MMV/JOH/DGEI/331/07 - Buscador de Solicitudes de Información y

ESTUDIO -1662/08- SERVICIO POSTAL MEXICANO
Antecedentes.
El 6 de febrero de 2008 el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace del Servicio Postal
Mexicano (SEPOMEX), solicitud de acceso a la información por medio del Sistema de Solicitudes de
Información (SISI), a la cual correspondió el folio 0933800002608, y en la que requirió lo siguiente:
Solicito se me informe los datos completos de la persona o dependencia a la que pertece el Registro
Postal CA09-0152, a cuánto asciende el costo de dicho registro postal y que cantidad de
correspondencia se ha enviado por dicho registro en el período diciembre de 2007 al 6 de febrero de
2008.
Otros datos para facilitar su localización:
Las cartas que han sido enviadas bajo el REGISTRO POSTAL, CORRESPONDENCIA, CA09-0152
AUTORIZADO POR SEPOMEX, también tienen un sello que dice MEXICO, DF y al centro 21.1.08. [sic].
El 5 de marzo de 2008 la Unidad de Enlace de SEPOMEX, con base en el artículo 44 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), solicitó una prórroga para dar
respuesta a la información requerida en la solicitud.
El 10 de abril de 2008, la Unidad de Enlace de SEPOMEX, con base en el artículo 43 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), declaró la información
parcialmente reservada por contener elementos que son confidenciales, los cuales fueron eliminados de la
versión que entregaron como respuesta. Como argumento, alegaron que está prohibido a quienes
intervengan en la prestación del servicio de correos y de los servicios diversos proporcionar informes
acerca de las personas que los utilizan.
El 29 de abril de 2008 el solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la
respuesta otorgada por SEPOMEX a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos
petitorios manifestó lo siguiente:
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 49 y 50 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental y 82 y 83 de su Reglamento, vengo a interponer RECURSO DE
REVISIÓN, en contra de la respuesta que me fue entregada por la Unidad de Enlace del Servicio Postal
Mexicano, emitida por el Comité de Información del Servicio Postal Mexicano correspondiente a mi
solicitud de acceso a la información con número de folio 0933800002608, notificada el día 10 de Abril de
2008. Por lo expuesto, a ustedes atentamente pido se sirvan: PRIMERO. Tenerme por presentado en
tiempo y forma, interponiendo recurso de revisión en contra de la negativa de acceso a información
pública por parte del Servicio Postal Mexicano. SEGUNDO. Tener por señalado el domicilio que se
contiene en el presente escrito para oír y recibir notificaciones. TERCERO. Emitir resolución conforme a
derecho, y en su momento ordenar la entrega de la información pública que se solicita mediante su envío
a mi correo electrónico o mediante el SISI.
Asimismo, sometió a juicio del IFAI lo siguiente:
El sujeto obligado me niega el acceso a información pública al señalar en la notificación que Con
fundamento en el artículo 43 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, la información solicitada contiene información reservada o confidencial que será
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Fecha de elaboración: 17/06/08
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eliminada. Tipo de información: Reservada por tiempo de 5 años. Las partes o secciones eliminadas son:
Persona o dependencia a la que pertenece el registro postal CA09-0152 y cantidad de correspondencia
que se ha derivado por dicho registro en el período de diciembre de 2007 al 6 de febrero de 2008. Y
como información sólo se me entregó una hoja que contiene las Tarifas Postales vigentes a partir del 1
de enero de 2006. Lo anterior, pretende sustentarlo el sujeto obligado en el artículo 14, fracción I de la
Ley Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental, en relación con el artículo 9 de la Ley
del Servicio Postal Mexicano. Al respecto, si bien es cierto que el artículo 9 de la Ley del Servicio Postal
Mexicano establece que Queda prohibido a quienes intervengan en la prestación del servicio de correos
y de los servicios diversos, proporcionar informes acerca de las personas que los utilizan, el siguiente
artículo de esa misma Ley establece: Artículo 10. No se viola el sigilo a que se refiere el artículo anterior,
en los casos siguientes: II. Al rendir los datos estadísticos que deban rendir de acuerdo con las leyes. II.En los casos permitidos expresamente en las leyes. La Secretaría vigilará el estricto cumplimiento de
