Inv. y Deuda-Preguntas frecuentes

Contraloría General del Estado
Programa: Cuentas Públicas Aprobadas
Mesas de Trabajo: INV. EN OBRA PÚBLICA
y DEUDA PÚBLICA
PREGUNTAS FRECUENTES
INVERSIÓN EN OBRA PÚBLICA
1.- ¿Qué puntos se deben considerar para la elaboración
de los Programas Anuales de Obra Pública de la
Entidades?
La Ley de Obras Públicas, Equipamientos, Suministros y Servicios relacionados
con la misma del Estado de Baja California, en su Artículo 17 establece que las
dependencias y entidades elaborarán sus programas anuales de obra pública
así como sus respectivos presupuestos, considerando:
I. Los estudios de preinversión que se requieran para definir la factibilidad
técnica, económica, ambiental y social de los trabajos.
II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
III. Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecución de obras
públicas […];
IV. Las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde
deba realizarse la obra pública;
V. Las investigaciones, asesorías, consultoría y estudios que se requieran,
incluyendo los proyectos arquitectónicos y de ingeniería necesarios;
VI. Los proyectos ejecutivos de arquitectura e ingeniería… . Estos proyectos
deberán ser elaborados con anterioridad a la contratación de obras públicas
por cualquiera de los procedimientos señalados en esta ley.
VII. Los resultados previsibles;
VIII. La calendarización física y financiera de los recursos necesarios para su
ejecución, así como gastos de equipamiento y operación. Así como la
previsión presupuestal en obras multianuales.
IX. Las unidades responsables de su ejecución, así como las fechas previstas
de iniciación y terminación de los trabajos;
X. La regularización y adquisición de la tenencia de la tierra, en donde se
realizarán dichas obras;
XI. La ejecución, que deberá incluir el costo estimado de las obras públicas
que se realicen por contrato y, en caso de realizarse por administración
directa, los costos de los recursos necesarios, las condiciones de
suministro de materiales, de maquinaria, de equipos ó de cualquier otro
accesorio relacionado con la obra, los cargos para prueba y
funcionamiento, así como los indirectos de la obra;
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PREGUNTAS FRECUENTES
XII. Los trabajos de conservación y mantenimiento preventivo y correctivo de
los bienes inmuebles a su cargo;
XIII. Las instalaciones para que las personas discapacitadas puedan accesar,
transitar y permanecer en los bienes resultados de las obras públicas, y
XIV. Las demás previsiones según las características de los trabajos.
2.- ¿Se puede otorgar aumento a los precios unitarios
solicitados por alguna empresa contratista?
Sí es procedente otorgar aumento ó reducción a los precios unitarios, cuando se
presenten circunstancias de carácter económico no previstas en el contrato,
como aumento ó decremento de insumos en la obra; éstos deberán estar
debidamente pactados en el contrato, y el procedimiento está estipulado en la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en sus artículos
56, 57 y 58 y en los artículos 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152 y 153
de su Reglamento; en la Ley de Obras Públicas, Equipamientos, Suministros y
Servicios Relacionados con la Misma del Estado de Baja California en sus
artículos 62 y 63 y en los artículos 53, 54 y 55 de su Reglamento.
3.- ¿Son modificables los contratos de obra pública?
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en su
artículo 59 y en los artículos 69, 70, 71, 72, 73, 74 y 75 del Reglamento;
establecen las bases que deberán contemplar para dichas modificaciones; y en
la Ley de Obras Públicas, Equipamientos, Suministros y Servicios Relacionados
con la Misma del Estado de Baja California, estas modificaciones vienen
previstas en su artículo 65 y en los artículos 51 y 52 de su Reglamento.
4.- ¿Cuando
directamente?
se
permite
adjudicar
una
obra
Existen dos formas de adjudicar una obra directamente
1) Cuando el importe de los contratos no exceda los montos máximos que
para efectos se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la
Federación. Lo anterior con fundamento en su artículo 43 de la Ley de
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Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y en el ámbito
estatal en su artículo 52.
2) El otro caso de adjudicación directa procede cuando se presente alguna
de las causales de excepción que se estipulan en su artículo 42 de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y en su
artículo 50 de la Ley de Obras Públicas, Equipamientos, Suministros y
Servicios Relacionados con la Misma del Estado de Baja California.
5.- ¿Qué tipo de garantías se contemplan en la ejecución
de la obra pública?
Se establecen tres tipos de fianzas que deberán presentar los contratistas,
siendo las siguientes:
a) La Ley de Obras Públicas, Equipamientos, Suministros y Servicios
Relacionados con la Misma establece tres garantías;
 Fianza de cumplimiento, la cual deberá ser por un 10% del importe
contratado; fundamentado en el artículo 48 fracción II de la Ley y
en los artículos 60, 61 y 62 de su Reglamento.
 Fianza por anticipo otorgado, la cual deberá ser por el importe total,
fundamentado en el artículo 48 fracción I de la Ley y en el artículo
63 de su Reglamento.
