Ley 6722 de Audiencias Públicas - Boletin Oficial de la Provincia

LEY Nº 6.722
Ley de Audiencias publicas.
Santiago del Estero, 18 de Marzo de 2005.
VISTO, el Expediente Nº 9 -Código 127- año 2005 del registro de la Jefatura de
Gabinete; y
CONSIDERANDO:
Que uno de los motivos que llevaron a la decisión de intervenir los poderes de la
Provincia fue la necesidad de instaurar mecanismos institucionales y legales con
suficiente aptitud para proteger y garantizar los derechos fundamentales de los
habitantes de la Provincia.
Que el sistema representativo de gobierno, garantizado por la Constitución
Provincial, se ve fortalecido mediante los mecanismos que amplían la participación
de la sociedad en los procesos decisorios de los poderes del Estado, incrementando
así la transparencia y publicidad de los actos de gobierno.
Que en tal sentido la implementación del instituto de la audiencia pública
acrecentará la intervención directa de la ciudadanía en el proceso del dictado de
actos legislativos o administrativos por parte del Poder Legislativo o de la
Administración Pública Provincial centralizada y descentralizada, fortaleciendo así
la relación existente entre el Estado Provincial y la sociedad.
Que la presente Ley se dicta en ejercicio de las atribuciones emergentes de la
Constitución Nacional, de la Ley Nacional Nº 25.881, los Decretos del Poder
Ejecutivo Nacional Nº 392 del 1º de abril de 2004 y Nº 1.248 del 24 de septiembre
de 2004, y de lo dispuesto por la Constitución de la Provincia.
Por ello,
EL INTERVENTOR FEDERAL DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO
SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE
LEY:
LEY DE AUDIENCIAS PUBLICAS
TITULO I
Disposiciones Generales
ARTICULO 1º.- OBJETO.- La presente Ley tiene por objeto regular el instituto de
las audiencias públicas en el ámbito de la Provincia de Santiago del Estero.
ARTÍCULO 2º.- NATURALEZA.- La audiencia pública constituye una instancia
facultativa u obligatoria de participación directa de la ciudadanía en el proceso del
dictado de actos legislativos o administrativos por parte del Poder Legislativo o de
la Administración Pública Provincial centralizada y descentralizada, habilitándose a
tal efecto un espacio institucional a fin de confrontar de forma pública las
distintas opiniones, propuestas, experiencias, conocimientos e informaciones
existentes sobre las cuestiones puestas en consulta.
ARTICULO 3º.- EFECTOS.- Las opiniones y propuestas vertidas por los participantes
en una audiencia pública no tendrán carácter vinculante.
ARTICULO 4º.- OBLIGATORIEDAD.- La omisión de la convocatoria a la audiencia
pública, cuando ésta fuere un imperativo legal, acarreará la nulidad del acto
administrativo o legislativo correspondiente.
ARTICULO 5º.- REQUISITORIA CIUDADANA.- Será obligatoria la convocatoria a
audiencia pública cuando ésta fuere solicitada mediante una requisitoria
ciudadana efectuada ante el órgano correspondiente, avalada con las firmas de al
menos el medio por ciento (0,5%) del padrón electoral utilizado en la última
elección de autoridades que deban convocarla inmediata anterior a la fecha de su
presentación y deberá contener una clara descripción del objeto a tratar.
Dicha solicitud será remitida al Tribunal Electoral Provincial a fin de que en el
plazo de treinta (30) días hábiles judiciales efectúe la verificación de la
autenticidad de las firmas acompañadas.
ARTICULO 6º.- PROCEDIMIENTO. PRINCIPIOS.- El procedimiento de la convocatoria y
de la audiencia pública deberá garantizar el respeto de los principios de igualdad,
publicidad, oralidad, informalidad y gratuidad.
TITULO II
De la convocatoria a la Audiencia Pública
ARTICULO 7º.- AUTORIDADES CONVOCANTES.- Las audiencias públicas serán
convocadas, según corresponda, por el órgano ejecutivo y/o legislativo
competente para el dictado del acto.