este precepto. En el caso que nos ocupa, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental claramente señala en el artículo 12 lo siguiente: Artículo 12. Los sujetos
obligados deberán hacer pública toda aquella información relativa a los montos y las personas a quienes
entreguen, por cualquier motivo, recursos públicos, así como los informes que dichas personas les
entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos. Es por eso que las dependencias públicas, partidos
políticos, miembros del Congreso de la Unión, o cualquier institución pública o privada que cuenten con
franquicia postal, al estar usufructuando un servicio público en forma gratuita, como lo es el de correos,
están haciendo uso de recursos públicos, razón por la cual la información relacionada con tal franquicia
postal debe ser considerada como información pública. Por lo tanto, si el registro postal CA09-0152,
pertenece a un usuario de franquicia postal, la información es pública, y el sujeto obligado, al negar el
acceso a dicha información está incumpliendo con la obligación que establece el artículo 6
Constitucional, así como con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental. Por otra parte, se aclara que la solicitud de información no se refiere a los nombres de
los destinatarios de la correspondencia, sino única y exclusivamente a un dato estadístico en relación a
cantidad de correspondencia que se ha derivado por dicho registro en el período de diciembre de 2007 al
6 de febrero de 2008. Establecido lo anterior, es claro que si el propósito de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, es que el gobierno mexicano entregue
la información sobre su forma de trabajo, el uso de los recursos públicos y sus resultados a fin de que los
particulares puedan conocer la información que es pública y evaluar a sus gobiernos, es importante, en
aras de esa transparencia que se persigue, dar a conocer las instituciones, dependencias y personas que
cuentan con franquicia postal, así como la cantidad de correspondencia que éstas envían, pues al utilizar
dichas franquicias se están utilizando recursos públicos. Es preciso señalar que tengo la certeza de que
dicho registro postal pertenece a una dependencia federal [sic].
Línea de investigación.
Sobre el particular, la Ponencia del comisionado Juan Pablo Guerrero Amparan encomendó a la DGEI la
elaboración de un estudio que aborde el marco normativo para otorgamiento de registros, requisitos, forma
en que operan; en específico, verificar si hay subsidios o erogación de recursos públicos.
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Fecha de elaboración: 17/06/08
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Estudio.
 Normatividad aplicable
El Registro Postal 1
El Registro Postal es la autorización que emite SEPOMEX a clientes corporativos para efectuar depósitos
masivos. Para ello, asigna una clave única de control que identifica el tipo de servicio contratado. Todo
Cliente Corporativo que solicite más de un servicio, deberá tramitar y contratar el registro postal que
corresponda a cada uno de ellos.
Los registros postales son intransferibles; se otorgan por cada tipo de servicio solicitado y por
cada razón social, aún cuando se trate de un mismo grupo empresarial. Todos los Registros Postales
tienen vigencia de un año calendario, es decir, vencen el 31 de diciembre, de tal manera que a inicios de
cada año deben ser renovados. No se requiere un Registro Postal para los siguientes casos:
 Depósitos Internacionales
 Depósitos Individuales
El Manual de Normas y Políticas Comerciales para Depósitos Masivos y Aplicación de la Tarifa Postal2
establece las normas generales que deben aplicarse en la implementación del registro postal y sus tarifas.
A modo de ilustrar cómo funciona este servicio, se mencionan seguidamente algunos de los requisitos y
condiciones que deben de cumplir los clientes corporativos:
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Para efectos de aplicación de la Tarifa Postal de Depósitos Masivos, una pieza será cada envío o
paquete individual rotulado a un solo destinatario, sin considerar la cantidad de objetos contenidos
en su interior, con excepción de los casos señalados para Publicación Periódica y Propaganda
Comercial sin destinatario expreso, para distribuir a domicilio y/o cajas de apartado.
2. Todo Cliente Corporativo será aquel que deposita en el Organismo, el mínimo de piezas
establecido por servicio en la Tarifa Postal de Depósitos Masivos, en un evento (una sola
exhibición o presentación de la correspondencia y envíos), y que además cuente con el Registro
Postal vigente en los servicios correspondientes.
