento de los productos agrícolas –
plátano y mango principalmente- así como de los cítricos que se producen en la
Región, junto con el valor agregado que se diera a los productos de origen
pecuario, generaría una importante fuente de trabajo que mantendría a nuestra
población productiva, no sólo en la época de la zafra sino durante todo el año.
Esta dependencia de una sola fuente de empleo, que además es estacional como
ya se apuntó, pues interesa en términos normales de Diciembre a Mayo de cada
año, temporada de zafra, deja a la población sin empleo la mitad del año, de
donde los altos índices de migración.
La labor para dinamizar este sector de la economía en Tlacojalpan, implica
promover, el aspecto financiero de inversionistas, Acciones que estamos iniciando
desde el primer día de nuestra actuación como Administración Municipal, y que
son el punto de partida para el desarrollo industrial, social y económico de nuestro
Territorio Municipal y sus habitantes.
Subprograma de Industria.
Se promoverá y fortalecerá la actividad agroindustrial, industrial así como
reorganizar, modernizar y consolidar el comercio local municipal.
Respecto al sector industrial, este se alentara, atrayendo capitales que estimulen
la generación de empleos, a través del establecimiento de manufacturas.
El comercio deberá reorganizarse, a través de la actuación municipal.
El Ayuntamiento mediara con los compradores, y los productores locales los
cuales tendrán mayor opción de compra para sus productos y donde la población
en general pudiera encontrar en sus establecimientos mejores opciones de
compra de productos más baratos y cuyo costos sea más bajo, conformando una
esfera de competitividad en el sector comercial local y de la región.
Objetivo:
Impulsar una zona industrial en nuestro Municipio que reactive la economía de la
Región del Sotavento y detenga la migración de nuestros habitantes, además de
beneficiar no solo a los jóvenes, sino también a las personas de la tercera edad y
personas con discapacidad diferenciada.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Estrategia:
Crear una zona industrial, normar su crecimiento y evitar su afectación al medio
ambiente.
Orientar a los ciudadanos sobre fuentes de financiamiento y canales de
comercialización de los productos.
Metas:
Emitir una normativa de control ambiental para las industrias que se establezcan
en nuestro municipio.
Investigación de las fuentes de financiamiento más efectivas para las industrias
establecidas en Tlacojalpan.
Realización de un estudio de factibilidad para la remodelación del rastro municipal.
Estudio de factibilidad para la construcción de un mercado municipal.
Coordinar la formulación de un estudio de reconversión agropecuaria.
Brindar apoyos a inversionistas en la búsqueda de mejores fuentes de
financiamientos apegados a la ley de fomento económico.
Investigación y desarrollo experimental para fomentar la microempresa integrando
unidades artesanales.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
I. 5 Programa del Sector Terciario.
El Sector Terciario comprende el comercio y los servicios básicos directos a la
población de Municipio, así como al turismo.
El Municipio ha tomado medidas, para que de manera ordenada y equitativa
proporcione los servicios de abasto que requiere la población que lo conforma,
Además se requiere implementar la regularización de las Licencias comerciales y
la construcción del Mercado Municipal, así como su limpieza y mantenimiento.
Subprograma de Comercio y Servicios
Diagnostico
La actividad comercial se caracteriza por la diversidad en los giros,
aproximadamente 340 habitantes de la población se dedican a la actividad
comercial.
Ya que este sector es una opción de ingresos para el sostenimiento de las
familias, es necesario adoptar medidas que regulen su establecimiento y eviten el
ambulantaje que puede llegar a provocar problemas en el desarrollo de nuestro
Municipio en este sector.
Nuestras acciones en este sector, están dirigidas principalmente a garantizar el
abasto adecuado de productos básicos a la población urbana y rural,
principalmente a la de menores ingresos, con el fin de que no se desplacen algún
lugar lejano para surtirse.
Este sector en Tlacojalpan, se localizan establecimientos surtidores de la
población tales como:
Papelerías, Farmacias, Abarrotes, Tortillerías, Panaderías, Carnicerías.
Verdulerías, Fondas, Pescaderías, Gasolinera, Refaccionarías, Bares, Talleres
mecánicos, eléctricos, Carpinterías, Salas de belleza, Peluquerías, Rastro,
Correos, Transporte público y Teléfono entre otros.
Objetivo:
Normalizar la práctica del comercio mediante un Reglamento de Comercio,
además de difundir la atracción turística regional con que cuentan los Municipios
de la Cuenca del Papaloapan.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Estrategia:
Regular el uso del suelo en el Municipio, para ordenar el crecimiento comercial y
de servicios en nuestro territorio.
Mejorar la prestación de los Servicios Públicos, acondicionamiento de espacios
para Tianguis Semanales.
Promoción de la actividad comercial entre los particulares principalmente.
Promocionar los talleres, técnicos y de servicios, de la Universidad Filadelphia de
México, para incrementar la comercialización de los productos que en ellos se
elaboran.
Metas:
Construcción del rastro municipal.
Establecer una Consulta Ciudadana con el sector de comercio y servicios para la
implementación de un Reglamento de Giros Comerciales y de Servicios que
regulen su funcionamiento.
Establecer contacto con las Escuelas Técnicas en cuyos talleres elaboran
productos necesarios para la Comunidad, con el propósito de promoverlos en los
niveles locales.
Capacitar y asesorar a comerciantes y empresarios en cursos de actualización en
materia de industria y comercio. (Calidad y Servicio).
I. 6 Programa del Sector Turismo
El sector turismo municipal tendrá el apoyo prioritario dentro del Ayuntamiento, a
partir de objetivos claros, estrategias, acciones y proyectos que contribuirán a
consolidarla, para el crecimiento económico y la generación de empleo
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
El Ayuntamiento, por tanto, considerara aspectos de los atractivos locales y
regionales, que puedan ofrecerse al visitante en materia de turismo cultural,
ecológico, religioso e histórico.
Objetivo:
Mejorar el desempeño de las prácticas turísticas e incluir a los diversos sectores
en el proceso de toma de decisiones que nos ayuden a incrementar la
competitividad turística. Creando los mecanismos que nos permitan promover y
facilitar la fabricación, distribución y comercialización de los productos artesanales.
Estrategias:
Promoción, inteligencia de mercado, profesionalización de la venta, desarrollo del
producto turístico e instrumentación de mejores procedimientos para normar y
vigilar su calidad.
Metas:
Promover la fabricación, distribución y comercialización de productos artesanales.
Desarrollar un padrón de artesanos que nos permita conocer lo que fabrica cada
uno.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Promover apoyos financieros viables de comercialización.
Inducir la participación de artesanos en ferias comerciales locales y regionales,
productos como la artesanía de madera, particularmente maderas preciosas,
dulces, etc.
Fomentar el turismo infantil a través de talleres, y recorridos, dentro del Municipio.
Promover paquetes turísticos, culturales con escuelas de la región.
Implementar talleres de capacitación para los prestadores de servicios, bicitaxistas
y comerciantes.
Editar revistas y trípticos turísticos del municipio y sus alrededores.
Editar un mapa turístico de la ciudad de Tlacojalpan.
Apoyar los eventos de carácter regional y estatal que se efectúen.
Gestionar apoyos y recursos para el turismo.
Desarrollar un programa integral de turismo cultural en coordinación con
organismos públicos y privados.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
II Eje de Gobierno, Seguridad Pública y Protección Civil.
II. 1 Orden y Respeto.
Modernizar el Orden Jurídico del Municipio para reafirmar la relación con los
órdenes Federal y Estatal de Gobierno, en beneficio de la Comunidad y de
participación Comunitaria.
II. 2 Programa de Gobierno y Democracia.
El gobierno Municipal es el vínculo más cercano y quien mejor conoce la
problemática que existe en la sociedad.
Precisamente por eso es que sus acciones y actos políticos deben ser apegados a
la ideología que le brindo la oportunidad de acceder al poder y legitimidad en el
actuar.
Nuestros actos y acciones deben orientarse para conformar una sociedad
particular y consiente que confía y espera de sus instituciones, honradez,
transparencia, justicia y equidad.
Gobernar significa analizar y tomar las decisiones más oportunas en donde
existen situaciones sociales que, por su propio dinamismo, no pueden ser
previsibles y que, sin embargo si son factibles de afrontar mediante el correcto
ejercicio del control político en su interpretación y aplicación más amplia.
Nuestra comunidad es por naturaleza luchadora, emprendedora de grandes
proyectos, que llevan a un compromiso social, a un desarrollo conjunto.
Objetivo:
Fundar las bases para que Tlacojalpan se distinga por un Gobierno
auténticamente democrático, organizando a nuestra Comunidad, de forma que
podamos brindarle un servicio eficaz, organizado y permanente.
Estrategia:
Establecer un Sistema Jurídico organizado, que permita el desarrollo político y
social de nuestra Comunidad en un ambiente de respeto y participación.
Metas:
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Impulsar la participación activa de los sectores sociales, civiles, políticos y
económicos que integran el Municipio de Tlacojalpan, con un Sistema de
Comunicación Continua Pueblo-Gobierno, que permita la implementación de un
fundamento legal adecuado.
II. 3 Programa de Fortalecimiento Municipal.
La Administración Municipal es el primer círculo de gobierno, es el que se
encuentra más íntimamente ligado a la ciudadanía, donde recibimos de manera
directa y personal, las demandas de nuestros habitantes.
El fortalecimiento de nuestro Municipio, se desarrollará en la medida que podamos
establecer las normas y elementos necesarios para el desarrollo ordenado.
Actualmente en nuestro Municipio, se establecen los lineamientos legales, para el
desarrollo social, además de promover el fortalecimiento regional que impulse
social y económicamente a nuestro municipio.
Objetivo:
Tener las bases legales de actuación de nuestra Administración Municipal y de los
ciudadanos que formamos la Sociedad bien definidas, capacitar a los Servidores
Públicos, así como a los Agentes Municipales, para que la atención a los
ciudadanos sea cada día más eficiente.
Estrategia:
En coordinación con el Congreso del Estado y con el Órgano de Fiscalización
Superior, establecer Cursos de Capacitación a nivel local y regional, que permitan
la mejor actuación de los servidores públicos.
Metas:
Establecer un Sistema de Capacitación Permanente, en el que se actualice a los
Servidores Públicos Municipales en las Reformas Fiscales y Legislativas de acción
hacia los Municipios.
Llevar a cabo la actualización y/o formulación de los reglamentos que estén
vigentes. La necesidad de actualizar la reglamentación municipal es con la
finalidad de que la impartición de justicia sea pronta y expedita.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Difusión del Bando de Policía y Gobierno así como de los Reglamentos
Municipales.
Elaboración, revisión y aprobación en sesión de Cabildo de la Normativa interna
de trabajo de los Servidores Públicos del Municipio de Tlacojalpan.
Elaboración, revisión y aprobación en sesión de Cabildo del Reglamento de
Comercio, Panteones, Limpia y Rastro Municipal, así como su difusión en la
Comunidad.
II. 4 Programa de Seguridad Pública.
El día 18 de junio de 2008 fue publicado en el DOF, el Decreto que constituye la
Reforma en Seguridad y de Justicia, con el fin de dotar al Estado Mexicano de
elementos suficientes que permitan combatir la criminalidad y la impunidad, así
como procurar e impartir justicia en forma pronta, clara y expedita, a la población
en general.
Dentro del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se estableció que la Seguridad Pública es competencia de los tres
niveles de gobierno, y que las instituciones policiales se unirían a través de un
Sistema Nacional de Seguridad, por lo que el Congreso de la Unión expidió los
mecanismos para establecer precisamente esta “coordinación” a través de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
La reforma penal establece que los Municipios tienen la facultad para atender a la
policía preventiva y de tránsito; de esta manera, siendo la seguridad pública un
derecho fundamental cuyo mecanismo de protección se encuentra encomendado
a los tres órdenes de gobierno, su cumplimiento obliga a establecer criterios
mínimos en la selección, la formación y hasta la evaluación de los policías.
Como expresiones sociales, las conductas que afectan a la convivencia tienen un
perfil distinto de acuerdo con la región donde se ubica el municipio. En términos
generales, como en todos los países del mundo, al aumentar la magnitud de la
ciudad, se acrecientan también las prácticas delictivas y se tornan más complejas;
por lo tanto, una política de Seguridad Pública tiene que ver, sí con la prevención y
control de los fenómenos delictivos.
En lo esencial, lo que se persigue es crear condiciones de seguridad para una
sana y productiva convivencia. Esto implica promover la observancia de la ley,
para mantener la tranquilidad y el orden público.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
El cumplimiento de las atribuciones Municipales en materia de Seguridad Pública
requiere de un conjunto de elementos jurídicos, técnicos, administrativos, políticos
y sociales.
El Sistema de Seguridad Pública conlleva la amplia utilización de recursos
humanos, materiales y financieros.
Objetivo:
Garantizar la Certificación de nuestro personal de Seguridad Pública del municipio,
implementando acciones adecuadas para abatir las incidencias delictivas, a
través; de una cultura de corresponsabilidad con los diferentes niveles de
gobierno; establecer condiciones adecuadas para el desarrollo y la convivencia
entre sus habitantes.
Estrategia:
Implementar un Sistema de Seguridad Pública que permita la integración de una
infraestructura institucional y humana que de eficiencia y eficacia a la labor de sus
integrantes.
Contemplar un Plan Operativo que precise:
Conformación de grupos capacitados para que de acuerdo con las necesidades
del Municipio.
Ya que la labor de un Policía representa un servicio especial que entra en contacto
con la ciudadanía, transmite la actitud de servicio e imagen del Gobierno
Municipal, su actitud profesional y de servicio es la meta obligada para estos
Servidores Públicos, por eso para la integración de nuestro equipo se tomarán en
cuenta las siguientes observaciones:
La integración de nuestro personal de Seguridad Municipal se hará de una manera
cuidadosa selección del personal; solicitando un nivel de escolaridad, aptitud y
actitud de servicio, problemas físicos que imposibiliten el desempeño de sus
labores.
Capacitación; lograr la profesionalización de nuestro Cuerpo de Policía y su
capacitación en las funciones operativas de prevención, vigilancia y control en el
territorio municipal.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Compensaciones adecuadas; pago de salarios apropiados, para evitar la
corrupción de estos elementos.
Convocar a la participación de la ciudadanía, para realizar una acción compartida
entre sociedad y gobierno, protección y auxilio a los elementos del cuerpo de
policía para la solución de los delitos que se tengan en la Comunidad.
Metas:
Integración de un nuevo cuerpo de seguridad pública.
Mantenimiento al equipo técnico.
