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H.Cámara de Diputados de la Nación
PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente
podrá ser tenido por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite
Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nación.
Nº de Expediente
0004-D-2009
Trámite
Parlamentario
001 (02/03/2009)
Sumario
REGIMEN DE INICIATIVA POPULAR, REGLAMENTACION DEL ARTICULO 39 DE LA
CONSTITUCION NACIONAL, DEROGACION DE LA LEY 24747.
Firmantes
BERTOL, PAULA MARIA.
Giro a Comisiones ASUNTOS CONSTITUCIONALES; PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO.
El Senado y Cámara de Diputados,...
PROYECTO DE LEY POR EL QUE SE DEROGA LA LEY 24747 Y SE PROPONE
UN NUEVO RÉGIMEN DE INICIATIVA POPULAR
Artículo 1°.-Reglaméntase el artículo 39 de la Constitución Nacional.
Art. 2°.- Los ciudadanos podrán ejercer el derecho de iniciativa popular para presentar
proyectos de ley ante la Cámara de Diputados de la Nación.
Art. 3 º.- No podrán ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Art. 4°.- La iniciativa popular requerirá la firma de un número de ciudadanos no inferior
al 0.75 por ciento (0.75 %) del padrón electoral utilizado para la última elección de
diputados nacionales y deberá representar por lo menos a seis (6) distritos electorales.
Art. 5°.-Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del
porcentual se cumplirá considerando únicamente el padrón electoral del total de las
provincias que componen dicha región, sin tener en cuenta la cantidad de distritos que
prevé el artículo 4.
Art. 6º. - La iniciativa popular debe presentarse por escrito y contendrá:
a) la petición redactada en forma de ley;
b) una exposición de motivos fundada;
c) nombre y domicilio de los promotores de la iniciativa;
d) descripción de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren durante el
período previo a presentar el proyecto de iniciativa popular ante la Honorable Cámara
de Diputados;
e) los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaración del nombre, apellido,
número y tipo de documento y ultimo domicilio electoral.
Art. 7°.- La recolección de firmas se realiza en una planilla.
Art. 8°.- La planilla de recolección de firmas para promover una iniciativa debe
contener un resumen impreso del proyecto de ley y el nombre de los promotores
responsables de la iniciativa.
Art. 9°.- El resumen contendrá la información esencial del proyecto.
Art. 10.- El resumen del proyecto será revisado y conformado por el Defensor del
Pueblo en un plazo no superior a diez (10) días hábiles previo a la circulación y
recolección de firmas.
Art. 11.- Finalizada la recolección de firmas, los promotores entregaran a los juzgados
federales con competencia electoral en cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires las panillas con las firmas obtenidas.
Art. 12.- Los tribunales federales con competencia electoral deben efectuar el recuento
de las firmas y verificar por muestreo su autenticidad.
Art. 13.- Los tribunales federales con competencia electoral cuentan con un plazo de 30
días hábiles para efectuar el recuento de las firmas y verificar por muestreo su
autenticidad.
Art. 14.- Los tribunales federales con competencia electoral pueden prorrogar el plazo
por medio de sentencia fundada.
Art. 15.- El muestreo debe ser del 0.5 % de las firmas necesarias.
Art. 16.- Los peticionantes que no reúnan los requisitos exigidos por la presente ley se
declaran inválidos. Los peticionantes inválidos son restados del cómputo de suscriptos
para el proyecto de iniciativa popular.
Art. 17.- En caso de verificarse que el uno por ciento (1%) de las firmas presentadas
sean falsas se desestimará el proyecto de iniciativa popular.
Art.18.- Una vez finalizada la actuación los tribunales federales con competencia
electoral remiten su accionar a la Cámara Nacional Electoral.
Art. 19.- La Cámara Nacional Electoral debe efectuar una certificación con el número
de firmas obtenidas y si cumple con los porcentuales y distribución territorial exigidos
por la presente ley.
Art. 20.- La Cámara Nacional Electoral una vez recibida las actuaciones de los
tribunales federales electorales intervinientes tiene un plazo de 30 días hábiles para
pronunciarse.
Art. 21.- El plazo establecido para la Cámara Nacional Electoral es improrrogable.
Art. 22.- Una vez verificadas las firmas los promotores presentaran el proyecto de
iniciativa popular con la certificación de la Cámara Nacional Electoral en mesa de
entrada de proyectos de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
Art. 23 - En los supuestos contemplados en el artículo 75, inciso 19, segundo párrafo de
la Constitución Nacional, el proyecto de iniciativa popular, será girado por la Cámara de
Diputados al Senado de la Nación en su carácter de Cámara de origen.
Art. 24.-Admitido el proyecto de ley por iniciativa popular ante la Cámara de Diputados
de la Nación, el Congreso deberá darle expreso tratamiento dentro del término de doce
(12) meses.
Art. 25.- El proyecto de ley se incluirá en el trámite parlamentario como asunto entrado.
Art. 26.- Una vez publicado en el trámite parlamentario, será girado a las comisiones
correspondientes y seguirá el trámite previsto para la formación y sanción de las leyes.