3. Para que al Cliente Corporativo se le aplique la Tarifa Postal de Depósitos Masivos, es
necesario que cuente con los siguientes requisitos:
a. Un Registro Postal vigente por cada servicio solicitado (clave alfanumérica de control que
sirve para identificar el tipo de servicio contratado), será proporcionado y renovado
anualmente por el Gerente de Administración de Ventas.
b. Indicar en cada una de las piezas mediante impresión, etiqueta adherible o en el espacio
asignado para publicidad en las marcas de máquina franqueadora, la leyenda del Registro
Postal autorizado por el Servicio Postal Mexicano.
c. Depositar el número de piezas mínimo indicado para cada servicio en la Tarifa Postal de
Depósitos Masivos.
d. Depositar la correspondencia y/o envíos masivos únicamente en los Centros de Atención
Integral, Centros o Módulos de Depósitos Masivos de la red física del Clientes Corporativos
de la Ciudad de México e interior del país autorizados y previamente asignados por el
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2
http://www.sepomex.gob.mx/Sepomex/Correo+Empresarial/Registros/DespMasivos/
http://www.sepomex.gob.mx/sepomex/Correo+Empresarial/MasEmpresarial/NormasPoliticas/NormasPolíticas?anchor=depomasi
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Fecha de elaboración: 17/06/08
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Gerente de Administración de Ventas, preclasificadas o clasificadas, con código postal
progresivo y separadas las piezas en cajas, fajillas, atados, ligas, charolas o en sacas con
un peso máximo de 20 kilogramos.
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Los Registros Postales son intransferibles, se otorgan por cada tipo de servicio solicitado y
por cada razón social, aún cuando se trate de un mismo grupo empresarial.
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Todo Cliente Corporativo que solicite más de un servicio, deberá tramitar y contratar el
registro postal que corresponda a cada uno de ellos.
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Todo Cliente Corporativo maquilador para poder depositar en los Centros de Atención Integral,
Centros y Módulos de Depósitos Masivos, correspondencia y/o envíos de terceros, con el Registro
Postal de éstos o el suyo propio, debe solicitar por escrito por una sola vez, autorización al
Subdirector de Clientes Corporativos. Pero la facturación de los depósitos se hará a nombre del
titular del Registro.
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Por ningún motivo en los servicios postales deben aceptarse envíos que contengan artículos
prohibidos (apartado VII), así como tampoco aceptar piezas cerradas parcialmente con grapa o cinta
adhesiva, por razones de carácter técnico, ya que dificultan su procesamiento en el equipo de
franqueo.
VII. Artículos Prohibidos
1. Animales y plantas
2. Armas de fuego y cartuchos
3. Billetes o anuncios de loterías extranjeras y, en general de juegos prohibidos como texto
principal.
4. Drogas y enervantes
5. Explosivos
6. Gases comprimidos
7. Líquidos inflamables
8. Material pornográfico
9. Materiales comburentes
10. Materias corrosivas
11. Materias radioactivas y sustancias infecciosas
12. Materias sólidas inflamables
13. Medicamentos controlados
14. Objetos magnetizados
15. Productos perecederos
16. Sustancias toxicas o nocivas
Se aprecia aquí que en este manual se establecen los requisitos para realizar un envío masivo de
correspondencia, para lo cual se requiere de un Registro Postal autorizado por SEPOMEX, para cada uno
de los servicios que requieran los clientes corporativos. A fin de conocer con mayor claridad las diferentes
modalidades y tarifas de este servicio, se puede consultar en Internet el texto completo de este manual.
Es pertinente aclarar que dentro del portal de SEPOMEX, en la sección denominada “Registros”, se
muestra un apartado de tarifas. Sin embargo, al realizar una consulta a este vínculo se encontró que no
están disponibles tales tarifas; por el contrario, se deben proporcionar los datos necesarios para ser
contactados por un ejecutivo y obtener la información al respecto.
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Fecha de elaboración: 17/06/08
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Por último, es preciso comentar que no fue posible determinar si están involucrados o no recursos públicos
en el registro postal CA09-0152 autorizado por SEPOMEX y respecto al cual versa la solicitud de
información, en tanto no pudo determinarse a quién corresponde el mismo.