Adquisición de Equipo de Radiocomunicación.
Adquisición de 2 Camionetas para patrullar que estén en condiciones.
Adquisición de Moto patrullas equipadas para auxilio rápido a la comunidad.
Proporcionar uniformes y armamento adecuado al Cuerpo de Policía.
Capacitación continúa al Personal de Seguridad Pública.
II. 5 Programa de Protección Civil.
La prevención tiene que ser parte de nuestro hábitos diarios, la cual nos permitirá
tener una respuesta inmediata y efectiva ante cualquier fenómeno natural y evitar
accidentes, es una tarea en la cual tenemos que participar todos, tanto el
Gobierno Municipal, como la Sociedad que lo conforma.
Con la participación de todos seguiremos trabajando para que la Protección Civil
en el Municipio, se convierta definitivamente en un valor cultural de todos los
Tlacojalpeños.
Objetivo:
Tener una respuesta inmediata y efectiva ante cualquier fenómeno natural, evitar
accidentes en nuestros hogares así como en las áreas de trabajo.
Hacer que la prevención sea parte de nuestros hábitos, una forma de vida.
Estrategia:
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Constitución de la Unidad de Protección Civil Municipal, con personal capacitado
para las acciones a emprender y dotándolo de equipo necesario para llevar a cabo
su tarea.
Elaboración e implementación del Plan de Protección Civil Municipal; así como la
integración de los Comités Ciudadanos de Protección Civil en la Cabecera
Municipal y en las 2 Congregaciones.
Metas:
Elaboración e implementación del Plan de Emergencias de Protección Civil.
Mantener y complementar los recursos materiales para el Departamento de
Protección Civil.
Capacitación continúa al personal que integra el Departamento de Protección Civil
del Municipio.
Recorridos con los Agentes Municipales y el Director de Obras Públicas para
determinar los proyectos de protección marginal del Río Papaloapan.
Apoyo a la limpieza de canales y alcantarillas.
Apoyo en la limpieza de parques y jardines y zonas arboladas así como los
centros deportivos.
Integración de un sistema de albergues para casos de emergencias.
Realizar programas de prevención, tomando en cuenta a informar escuelas,
sindicatos, instituciones de salud, empresas, etc., sobre protección civil.
Impartir cursos de capacitación con el fin de generar conciencia y evitar
accidentes.
Prevención, auxilio, seguridad y salvaguarda de la población de sus bienes y
entorno ante una situación de siniestro o de contingencia.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
III. Eje de Infraestructura y Servicios.
III. 1 Programa de Desarrollo Urbano
El Desarrollo Urbano en Tlacojalpan, Ver., lo consideramos como la buena
administración para adecuar, ordenar y regular los aspectos económicos, físicos y
sociales.
Nuestra visión es tener un desarrollo, que no falten los Servicios Públicos, para
crecer con salud y armonía, para provocar una convivencia entre nuestros
pobladores, para promover el desarrollo comercial e industrial ordenado, con una
red de vías de comunicación y transportes accesible y eficiente, todo a mejorar la
calidad de vida de nuestros ciudadanos.
En Tlacojalpan, el Ayuntamiento laborara para que el crecimiento de nuestro
Municipio sea aplicado, eficaz y integral, cuidando siempre el medio ambiente que
nos rodea.
El equipamiento urbano es un problema de función y de ámbito de servicio, que en
Tlacojalpan, Ver., se ha desarrollado sólo a partir de las necesidades inmediatas
e la Población, con ninguna otra característica de racionalidad o de planificación
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
urbana. Atacaremos este problema desde raíz, estaremos en la mejor disposición
de escuchar propuestas.
Este equipamiento tiene características locales y regionales, su ubicación obedece
a requerimientos diferentes de sus habitantes.
Regularmente, el equipamiento se concentra en la Cabecera Municipal, que
normalmente es el Centro de Población.
Estrategia:
El establecimiento de las Normas de Regulación, del Desarrollo Urbano,
elaboradas en coordinación con la ciudadanía, derivando acciones de
reordenamiento y crecimiento, que mejoren las condiciones actuales de vida de
los Tlacojalpeños.
Metas:
Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Coordinación de la Dirección de Obras Públicas y la Oficina de Catastro Municipal,
para la actualización de los datos y planos de servicio.
Estudio Preliminar y Diagnóstico de Servicios en los Centros de Población
organizados en las Comunidades que integran el Municipio de Tlacojalpan, Ver.,
excepto la Cabecera Municipal.
Estudio detallado de los usos y destinos del suelo en el Municipio, por calle.
Realizar Consulta Ciudadana para la elaboración de un Reglamento Planeación y
Control del Desarrollo Urbano y Ambiental. Reglamento de Uso del Suelo,
Reglamento de protección Ambiental, Reglamentación de Anuncios Comerciales.
Reglamento de Imagen Urbana.
III. 2 Programa de Obras Públicas.
La Obra Pública es el conjunto de obras, que constituyen el apoyo para el buen
funcionamiento de las ciudades y que hacen posible el uso urbano del suelo.
Las Obras se integran por:
Carreteras y Vías de Comunicación.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Drenaje Sanitario y Alcantarillado.
Tratamiento de Aguas Residuales.
Sistema de Distribución de Agua Potable.
Energía Eléctrica.
Alumbrado Público.
Todo esto forma el conjunto de obras básicas que facilitan el saludable desarrollo
de los integrantes de una Población.
En la planeación de la Obra Pública se deben considerar de manera relevante los
aspectos ecológicos que rodean a ésta, tomando como base los aspectos
culturales, socioeconómicos y tecnológicos con que se cuenta.
III. 3 Subprograma Agua Potable.
La Planeación de la Infraestructura para el Agua Potable es básico para prever las
demandas futuras derivadas del crecimiento de población, tratando de resolver
garantizando el abasto necesario. Lo absurdo de este problema es que
Tlacojalpan, es que contando con una gran riqueza hidrológica, sea uno de los
municipios atrasados en Infraestructura Hidráulica para el campo y para la zona
urbana en sus distintas localidades. Esta situación afecta gravemente el bienestar
de muchas familias Tlacojalpeñas, al especificar en su construcción los materiales
más resistentes y adecuados, lo mismo que Programas para su Mantenimiento
Preventivo.
Es importante resaltar, que el agua que se distribuye en nuestras redes no es
potable, debido a la contaminación que se tiene de nuestro suelo. El agua
entubada en su mayoría se utiliza para la limpieza del hogar, lavado de ropa,
higiene personal, riego, etc.
Objetivo:
Realizar los estudios correspondientes para la factibilidad de la Introducción de
Agua entubada en las Comunidades que se tenga una Población organizada.
Estrategia:
Aunque la entidad responsable de administrar la distribución de agua en nuestro
municipio es CAEV, nosotros como Administración Municipal tenemos la
responsabilidad de proyectar y construir las redes solicitadas, por esto
implementamos las siguientes acciones:
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Abatir la marginalidad, por medio de una mejor infraestructura de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
Gestionar, ante los Gobiernos Federal y del Estado, la instalación y operación de
una Planta Potabilizadora Regional de Agua.
Determinar la población a atender en número de habitantes y la estimación
promedio del crecimiento.
Estimar la demanda de agua.
Programa por etapas para su construcción.
Estimular la participación de la Comunidad en todas las etapas del proyecto y
construcción.
Metas:
Incrementar de la cobertura de la Red de Agua Potable tanto en las comunidades
como en la zona urbana.
Mantener y entregar un archivo de Planos actualizados con la Red de Agua
entubada nueva.
Dejar una Red de Agua entubada en óptimas condiciones de servicio.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
III. 4 Subprograma de Drenaje y Alcantarillado.
Es la parte de la Infraestructura Urbana que tiene por finalidad reunir y evacuar en
forma rápida, higiénica y segura, todos los desechos líquidos, sanitarios e
industriales, así como el agua de lluvia para ser conducidos a sus lugares de
destino.
Es importante resaltar que estas aguas deben de ser tratadas, ya sea para ser
reutilizadas o descargadas en cuerpos de agua previstos para este fin.
En el Sistema de Drenaje y Alcantarillado de nuestro Municipio, tenemos grandes
deficiencias, ya que nunca se construyó un Sistema de Drenaje con las
especificaciones técnicas requeridas, la Población, en la Cabecera Municipal,
cuenta con un canal de desagüe el cual en sus inicios era a cielo abierto, en la
actualidad ha sido cubierto por el Centro Urbano, pasando en su trayectoria por
debajo de las viviendas, es de reconocer que ha tenido modificaciones y que
también ha recibido un mantenimiento de desazolve, para no causar problemas
mayores a las viviendas por donde pasa.
Objetivo:
Establecer un Sistema de Drenaje y Alcantarillado que nos permita conservar el
medio ambiente en condiciones adecuadas de higiene para preservar la Salud de
la Comunidad, evitando las inundaciones y los focos de infección que produce el
tiempo de lluvia, proyectando un sistema para aprovechar las aguas de lluvia
previo tratamiento, y estableciendo un sistema eficiente de tratamiento de aguas
negras que nos permita limpiar las lagunas y ríos que nos rodean.
Estrategia:
Establecer contacto directo con las Dependencias Estatales correspondientes,
(CAEV) para la autorización del proyecto de la Red de Drenaje y Alcantarillado de
la Cabecera Municipal.
Coordinarnos la implementación del Proyecto de la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales, que evite la contaminación.
Promover la participación de la Comunidad mediante la realización de Campañas
de Limpieza que eviten el azolve de la red.
Metas:
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Incrementar de un 90 a 95% la red de Drenaje y Alcantarillado en la cabecera
municipal.
Fortalecer el Organismo prestador de servicios de Drenaje, Alcantarillado y
Saneamiento.
Mantener y entregar un archivo de Planos actualizados con la Red de Drenaje y
Alcantarillado, y proyectada en el territorio Municipal.
Dejar una Red de Agua entubada en óptimas condiciones de servicio.
Inducir un plan agresivo de fuentes de financiamiento alternativo y su buen uso.
Instrumentar un sistema de información que dé transparencia a la operación y
gestión del organismo operador.
Incrementar a un 99% La red de drenaje y alcantarillado en zona urbana y rural
III. 5 Subprograma de Electrificación.
Es importante señalar que durante la presente Administración se dará un mejor y
mayor mantenimiento al Alumbrado Público municipal con el fin de lograr una
mejor imagen entre el paisaje natural y la infraestructura.
Mejorar la iluminación artificial y la energía eléctrica es de los elementos
fundamentales para el funcionamiento de una ciudad, tanto en aspectos sociales
como en aspectos públicos, en actividades diurnas y en actividades nocturnas.
Electrificación:
Este servicio presenta avances importantes dentro del Municipio, ya que el 80%
de las viviendas y el 90% de las comunidades.
Ampliaremos la cobertura de electrificación hasta llegar a un 100% de
electrificación en todo el municipio.
Alumbrado Público.
El principal objetivo del Alumbrado público es proporcionar energía eléctrica e
iluminación artificial suficiente y confortable en los espacios públicos y privados.
Los elementos necesarios para prestar el Servicio de Alumbrado Público son:
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Infraestructura: integrada por la red de alimentación de energía para Alumbrado
Público.
Equipamiento: instalación de postes, pedestales y luminarias, además del sistema
de control y protección para su funcionamiento.
Recursos Administrativos: para efectuar el mantenimiento y supervisión del
sistema.
Este servicio tenemos la cobertura de un 95 al término del periodo estaremos
cubriendo el 100% de todo el municipio.
Electrificación y Alumbrado Público:
Estrategia
En cuanto al alumbrado se realizara un estudio para tener una cobertura amplia en
cuanto hace al mantenimiento, propiciando con esto la convivencia y un ambiente
de seguridad y visibilidad a cualquier hora del día.
Metas:
Rehabilitación eléctrica del parque Miguel Hidalgo y calles principales.
Mantenimiento de luminarias de la zona rural.
Incrementar los servicios de mantenimiento y sustitución de lámparas por
lámparas ahorradoras en todo el municipio.
Mantenimiento de postes de luminarias, con la aplicación de pintura, para la
conservación además de brindar un mejor aspecto a la ciudad.
Complementación de los circuitos programados (Fotoceldas) para el encendido y
apagado automático.
Actualización de datos estadísticos de la Red de Energía, Eléctrica y Alumbrado
Público.
III. 6 Subprograma de Parques y Jardines
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Son aquellos espacios dentro de la zona urbana que tienen zonas arboladas, de
jardines
y
explanada
destinadas a uso social,
cultural,
deportivo,
educacional y recreativo,
constituyendo una parte
importante del patrimonio
ambiental
y
sitio
de
tradiciones de convivencia
social de la Comunidad.
Por eso es importante el
cuidado y mantenimiento de
las áreas verdes, parques y
jardines de los Centros de
Población.
Estos espacios ofrecen a los habitantes de Tlacojalpan oportunidad de descanso,
con escenarios de la vida cotidiana.
Diagnostico:
El principal Parque con que cuenta nuestro Municipio, es el punto natural de
reunión en nuestras festividades. En la Cabecera Municipal se cuenta con áreas
verdes comunitarias donde los vecinos conviven, el ayuntamiento con apoyo de
los trabajadores de limpia pública les da mantenimiento. También en las
Congregaciones se tienen Parques, que reciben mantenimiento por medio de los
Agentes Municipales con apoyo de la Comunidad.
El equipo con que cuentan es manual, las áreas verdes que se atienden son muy
amplias en su extensión y el personal es insuficiente.
Objetivo:
Dar soluciones concretas a las necesidades planteadas en el Municipio y un
permanente cuidado de su operación, incrementando la eficiencia del servicio. Así
como dar a los Parques y Jardines el mantenimiento suficiente y necesario para su
embellecimiento.
Estrategia:
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Realizar un programa de rehabilitación y mantenimiento de Parques y Jardines de
la cabecera municipal de zona rural.
Metas:
Realización de un programa de limpia de maleza del boulevard y la orilla de la
carretera federal, podando árboles y las jardineras en el entorno mismo.
Rehabilitación y embellecimiento de los principales parques de la cabecera
municipal.
Informar a la ciudadanía en el sentido que los parques y jardines son bienes que
debemos cuidar todos.
Implementar programas de sustitución de flora y plantas de ornato en vialidades,
considerando las especies más adecuadas a sembrarse.
Incentivar la participación de la ciudadanía en el cuidado y mantenimiento de las
áreas verdes.
III. 7 Subprograma de Vialidades.
El Sistema Vial comprende el conjunto de caminos, carreteras, calles y avenidas
que estructuran la traza urbana, con la finalidad de proporcionar un
desplazamiento eficiente y seguro del tránsito de vehículos, personas y bienes.
