Misión Túnez de 14-16 de abril

Comité Económico y Social Europeo
Sección Especializada de Relaciones Exteriores
Bruselas, 13 de mayo de 2014
DB-REX
GH
Informe de misión: Túnez, 14-16 de abril de 2014
__________________________________________________________________________________
En copia:
˗
˗
˗
Miembros del Comité de Seguimiento Euromed
Sr. Bence
Sra. Porres
1. Antecedentes
La misión era la primera visita oficial del Comité de Seguimiento Euromed a Túnez desde abril
de 2011. El principal objetivo de la misión era:
 hacer balance del diálogo social –en particular, la aplicación del contrato social – y del
diálogo civil en Túnez, que se centra en el proceso de diálogo nacional y el trabajo del
cuarteto de Túnez;
 averiguar más sobre la aplicación de la Constitución y, en particular, de las diversas
comisiones temáticas bajo la Constitución en las que se presume alguna forma de
participación de la sociedad civil;
 evaluar la voluntad de la sociedad civil de erigir e institucionalizar plataformas compartidas
de la sociedad civil y, en particular, su voluntad de constituir un CES en el futuro;
 calibrar la reacción de la sociedad civil tunecina al acuerdo de asociación recientemente
firmado sobre movilidad y migración, que se considera controvertido;
 debatir la posibilidad de la participación civil en la supervisión del capítulo dedicado a la
sostenibilidad en la futura DCFTA.
Con esta serie clara de objetivos, la delegación del CESE se centró en escuchar y aprender para
evaluar las necesidades de la sociedad civil tunecina y centrar el apoyo futuro en esas necesidades.
2. Puntos clave suscitados en las reuniones
Lorenzo Kluzer, jefe de la sección política de la delegación de la UE

La transición tunecina no está completa, a pesar de la adopción de la Constitución, porque el
factor clave ahora son las elecciones. Si no se celebran elecciones antes de que finalice 2014
como se prevé en la Constitución, la transición y la validez de la propia Constitución se verán
EESC-2014-02752-00-00-TCD (EN) 1/7
ES






debilitadas. A Túnez se le acaba el tiempo -aún no dispone de una ley electoral- y solo quedan
ocho meses para que finalice 2014. La imagen de Túnez en la prensa internacional es más
optimista que la realidad.
Varios partidos y fuerzas políticas están atrasando las elecciones -incluida una resurgida
facción posterior al partido RCD- para recuperar sus privilegios. La peligrosa opinión de que
«las cosas eran mejor con Ben Ali», aunque en gran medida falsa, está ganando terreno entre
la población. Las regiones interiores de Túnez siguen tan empobrecidas como antes.
El cuarteto de Túnez ha demostrado ser un factor clave para la estabilidad de Túnez. Sin
embargo, necesita demostrar que siempre podrá ser neutral; es decir, que está dispuesto a
afrontar también esas fuerzas. Asimismo, algunas voces en el proceso de diálogo social
afirman que el «diálogo nacional» ha adquirido más importancia que la «asamblea
constituyente». Esta es una percepción equívoca de la forma en que funciona la democracia.
La Ley de Asociación de octubre de 2011 ha supuesto una gran ayuda para la sociedad civil
tunecina que está registrando un buen desarrollo, incluso a nivel local y regional, sobre todo
gracias al apoyo de la UE. No es probable que ahora se acoja favorablemente una
centralización del papel de la sociedad civil, por ejemplo, en forma de un CES. Estas
cuestiones podrían considerarse de nuevo dentro de dos o tres años.
La Asociación de Movilidad y Migración: el gobierno tunecino y la sociedad civil no se
muestran demasiado satisfechos al respecto, ya que hasta el momento se ha hecho muy poco
para que los tunecinos puedan obtener visados con menos dificultades que antes. La DG
Interior está haciendo todo lo posible y las dificultades se deben más a las limitaciones
impuestas por los Estados miembros.
DCFTA: los islamistas tunecinos son instintivamente más favorables al libre comercio. La
oposición suele proceder de la izquierda secular, incluidos algunos miembros clave en el
cuarteto. Utica, aunque apoya a las empresas, no siempre desea exponer rápidamente a sus
miembros a una mayor competencia.
La presencia de una gran economía sumergida y la afluencia del contrabando procedente de
Libia, así como la presencia de un gran número de refugiados es un importante problema.
Hassine Abbassi, secretario general de la UGTT