ARTICULO 8º.- CONFLICTO DE COMPETENCIA.- El Tribunal Superior de Justicia
resolverá en el plazo de veinte (20) días hábiles judiciales los conflictos de
competencia que pudieren suscitarse entre los órganos, para intervenir como
autoridad convocante.
ARTICULO 9º.- PODER EJECUTIVO.- El Gobernador de la Provincia convocará a la
realización de las audiencias públicas mediante decreto, en el que se deberá
especificar el área del gobierno competente que tendrá a su cargo las decisiones
relativas al objeto de la audiencia y que prestará el apoyo técnico que le sea
requerido por el Organismo de Implementación.
ARTICULO 10º.- PODER LEGISLATIVO.- El Poder Legislativo Provincial convocará a
audiencia pública mediante resolución de la Cámara de Diputados adoptada por la
mayoría simple de sus miembros, en la que deberá establecerse la presencia
obligatoria en aquella de al menos tres (3) miembros de la Comisión que la hubiere
peticionado o de la Cámara.
ARTÍCULO 11.- MUNICIPIOS Y COMISIONES MUNICIPALES.- Invítase a los Municipios
de Primera y Segunda Categoría a adherir a la presente ley, que será de aplicación
a los Municipios de Tercera Categoría y a las Comisiones Municipales hasta tanto
dicten su propia normativa.
ARTICULO 12º.- ORGANISMO DE IMPLEMENTACION. ATRIBUCIONES.- Los Poderes
Ejecutivo y Legislativo deberán establecer, al momento de efectuar cada
convocatoria a una audiencia pública, la unidad administrativa que actuará como
organismo de implementación de la presente ley, la que tendrá las siguientes
atribuciones:
a) Publicar las convocatorias a las audiencias públicas;
b) Publicar, en su oportunidad, el orden del día;
c) Organizar el funcionamiento de los Registros de Participantes;
d) Elevar a la autoridad convocante, o a la autoridad máxima del área de gobierno
pertinente en caso de las audiencias convocadas por el Poder Ejecutivo, toda
solicitud de inscripción que fuere improcedente;
e) Decidir acerca de la pertinencia de la grabación o filmación de cada audiencia
pública;
f) Prever la asistencia a las audiencias públicas de un cuerpo de taquígrafos;
g) Desempeñar toda otra actividad administrativa que le solicite el Presidente de
la audiencia pública o la autoridad convocante a los efectos de garantizar el
normal desarrollo de la audiencia pública;
h) Publicar el informe final respectivo en relación a cada audiencia pública;
i) Toda otra que le asigne la presente Ley.
ARTICULO 13º.- LUGAR, FECHA Y HORA DE LA AUDIENCIA PUBLICA.- Las audiencias
públicas deberán celebrarse en el lugar, la fecha y la hora que posibiliten la mayor
participación posible de participantes.
ARTICULO 14º.- REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA.- La convocatoria a una
audiencia pública deberá consignar, bajo pena de nulidad:
a) La autoridad convocante;
b) Una clara relación del objeto de la audiencia pública;
c) El lugar, la fecha y la hora de su celebración;
d) El tiempo de duración de la audiencia y el tiempo de exposición previsto para
cada participante;
e) El Organismo de Implementación con indicación de su autoridad máxima,
domicilio, teléfono y fax, donde se podrá tomar vista del expediente, inscribirse
para ser participante en la audiencia pública y presentar la documentación
relacionada con el objeto de ésta;
f) El plazo para la inscripción de los participantes;
g) Las autoridades de la audiencia pública;
h) Los funcionarios públicos que deberán encontrarse presentes en su celebración;
ARTICULO 15º.- PUBLICIDAD DE LA CONVOCATORIA.- El Organismo de
Implementación deberá publicitar la convocatoria a audiencia pública, bajo pena
de nulidad, con una antelación no menor a veinte (20) días hábiles respecto de la
fecha fijada para su realización en al menos:
a) Un (1) día en uno (1) de los diarios de mayor circulación en la Provincia;
b) En el Boletín Oficial de la Provincia durante dos (2) días consecutivos;
c) En el portal de internet de la Provincia;
d) En las carteleras que se habilitarán al efecto.