Las calles y avenidas que conforman la vialidad en Tlacojalpan., son espacios
públicos donde los ciudadanos transitan y entran en contacto con su Ciudad.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
En nuestro Municipio tenemos carretera que nos comunica con otros Municipios y
con la Capital del Estado, caminos rurales que comunican a las Comunidades y
existen senderos que se utilizan para el desplazamiento de peatones, vehículos
animales.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Estas vialidades cuenta en diferentes secciones con algunos de los servicios que
se detallan: postes de alumbrado público, postes de energía eléctrica, postes de
teléfonos, señalización, topes, teléfono público.
Objetivo:
Establecer un Sistema Vial que permita acortar distancias y tiempos de recorridos
entre las diversas zonas de la Ciudad, integración de las áreas de servicios,
recreación y trabajo; seguridad a los peatones que se desplazan en los Centros
Urbanos del Municipio y mayor plusvalía del suelo urbano.
Estrategia:
Planeación, ampliación y mantenimiento del sistema vial del Municipio de
Tlacojalpan, Ver., en materia de pavimentación, áreas verdes, vegetación,
mobiliario urbano y la preservación del Patrimonio Cultural Urbano de nuestra
comunidad.
Metas:
Remodelación y Construcción de Guarniciones en el Boulevard, además de un
programa de infraestructura de jardinería.
Mejoramiento de la vialidad a las colonias de la periferia, trazando, dando apertura
y pavimentación.
Programa de Urbanización y pavimentación de calles, se pretende facilitar el
acceso de los transportes públicos colectivos.
Construcción de guarniciones y banquetas para proteger al peatón, en vialidades
ya pavimentadas.
Mejoramiento de la vialidad vía la reposición de concreto o la sustitución de
asfalto.
Nivelación y conformación de calles con aportación de materiales de relleno,
grava, tierra, cementante y escombro.
Pavimentación de vialidad primaria.
Realización de obra complementaria.
Rehabilitación de caminos rurales.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
III. 8 Subprograma Rastro y Panteón Municipal.
Rastro Municipal:
Lugar especial para el sacrifico de los animales para consumo humano, que debe
reunir las condiciones adecuadas de higiene para garantizar a la Población el
consumo.
Panteón Municipal:
Este es un servicio necesario para que la Población tenga un sitio donde obtener
Servicios Funerarios en forma económica o gratuita e inmediata.
Diagnostico:
Rastro Municipal:
El Rastro Municipal de Tlacojalpan, Ver., se ubica Adjunto al Muro de Contención,
al inicio de la Calle Valentín Gómez Farías.
Se cuenta con un Administrador del Rastro, también es responsable de cumplir
con el Reglamento.
Panteón Municipal:
Actualmente el Panteón Municipal está teniendo problemas de sobre cupo, el
espacio que se tenía para las inhumaciones está saturando y se han utilizado los
pasillos de circulación.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Para dar mantenimiento y servicio a este espacio y la preparación de las fosas se
cuenta con un solo empleado.
Objetivo:
Ampliar y mejorar ambos servicios, para que los Ciudadanos de Tlacojalpan
tengan, la tranquilidad de una alimentación sana y de un espacio seguro para el
descanso de sus familiares cuando estos fallezcan.
Estrategia:
El uso de estos servicios requiere de una regulación para lo cual es necesario
emitir un reglamento de uso del Rastro Municipal y uno del uso del Panteón
Municipal ya que ambos implican una responsabilidad sanitaria.
Metas:
Rastro Municipal:
Elaboración, aprobación y publicación del Reglamento del Rastro Municipal.
Mantenimiento físico al edificio del Rastro Municipal.
Rehabilitación del techo del edificio del Rastro Municipal.
Modernización del equipo para la matanza.
Instalación de protecciones en los accesos y en las ventanas.
Panteón Municipal:
Gestionar la Adquisición de
un terreno ubicado que
cubra las necesidades
para un nuevo Panteón
Municipal o ampliación del
que ya se cuenta.
Adquisición
de
Herramienta
necesaria
para la limpieza del
Panteón
Mantenimiento continúo al Panteón Municipal.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
III. 9 Programa de Ecología Urbana y Medio Ambiente.
La ecología Urbana reúne su atención en las relaciones del hombre y su medio
ambiente, además del medio urbano y natural que lo rodea y el marco jurídico que
regula su uso y crecimiento.
También se estudia el impacto del medio ambiente sobre el hombre y sobre el
equilibrio de todos los elementos naturales y artificiales.
Objetivo:
En coordinación con las instancias Estatales y Federales correspondientes, crear
un Ordenamiento Ecológico y de Protección al Medio Ambiente que nos permita
recuperar nuestros mantos acuíferos y la limpieza de nuestro cielo.
Estrategia:
Dentro de nuestro Municipio debemos observar los elementos básicos de la
naturaleza y conservarlos para mejorar la calidad de vida.
Para cuidar el agua, evitar que las residuales se viertan sobre el río, o mantos
acuíferos.
Control permanente de la calidad del agua, para que ésta sea potable y no cause
enfermedades a los habitantes.
Para mejorar el aire: reforestar las áreas de más frecuente circulación o de tráfico
intenso.
Regular la emisión de humos, polvos y gases.
Para evitar el ruido: detectar las principales fuentes de ruido y modificarlas
formando, áreas verdes para que lo amortigüen.
Para conservar el Patrimonio Natural y Cultural: regular el uso de anuncios,
carteles, alambrado y antenas que pudieran perjudicar el aspecto natural del la
imagen urbana.
Evitar la acumulación de basura.
Establecer Campañas de Limpieza y Descacharrización en los Centros de
Población.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Ubicar los depósitos de basura en lugares accesibles y lejos de los Centros de
Población.
METAS:
Incorporar el Ordenamiento Ecológico en nuestro Municipio creando una reserva
territorial y determinando el uso y destino del suelo.
Establecer el impacto ambiental de las obras públicas que se realizan en el
territorio Municipal.
III. 10 Subprograma de Limpia Pública.
Sabemos que no es más limpio el que barre, sino el que no tira basura.
El Servicio de Limpia Pública consiste en barrer las calles, avenidas, parques,
Plaza Cívica, plazas públicas, mercados y accesos a la Ciudad; así como la
recolección de casas, Instituciones Públicas, comercios e industrias y darle una
disposición final a la basura de acuerdo a las posibilidades del Municipio.
Este es uno de los Servicios más importantes para conservar la Salud Pública y el
buen aspecto de la Ciudad. Además, la basura contribuye a la contaminación del
agua y el aire si no se le da un tratamiento adecuado.
Garantizar un buen funcionamiento del Servicio de Limpia, debe tomarse en
cuenta al personal, la planeación, la recolección y mantenimiento vehicular.
Diagnostico:
Esta Administración Municipal, conoce de la importancia de este Servicio a la
Comunidad, por lo que ha puesto especial interés en la organización del mismo,
pero los recursos económicos con que cuenta no hay posibilidad de
modernización, aún así estamos prestando el Servicio de acuerdo a lo
programado.
Hoy en día la recolección se realiza en dos triciclos, esta administración hará
hasta lo imposible por dotar al Servicio de Limpia Publica, de un vehículo, para
hacer más eficiente el servicio.
Actualmente se cuenta con 4 personas fijas para atender las necesidades de la
Comunidad, con un horario de 5:30 hrs. a 13:00 hrs., los cuales realizan los
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
trabajos de barrido de calles y plazas, recolectan la basura de Oficinas Públicas,
zona del primer cuadro de la Cabecera Municipal, y 4 más de apoyo en trabajos
especiales como la recolección de ramas y hierbas de las áreas verdes.
El lugar donde se concentra la basura en Tlacojalpan, Ver., es un tiradero a cielo
abierto, que no cumple con los requisitos de la norma correspondiente, a este se
le da mantenimiento temporal con la remoción de la basura con maquinaria.
Objetivo:
Mantener un Servicio de Limpia Publica, que se preste seguro en el tratamiento de
los desechos, comodidad para los usuarios, eficiencia y fluidez en el recorrido, en
donde se presta el servicio, con una vigilancia y supervisión.
Para organizar de manera eficiente el Servicio de Limpia es necesario realizar un
censo que nos permita conocer la cantidad de basura que se genera, para
determinar los recursos tanto económicos como humanos para cubrir el
requerimiento de limpia Pública.
Metas:
Campañas de Limpieza en escuelas y con la Comunidad, en la que se les motive
a no tirar la basura en la calle.
Proyecto de rehabilitación de terreno para un nuevo Basurero Municipal.
Limpieza de vialidades, camellones y parques.
Concientizar a la ciudadanía a que limpie los frentes de sus casas.
Comprar un vehículo camioneta y acondicionarla para la recolección de Basura.
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IV. Eje Política Social y Cultural
IV. 1 Comisión de Desarrollo Social y Humano.
Atender la pobreza, en toda su causa y efecto para poder disminuirla en nuestro
municipio.
IV. 2. Programa de Educación
La Educación es factor de progreso y fuente de oportunidades para el bienestar
individual y Comunitario. Para enfrentar con alegre confianza el presente y el
futuro.
Es la Educación, el eje que atraviesa de manera colateral, todos los Programas de
esta Administración Municipal. Estamos convencidos que es el único camino
seguro de progreso constante y de desarrollo real para todos los Tlacojalpeños.
Educación inicial
La Educación Inicial promueve un compromiso de apertura a nuevos aprendizajes
sistema de relaciones y nos acomoda a reiniciar actitudes, lenguajes, modos de
ser y de obrar.
En los primeros años de vida es cuando se hacen los aprendizajes más
importantes del ser humano.
Educación básica, preescolar
En este nivel, se centra la atención de los docentes en el desarrollo físico,
cognoscitivo, afectivo y social de las niñas y niños de 4 a 6 años de edad,
mediante un servicio educativo que de manera integral y armónica, orienta su
desenvolvimiento biológico, psicológico y social.
Infraestructura de educación preescolar
Siendo tan importante esta primera etapa de desarrollo educativo de los infantes
de nuestra Comunidad, la Administración Municipal, se preocupara porque dentro
de cada una de sus edades se tenga una escuela a nivel Preescolar.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
La Educación Primaria
Ha sido el derecho educativo fundamental, éste debe fortalecer los valores y
actitudes que se traduzcan en conductas auténticamente democráticas, que
contribuyan al respeto y vigencia de los derechos humanos. Éste deberá ser el
medio que propicie una convivencia armónica y una mejor calidad de vida.
Educación Secundaria
El Programa de Educación Secundaria tiene el propósito esencial de contribuir a
elevar la calidad de la formación de los estudiantes que terminaron la Educación
Primaria. Este nivel educativo se imparte en tres grados bajo las modalidades:
Telesecundaria.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Educación media superior, bachillerato
El Programa de Bachillerato General se imparte a través del Bachillerato
Escolarizado y Abierto, este ultimo ofrece una educación proporcionando además
de las bases del bachillerato una formación técnica en alguna de las carreras
como: computación fiscal contable, electricidad, alimentos, administración,
industria del calzado, turismo, contabilidad y aire acondicionado.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Alfabetización:
Basados en la Reforma Educativa que promueve el Gobierno del Estado de
Veracruz y el Gobierno Federal.
Esta Autoridad Municipal no se cansará de tocar puertas para abatir este rezago
educativo en adultos. Pues aquí consideramos que la ignorancia es la causa que
origina todos los males de la Sociedad.
Objetivo:
Orientar la acción educativa hacia una mejor calidad de vida de los Tlacojalpeños,
formando las bases para abatir el rezago social, integrando a todas las partes que
interactúan con la educación de nuestra Comunidad, unidos y comprometidos
todos con una superación que responda a las necesidades y exigencias acordes a
la visión que tenemos de nuestro Municipio.
Estrategia:
Para avanzar en materia educativa las principales acciones a implementar son:
Hacer Campañas entre los Padres de familia para incentivar la inscripción y
participación de sus hijos en los diferentes niveles escolares.
Determinar las condiciones de la Infraestructura Educativa con que se cuenta.
Instalar Servicios Educativos, dando prioridad a las zonas rurales.
Consolidar los modelos de atención Educativa que atiendan el rezago que se
tiene.
Conocer los programas federales y estatales que se tengan, para incluirlos en los
objetivos de nuestro desarrollo.
Involucrar a la Sociedad en el desarrollo de los Programas Educativos que se
tienen.
Metas:
Organizar a las Comunidades para implementar Programas de Educación
complementados cultivo y crianza de animales de corral básicamente dirigido a las
Comunidades Rurales.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Promover la actualización, capacitación del personal docente para beneficio de la
comunidad estudiantil.
Investigación de los programas para incentivos de la educación, dirigidos a los
diferentes niveles de educación, que se tienen en la Federación y en el Estado,
para promoverlos en nuestra Comunidad.
Determinar las condiciones actuales de la infraestructura educativa, para proyectar
las acciones que consoliden los servicios educativos.
Difundir en los medios la ubicación de los centros de atención a las personas
analfabetas y con estudios incompletos de instrucción primaria y secundaria.
A través de la Reforma Educativa, solicitar se les dé a los niños una educación de
calidad, motivándolos a la superación personal y social cada día.
Revisar y analizar los Programas Educativos Federales y Estatales para
vincularlos con las acciones a desarrollar dentro del Municipio.
Impulsar acciones que disminuyan la deserción escolar.
Continuar con la difusión de los lugares para alfabetización, vinculando a todos los
sectores de la Comunidad para abatir el rezago social.
Gestionar la implementación de Bibliotecas Escolares o espacios de lectura
acordes para esta actividad.
En coordinación con el DIF Municipal, continuar con la motivación a los Padres de
familia para el apoyo y participación en la educación de sus hijos.
En coordinación con los Docentes Motivar la integración de adultos que no
terminaron la Primaria y la Secundaria a los Programas de Alfabetización.
Dar mantenimiento a edificios escolares que lo requieran.
Becas:
El Programa de Becas, tiene la finalidad de estimular la permanencia de los
alumnos en los diferentes niveles escolares, por una parte se otorga el estimulo
económico, para terminar sus estudios de Educación Primaria, básicamente se
otorga a niños y niñas que forman parte de familias de escasos recursos. Otro
Programa de es el Programa de Reconocimiento y Estímulo a Alumnos, se valora
el aprovechamiento y aptitud de los estudiantes.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Metas:
Programa de Estímulos a la Educación básica, (becas y despensas) se otorgaran
para el año 2014, 50 becas. (Recursos del Ramo 033 FortamunDF) La cual se irá
incrementando hasta llegar a 200 becas.