Situación económica y social: la situación económica y social es muy mala y, aunque el
gobierno está recibiendo fondos de fuera, del Banco Mundial y del FMI, las condiciones para
la ayuda son demasiado duras para la situación actual de Túnez;
Economía sumergida: aunque los trabajadores pagan sus impuestos, muchas empresas no
están cubiertas por el sistema fiscal. Esto es una gran injusticia. Tanto Utica como la UGTT
desean reducir la economía sumergida.
El contrato social es un gran éxito. El objetivo era que el Consejo Nacional entablase el
diálogo social antes de que finalizara 2013, pero el «diálogo nacional» se hizo prioritario a
través del cuarteto y la Constitución. La UGTT quiere recuperar un papel exclusivo de socio
social y completar la transición.
Es absolutamente necesario celebrar las elecciones antes de que finalice 2014 de acuerdo con
la Constitución. El cuarteto se centrará en la cuestión de la ley electoral hasta mayo.
EESC-2014-02752-00-00-TCD (EN) 2/7



Ya antes de la revolución había relaciones entre la UGTT y el Gobierno, pero no entre el
Gobierno y CS. El Gobierno aún debe aprender cómo consultar a la sociedad civil. La UGTT
ha apoyado la constitución de un CES durante los debates constitucionales pero, dada la
historia del CES tunecino, no se ha llegado a un consenso. El Gobierno dio su visto bueno a la
noción de la consulta, pero no la llevó a cabo sobre el terreno. El mismo día tuvo lugar la 19ª
Asociación UE-Túnez, pero la sociedad civil no participó.
Asociación de Movilidad y Migración: el Gobierno no consultó a la sociedad civil tunecina
sobre estas cuestiones, y la sociedad civil, o al menos la UGTT, no está satisfecha con lo que
se acordó.
DCFTA: la propuesta comercial presentada por la UE fomentó un modelo económico que no
es apropiado para Túnez.
Widad Bouchamaoui, presidenta de UTICA









Utica es la federación patronal más antigua de Túnez y está representada en todas las
provincias y, por ello, es la voz del sector privado.
Elecciones: es absolutamente necesario celebrar las elecciones antes de que finalice 2014 de
acuerdo con la Constitución.
La Constitución es un sólido compromiso. Por ejemplo, consagra el derecho a la huelga, pero
no consagra el derecho al trabajo (es decir, a romper una huelga). El derecho al trabajo está
garantizado por la legislación ordinaria, pero no por la constitucional, con lo que se crea un
desequilibro.
Asimismo, 46 artículos de la Constitución garantizan la prestación estatal de servicios, lo que
es insostenible.
El antiguo CES tunecino tuvo a veces beneficios, aunque esos beneficios no siempre eran
evidentes. Utica trabajó a favor de la constitución de un nuevo consejo económico y social,
pero no pudo llegar a un consenso. Es necesario resolver la cuestión de la relación entre la
sociedad civil (como en el diálogo nacional) y los representantes elegidos para que los
representantes políticos no puedan reclamar que la sociedad civil ha interferido
indebidamente en la toma de decisiones. Pero no está claro cuál es el mejor modelo para ese
diálogo.
No está claro cuál debería ser el formato o las prerrogativas de la Comisión de desarrollo
sostenible y de otras comisiones. El abanico de asuntos es potencialmente muy amplio.
Utica manifiesta su satisfacción por el contrato social con su socia UGTT y el Gobierno, que
debería conducir a un nuevo modelo de empleo, una nueva política salarial y mejores métodos
de formación. Las relaciones con la UGTT -y con la OIT- son buenas, pero los interlocutores
sociales necesitan más apoyo exterior para el desarrollo del Consejo Social Nacional y el
diálogo tripartito.
En Túnez siempre ha habido diálogo social, pero se ha diluido deliberadamente con la
inclusión de partes interesadas de la sociedad civil que no son interlocutores sociales. Por ello
es tan importante un diálogo social tripartito aislado.
Asociación de Movilidad y Migración/DCFTA: Utica manifestó su interés por los contactos
de Ecory (el asesor de SIA) con Connect y la falta de consulta a UTICA. Utica emite ciertas
EESC-2014-02752-00-00-TCD (EN) 3/7


reservas sobre la apertura al comercio, dado que la UE no está dispuesta a abrirse a la
migración. Cómo pueden las empresas tunecinas beneficiarse de su acceso al mercado de la
UE si su personal no puede viajar como los ciudadanos de la UE viajan a Túnez. Túnez
necesita modernizar sus bienes y servicios y una apertura más gradual con cierta protección,
siguiendo el ejemplo de la protección que Brasil y otros países se han concedido. Túnez es un
país con un gran potencial comercial.
El sector informal y el contrabando procedente de Libia constituyen un gran problema. Utica
desea combatir el sector informal, ya que representa una competencia desleal para sus
miembros.
Utica mantiene buenas relaciones con los países del Golfo y fomenta la inversión procedente
de los mismos.
Mahfoudh, presidente de la Asociación de Abogados