 Fianza de vicios ocultos, la cual deberá ser por un 10% del importe
ejercido; fundamentado en el artículo 66 de la Ley y en los artículos
64, 65 y 66 de su Reglamento.
b) La Ley de Obras Públicas, Equipamientos, Suministros y Servicios
Relacionados con la Misma del Estado de Baja California establece
cuatro tipos de garantías:
 Fianza de seriedad de la propuesta, esta deberá ser un 5% del
importe propuesto en la etapa de licitación; fundamentado en el
artículo 44 fracción I de la Ley.
 Fianza por anticipo otorgado, la cual deberá ser por el importe total,
fundamentado en el artículo 44 fracción II de la Ley.
 Fianza de cumplimiento, la cual deberá ser por un 10% del importe
contratado; fundamentado en el artículo 44 fracción III de la Ley.
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PREGUNTAS FRECUENTES

Fianza de vicios ocultos, la cual deberá ser por un 10% del importe
ejercido; fundamentado en el artículo 44 fracción IV de la Ley.
DEUDA PÚBLICA
AUTORIZACIÓN DE OPERACIONES DE FINANCIAMIENTO
DISPOSICIONES GENERALES
Ley de Deuda Pública del Estado de Baja California
ARTICULO 1.- Para los efectos de esta Ley, no se considerarán deuda
pública las operaciones de financiamiento que se satisfagan en un mismo
ejercicio fiscal.
1.- ¿Qué tipo de operaciones se consideran como Deuda
Pública?
De acuerdo a lo que señala el Artículo 4 de la referida Ley, la Deuda Pública se
clasifica en:
I. Directa: La derivada de las operaciones de financiamiento que efectúe el
Gobierno del Estado […];
II. Indirecta: La derivada de las operaciones de financiamiento que efectúen
las Entidades Paraestatales […], con el aval del Gobierno del Estado […] ;
III. Contingente: La derivada de las operaciones de financiamiento que
efectúen las Entidades Paraestatales […] sin el aval del Gobierno del
Estado […].
2.- ¿Cuál es el monto máximo a pagar durante un año,
derivado de una operación que constituya deuda
pública?
El Artículo 4 de la Ley de Deuda Pública del Estado de Baja California, señala lo
siguiente:
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PREGUNTAS FRECUENTES
“El importe que corresponda cubrir en los primeros doce meses por concepto de
capital e intereses de la operación de financiamiento por la cual se solicite
autorización al Congreso de Estado, sumado a los pagos que por estos
conceptos deban efectuarse en el ejercicio fiscal en que se realice dicha
operación derivados de las demás operaciones de financiamiento que
constituyan deuda pública, no deberán exceder del 22% de su presupuesto
de egresos aprobado para ese ejercicio sin considerar los recursos
relacionados con la operación de financiamiento que se celebre, excepto en los
casos en que exista una prórroga para iniciar el pago de capital y/o intereses,
supuesto en el cual el límite máximo será del 25% y los citados doce meses se
considerarán a partir de que concluya esta prórroga”.
3.- ¿A qué instancia le corresponde aprobar las
operaciones de financiamiento que requieran las
Entidades y que constituyan deuda pública?
De acuerdo a lo que estipula el Artículo 6 de la Ley en cita, “al Congreso del
Estado corresponde:
I. Aprobar los Programas Financieros Estatales y Municipales.
II. Autorizar al Ejecutivo del Estado; titulares de las Entidades Paraestatales;
… .. de conformidad con las disposiciones aplicables; para que de acuerdo
con los ordenamientos vigentes realicen operaciones de financiamiento que
constituyan Deuda Pública, misma que comprende la aprobación de los
contratos, mecanismos y demás instrumentos legales que se requieran
para ello;
III. Autorizar los montos de endeudamiento que sean necesarios para el
financiamiento de los Gobiernos Estatal …, así como de las Entidades
Paraestatales …, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;
IV. Reconocer y autorizar el pago de la Deuda Pública;
V. Reconocer y autorizar la reestructuración, el refinanciamiento y la
conversión de la Deuda Pública;
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4.- ¿A quién corresponde realizar las operaciones de
financiamiento que, en su caso, requiera una Entidad
paraestatal?
Al respecto, el Artículo 11 de la mencionada Ley, a los titulares de las Entidades
Paraestatales, de conformidad con las disposiciones aplicables corresponde,
dentro del ámbito de sus respectivas competencias:
I. Realizar, en los términos de la presente Ley, las operaciones de
financiamiento que constituyan Deuda Pública a su cargo, de
conformidad con las disposiciones aplicables; suscribiendo para ello los
contratos, convenios y demás instrumentos legales que se requieran;
II. [...]
III. Incluir en sus Programas Financieros, los montos de endeudamiento
necesarios para cubrir los requerimientos del ejercicio fiscal
correspondiente, así como los elementos de juicio que lo justifiquen y la
mención expresa a las partidas del Presupuesto de Egresos, destinadas a
la realización de pagos de capital e intereses;
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