Se realizarán trámites para asignar becas a Estudiantes Destacados.
IV. 3 Promoción del Arte y la Cultura
La Cultura la conforman el conjunto de elementos, que definen la estructura de la
vida colectiva de nuestra Comunidad. Elementos materiales e intangibles como el
lenguaje, ciencia, técnica, normas tradicionales, valores, símbolos, modelos de
comportamiento social, que nos distinguen a los Tlacojalpeños.
Diagnóstico:
Se pretende promover el arte y la cultura a todo el municipio, dándoles prioridad a
aquellas comunidades, en las que tradicionalmente este tipo de actividades o
manifestaciones no han sido tomadas en cuenta.
Actualmente se cuenta con un edificio, ubicado en una calle Ignacio Allende, antes
del Parque central que funciona como Casa de la Cultura.
Objetivo:
Promover y preservar las tradiciones, rescatar nuestra historia, nuestro folclor y
nuestra Cultura, para que la Comunidad, principalmente los niños y adolescentes,
se desarrollen dentro de un Sociedad, orgullosos de sus raíces, y participes de sus
costumbres. Que contribuya tanto a la convivencia civilizada y pacifica como a la
realización individual y colectiva, para valorar y aprovechar las expresiones
culturales de otros pueblos.
Estrategia:
Culturalmente en Tlacojalpan tenemos una gran base de donde partir, contamos
dentro de nuestra Comunidad con un acervo cultural en cada uno de sus
habitantes que unidos podemos desarrollar, para distinguirnos en toda la Zona de
nuestro Papaloapan, como un Municipio orgulloso de su Cultura, de sus raíces y
de su futuro.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Fortalecer y estrechar vínculos con El Gobierno Federal como el Estatal con el
propósito de participar conjuntamente en todas las manifestaciones artísticas y
culturales que se promuevan.
Fortalecer los lazos con Universidades privadas para que en los eventos de
carácter cultural o artístico que promuevan, se incorpore la presencia del
Ayuntamiento para participar.
Ampliar la vinculación con los medios de comunicación local y estatal para difundir
la oferta que en materia cultural y artística.
Organización de eventos, actos, talleres y conferencias que permitan difundir el
arte la cultura en el espacio municipal, colonias populares y comunidades rurales.
Organización de homenajes, encuentros culturales, artesanales, y gastronómicos,
propios de nuestro municipio.
Realizar encuentros de decimistas
IV. 4 Programa de Deporte.
El Deporte es la base del desarrollo de nuestros infantes y nuestros jóvenes, es la
recreación que provoca la convivencia familiar y Comunitaria, con esta práctica
evitamos la ociosidad en nuestros adolescentes y provocando con ello que se
alejen de malos hábitos; una juventud deportiva nos garantiza un Municipio sano.
La práctica de deportes como el béisbol y el fútbol han sido claves en el desarrollo
de nuestra juventud, además del Básquetbol y Voleibol.
Contamos con varios grupos organizados para el desarrollo de los deportes y en
los cuales el apoyo de la ciudadanía ha sido importante.
Objetivo:
Propiciar una cultura de la educación física, deporte y recreación, que forme una
sociedad saludable.
Estrategia
Ampliar la cobertura de los espacios deportivos.
Implementar e impulsar Programas Deportivos.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Establecer contacto con las Dependencias (COMUDE) para obtener la asesoría de
Maestros de Educación Física y Entrenadores que ayuden a nuestros deportistas.
Fortalecer la practica estudiantil del deporte en los diferentes niveles de
educación.
Promover la participación de todos para organizar actividades deportivas.
Integrar selectivos municipales para participar en el futbol con miras a la detección
de nuevos valores, y formar parte de algún equipo profesional.
Creación de ligas a nivel municipal de las diferentes ramas del deporte diferentes
categorías.
Establecer actividades deportivas como el “Cachibol” y la caminata para la práctica
de las personas de la tercera edad.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
IV. 5 Programa de Salud y Asistencia Social.
La salud de cada uno de los habitantes de Tlacojalpan, ocupa un lugar
preponderante en la Agenda de la Administración Municipal, en materia de Salud
promueven el Gobierno Federal y el del Estado y que son extensivas para nuestro
Municipio.
Los Servicios de Salud son el conjunto de recursos que han de proveer bienestar
físico y mental a la Comunidad solicitante.
En materia de salud y Asistencia Social, los instrumentos de política social que
utiliza el DIF Municipal tienen como objetivo brindar los siguientes servicios:
Servicios Médicos Asistenciales
Asistencia Social Alimentaría
Asistencia Educacional Complementaria
Asistencia Jurídica y Rehabilitación
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Programas Especiales
Se trata de que la colaboración social sea una parte importante de la función
específica de la institución, estimulada y vista como responsabilidad y no de lucro.
La labor encomiable de la asistencia social va dirigida especialmente a apoyar las
clases más desprotegidas.
El Ayuntamiento a través del DIF ha establecido en las Escuelas Urbanas y
Suburbanas cocinas rústicas, para fortalecer el apoyo alimentario de los menores,
obteniendo con esto un mejor desarrollo de los infantes.
También se opera el Programa PASAF, para entrega de leche a menores de edad
en las Comunidades más necesitadas, para abatir la desnutrición infantil, y
atender a la población materna y de personas adultas.
Dentro del municipio se cuenta con Médicos particulares, pero por el costo que
representa consultarlos, la atención por este medio es escasa.
Objetivo
Mejorar la Salud y calidad de los servicios de salud de cada uno de los habitantes
así ampliar la Cobertura de Atención, con el fin de elevar el nivel de salud de la
población, principalmente de los grupos vulnerables.
Estrategia
Hipertensión.
Prevención y detección del Cáncer Cérvico uterino y de mama.
Planificación familiar.
Importancia de la Vacunación.
Prevención de accidentes en el Hogar.
Prevención y cuidados de las infecciones respiratorias
Prevención y cuidados de enfermedades gastrointestinales.
En coordinación con el DIF Municipal y los Directores Escolares, establecer
Programas en escuelas.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
IV. 6 Programa de Seguridad Social.
La Seguridad Social de nuestro Municipio, está basada en la integración activa de
todos y cada uno de los sectores que conforman la Comunidad Tlacojalpeña, para
obtenerla es necesario sumar voluntades y y con perspectivas de desarrollo que
motiven a invertir día a día todo nuestro potencial, nos haga olvidar que debemos
salir de nuestra Comunidad para crecer, para tener éxito, para vivir con dignidad.
El éxito que tengamos no depende sólo de la acumulación de recursos materiales
y tecnológicos, depende de nosotros.
IV. 7 Atención a menores de Edad y Adolecentes.
Los niños y adolescentes son la base del desarrollo futuro de nuestro Municipio,
de nuestro Estado y de nuestro País. Si la visión que tenemos es de un Municipio
próspero debemos dar la mejor atención en la educación, nutrición, desarrollo
motriz, desarrollo físico, desarrollo intelectual; amar su tierra, trabajar unidos
haciendo de nuestro Municipio un ejemplo dentro de la Cuenca del Papaloapan.
Diagnóstico
Los problemas que se han acentuado en nuestro Municipio son la desintegración
familiar, el deterioro económico, que ha obligado al hombre a emigrar y a la mujer
a incorporarse al trabajo en edad temprana, estas son situaciones que exponen a
niños y adolescentes a riesgos ocasionados por el abandono temporal, la de
afecto, como la desnutrición; así mismo, están expuestos a la explotación,
maltrato, violencia, abuso o accidentes como resultado de encontrarse en un
ambiente desprotegido, factores todos ellos, directamente relacionados con las
expectativas de futuro y oportunidades de vida de los menores.
Estos menores de edad al no ser atendidos en un lugar apropiado, que eleve su
autoestima a partir del conocimiento, ejercicio y respeto de sus derechos así como
de la equidad de género, a fin de prevenir riesgos, verán disminuidas sus
oportunidades de acceder a una mejor calidad de vida.
Los principales problemas que se tiene detectados en la Población Infantil son:
Maltrato infantil.
Intento de violación (intrafamiliar)
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Desintegración Familiar (migración)
Abandono de Menores.
Los principales problemas que se tiene detectados en la Población Adolescentes
es:
Maltrato.
Violación
Alcoholismo.
Drogadicción.
La Administración Municipal proporciona atención especial a este segmento de su
Población en coordinación con el DIF Municipal, siendo este último el responsable
de atender los Programas Especiales de Nutrición, Salud, Desarrollo y Cuidado de
los Menores y los Adolescentes, entre otros, las principales actividades que esta
Institución desarrolla son las siguientes:
Apoyo legal a través de la Procuraduría de la Defensa del Menor, la Familia y el
Indígena.
Rescate de niños maltratados o abandonados.
Guarda y custodia de menores.
Adopción.
Programas de Nutrición (PASAD, Desayunos Escolares)
Atención Médica y Odontológica.
Festejo de fiestas tradicionales, día de reyes, día del niño, posadas)
Pláticas de Orientación Sexual, Antidrogas, Alcoholismo.
Apoyo Legal en caso de maltrato o violación.
Objetivo
Procurar un desarrollo de nuestros niños y adolescentes sano, dentro de un
ambiente social que les permita crecer física, psicológica e intelectualmente,
basando así una mejor calidad de vida de nuestros futuros ciudadanos.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Estrategia
La estrategia para el desarrollo de los menores y adolescentes contempla los
siguientes puntos:
Identificar las necesidades de este segmento de nuestra población para
implementar las acciones que solucionen sus carencias.
Coordinarnos con el Gobierno Estatal para desarrollar acciones que mejoren la
nutrición de nuestros menores.
Metas
Desarrollar Actividades Cívicas que provoquen respeto a sus semejantes y a los
símbolos Patrios.
Estar atentos a las políticas que se dirijan a estos grupos y canalizarlas
inmediatamente.
Apoyados en el Programa de Reforma Educativa, mejorar el nivel educativo de
nuestro Municipio y ampliar su infraestructura, complementarla con Bibliotecas,
Talleres, Laboratorios, etc.
Establecer Talleres culturales de Danza, Música, Pintura, Artesanías, les
desarrollen un amor a las costumbres de su Región.
Atender los problemas de violencia intrafamiliar.
Organizar los festejos tradicionales, en niños y adolescentes.
Vigilar los Programas de nutrición dirigidos a este sector de la población.
Realizar pláticas y Campañas de Higiene, Odontológicas,
Antialcoholismo, de Planificación Familiar, SIDA, y Vacunación.
Antidrogas,
Apoyar al DIF Municipal ante las instancias correspondientes para que le sea
proporcionado un Médico General, un Psicólogo y un Odontólogo.
IV. 8 Programa de Atención a la Mujer
La migración que afecta a todo el País, tiene influencia negativa en nuestro
Municipio, siendo esta la razón que ha provocado la integración de nuestras
mujeres al trabajo en el campo, en el comercio, etc.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Por esta razón debemos identificar y fortalecer las acciones particulares que
contribuyen a integrar a la mujer en la educación, salud, atención a la pobreza,
trabajo, fomento productivo, familia, dignificando su imagen.
Los principales problemas que se tiene detectados respecto a las mujeres son:
Mayor número de analfabetismo.
Delitos contra su dignidad.
Abandono.
Principales programas para la atención a la mujer:
Atención a la salud.
Apoyo legal.
Implementación de talleres ocupacionales como corte y confección, corte de
cabello, cocina.
Programa nutricional para embarazadas y mujeres en lactancia.
Seguro para madre jefa de familia.
Objetivo
Promover la integración de la mujer en el desarrollo social, cultural y económico de
nuestro Municipio, capacitándola y dignificándola ante su familia y ante la sociedad
que la rodea.
Estrategia
Promover acciones que aseguren mayor participación de las mujeres en el
desarrollo social y cultural de nuestro Municipio.
Impulsar los Talleres de capacitación, Alfabetización y Cultura.
Fomentar en las mujeres el desarrollo del ejercicio físico.
Promover los Programas de Salud hacia la mujer en materia de Maternidad,
planificación Familiar, Educación Sexual y cuidados en el cuerpo de la mujer.
Metas
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
En coordinación con la Dirección de educación y Cultura.
Impulsar los programas de Alfabetización.
Establecer Talleres de Danza, Cocina Regional, Lectura, Poesía, Música, etc.,
para nuestras mujeres.
Promover la participación de la mujer en los programas Culturales.
En coordinación con el DIF Municipal y la Secretaría de Salud, Realizar Pláticas y
Campañas de Higiene, Odontológicas, Cáncer Cérvico uterino, Cáncer de mama,
Enfermedades de transmisión sexual, Antialcoholismo, Antidrogas, Apoyo
nutricional a mujeres embarazadas y en lactancia.
Apoyo legal.
Apoyo psicológico a mujeres maltratadas.
Implementación de Talleres Ocupacionales que al mismo tiempo les permitan un
ingreso económico.
Orientación sobre la educación y cuidado de sus hijos.
IV. 9 Programas Atención a las Personas de Tercera Edad
El respeto y la convivencia con las personas mayores dará arraigo y amor a
nuestros jóvenes hacia su Comunidad.
Establecer acciones que motiven la convivencia de jóvenes y adultos mayores.
Coordinarse con las instancias Estatales para que reciban una atención especial
de salud.
Realizar Eventos Culturales que les permitan exponer sus habilidades.
Metas:
En coordinación con la Dirección de Educación y Cultura invitar a las personas
mayores que tengan conocimientos de música, danza, poesía, literatura,
habilidades manuales, que aporten sus conocimientos en la Casa de la Cultura.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Establecer entrevistas con los ancianos, y realizar un compendio de experiencias y
para ejecutar la Crónica del Municipio.
En coordinación con el DIF Municipal y la Secretaría de Salubridad y Asistencia.
Apoyo nutricional
Apoyo psicológico
Atención especial a su salud
En coordinación con el DIF Municipal, Fomentar su convivencia en el seno
familiar, Apoyo legal, Tramitación de la Credencial del INSEN, Implementación de
Talleres Ocupacionales que les permitan un ingreso económico.
Festejos para que convivan entre personas mayores.
Su integración al desarrollo deportivo de la Comunidad.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
V. Eje de Responsabilidad y Eficiencia Gubernamental.
V. 1 Finanzas Públicas Sanas.
Un aspecto fundamental para el desarrollo de la Administración Municipal es la
mejor aplicación de las finanzas públicas.
La aplicación de las finanzas públicas se concentra en la organización de la
Hacienda Municipal, concepto que se aplica a:
El conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que dispone el Gobierno
Municipal para la realización de sus fines.
Las funciones, sistemas y procedimientos necesarios para la planeación,
operación y control de los ingresos municipales.