ARTICULO 16º.- CONTENIDO DE LA PUBLICIDAD.- La publicidad de la convocatoria a
las audiencias públicas deberán indicar bajo pena de nulidad los requisitos
dispuestos en el artículo 14.
ARTICULO 17º.- EXPEDIENTE.- El expediente en el que tramitare una convocatoria
a audiencia pública se encontrará a disposición de la ciudadanía para su consulta
en la sede del Organismo de Implementación.
Toda persona se encuentra facultada a solicitar fotocopias de dicho expediente a
su exclusiva costa.
ARTICULO 18º.- FALTA DE INSCRIPCIÓN DE PARTICIPANTES.- En caso de que ninguna
persona obtuviere el carácter de participante en el plazo establecido, la autoridad
convocante resolverá dejar sin efecto la convocatoria a audiencia pública
oportunamente dispuesta.
ARTICULO 19º.- ORDEN DEL DÍA.- El Organismo de Implementación deberá poner el
orden del día a disposición de los participantes y del público con al menos dos (2)
días hábiles de anticipación a la realización de la audiencia pública debiéndose
publicar al menos en el portal de internet de la Provincia, y deberá incluir bajo
pena de nulidad:
a) La nómina de los participantes y expositores registrados que harán uso de la
palabra durante el desarrollo de la audiencia; y
b) El orden y tiempo de las alocuciones previstas.
ARTICULO 20º.- NULIDAD.- Será nula toda audiencia pública que se efectuare
omitiendo la realización previa de su convocatoria, o si ésta se efectuare de un
modo distinto al que prescribe la presente Ley.
TITULO III
Participantes y Expositores. Registro de Participantes
ARTICULO 21º.- PERSONAS CON DERECHO A PARTICIPAR.- Tendrán derecho a
participar de la audiencia pública las personas físicas o jurídicas con domicilio en
la Provincia, en el Municipio o en la Comisión Municipal correspondiente, de
acuerdo con el carácter de la audiencia, que invocaren un derecho o interés de
incidencia colectiva relacionado con el objeto de dicha audiencia.
ARTICULO 22º.- PARTICIPANTES.- Serán considerados participantes a los efectos de
la presente Ley las personas mencionadas en el artículo anterior que se
encontraren inscriptos en el Registro de Participantes del Organismo de
Implementación.
ARTICULO 23º.- EXPOSITORES.- La autoridad convocante podrá, de oficio o a
pedido de alguno de los participantes, invitar a las audiencias públicas como
expositores a terceros expertos a fin de facilitar la comprensión de la temática a
tratar o de lograr el aporte de información o documentación relacionada con ella.
Los expositores deberán comunicar al Organismo de Implementación su intención
de participar a fin de la debida confección del orden del día.
ARTICULO 24º.- PERSONAS JURÍDICAS. FORMA DE PARTICIPACIÓN.- Las personas
jurídicas participarán exclusivamente a través de su representante legal o
apoderado.
ARTICULO 25º.- REGISTRO DE PARTICIPANTES.- El Organismo de Implementación en
un plazo que no podrá superar el de dos (2) días a contar de la fecha en que se
efectuó la primera publicidad de la convocatoria a audiencia pública habilitará un
Registro por cada una de ellas que correrá por cuerda con el expediente
respectivo, en el que se inscribirán las personas físicas y jurídicas que tendrán
derecho a participar en ellas.
ARTICULO 26º.- INSCRIPCIÓN. FORMA Y PLAZO.- La inscripción de los participantes
será gratuita y podrá efectuarse hasta tres (3) días hábiles antes de la celebración
de la audiencia pública mediante la presentación del formulario que obra como
anexo de la presente ley.