La Constitución es un importante logro, pero la parte más difícil es su aplicación. El país
necesita que el desarrollo económico y social vaya acompañado de instituciones nacionales
sólidas. Túnez podría servir de ejemplo a otros países africanos.
Es esencial que las elecciones se celebren antes de que finalice 2014. La Asociación se reunió
con el primer ministro sobre la cuestión de la ley electoral.
La Asociación de Abogados, LTDH y UGTT tienen una larga historia de oposición al
régimen anterior. Ahora se les ha unido Utica en el cuarteto y están trabajando juntos en el
interés nacional.
La Asociación apoya el contrato social, que debe ser ambicioso para responder a los
numerosos desafíos que afronta Túnez.
CES: la institucionalización de la sociedad civil en este momento no es deseable. La
experiencia tunecina ha demostrado que la sociedad civil opera mejor cuando es libre y no
cuando se ve constreñida por una camisa de fuerza.
La mayor parte de las comisiones previstas en la Constitución deberán constituirse mediante
las disposiciones promulgadas por el gobierno tras las elecciones. Es necesario mantener o
constituir las Comisión sobre elecciones y el sector audiovisual antes de las elecciones. La
asociación espera participar en las comisiones.
A más largo plazo es importante establecer una distinción más clara entre el trabajo de la
sociedad civil y los partidos políticos.
DCFTA: la asociación apoya una mayor liberalización, pero esta tiene que adaptarse para
tener en cuenta las personas vulnerables de la sociedad.
Liga Tunecina de Derechos Humanos.


La LTDH fue creada en 1977 para defender los derechos humanos, económicos y sociales.
Es necesario que las elecciones se celebren antes de que finalice 2014. El órgano electoral
temporal debería revisar la legislación electoral una vez se adopte. La LTDH está en el
proceso de establecer una coalición nacional para la supervisión electoral con otras ONG. Se
necesitan al menos ocho meses para preparar las elecciones.
EESC-2014-02752-00-00-TCD (EN) 4/7





El cuarteto ha tratado todas las cuestiones espinosas que la Asamblea Nacional Constituyente
no ha podido tratar. En otras palabras, ha actuado como una válvula de seguridad.
CES: la LTDH quiere un CES pero, dada la reputación del antiguo CES, no puede llegar a un
consenso en torno a un nuevo CES. Sin embargo, la LTDH podría recuperar la cuestión del
CES en el futuro.
No se conoce el formato de las nuevas comisiones y no hay garantías de la participación de la
sociedad civil. A decir verdad, no parece probable que participen los agricultores y otras
asociaciones similares.
La LTDG aún teme que la transición no llegue a buen término. Ya se han oído en las calles
algunas voces de angustia. El cuarteto se ha constituido, en parte, para colmar las
expectativas. La LTDH se centra en los derechos humanos pero, dada la difícil situación del
país, se ve obligada a desempeñar un papel más político.
La situación económica y social de las mujeres en Túnez ha empeorado.
Reunión con ONG, Delegación de la UE











La revolución supuso un gran avance para las OSC gracias a la legislación sobre asociación,
pero la participación en las consultas del gobierno aún son muy limitadas.
La sociedad civil no participa en absoluto en las relaciones entre Túnez y la UE. Es preciso
desarrollar este aspecto.
Las OSC quieren una supervisión más regular de la política. Por el momento las OSC actúan
como grupos de presión. No se ha pensado mucho en constituir un CES, pero es una opción.
Sin embargo, el peso del pasado determina una resistencia a la constitución de un nuevo CES.
Asimismo, la sociedad civil tunecina está polarizada, no en menor medida entre
organizaciones islamistas y seculares. También se registra violencia contra las OSC.
La proliferación de ONG al término de la revolución -ahora hay unas 15 000- no ha sido
necesariamente positiva y ha debilitado la cohesión. A decir verdad, algunas OSC se han
creado específicamente para ese propósito. Entre estas organizaciones se encuentran algunas
organizaciones benéficas islámicas.
Se está conectando a las OSC en red, pero es necesario hacerlo con arreglo a líneas sectoriales
y no ideológicas. La cooperación ahora es mejor que inmediatamente después de la
revolución cuando las OSC tenían ideas muy dispares.
También es necesario el apoyo de las OSC de la UE, en particular para abordar ciertas
cuestiones como los derechos económicos y sociales, el comercio, la migración y otros temas.
Es necesario el apoyo de la UE para el crecimiento económico y la generación de empleo. Las
condiciones impuestas por el FMI son demasiado estrictas.
La Constitución ha sido muy positiva, pero todo depende de su aplicación.
Movilidad, comercio y desarrollo están relacionados: la libre circulación de bienes y servicios
debe ir acompañada de una mayor movilidad. Las disposiciones actuales son sumamente
insatisfactorias.
La distribución del dinero de la UE no es transparente. La mayor parte del dinero va a parar a
los asesores de las ONG.
EESC-2014-02752-00-00-TCD (EN) 5/7
Ministro de empleo y formación profesional