Las áreas de la Administración Pública Municipal encargadas de desarrollar tales
funciones.
La Política Hacendaría se aplica para una transparencia en las finanzas públicas,
normas que regulan la administración de los ingresos y egresos municipales, y en
esta Administración Municipal, como nos comprometimos desde la Campaña, se
caracterizará principalmente por:
Honestidad en su manejo.
Aplicación de un Presupuesto austero, hacer m{as con menos.
A la Hacienda Pública Municipal, le competen las funciones de ingresos, egresos,
deuda pública y patrimonio.
Las etapas que comprende nuestro sistema de Administración Financiera
Municipal son:
Programación, estimamos la recaudación por fuentes de ingresos.
Presupuestación, elaboración del presupuesto de ingresos, del presupuesto de
egresos, análisis de ingreso-deuda-gasto, presupuesto de iniciativa de Ley de
Ingresos.
Operación, recaudación, pagos, fiscalización, cobranza.
Control, presupuestal, interno y administrativo.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
El Municipio para la obtención de recursos y la aplicación del gasto se basa en las
normas emitidas por la Legislatura del Estado, a través del órgano de Fiscalización
Superior (ORFIS) del Estado de Veracruz-Llave.
Los ingresos con que contamos para la prestación de los servicios a la ciudadanía
están integrados por el cobro de contribuciones, por ingresos por arrendamientos
de los bienes patrimoniales, por la prestación de los servicios a nuestra
Comunidad, por la participación en los impuestos correspondientes en los órdenes
Federal y Estatal de gobierno, por subsidios, por financiamientos y por apoyos
voluntarios de algunos ciudadanos. Todo esto regulado por la Ley de Ingresos, el
único instrumento jurídico que faculta al Ayuntamiento para el cobro de las
contribuciones a que tenemos derecho en nuestro Municipio.
Estos ingresos se realizan con base a un proyecto de Ley, elaborado por la
Tesorería Municipal, basados en lo dispuesto por la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Veracruz –Llave, Ley Orgánica del Municipio Libre,
Ley hacendaría Municipal, y las disposiciones fiscales vigentes, y son aprobados
por la Legislatura como lo señala nuestra Constitución Política Estatal.
La organización interna y la actualización tecnológica y documental es importante
para una eficiente y clara administración de los recursos que tiene nuestra
Administración Municipal, por ello trabajaremos y continuaremos con el esfuerzo
de dotar de infraestructura básica a todas nuestras áreas de trabajo,
principalmente aquellas que tiene relación directa con los ciudadanos.
Además se trabaja en la actualización del Padrón Catastral, principal ingreso
directo de nuestro Ayuntamiento, también se trabaja en una Regularización
Comercial, y de Uso del Suelo que además de un ingreso para mejorar los
Servicios Públicos, proporcione un ordenamiento adecuado de los espacios
urbanos.
Los egresos de la Administración Municipal son plasmados en el Presupuesto de
Egresos, totalmente austero,
documento jurídico y contable en el cual
consignamos, el gasto que debemos realizar en el desempeño de nuestras
funciones, la vigencia de este documento es de un año. Este documento
normativo obliga a la Tesorería Municipal a efectuar solamente aquellos gastos y
pagos previstos en él.
Este Presupuesto de Egresos nos permite conocer anticipadamente las
necesidades de recursos y adecuar el gasto a los ingresos disponibles, prever
85
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
recursos adicionales que se requieran para el cumplimiento de las metas y
compromisos establecidos, llevar un control del gasto y en general el manejo
transparente de los fondos financieros del Municipio.
Es así que este documento se elabora por la Tesorería Municipal, en colaboración
con el Síndico Municipal y el Presidente Municipal, basados en los montos
disponibles de los ingresos previstos en la Ley de Ingresos Municipal y en los
términos de la Ley Orgánica del Municipio Libre y de la Ley de Hacienda
Municipal.
Los egresos de la Administración Municipal son plasmados en el Presupuesto de
Egresos, documento jurídico y contable en el cual consignamos en forma
ordenada y clasificada el gasto que debemos realizaren el desempeño de nuestras
funciones.
Este documento normativo obliga a la Tesorería Municipal a efectuar solamente
aquellos gastos y pagos previstos en él.
Objetivo:
Establecer todas las acciones necesarias para administrar los recursos
municipales con honestidad, capacidad y eficiencia.
Estrategia:
Actualización permanente del Padrón Catastral, realización de un padrón de giros
comerciales y la emisión de un Reglamento que norme la actuación de los
mismos.
Dar a conocer a la ciudadanía las acciones de la Administración Municipal,
fundadas en el Plan de Desarrollo Municipal.
Difusión en las obras a la Comunidad de las obras que se realizaran.
Metas:
Actualización continúa del Padrón Catastral del Municipio de Tlacojalpan.
Integrar a la ciudadanía para la revisión y reprogramación de los Programas
Operativos Anuales establecidos en este documento.
Motivar a la ciudadanía para el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, en
tiempo y forma.
86
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Gestionar ante las instancias correspondientes el apoyo económico participativo
para la realización de los proyectos.
Aplicación de las Normativas jurídicas y fiscales establecidas por el Gobierno
Federal y Estatal y las normativas Municipales.
Complementación de la Contraloría Municipal, para que logre el objetivo de
supervisión y verificación de la aplicación correcta de los recursos municipales en
todas las áreas del Ayuntamiento.
V. 2 Eficiencia Administrativa.
Cada Ayuntamiento tiene la facultad para decidir la organización Administrativa
Pública, sobre la cual realizara su trabajo, de acuerdo con su capacidad, el
Ayuntamiento determina y aprueba la Administración.
En la actualidad estamos conformados por Unidades Administrativas en los
niveles de Direcciones, Departamentos y Oficinas.
En Nuestra Estructura de Organización se basa en la facultad de los
Ayuntamientos para establecer su Administración, la cual tendrá que ser normada
mediante un Reglamento Interno de Trabajo, que nos determinará las funciones
de cada uno de sus responsabilidades y su campo de acción, determinando la
planeación, proyección, construcción y conservación necesaria para poner
operación la administración y prestación de los servicios públicos municipales que
nos corresponden como Administración Municipal.
Dentro de esta organización la capacitación continua del personal se verá
reflejada en la eficiencia de sus funciones.
Diagnóstico:
La propuesta de este nuevo equipo de trabajo dentro de la Administración
Municipal para el período administrativo, ha sido desde el inicio de su
conformación la mejor atención a la ciudadanía con respeto, eficiencia, honestidad
y capacidad de respuesta a sus inquietudes.
Ante este gran reto hemos iniciado la modernización de nuestras oficinas,
levantando un inventario de mobiliario y computo que nos permita conocer las
necesidades de equipos de cómputo, que nos permitan una mejor atención a los
ciudadanos estableciendo mejor servicio en atención al contribuyente.
87
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Se mantendrá una capacitación y actualización del personal en cada una de sus
áreas, cumpliendo con la profesionalización del servidor público.
Objetivo:
Capacitar y actualizar en el conocimiento, la destreza y la voluntad de obtener el
mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales con que cuenta el
Ayuntamiento.
Propiciar la participación ciudadana activa en todos los Programas Operativos
Anuales expuestos en este Plan Municipal de Desarrollo.
Estrategia:
Capacitación de los Servidores Públicos que integran la Administración Municipal,
para que su servicio a la ciudadanía sea de calidad, capacidad y honestidad.
Aplicación, evaluación y reestructuración del presente documento, el cual nos
marca la pauta para el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y
materiales y técnicos con que cuenta nuestro Ayuntamiento.
Metas:
Complementar el equipo de cómputo a las oficinas de la Administración Municipal,
con el cual daremos una mejor atención a los ciudadanos.
En coordinación con los Gobiernos del Estado y Federación capacitar a los
Servidores Públicos, para su profesionalización en beneficio de la Municipio.
Establecer la Normativa Interna de Trabajo que nos permita hacerlo mejor.
Aplicación transparente de los recursos.
Integrar en todas nuestra actividades a los agentes municipales.
Actualización de la cartografía con Dibujo Asistido por Computadora. Auto CAD.
V. 3 Programa de Estructuración Orgánica Administrativa.
La Estructura Orgánica de nuestro Municipio, se ha definido de acuerdo con las
necesidades de operación de nuestro Territorio y de acuerdo con la capacidad la
88
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
capacidad técnica, económica y administrativa de que disponemos, así se
definieron cinco niveles de organización.
Ayuntamiento: Presidente Municipal, Síndico y Regidor.
Administración Pública Central: Secretaria del Ayuntamiento, Tesorero Municipal,
Oficial del Registro Civil.
Autoridades y Organismos Auxiliares del Ayuntamiento: Agentes Municipales,
Subagentes Municipales, Ejidos, Comités y Patronatos.
Administración Pública Municipal Centralizada: conformada por las Dependencias
directas del Ayuntamiento.
Administración Pública Municipal Descentralizada: Empresas descentralizadas
municipales o intermunicipales, de participación mayoritaria o minoritaria.
Organigrama del H. Ayuntamiento
El Organigrama es la representación gráfica de la Estructura Orgánica de nuestra
Administración Municipal, es el instrumento donde ubicamos rápidamente las
áreas con que cuenta nuestra Administración.
Sabemos que no existe una estructura organizacional perfecta, ya que esta es
cambiante de acuerdo a los seres vivos que gobernamos.
Dentro de esta estructura determinamos la relación que mantienen unos sectores
con otros y que pueden ser de autoridad, cuando reciben órdenes e instrucciones
del inmediato superior; asesoría, implica apoyo en relación con los otros órganos
administrativos y funcional, relación de apoyo y supervisión técnica.
89
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Organigrama.
H. Ayuntamiento Constitucional de Tlacojalpan, Ver.
PERIODO 2014-2017
HONORABLE
CABILDO
CELIA FABIAN GARCIA
SECRETARIA DEL
AYUNTAMIENTO
JOSE MANUEL
VAZQUEZ SANCHEZ
CONTRALOR
ZULMA CRUZ GONZALEZ
JESSICA JOAQUIN MENDOZA
PRESIDENTA MUNICIPAL
RAUL RAMIREZ CUEVAS
SECRETARIA PARTICULAR
TESORERO
CATASTRO
PERLA MARIA VICKE
HERNANDEZ
PROTECCIÓN CIVIL
NEXTALIZ SANCHEZ
PEREZ
POLICIA
MUNICIPAL
SINDICO
REGIDORA
ELADIO
MELENDEZ
OSORIO
ADELA ABURTO
PEREZ
COMISIONES
COMISIONES
COMISIONES
1.-HACIENDA PATRIM. MPAL.
2.-FOMENTO DEPORTIVO.
3.-POLICIA Y PREV. DEL
DELITO
4.-TRANSITO Y VIALIDAD.
5.-ASENTAMIENTOS.
HUMANOS, LICENCIA Y
REG.ULACIÓN DE LA
TENENCIA DE LA TIERRA.
6.-FOMENTO AGROPECUARIO
7.-COMERCIO, C. DE ABASTO,
MERCADOS Y RASTROS.
8.-ALUMBRADO PUBLICO.
1.- COMUNICACIONES Y OBRA
PÚBLICA.
2.-SALUD Y ASISTENCIA
PÚBLICA.
3.-PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y VECINAL.
4.-AGUA POTABLE, DRENAJE
Y ALCANTARILLADO.
5.-GOBERNACIÓN REGLAM. Y
CIRCULARES.
6.-TURISMO.
7.-RECLUTAMIENTO.
1.-EDUCACIÓN, RECREACIÓN,
CULTURA, ACTOS CIVICOS.
2.- LIMPIA PÚBLICA.
3.-ORNATO, PARQUES Y
JARDINES.
4.-ECOLOGIA Y M. AMBIENTE.
5.-REGISTRO CIVIL,
PANTEONES.
6.-BIBLIOTECAS, FOMENTO A
LECTURA Y
ALFABETIZACIÓN.
7.-CIENCIA Y TECNOLOGIA.
8.-PROMOCION Y DEFENSA DE
LOS DERECHOS HUMANOS.
HECTOR
CUETO RIVERA
FOMENTO
AGROPECUA
RIO
ALEXIS TAGAL
TERAN
ALUMBRADO
PÚBLICO
LORENZO
GONZALEZ
AMADOR
COMUDE
MARGARITO
LAVALLE DURAN
OBRAS
PÚBLICAS
ALIVIA C.
GONZALEZ
PALMERO
LIMPIA
PÚBLICA
SILVIO
GONZALEZ
ABURTO
REGISTRO
CIVIL
FELIPE
BERNARDO
ESPINOZA
ZUÑIGA
90
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
6. Alineación de los Objetivos Municipales, a los Estatales y
Nacionales
CIMIENTOS
I.- ECONOMIA Y SEGURIDAD
Empleo
OBJETIVO
Promover las políticas de Estado
y generar las condiciones en el
mercado laboral que incentiven la
Creación de empleos de alta
calidad en el sector formal.
OBJETIVO
Fomentar la creación de un
mayor número de empleos
mejor remunerados, vía mayor
productividad y flexibilidad en el
mercado laboral.
OBJETIVO
Mejorar
las
condiciones
laborales de los trabajadores y
trabajadoras
en
activo
y
potenciales.
Objetivo específico.
Implementar acciones de
fomento al empleo y tras
alternativas de apoyo a
empresarios,
emprendedores
y
pequeños comercios.
OBJETIVO
Impulsar el vínculo entre las
instituciones educativas y la
capacitación para el empleo.
OBJETIVO
Ampliar
el
acceso
al
financiamiento para vivienda de
los segmentos de la población
más desfavorecidos así como para
emprender
proyectos
de
construcción en un contexto de
desarrollo ordenado, racional y
sustentable de los asentamientos
humanos.
Vivienda
OBJETIVO
Contar con reservas de suelo
para uso habitacional.
OBJETIVO
Apoyar a las familias con
ingreso menor que cuatro
salarios mínimos vigentes en el
estado para que obtengan
financiamiento para vivienda.
OBJETIVO
Promover que las familias con
menores
ingresos
tengan
acceso a una vivienda propia.
OBJETIVO
Elevar el nivel de desarrollo
humano y patrimonial de los
Tlacojalpeños que viven en las
zonas rurales.
Desarrollo
Agropecuario
Programa
del
sector primario.
Subprograma
de agricultura.
OBJETIVO
Abastecer el mercado interno con
alimentos de calidad, sanos y
accesibles
provenientes
de
nuestros campos y ríos.
OBJETIVO
Revertir el deterioro de los
ecosistemas, a través de acciones
para preservar el agua, el suelo y
la biodiversidad.