El Organismo de Implementación entregará a cada participante una constancia de
la inscripción.
TITULO IV
Del desarrollo de las Audiencias Públicas
ARTICULO 27º.- PRESIDENTE DE LA AUDIENCIA PUBLICA.- El Gobernador presidirá
las audiencias públicas por él convocadas, pudiendo delegar dicha función en un
miembro de su Gabinete, siendo obligatoria la presencia en ellas de la máxima
autoridad del área de gobierno mencionada en la convocatoria y de los
funcionarios públicos que resulten competentes en razón de su objeto.
Las audiencias públicas convocadas por el Poder Legislativo serán presididas por el
Presidente de la Cámara de Diputados de la Provincia, quien podrá encomendar tal
deber al Vice-Presidente del Cuerpo, al Presidente o Vice-Presidente de la
Comisión respectiva, o a otro Diputado, en el orden enunciado.
ARTICULO 28º.- ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE.- El Presidente de la audiencia
pública tendrá las siguientes atribuciones:
a) Designar a un secretario que lo asista;
b) Declarar abierta la audiencia pública;
c) Conceder el uso de la palabra;
d) Decidir sobre la conveniencia de las intervenciones orales que por escrito
soliciten las personas no registradas;
e) Resolver sobre la pertinencia de las preguntas formuladas;
f) Disponer de oficio o a pedido de algún participante la interrupción, suspensión,
prórroga o postergación de la sesión, así como su reapertura o continuación cuando
lo estimare conveniente;
g) Ejercer el poder de policía y disciplinario de la audiencia;
h) Expulsar de la sala a quien perturbare el orden de la audiencia, pudiendo
requerir al auxilio de la fuerza pública cuando las circunstancias lo justificaren;
i) Ampliar el tiempo de las alocuciones cuando lo considerare necesario.
ARTICULO 29º.- DEBERES DEL PRESIDENTE.- El Presidente de la audiencia pública
deberá:
a) Mantener en todo momento su imparcialidad absteniéndose de valorar las
opiniones y propuestas presentadas por los participantes;
b) Garantizar la intervención de todos los participantes; y
ARTICULO 30.- INICIO DE LA AUDIENCIA.- El Presidente declarará abierta la
audiencia pública y el Secretario procederá a realizar una suscinta relación de los
hechos y del derecho a considerar, exponiendo los motivos y especificando los
objetivos de la convocatoria.
ARTICULO 31º.- CARACTER PUBLICO.- En las audiencias públicas se deberá
garantizar el acceso de los medios masivos de comunicación que así lo soliciten.
ARTÍCULO 32º.- INTERVENCIONES ORALES. DOCUMENTACION.- Sólo podrán realizar
intervenciones orales quienes revistan carácter de participante, de acuerdo a lo
estipulado en la presente Ley, y con autorización del Presidente de la audiencia
pública.
Los participantes al hacer uso de la palabra podrán hacer entrega al Presidente de
la audiencia de la documentación no acompañada al momento de su inscripción, la
que deberá ser agregada por el Organismo de Implementación al expediente.
ARTICULO 33º.- ORDEN DE EXPOSICION. DURACION.- El orden de exposición de los
participantes registrados será conforme al orden de inscripción en el Registro de
Participantes, pudiendo cada uno de ellos realizar una intervención oral de al
menos cinco (5) minutos debiendo contar todos ellos con el mismo tiempo de
alocución.
Quedarán exceptuados de la igualdad para el tiempo de exposición los
participantes autorizados expresamente por el Presidente de la audiencia pública.
ARTICULO 34º.- UNIFICACION DE EXPOSICIONES.- El Presidente de la audiencia
pública podrá exigir, y los participantes podrán solicitar, en cualquier momento
del procedimiento, la unificación de las exposiciones con intereses comunes, pero
en ningún momento significará la acumulación del tiempo de alocución.