El ministro y su personal presentan sus actividades para promover la generación de empleo y
la formación profesional. Túnez busca inversiones procedentes de los países del Golfo.
El ministro subraya su cooperación con los interlocutores sociales. A finales de mes se
trabajará en la aplicación del contrato social.
El ministerio también ha conseguido la participación de las organizaciones juveniles en la
consulta en su trabajo
Hasta ahora el éxito de la transición se ha debido a la participación de la sociedad civil.
La Asociación de Movilidad y Migración es demasiado limitada.
Ministro de Asuntos Sociales




El ministro presentó las reformas urgentes que es necesario emprender en el ámbito de la
protección social, los derechos económicos y sociales y la migración.
Es esencial proteger a las personas más vulnerables de la sociedad.
El ministerio se mantiene en contacto con los interlocutores sociales y coopera estrechamente
con ellos para facilitar el desarrollo del Consejo Nacional del Diálogo Social.
A causa de la presencia de demasiadas ONG, los mensajes resultan demasiado difusos.
Ben Jaafar, presidente de la Asamblea Constituyente Tunecina








El nivel de consenso en torno a la Constitución (200 votos a favor de los 217 votos emitidos)
ha sido una sorpresa, incluso para Ben Jaafar.
La celebración de elecciones completará el proceso de transición porque las elecciones son
ahora la máxima prioridad. La Asamblea espera trabajar en la legislación artículo por artículo
a principios de mayo.
La constitucionalidad de la ley electoral debe ser revisada por el órgano electoral, ya que el
Tribunal Supremo solo se establecerá con la aplicación de la Constitución después de las
elecciones. El nuevo gobierno nombrará a los jueces.
También las comisiones se constituirán tras las elecciones, porque la actual representación de
la Asamblea y del Gobierno ya no refleja la opinión pública de hoy. Por ello es necesario
celebrar elecciones.
El cuarteto ha venido desempeñando un papel de apoyo a lo largo del proceso constitucional y
es necesario que lo haga durante los debates en torno a la ley electoral.
No se han fijado fechas ni agendas para la transición. Se ha suspendido el trabajo por los
asesinatos políticos que son algo nuevo en Túnez.
La Constitución también prevé la descentralización y devolución de poderes en respuesta a la
revolución. Ello mejorará el ambiente en el más largo plazo de diez años.
El contrato social infundió a Túnez muchas esperanzas de que se podrían superar los desafíos
económicos y sociales.
EESC-2014-02752-00-00-TCD (EN) 6/7



La seguridad y la estabilidad son importantes, pero la máxima prioridad es la transición
política.
Ben Jaafar subraya las presiones que el conflicto de Libia ejerce sobre Túnez.
Ben Jaafar pidió al CESE que transmitiera la insatisfacción de Túnez con la Asociación de
Movilidad y Migración e insistió en que la UE debe adherirse a su principio de codesarrollo.
3. Principales conclusiones:






En estos momentos, la sociedad tunecina se centra en la transición y las elecciones. Desde la
«revolución de jazmín», se han constituido varias coaliciones de la sociedad civil entre las
que destaca el cuarteto. El cuarteto ha tenido un impacto en las políticas de Túnez sin
parangón en la historia del país e incluso de la región. Tal acción directa de la sociedad civil
se considera clave para la transición.
Las organizaciones que formaban parte del antiguo CES consideran el valor potencial de un
CES, pero no son unánimes sobre su utilidad justo ahora. Algunas incluso se oponen a un
CES en la actualidad. Asimismo, sigue habiendo incertidumbre acerca de las comisiones y sus
implicaciones, por lo que el debate en torno a un CES parece prematuro.
Otras OSC no tienen una opinión formada y están buscando coaliciones locales, regionales y
nacionales, y hay que convencerlas de la utilidad de un CES.
El CESE debería evaluar de nuevo la pertinencia de un CES para Túnez después de las
elecciones. Es posible que los CES se consideren más útiles cuando hay una producción
regular y sustancial de legislación en circunstancias «normales» que en períodos de transición
o emergencia.
La sociedad civil y el gobierno de Túnez son unánimes en su insatisfacción con la Asociación
de Movilidad y Migración que debería ser revisada urgentemente por la UE.
La DCFTA, aunque se trabaja en ello, no recibe mucha atención y quizá, preocupantemente,
no es considerada una prioridad. La mayoría de las OSC se opone a una liberalización
incondicional.
_____________
EESC-2014-02752-00-00-TCD (EN) 7/7