OBJETIVO
Brindar el apoyo necesario a los
productores y productoras para
mejorar la productividad de las
actividades agropecuarias y
forestales.
OBJETIVO
Brindar el apoyo necesario a los
productores e inversionistas
para mejorar la comercialización
de los productos agropecuarios.
Objetivo específico
Atender la demanda de
vivienda
instrumentando
acciones que se integren a
las
estrategias
de
desarrollo
urbano,
ordenamiento territorial y
que permitan resolver los
problemas habitacionales
de
municipio
de
Tlacojalpan, Ver. en un
marco normativo adecuado
y moderno.
Objetivo específico
Diversificar la actividad
agropecuaria gestionando
recursos para acceso al
crédito, capacitación y
asistencia
técnica
adecuada, para una mayor
producción, conservación
del medio ambiente y
obtención de los ingresos
suficientes para cubrir las
necesidades familiares.
OBJETIVO
Mantener y mejorar el estatus
fitozoosanitario del municipio
OBJETIVO
91
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Subprograma
de ganadería
Subprograma de
pesca.
Conducir el desarrollo armónico
del medio rural mediante acciones
concertadas, tomando acuerdos
con todos los actores de la
sociedad rural y promoviendo
acciones
que
propicien
la
certidumbre legal en el medio
rural.
Programa del
sector turismo
OBJETIVO
Hacer de México un país líder en
la actividad turística a través de la
diversificación de sus mercados,
productos y destinos, así como del
fomento a la competitividad de las
empresas del sector de forma que
brinden un servicio de calidad
Internacional.
OBJETIVO
Diversificar
la
actividad
económica de Tlacojalpan, Ver.
a través del turismo.
Objetivo específico:
Difundir la historia de La
Dama
de
Tlacojalpan
Xochiatsih.
Objetivo
específico
Rescatar el patrimonio
arquitectónico y cultural, y
espacios que integran el
Centro
Histórico
de
Tlacojalpan, Ver.
para
fomentar
la
actividad
cultural y turística de nivel
local,
nacional
e
internacional.
Objetivo
específico
Promover los recursos
naturales del municipio
como turismo alternativo,
privilegiando la protección
de la biodiversidad a través
de la implementación de
actividades destinadas a
proteger la estructura, las
función es y la diversidad
de los sistemas naturales.
Seguridad pública
OBJETIVO
Desarrollar un cuerpo policial
único a nivel federal, que se
conduzca éticamente, que esté
capacitado, que rinda cuentas y
garantice los derechos humanos.
OBJETIVO
Reestructurar la dependencia a
cargo de la seguridad bajo un
esquema de mayor agilidad
operativa, administrativa y de
servicios.
OBJETIVO
Actualizar el marco legal en
materia de seguridad pública.
Objetivo específico
Garantizar la Seguridad
Pública del Municipio de
Tlacojalpan,
Ver.
Implementando acciones
adecuadas para abatir la
incidencia
delictiva,
a
través de una cultura de
corresponsabilidad con los
diferentes
niveles
de
gobierno; e implementando
acciones de regulación del
tránsito y la seguridad en la
actividad turística, a fin de
establecer
condiciones
adecuadas
para
el
desarrollo y la convivencia
entre sus habitantes y
consolidar de esta manera,
la posición de Tlacojalpan,
Ver., como un municipio
más seguro del Estado.
OBJETIVO
Proteger
a
todas
las
comunidades y sus habitantes
ante riesgos y desastres
naturales, siniestros u otra
contingencia de origen natural o
humano.
Objetivo específico
Crear una cultura de
prevención integral del
delito, trabajando en forma
corresponsable con la
sociedad,
a
fin
de
preservar la integridad
OBJETIVO
Aumentar
la
vigilancia
y
efectividad de los servicios de
seguridad pública en todo el
Estado.
OBJETIVO
Mejorar la infraestructura y la
operación de las corporaciones
policíacas del municipio de
Tlacojalpan, Ver.
92
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
física y el patrimonio de
todos sus habitantes.
Objetivo específico
Ofrecer un sistema de
tránsito
efectivo
que
permita abordar los temas
que entorpecen la fluidez
vehicular.
Objetivo específico
Establecer un sistema de
seguridad en las calles,
plazas y mercados, como
base para atraer más
turistas y más clientes
potenciales para todos los
mercados y bazares
Protección Civil
OBJETIVO
Fomentar
la
participación
ciudadana en la prevención y
combate del delito.
OBJETIVO
Contribuir al mejoramiento de la
salud de la población del
estado.
OBJETIVO
Reestructurar la dependencia a
cargo de la seguridad bajo un
esquema de mayor agilidad
operativa, administrativa y de
servicios.
Objetivo específico:
Mantener en operación
permanente el Sistema
Municipal de Protección
Civil con la finalidad de
prevenir, proteger y auxiliar
a
las
personas,
su
patrimonio y su entorno,
ante la posibilidad de un
desastre producido por
causas de origen natural o
humano.
OBJETIVO
Aumentar
la
vigilancia
y
efectividad de los servicios de
seguridad pública en todo el
municipio.
OBJETIVO
Actualizar el marco legal en
materia de seguridad pública.
OBJETIVO
Proteger
a
todas
las
comunidades y sus habitantes
ante riesgos y desastres
naturales, siniestros u otra
contingencia de origen natural o
humano.
Alcantarillado y
drenaje pluvial
OBJETIVO
Reducir el impacto ambiental de
los residuos
OBJETIVO
Capacitar a los servidores
públicos municipales en áreas
prioritarias
para
la
administración y el desarrollo
municipal.
OBJETIVO
Garantizar
condiciones
ambientales propicias para una
mejor calidad de vida que
proteja la salud humana y los
ecosistemas estatales.
Alumbrado
OBJETIVO
Asegurar un suministro confiable,
OBJETIVO
Impulsar a los municipios en la
Objetivo específico
Ampliar los sistemas de
Drenaje Pluvial así como
dar mantenimiento en las
vías
municipales
para
evitar encharcamientos y
contribuir al mantenimiento
del pavimento de las
vialidades.
Objetivo específico
Garantizar la iluminación
93
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Público
de calidad y a precios competitivos
de los insumos energéticos que
demandan los consumidores
elaboración e implementación
de programas de electrificación.
de los espacios públicos,
así como satisfacer los
esquemas
de
sustentabilidad,
implementando
mecanismos adecuados y
eficientes
en
calles,
avenidas,
parques,
jardines, mercados y otros
sitios públicos.
Agua Potable
OBJETIVO
Incrementar la cobertura de agua
potable y alcantarillado para todos
los hogares mexicanos, así como
lograr un manejo integrado y
sustentable del agua en cuencas y
acuíferos.
OBJETIVO
Ampliar el suministro de agua
potable
procurando
la
sustentabilidad
del
servicio
mediante la protección de las
fuentes de abastecimiento
Objetivo específico
Ofrecer un suministro de
agua adecuado y de
calidad a los sistemas
pertenecientes
al
Municipio.
Drenaje
Objetivo específico
Preservar la calidad del
agua
mediante
la
ampliación
y
mantenimiento
de
la
infraestructura
de
drenajes, así como el
adecuado tratamiento y
disposición
de
aguas
residuales en el territorio
comprendido
en
el
Municipio.
Limpieza urbana y
reforestación
Parques y
jardines
Objetivo específico
Mantener la limpieza y
reforestación de parques y
jardines, calles y avenidas,
mercados y otros sitios
públicos de la Ciudad.
Vialidad
OBJETIVO
Garantizar el acceso y ampliar la
cobertura de infraestructura y
servicios
de
transporte
y
comunicaciones, tanto a nivel
nacional como regional, a fin de
que
los mexicanos
puedan
comunicarse y trasladarse de
manera ágil y oportuna en todo el
país y con el mundo, así como
hacer más eficiente el transporte
de
mercancías
y
las
telecomunicaciones
hacia
el
interior y el exterior del país, de
manera que estos sectores
contribuyan a aprovechar las
ventajas comparativas con las que
cuenta México.
OBJETIVO
Vincular el mejoramiento de la
red vial del estado y el
desarrollo regional, mediante la
construcción
de
circuitos
carreteros
Objetivo específico
Construir un puente en un
corto plazo como conector
hacia otros municipios, así
como
el
centro
de
población del Municipio,
así como en lo que refiere
a la infraestructura de
calles y avenidas.
Panteones y
OBJETIVO
Lograr un patrón territorial nacional
que
frene
la
expansión
desordenada de las ciudades,
provea suelo apto para el
desarrollo urbano y facilite el
OBJETIVO
Garantizar la protección del
medio ambiente y del desarrollo
sustentable
mediante
la
ordenación del territorio.
Objetivo específico:
Posicionar la imagen de los
panteones como parte
cultural de nuestra historia,
a través del cuidado,
preservación
de
los
94
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
acceso
a
servicios
y
equipamientos en comunidades
tanto urbanas como rurales.
OBJETIVO
Lograr una estrecha coordinación
e integración de esfuerzos entre
las
dependencias
de
la
Administración Pública Federal,
los tres órdenes de gobierno y los
tres poderes de la Unión para el
desarrollo e implantación de las
políticas relacionadas con la
sustentabilidad ambiental.
Rastro
Medio ambiente y
desarrollo
sustentable
OBJETIVO
Mejorar
los
procesos
de
planeación y participación social
para el ordenamiento territorial
en los municipios del estado.
OBJETIVO
Apoyar el desarrollo económico,
social y político del país a partir de
una efectiva inserción de México
en el Mundo
OBJETIVO
Mantener y mejorar el estatus
fitozoosanitario del estado.
OBJETIVO
Desarrollar una política pública
dirigida a la familia, entendida en
su diversidad y complejidad, con el
fin de reducir la vulnerabilidad
social mediante la promoción y
fortalecimiento
como
ámbito
natural de prevención y desarrollo
OBJETIVO
Actualizar el marco normativo
legal que haga eficaz el proceso
de ordenamiento territorial.
OBJETIVO
Revisar y modernizar el marco
institucional y normativo.
OBJETIVO
Establecer órganos, acciones y
recursos legales para la mejora
regulatoria, con la finalidad de
apoyar a la ciudadanía, atraer
inversiones y facilitar la creación
de empresas.
Atención a grupos
en
situación en
vulnerabilidad
OBJETIVO
Abatir la marginación y el rezago
que enfrentan los grupos sociales
vulnerables para proveer igualdad
en las oportunidades que les
permitan
desarrollarse
con
independencia y plenitud.
OBJETIVO
Promover cambios favorables
en las condiciones de vida de la
niñez y de sus familias, por
medio de una política social del
Gobierno del Estado que, en el
ejercicio de sus atribuciones,
desarrolle y aplique estrategias
que actúen con criterios de
protección social integral para
que crezcan en pleno goce de
sus derechos.
MUJERES
OBJETIVO
Ampliar la participación de las
mujeres en la toma de
decisiones
económicas,
políticas, culturales y sociales.
monumentos existentes, la
vigilancia del lugar y la
búsqueda de espacios
para la construcción de
panteones en las nuevas
áreas
de
crecimiento,
promoviendo la instalación
de servicios similares de
capital
privado,
como
opción para mejorar la
cobertura, capacidad y
conforme a la normatividad
vigente.
Objetivo específico
Establecer en Tlacojalpan
un rastro que garantice
productos cárnicos de
óptima calidad higiénica
para proteger la salud de la
población, mediante una
moderna infraestructura de
matanza y abasto, que
cubra los requerimientos
del mercado directo y los
requerimientos
de
la
industria procesadora
Objetivo Especifico
Privilegiar la gestión y el
manejo integral de los
residuos creando cadenas
de valor agregado y
fortaleciendo la industria
ambiental del reciclado
local
en
donde
la
producción de composta y
el manejo más eficiente de
reciclables
sea
los
lineamientos a seguir.
Objetivo específico
Formular y vigilar los
programas de asistencia
social, con el objeto de
proteger física, mental y
socialmente a grupos en
situación de vulnerabilidad.
Objetivo específico
Garantizar el ejercicio de
los derechos de las niñas,
niños
y
adolescentes
dentro
del
Municipio,
mediante el cumplimiento
de
las
disposiciones
establecidas en la Ley para
la Protección de los
Derechos de las niñas,
niños y adolescentes del
Estado de Veracruz.
95
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
OBJETIVO
Prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres.
ADULTOS MAYORES
OBJETIVO
Revalorizar la aportación de los
adultos mayores en los ámbitos
social, económico, laboral y
familiar,
otorgando
y
promoviendo
servicios,
así
como a través de acciones que
permitan y favorezcan su sano
desenvolvimiento
físico
y
emocional.
Combate
pobreza
a
la
Objetivo específico
Proporcionar asistencia a
los adultos mayores, a fin
de que cuenten con una
mejor calidad de vida.
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
OBJETIVO
Reducir la marginación y el
rezago educativo de grupos
sociales
vulnerables
para
ofrecer
igualdad
en
las
oportunidades que les facilite un
desarrollo con autonomía y
plenitud;
ampliando
la
cobertura que permita atender
con calidad y equidad a toda la
población con necesidades
educativas especiales con o sin
discapacidad.
Objetivo específico
Garantizar el ejercicio a los
derechos
fundamentales
de las personas con
discapacidad, eliminando
cualquier tipo de barrera,
estructura
y/o
discriminación
en
los
transportes, las instalaciones y los servicios
públicos y la sociedad en
general,
procurando el
respeto a su dignidad
inherente y la inclusión
plena a la vida económica
y social.
OBJETIVO
Combatir la pobreza extrema y
la marginación en todas las
regiones
del
estado
de
Veracruz.
Objetivo específico
Establecer una política de
combate a la pobreza
garantizando la suficiencia,
estabilidad, sostenibilidad y
adecuada distribución de la
oferta de alimentos y
otorgue
seguridad,
orientación,
diversidad,
calidad y protección a su
consumo.
OBJETIVO
Mejorar las condiciones de salud
de la población.
OBJETIVO
Fortalecer la red de servicios de
salud del estado de Veracruz.
OBJETIVO
Brindar
servicios
de
salud
eficientes, con calidad, calidez y
seguridad para el paciente.
OBJETIVO
Brindar servicios de salud con
calidad, eficiencia, calidez y
seguridad para el paciente.
Objetivo específico
Reducir las brechas o
desigualdades en salud
mediante
intervenciones
oportunas y focalizadas en
grupos en situación de
vulnerabilidad
y
comunidades marginadas
OBJETIVO
Garantizar que la salud contribuya
a la superación de la pobreza y al
desarrollo humano en el país.
OBJETIVO
Contribuir al mejoramiento de la
salud de la población del
estado.
OBJETIVO
Reducir
significativamente
el
número
de
mexicanos
en
condiciones de pobreza con
políticas públicas que superen un
enfoque asistencialista, de modo
que las personas puedan adquirir
capacidades
y
generar
oportunidades de trabajo.
OBJETIVO
Apoyar a la población más pobre a
elevar sus ingresos y a mejorar su
calidad de vida, impulsando y
apoyando la generación de
proyectos productivos.
Salud
Objetivo específico
Garantizar la seguridad de
las mujeres, disminuyendo
toda clase de violencia en
su contra, previniendo y
sancionando
las
situaciones de inequidad
por género.
OBJETIVO
96
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Incorporar a la población no
asegurada al régimen de
seguridad social.
Educación
OBJETIVO
Elevar la calidad educativa.
OBJETIVO
Impulsar el desarrollo y utilización
de nuevas tecnologías en el
sistema educativo para apoyar la
inserción de los estudiantes en la
sociedad del conocimiento y
ampliar sus capacidades para la
vida.
OBJETIVO
Promover la educación integral de
las personas en todo el sistema
educativo.
OBJETIVO
Fortalecer el acceso y la
permanencia en el sistema de
enseñanza
media
superior,
brindando una educación de
calidad orientada al desarrollo de
competencias.
OBJETIVO
Ampliar la cobertura, favorecer la
equidad y mejorar la calidad y
pertinencia de la educación
superior.
OBJETIVO
Mejorar permanentemente la
calidad de la infraestructura
física educativa.
OBJETIVO
Lograr para los habitantes del
estado un sistema educativo
integral, equitativo y con calidad,
pertinente,
incluyente
e
innovador,
que
forme
ciudadanos
capaces
de
incorporarse a la sociedad del
conocimiento y el desarrollo
sustentable, así como orientado
hacia el aprendizaje a lo largo
de toda la vida y vinculado a los
sectores social y productivo.
Objetivo específico
Disminuir
el
rezago
educativo
promoviendo
servicios que aumenten la
alfabetización
y
que
mejoren la calidad de vida.
OBJETIVO
Ampliar la cobertura en todo el
estado e impulsar la calidad de
los servicios de educación
inicial.
OBJETIVO
Mejorar
los
servicios
de
educación básica en cuanto a
calidad, cobertura y eficiencia
terminal con una perspectiva de
equidad, con la finalidad de
proporcionar una base sólida de
formación a los niños, para así
recuperar
la
posición
de
vanguardia que el estado ha
tenido en educación básica.
OBJETIVO
Impulsar la calidad de la
educación
media
superior,
diversificar su oferta y ampliar
su cobertura.
OBJETIVO
Ofrecer educación superior
integral de calidad, pertinente y
con mayor cobertura que
propicie aprendizaje significativo
y favorezca la incorporación a la
sociedad del conocimiento.
OBJETIVO
Proporcionar
servicios
de
alfabetización,
educación
primaria,
secundaria
y
capacitación para el trabajo a
las personas mayores de 15
años que no han cursado o
concluido su educación básica,
a través de diversas alternativas
educativas.
97
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Cultura
OBJETIVO
Lograr que todos los mexicanos
tengan acceso a la participación y
disfrute de las manifestaciones
artísticas y del patrimonio cultural,
histórico y artístico del país como
parte de su pleno desarrollo como
seres humanos.
OBJETIVO
Rescatar,
preservar
y
acrecentar
el
patrimonio
histórico, artístico y cultural del
estado.
Objetivo específico
Promover
los
valores
culturales
de
nuestro
Municipio, favoreciendo los
procesos artísticos y la
formación de públicos.
OBJETIVO
Fomentar la creación cultural y
artística
en
todas
sus
manifestaciones,
dirigida
a
hombres y mujeres de distintas
edades,
diversos
grupos
sociales y étnicos, así como
personas con discapacidad.
OBJETIVO
Fortalecer la promoción y
difusión para lograr un mayor
interés de la sociedad por la
cultura y el arte.
OBJETIVO
Descentralizar
bienes
servicios culturales en
regiones del estado.
y
las
OBJETIVO
Investigar, promover y difundir
las tradiciones, costumbres,
valores y todas las formas de
expresión de la identidad y la
cultura de los veracruzanos.
OBJETIVO
Elevar la calidad y cobertura de
la
educación
artística,
fortaleciendo el vínculo con el
sector educativo.
OBJETIVO
Fomentar y promover el hábito
de la lectura, la producción
literaria y editorial.
OBJETIVO
Contribuir al desarrollo integral
de los jóvenes para abrirles la
posibilidad de un futuro con
mayores
oportunidades
de
superación y bienestar, y
propiciar su inserción en los
ámbitos económico, productivo,
social y cultural de Veracruz.
Deporte
recreación
y
OBJETIVO
Fomentar
una
cultura
de
recreación física que promueva
que todos los mexicanos realicen
algún ejercicio físico o deporte de
manera regular y sistemática.
OBJETIVO
Intensificar la actividad deportiva
de
la
sociedad,
formar
deportistas de alto rendimiento y
elevar la calidad de vida de la
sociedad.
OBJETIVO
Impulsar la creación de múltiples
opciones para la recreación y el
OBJETIVO
Incrementar la participación de
los alumnos de todos los niveles
Objetivo específico
Elevar el bienestar de la
población y fomentar la
integración de la familia, a
través de la práctica del
deporte, las actividades
sociales y recreativas.
98
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
entretenimiento para
sociedad mexicana.
Gobierno
Eficiente
Modernización
Profesionalización
toda
la
OBJETIVO
Consolidar la democracia en lo
político
para
asegurar
su
efectividad como régimen para el
desarrollo de la sociedad.
OBJETIVO
Generalizar la confianza de los
habitantes en las instituciones
públicas, particularmente en las de
seguridad pública, procuración e
impartición de justicia.
educativos del
competencias
organizadas
estado en
deportivas
OBJETIVO
Modernizar con la participación
ciudadana la Constitución y las
instituciones políticas.
OBJETIVO
Profesionalizar el ejercicio de la
administración pública para que
los servidores públicos puedan
operar con eficacia y eficiencia
los sistemas de gestión de
calidad de los servicios que se
prestan.
Objetivo específico
Implementar esquemas y
procesos idóneos para la
modernización
en
el
funcionamiento,
organización y operación
de
la
estructura
gubernamental
del
Ayuntamiento, a través de
la inclusión permanente de
sistemas de calidad.
Objetivo específico
Implementar esquemas y
procesos idóneos para la
profesionalización en el
funcionamiento,
organización y operación
de los servidores públicos
del Ayuntamiento, a través
de la inclusión permanente
de sistemas de calidad.
Mejora regulatoria
OBJETIVO
Mejorar la regulación, la gestión,
los procesos y los resultados de la
Administración Pública Federal
para satisfacer las necesidades de
los ciudadanos en cuanto a la
provisión de bienes y servicios
públicos.
OBJETIVO
Profesionalizar el ejercicio de la
administración pública para que
los servidores públicos puedan
operar con eficacia y eficiencia
los sistemas de gestión de
calidad de los servicios que se
prestan.
Objetivo Especifico
Aumentar la efectividad de
los
servicios
públicos
municipales de contacto
directo con el usuario y de
los trámites necesarios que
regulan sus actividades,
para mejorar la satisfacción
del ciudadano en su
vinculación directa con las
autoridades, mediante la
simplificación, la coordinación entre los diferentes
actores que intervienen en
el proceso administrativo y
la modernización normativa
en la materia.
Participación
ciudadana,
transparencia y
rendición
de
cuentas
Mecanismos de
Consulta
Vinculación con
la sociedad civil
Transparencia y
rendición
de
cuentas
Finanzas públicas
eficaces
OBJETIVO
Desarrollar
una
cultura
cívico‐política que promueva la
participación ciudadana en el
diseño y evaluación de las
políticas públicas.
OBJETIVO
Establecer el entorno político,
normativo y cultural para
desarrollar
la
democracia
participativa e impulsar la
organización de la sociedad
civil.
Objetivo Específico
Establecer
mecanismos
institucionales
que
fortalezcan la gobernanza
democrática
local,
haciendo
efectiva
la
participación ciudadana a
través de herramientas que
permitan a los ciudadanos
conocer,
fiscalizar
y
controlar las acciones del
gobierno municipal, con el
acceso a la información
pública
municipal,
así
como la constante difusión
y rendición de cuentas de
las actividades que realiza
el Ayuntamiento, y de esta
manera, contribuir a una
relación más directa entre
OBJETIVO
Promover
y
garantizar
transparencia, la rendición
cuentas,
el
acceso
a
información y la protección de
datos personales en todos
ámbitos de gobierno.
la
de
la
los
los
OBJETIVO
Mejorar la comunicación social
del Ejecutivo para fortalecer,
con información, los procesos
de participación ciudadana.
OBJETIVO
Promover la rendición de
cuentas en todas las actividades
del sector público.
OBJETIVO
99
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Transparentar
el
quehacer
cotidiano de todo el Gobierno
del Estado a través del fomento
de la cultura de la transparencia
y rendición de cuentas por parte
de los servidores públicos
gobierno y sociedad.
Objetivo Específico
Fortalecer las capacidades
financieras del municipio,
con
la
finalidad
de
incrementar la eficiencia e
impacto de las políticas
públicas
con
altos
requerimientos
presupuestales,
y
así
lograr mejores resultados
económicos
en
los
programas que lleva a
cabo el Ayuntamiento.
100
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
7. Instrumentación Evaluación y Control.
Participación ciudadana
Obtener la participación de los Tlacojalpeños en este Gobierno Municipal, y crear
los hechos un auténtico federalismo, marcaran con hechos, la actual
Administración, y son, desde luego, las premisas de este nuevo esfuerzo de
planeación, para que no sea más, una infructuosa acción de obra, ni una acción
de la Administración Municipal que pretenda sustituir a la Sociedad o inhibir su
participación, sino al contrario, se constituya en instrumento que provoque la
sincronía y la coherencia de las acciones de carácter Federal, Estatal y del
Ayuntamiento de Tlacojalpan, por una parte, y por otra, se convierta en punto de
referencia de la Comunidad, en su relación con sus Autoridades Constitucionales
más cercanas.
Sistema de participación ciudadana.
La importancia que ha presentado el Plan Municipal de Desarrollo, en su contexto
general, toma como base la participación de la sociedad tanto en la planeación
como en el proceso de desarrollo que se genera.
La participación de la sociedad, en el contexto actual es sinónimo de madurez, no
solo con el reconocimiento a la pluralidad ideas, credos, formas de pensar y
actuar, sino como agente dinámico en la promoción, ejecución y evaluación de las
acciones del desarrollo y, además como agente observador para vigilar el
cumplimiento de los programas de dicho plan, tomando en cuenta a los actores
involucrados en el mismo.
Los instrumentos de política con relación a la participación ciudadana operaran
con base a programas que se encaminen a la promoción e incentivo de la
participación de la sociedad civil en las acciones administrativas operativas y de
gobierno; a la cultura de autoprotección de la ciudadanía, en casos de riesgos
ambientales y/o humanos, así como la facultad de control y evaluación de la
gestión pública que la ciudadanía habrá de ejercer frente a las acciones del
Ayuntamiento, exigiendo un mejor desempeño, cumplimiento de las acciones y
poder lograr las metas y objetivos que señale el Plan Municipal de Desarrollo.
La Participación social es la esencia para el fortalecimiento de nuestro Municipio y
para la política democrática que en esta Administración Municipal hemos
101
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
establecido desde el primer día de nuestras labores como Servidores Públicos en
Tlacojalpan.
Estamos consientes que la participación de la Comunidad sensibiliza y
compromete a los ciudadanos con su propio desarrollo, provocando un Gobierno
conjunto Sociedad- Autoridades Municipales; compartiendo responsabilidades, ya
que los recursos que se ejercen son proporcionados por la Comunidad y
administrados por las Autoridades Electas en funciones.
La participación ciudadana organizada, será la fuente principal para que la
Administración Municipal tome las demandas de la población y las canalice a las
instancias que sean responsables de atenderlas, promover y captar el apoyo
social, económico, intelectual, etc., que se requiera para obtener los resultados
para nuestra Comunidad, además la propia Comunidad, será el principal
responsable de vigilar del cumplimiento del contenido de presente Plan Municipal
de Desarrollo.
Este sistema de participación ciudadana se estructurará en forma de una pirámide
en donde exista un Consejo Municipal, el cual agrupará los diferentes
representantes de los gremios que deseen comprometerse con la superación del
Municipio de Tlacojalpan.
Reconocemos la heterogeneidad de los actores que intervienen en la vida de
nuestro Municipio, y los mencionamos alentando la participación de todos.
1.- Existen en el Municipio Asociaciones de Cañeros, de Ganaderos, de Ejidos, e
incluso algunas Asociaciones Civiles, con estructura, -Presidente, Secretario,
Tesorero programa e historia, incluso prestigio según sus méritos y alcances, a
estas entidades las invitamos a acercarse al Ayuntamiento para colaborar desde
dentro del mismo, con aportación de ideas, trabajo y ganas de hacer las cosas
para solucionar los problemas que estos mismos Grupos Sociales.
2.- Existen en nuestro Municipio también otro tipo de expresiones sociales que se
manifiestan a raíz de una demanda determinada –agua potable, drenaje, piso
firme, techo digno, puente, etc.- o de un conflicto, y que duran el tiempo que
sienten necesario para la solución de su petición o la resolución del conflicto, a
ellos también los invitamos abiertamente para participar no solamente en la
generación de presión al Ayuntamiento, sino en la planeación y la programación
de las acciones en respuesta del Gobierno Municipal.
102
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
3.- Están también los Grupos que constituyen las instancias oficiales de
participación, como lo es el Consejo de Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), la
Unidad Municipal de Protección Civil, Comités Municipales, DIF, etcétera, a
quienes instamos a cumplir cabalmente son su aportación ordenada al desarrollo
del Municipio, desde el ángulo específico de su participación.