Sobre la Inviolabilidad y el Sigilo de la correspondencia
Es importante señalar que, tal y como citó la autoridad en su respuesta al recurrente y en su escrito de
alegatos presentados ante el INFAI, la Ley del Servicio Postal Mexicano (LSP)3 en su capítulo II titulado
“Inviolabilidad y Sigilo”, señala lo siguiente:
Artículo 8.- La correspondencia estará libre de todo registro y no deberá ser violada.
Artículo 9.- Queda prohibido a quienes intervengan en la prestación del servicio de correos y de
los servicios diversos, proporcionar informes acerca de las personas que los utilizan.
Artículo 10.- No se viola el sigilo a que se refiere el artículo anterior, en los casos siguientes:
I.- Cuando los informes se rindan en acatamiento a una orden judicial, o del Ministerio Público dictada
por escrito.
II.- Al rendir los datos estadísticos que deban proporcionar de acuerdo con las leyes.
III.- En los casos permitidos expresamente en las leyes.
La Secretaría vigilará el estricto cumplimiento de este precepto.
Derivado de ello, SEPOMEX reservó la información de conformidad con el artículo 14, fracción I de la
LFTAIPG, que señala que como información reservada se entenderá aquélla que por disposición expresa
de una ley se considere como confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial.
Lo anterior, en relación con la LSP, en su artículo 9.
En adición a lo anterior, la Ley de Vías Generales de Comunicación4 establece en su Capítulo X –
denominado “Inspección--” lo siguiente:
Artículo 122
Se prohíbe estrictamente a las empresas de vías generales de comunicaciones y medios de
transporte, así como a las Oficinas de Correos y Telégrafos, proporcionar a persona alguna o a
autoridades distintas de las Secretarías de Comunicaciones, de Hacienda y Crédito Público, de
la Economía Nacional y de las Judiciales o del Trabajo competentes, datos relativos a la
explotación de dichas empresas, a las mercancías que transporten y sus destinos, y a las
correspondencias, postal y telegráfica cuando se trate de los servicios de las oficinas de
Correos y Telégrafos, a menos de que la Secretaría de Comunicaciones las autorice expresamente.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 24 de diciembre de 1986. Disponible para su consulta en la siguiente liga:
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/103.htm?s=
4 Publicada en el DOF el 19 de febrero de 1940.Para su revisión en la siguiente dirección electrónica:
http://www.sepomex.gob.mx/NR/rdonlyres/DA63D9A0-7E1C-4081-9414-C831E5871012/557/Leyvias.mht
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Fecha de elaboración: 17/06/08
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Artículo 578
A los empleados de comunicaciones eléctricas y postales que indebidamente proporcionen
informes acerca de las personas que sostengan relaciones por esos medios de comunicación,
se les aplicarán de diez días a tres meses de prisión y quedarán, además, destituidos de su
cargo.
Comentarios
El Registro Postal es la autorización emitida por SEPOMEX para que clientes corporativos puedan efectuar
depósitos masivos. Para ello, se asigna una clave única de control que identifica el tipo de servicio
contratado. Por cada uno de los servicios, los clientes corporativos deben tramitar y contratar un registro
postal correspondiente. Los registros postales son intransferibles; se otorgan por cada razón social, aún
cuando se trate de un mismo grupo empresarial. Todos los registros postales tienen vigencia de un año
calendario.
Los clientes corporativos que pretendan realizar envíos masivos deben cubrir ciertos requisitos y
condiciones dependiendo de la modalidad del servicio de requieran, entre ellos deben cumplir con las
cantidades y el peso de las piezas a transportar, así como con la periodicidad y puntualidad de las entregas
y las tarifas establecidas.
Por último, es importante recalcar que el artículo 9 de la LSP le prohíbe a SEPOMEX proporcionar
información acerca de las personas que utilizan los servicios prestados por esta empresa, entre los que se
encuentran los envíos masivos que se realizan por medio del Registro Postal. Aunado a lo anterior, la Ley
de Vías Generales de Comunicación en su artículo 122 impide a las oficinas de correos brindar información
acerca de las correspondencias postales.
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Fecha de elaboración: 17/06/08
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