Art. 27.- Las comisiones tendrán treinta (30) días hábiles para dictaminar.
Art. 28.- Una vez vencido el plazo de 30 días hábiles con el que cuentan las comisiones
y sin dictamen, el proyecto de ley será incluido en el plan de labor de la siguiente
sesión.
Art. 27.- Si el proyecto de ley no fue tratado en el plazo del artículo 24 se considerará a
la iniciativa popular como resultante de una consulta popular vinculante y quedará
aprobada en los términos del art. 40 de la Constitución Nacional.
Art. 28.- Los promotores del proyecto de ley podrán participar de las reuniones de
comisión con voz de acuerdo a la reglamentación que fijen las mismas.
Art. 29.-Queda prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de todo proyecto de
ley por iniciativa popular, en forma directa o indirecta:
a) Contribuciones o donaciones anónimas mayores a $ 100 por persona;
b) Contribuciones o donaciones de entidades centralizadas o descentralizadas,
nacionales, provinciales, interestaduales, binacionales o multilaterales,
municipales o de la Ciudad de Buenos Aires;
c) Contribuciones o donaciones de empresas concesionarias de servicios u obras
públicas de la Nación, las provincias, los municipios o la Ciudad de Buenos Aires;
f) Contribuciones o donaciones de personas físicas o jurídicas extranjeras que no
tengan residencia o domicilio en el país;
h) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales y
profesionales.
Art. 30.-Derógase la ley 24.747.
Art. 31.-Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El objeto del presente proyecto de ley es reglamentar el artículo 39 de la Constitución
Nacional que establece que "Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para
presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles
expreso tratamiento dentro del término de doce meses. El Congreso, con el voto de la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, sancionará una ley
reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral
nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución territorial para
suscribir la iniciativa. No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a
reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal."
La iniciativa popular, introducida en la reforma de 1994, se encuadra en las formas
semidirectas de participación ciudadana. Hasta la reforma no se contaba con ninguna
forma semidirecta de participación.
Actualmente existe la ley 24747, sancionada en el año 1996, que reglamenta el artículo
39 de la Constitución Nacional. Sin embargo, es hoy necesario proponer distintas
reformas a la ley vigente a fin de resolver los inconvenientes que se han planteado con
su ejercicio en estos años .
En primer lugar venimos a proponer una nueva ley de iniciativa popular que permita al
ciudadano ejercer su derecho sin mayor dificultad.
Entendemos a la iniciativa popular como el mecanismo por medio de la cual los
ciudadanos en forma colectiva pueden proponer a los gobernantes la adopción de
determinadas decisiones.
La iniciativa popular a diferencia de la petición o la propuesta debe contar con una
respuesta concreta por parte de los gobernantes. Fermín P. Ubertone plantea que "La
clave de la diferencia reside en que ante la petición de los ciudadanos, individual o
colectiva, los gobernantes no tienen casi ninguna obligación".
La iniciativa popular es una herramienta nueva que surge de la reforma del 1994 y es
necesaria una clara reglamentación de la misma, para que todos los ciudadanos consigan
ejercer su derecho.
La iniciativa popular logra poner en la agenda legislativa determinados temas que para
la población son de interés.
Existen en la Cámara de Diputados de la Nación cuatro proyectos de ley, con estado
parlamentario, que proponen modificaciones a la actual legislación. Ellos son los
expedientes 342-D-08 del Diputado Vargas Agnasee Gerónimo, 1230-D-08 del
Diputado Álvarez Juan José, 1604-D-08 de los Diputados Ibarra Vilma y Basteiro
Sergio Ariel y 2221-D-08 del Diputado Adrian Pérez.
En el Senado de la Nación también hay dos proyectos de ley que proponen la
modificación de la ley de iniciativa popular. Son los expedientes 1626-S-08 del Senador
Carlos Saúl Menem y 1924- S-08 de los Senadores Perceval María Cristina y Filmus
Daniel.
Hemos tenido presente todos los antecedentes legislativos indicados para la elaboración
de este proyecto, cuyas principales propuestas consisten en:
a) dotar de una mejor técnica legislativa al texto original, simplificando la
redacción a través de un lenguaje más preciso, claro y conciso que facilite
la comprensión por parte del destinatario final;
b) facilitar el ejercicio de este derecho disminuyendo el número de firmas
exigidas pero compensando esta mayor flexibilidad con un control más
estricto de la veracidad de las mismas;
c) simplificar el trámite en el Congreso de la Nación suprimiendo la
confusa remisión que la ley 24747 hace a la Comisión de Asuntos
Constitucionales y a la de Labor Parlamentaria;
d) resolver la duda que se había planteado con los casos del art. 75 inc 19,
cuya Cámara de origen es el Senado de la Nación;
e) disponer que la falta de tratamiento del proyecto de iniciativa en el
plazo de 12 meses según lo ordena la Constitución Nacional, la convierte
en un supuesto de consulta popular vinculante a los efectos de su
aprobación (art. 40 CN), y
f) aumentar el mínimo permitido de la contribución de particulares.
Sin más queda fundamentado el presente proyecto para su tratamiento por la H. Cámara.