4.- Las Autoridades Auxiliares como los Agentes Municipales, Jefes de Manzana,
otros, a quienes les solicitamos en este Gobierno trabajar duro para integrar en
primer término una normatividad que de legitimidad a sus actuaciones y claridad y
fuerza a su participación, pues consideramos, al menos en TLACOJALPAN, que
estos representantes arrancan del nivel comunitario y representan quizá, la forma
de representación de la Autoridad más directa y más sentida de la Población
5.- También se identifican en nuestro Municipio, los Grupos gremiales que se
distinguen por la actividad del propio grupo, como las Asociaciones de Padres de
Familia de los escolares, los Grupos Religiosos, los Deportistas, etcétera, que
participan también activa y casi siempre organizadamente en los quehaceres del
Municipio, a ellos, les abrimos las puertas desde la toma de posesión de este
Ayuntamiento y así permanecerán los 4 años e nuestro Gobierno Municipal, su
participación es importante, en las propuestas del desarrollo de TLACOJALPAN, y
en la solución de los conflictos que enfrente, será determinante para el mejor
progreso de la nuestra Comunidad.
6.- Finalmente, se encuentra el Ciudadano, el Campesino, el Jornalero, el
Ganadero, el maestro, la ama de casa, etc., que desde su individualidad participa
en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Estrategia
Integración de patronatos pro-Construcción de obras comunitarias, para gestionar
y participar en la ejecución, control evaluación y seguimiento de las acciones u
obras emprendidas por la administración actual, con recursos fiscales concedidos.
Fomentar programas sociales donde participe la sociedad, en las colonias ejidos y
congregaciones.
Organización en la personalidad y desarrollo de los jefes de manzana así, como
su sección, con dos coordinadores para censar y vigilar los programas de trabajo.
103
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Promover la participación integral de los jóvenes, realizando actividades
deportivas, culturales, académicas y técnicas.
Implementar un programa cuya participación de la mujer se concretice en talleres
artesanales, costuras, huertos familiares.
Capacitación de los patronatos con la finalidad de que la vigilancia de la obra
pública sea más confiable y efectiva.
Mecanismos de Participación.
Frente a esta diversidad de participantes, y por lo tanto frente a la variedad de
demandas, de intereses, y de formas tradicionales de plantearlas, la Participación
Ciudadana, se enriquece en sus formas de actuación.
Proponemos la Participación de la Comunidad en todos los ámbitos de la
Administración Municipal, con los siguientes mecanismos:
1.- Institucional: Es aquella garantizada jurídicamente desde el propio Gobierno
Municipal.
2.- Espontánea: Aquella que se da de manera sincera, dispersa y con débil
articulación orgánica.
3.- Organizada: Aquella donde los actores cuentan con formas propias y
autónomas de representación orgánica de sus propios intereses.
Instrumentación
Control, seguimiento y evaluación
El presente Plan Municipal de Desarrollo, es fruto de un esfuerzo institucional y
colectivo de los Tlacojalpeños. Para la mayoría de los ayuntamientos el plan de
Desarrollo termina por ser un requisito mas que hay que cumplir ante las
dependencias estatales y ante la H. Legislatura del Estado.
Por ello, los planes de desarrollo se redactan sin tener una definición clara y
precisa y, en muchos casos, son el listado de obras públicas que el Ayuntamiento
quiere realizar durante su gestión. Pero sin ningún estudio de vialidad, sin ninguna
104
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
consulta a la población y, sobre todo, sin el rigor necesario para que sea
realmente útil.
Para garantizar una correcta ejecución del contenido del Plan Municipal de
Desarrollo, la aplicación de diversos instrumentos son necesarios, de manera
ineludible e insoslayable y cuya fundamentación estará basada en un sistema de
control, seguimiento y evaluación, lo que permitirá convalidar y reflejar la
confiabilidad de objetivos y metas de dicho plan.
El control interno institucional tiene como acción prioritaria, orientar el
funcionamiento de las dependencias del ayuntamiento, quienes son los
responsables de ejecutar los programas o acciones a través de un manejo
honesto, transparente y eficiente de los recursos públicos, dentro del marco
jurídico normativo regulador de la administración pública municipal.
Para el logro de lo anterior es primordial la misión objetivo de cada una de las
dependencias que conforman el ayuntamiento. Esta misión se define como la
razón de ser de la dependencia y describe su propósito principal de cuidar que sus
tareas sean claras y precisas, para determinar sus categorías y elementos
programáticos.
Después debe precisar los objetivos que le corresponden, los cuales expresan los
propósitos más amplios para ser llevado a cabo. Su establecimiento antecede a la
selección de metas o programas y el diseño, instrumentación y mantenimiento de
los sistemas de control y seguimiento que permitan la adecuada conducción de las
operaciones, a fin de estar en posibilidades de alcanzar las metas y objetivos
fijados.
Adicionalmente deben establecerse indicadores estratégicos que proporciona a la
dependencia una gran claridad de los resultados que deben lograrse para
considerar que ha cumplido exitosamente con los programas y actividades
institucionales derivados de su misión.
A diferencia del sistema tradicional de planeación gubernamental en él se
establecen metas como de medición de tareas o actividades, los indicadores
estratégicos van orientados a medir los objetivos generados y el impacto en su
ejecución.
Para verificar el éxito de esta administración municipal se requiere la utilización
práctica de indicadores que permitan saber en qué medida se han logrado los
objetivos generados y el impacto en su ejecución.
105
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Por lo tanto será indispensable medir el impacto de las políticas y los programas
en el logro de los objetivos y las metas; identificar que tan eficientemente se están
utilizando los recursos disponibles; tomar decisiones para corregir el rumbo, en
caso de que se requiera; implementar acciones estratégicas con la visión de una
planeación dinámica y cambiante ante las nuevas circunstancias, y reorientar los
recursos económicos hacia donde dicte la sociedad.
Todo esto constituye el sistema de control, seguimiento y evaluación del plan
municipal de desarrollo de Tlacojalpan, ver., 2014-2017. Los indicadores del
sistema se definen en las siguientes dimensiones:
1.- El impacto en el logro del propósito del plan y en qué medidas se lograron los
objetivos estratégicos.
2.- La cobertura de la población atendida contra el objetivo.
3.- La eficiencia de los costos unitarios, la productividad de los recursos utilizados
en el programa que pueden ser: materiales, técnicos, financieros, humanos,
etc.
4.- La calidad de la satisfacción de la ciudadanía con los atributos del servicio
medido a través de un Standard.
5.- La aplicación de recursos mide la congruencia entre recursos requeridos y
aprobados, y entre aprobados y suministrados en volumen y tiempo.
Sistemas y estructuras programáticas
La estrategia de evaluación de los programas y actividades de las dependencias
del Ayuntamiento comprende:
Análisis de la información presentada por las dependencias, sus resultados y
experiencias.
Medición del impacto de las estrategias en el logro de los objetivos.
Análisis de las dimensiones en los indicadores utilizados (impacto, cobertura,
eficiencia, calidad y aplicación de los recursos).
Toma de decisiones y medidas de corrección.
Implementación de nuevas estrategias y reorientación de las acciones.
106
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Identificar factores críticos y factores de éxito.
Estudio de FODAS (fuerzas, debilidades, amenazas u oportunidades)
Elaboración de instrumentos de evaluación.
Para el diseño de sistemas de control y seguimiento de los programas o
actividades de las dependencias del ayuntamiento, se considerara:
Implementación de un sistema de control y seguimiento automatizado de las
peticiones de la ciudadanía.
Estrategia programática a través del presupuesto por programas (integración de
los programas operativos anuales, POA)
Instrumentación del sistema de medición y definición de periodos de tiempo.
Implementación de estrategias de control y prevención a través de información de
apoyo técnico, formatos y sus instructivos.
Mecanismos para generar información.
De los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo surge la necesidad de establecer
guías que indiquen las acciones, obras y servicios que deben realizarse,
definiendo cuales serán de aplicación inmediata y el impacto que causaran en la
vida económica del municipio, por lo que es conveniente identificar las formas
especificas en que cada dependencia del ayuntamiento, contribuye a seguir los
objetivos, tomando en consideración que respeten el marco jurídico de actuación
de cada órgano y su congruencia con otros objetivos.
De acuerdo con las características especiales que señala la ley de Planeación del
Estado, el municipio podrá establecer, las relaciones de los programas con sus
presupuestos.
La herramienta que nos permite obtener este propósito es el presupuesto por
programas. Con esta herramienta se procederá a disciplinar las acciones y
programas de cada unidad administrativa, sus costos y actividades concretas.
El Programa Operativo Anual es el instrumento más importante de la ejecución de
los programas de inversión. En él se refieren las actividades sectoriales que se
107
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
proponen realizar en un año y su formulación recae en las dependencias de la
administración municipal.
El Programa Operativo Anual debe ser entendido con un ejercicio completo en el
cual se contemplen todos los aspectos de la programación-presupuestación,
donde cada una de las dependencias y organismos del ayuntamiento tienen
orientadas sus acciones al cumplimiento de una parte del objetivo global que se
pretende alcanzar. Su principal función es identificar el grado de cumplimiento del
plan municipal desarrollo y el avance de los programas; así mismo, localizar
posibles desviaciones y verificar si el proceso funciona de conformidad con lo
establecido.
El programa operativo anual permitirá establecer una relación entre los programas
a desarrollar, metas específicas, las unidades responsables de la ejecución y
aplicación del gasto y las unidades de medida que se utilizaran.
A fin de sistematizar y evaluar la información que determinara si el proceso de
planeación y ejecución funciona conforme a lo establecido en el plan municipal de
desarrollo, se determinaran criterios para identificar, clasificar y ordenar el tipo de
acción o proyecto que se va a realizar, la dependencia responsable para su
ejecución, el monto requerido para su cumplimiento, el origen del recurso
financiero que lo va a sufragar y el cumplimiento a la normatividad establecida por
el nivel gubernamental que asigne el recurso.
Sistema de evaluación
Presentar cuentas claras es un derecho de la comunidad y una obligación del
gobierno.
En la Ley número 56 de Planeación del Estado de Veracruz-Llave, se establecen
dentro del Capítulo Uno, las normas mediante las cuales se formulan los
instrumentos para el control y la evaluación del Sistema de Planeación
Democrática Estatal, la coordinación entre el Gobierno Federal, el del Estado y los
Gobiernos Municipales, la concertación e inducción de acciones de los particulares
y en general, el conjunto de la Planeación y la Participación Social.
En su Artículo Tercero se define con claridad la Planeación del Desarrollo,
precisando que:
108
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
“A TRAVÉS DE LA PLANEACIÓN” SE FIJARÁN OBJETIVOS, ESTRATEGIAS,
ACCIONES, METAS, PRIORIDADES Y PROGRAMAS DE EJECUCIÓN; SE
CONCERTARÁN, INDUCIRÁN Y COORDINARÁN ACCIONES,... Y SE
EVALUARÁN RESULTADOS”.
Artículo 9, Fracción VIII. “A los Comités de Planeación Municipal, compete:
a) Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan de Desarrollo Municipal, tomando en cuenta las propuestas de
la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los
planteamientos y propuestas de las instituciones sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo (sistema de
evaluación).
b) Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan de
Desarrollo Municipal (etapa de formulación).
Todo el Capítulo V de la citada Ley de Planeación, trata específicamente de los
“Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas” del Artículo 26 al 35.
Artículo 31.- La coordinación en la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo y los
Programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios
respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.
Artículo 32. El Plan de Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y
adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a
las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia (etapa de control).
Artículo 33. Los programas que deriven del Plan de Desarrollo Municipal, deberán
ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública
Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus
presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.
Artículo 34. Los Ayuntamientos el Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas
de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general
de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan
Municipal de Desarrollo y sus Programas.
Art. 35. La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas
municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre las acciones
109
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
tomadas y los resultados obtenido en la ejecución del Plan Municipal y sus
Programas.
El mejor motivo para evaluar nuestro Plan Municipal de Desarrollo, 2014-2017, se
fundamenta para esta Administración Municipal, en la convicción de que ningún
instrumento de desarrollo es perfecto y menos si se trata del progreso de una
Comunidad, como la nuestra.
Una Comunidad en permanente movimiento y evolución y así es como va
transformando sus sueños, base de su planeación, su Misión y su Visión en
realidades de metas alcanzadas, redefine en un ejercicio prácticamente cotidiano
su quehacer.
Para que esto sea realizable, en el cuerpo del documento mencionado hemos
establecido los Programas Operativos Anuales, los Objetivos de cada Programa,
la Metas de cada Objetivo y la Estrategia para alcanzarlas, así como el origen de
los recursos aplicables y la designación de Responsables.
Cerramos el ciclo de este ejercicio de Planeación Integral Municipal, con la
incorporación en el mismo Plan, del inicio de una metodología definida para la
creación de un Sistema de Participación Ciudadana.
Finalmente para garantizar, en lo posible, el cumplimiento de los compromisos que
adquirimos en este Plan con nuestro Municipio, nos obligamos como
Administración Municipal a generar un Sistema de Evaluación del propio Plan,
que arranca con la premisa de que este Sistema de Planeación Integral,
establecer los parámetros a cumplir partiendo de la realidad, ha significado
nuestra más profunda reflexión.
Antecedentes:
El Ciclo de la Planeación, se cierra precisamente con la Evaluación de los
resultados obtenidos, contra los resultados esperados, y esto reabre dicho ciclo de
Planeación del desarrollo.
Existe un parámetro, una definición del nivel de bienestar del que arrancamos y
del que nos propusimos alcanzar y que en este caso de nuestro Plan Municipal de
Desarrollo, en lo que llamamos Misión y Visión.
110
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
8. Documentos normativos y Otras fuentes consultadas
Legislación:
Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos
Constitución política del estado de Veracruz
Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Veracruz
Ley estatal de planeación
Ley de acceso a la información pública para el estado y los Municipios de
Veracruz
Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes del
Estado de Veracruz
Ley de la juventud del estado de Veracruz
Ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia del estado de
Veracruz
Ley para la protección de los derechos de las personas con discapacidad del
Estado de Veracruz.
Ley de los trabajadores al servicio del Estado y Municipios de Veracruz.
Ley de protección al ambiente del Estado de Veracruz.
Ley de responsabilidades de los servidores públicos del Estado de Veracruz.
Ley educación del Estado de Veracruz
111
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Ley de participación ciudadana que regula el plebiscito, referéndum y la
iniciativa popular en el estado de Veracruz
Ley de protección civil del estado de Veracruz.
Ley de prevención de las adicciones y el consumo abusivo de bebidas
alcohólicas y tabaco del estado de Veracruz.
Ley para la protección social de las personas en edad senescente del estado
de Veracruz
Ley para la protección de la familia del estado de Veracruz.
Páginas de Internet
www.inegi.org.mx
www.conapo.gob.mx
www.sedesol.gob.mx
Consultas.
PROGRAMAS REGIONALES VERACRUZANOS
Programa Región Papaloapan.
Coneval.
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Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
Informe Anual Sobre la Situación y Rezago social
113
Plan Municipal de Desarrollo de Tlacojalpan, 2014-2017
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