En caso de divergencias entre los participantes acerca de la persona del expositor,
éste será designado por el Presidente.
ARTICULO 35º.- PREGUNTAS ESCRITAS. FORMALIDADES.- Las preguntas que el
público o los participantes realizaren por escrito deberán estar dirigidas a un
funcionario de presencia obligatoria o a los expositores expertos y deberán
consignar sus datos. Los representantes de personas jurídicas deberán a su vez
individualizar a la entidad por ellos representada.
El Presidente de la audiencia pública resolverá acerca de la pertinencia de su
lectura.
ARTICULO 36º.- FINALIZACIÓN DE LA AUDIENCIA PÚBLICA.- Concluidas las
intervenciones de los participantes, el Presidente dará por finalizada la Audiencia.
ARTICULO 37º.- ACTA DE LA AUDIENCIA. VERSION TAQUIGRAFICA Y SOPORTES DE
GRABACION O FILMACION.- Lo expresado en la audiencia pública deberá constar en
el acta labrada al efecto por el Secretario y en la versión taquigráfica. Éstas junto
con el soporte de las grabaciones o filmaciones se hubieren realizado, previa
suscripción de las mismas por parte del Presidente y de los participantes que
deseen hacerlo, serán agregadas al expediente respectivo que quedará en poder
del Organismo de Implementación.
TITULO V
De los resultados de las audiencias públicas
ARTICULO 38º.- REMISION DEL EXPEDIENTE. INFORME FINAL.- Dentro de los diez
(10) días hábiles de finalizada la audiencia pública el Organismo de
Implementación remitirá el expediente a conocimiento de la autoridad
competente para la emisión del acto legislativo o administrativo correspondiente
junto con un informe objetivo que contenga las fechas en que aquella tuvo lugar,
los participantes que se encontraban presentes y una descripción sumaria de sus
intervenciones.
A su vez en dicho plazo tal Organismo deberá publicar el informe mencionado en el
párrafo anterior en el portal de internet de la Provincia, en las carteleras que se
habilitarán al efecto y al menos por un (1) día en el Boletín Oficial de la Provincia.
ARTICULO 39º.- ESTUDIOS.- La autoridad competente para el dictado del acto
correspondiente podrá ordenar la producción de medidas tendientes a generar
datos útiles relacionados con los temas tratados en la audiencia pública.
ARTICULO 40º.- DICTADO DEL ACTO.- La autoridad competente al dictar el
acto administrativo o legislativo motivo del cual se convocó la audiencia
pública deberá explicitar en su motivación de qué manera han sido tomadas
en cuenta las opiniones y propuestas allí manifestadas y, en su caso, las
razones por las cuales fueron desestimadas.
ARTICULO 41º.- Comuníquese, publíquese y dése al BOLETiN OFICIAL.
Pablo Jorge Lanusse - Pablo Antonio Fontdevila - Roberto Angel Azaretto José Luis D´ipólito -Luis Hipólito Alen - Donato Spaccavento
ANEXO
FORMULARIO DE INSCRIPCION PARA AUDIENCIAS PUBLICAS
a) Número de Inscripción:
b) Audiencia Pública en la que desea participar:
c) Fecha prevista para la Audiencia Pública en que desea participar:
d) Nombres y apellido:
e) Tipo y número de Documento de Identidad:
f) Nacionalidad:
g) Lugar y fecha de nacimiento:
h) Domicilio particular:
i) Teléfono particular:
j) Teléfono laboral:
k)Carácter en que participará (marcar con una cruz la opción que
corresponda):
[ ] Persona física.
[ ] Representante de una persona jurídica.
I.
Denominación o razón social:
II.
C.U.I.T.:
III.
Domicilio:
IV.
Teléfono:
V.
Instrumento que acredita la personería invocada:
l)
Interés invocado:
m)
Puntos principales previstos para su exposición:
n)
Firma: