Estudio 624 – Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

Estudio 624 – Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Antecedentes
El 17 de febrero de 2005, se solicitó al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(CONACULTA) la siguiente información:
“1 De la servidora pública Valentina Trillo Rojas (biblioteca de conculta) 2 De los
últimos 5 años, 3 Los días y montos que le fueron descontados por inasistencia
justificada e injustificada 4 El monto mensual neto y bruto recibidos de sus ingresos”
(sic)
El 27 de abril de 2005, el CONACULTA dio respuesta a la solicitud de información en los
siguientes términos:
“De acuerdo a los registros disponibles consultados sobre Valentina Trillo Rojas, no
hay descuentos por inasistencia en el lapso requerido. Asimismo se informa que la
funcionaria mencionada ocupa el cargo de Jefe del Departamento de Fomento a la
Lectura, adscrita a esta Centro Nacional de las Artes, con una percepción bruta de
$17,123.25 y una percepción neta de $14,215.37 mensualmente:. ”(sic)
El 27 de abril de 2005, el particular recurrió la respuesta de la dependencia manifestando
lo siguiente:
“de entrada que firme la información el titular de la unidad de enlace y una cosa es su
salario actual y otra cosa es hace 5 años y no informa cuanto gano en esos 5 años.”
(sic).
Línea de investigación
Se solicitó a la DGEI: “Revisar normatividad en el desconcentrado en materia de
administración de recursos humanos; enriquecer con antecedentes IFAI sobre casos
equivalentes.”
Estudio
A) Marco Jurídico de CONACULTA
El CONACULTA es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Educación Pública (SEP) que se encarga de ejercer las atribuciones en materia de
promoción y difusión de la cultura y las artes que corresponden a la citada Secretaría.1
Artículo 1 del Decreto por el que se crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 7 de diciembre de 1988.
1
AHV/BICA/DGEI-89-05
1
Con el objeto de ubicar la información referente a la normatividad aplicable en materia de
recursos humanos, se consultó el portal principal del CONACULTA,
http://www.conaculta.gob.mx/index_content.html. De esta revisión, se encontró la
sección denominada “Código de Ética”, a partir de la cual se puede acceder al
documento “Código de Conducta”,2 elaborado de conformidad con el artículo 49 de la
“Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos” y
constituye el “…resultado de un proceso de consulta al personal de todos los niveles
jerárquicos para adoptar los comportamientos que permitan hacer más eficientes sus
operaciones, erradicar conductas inadmisibles contrarias a los intereses de la institución
y mejorar nuestro servicio a la sociedad de la que formamos parte.”.
El Código mencionado en el párrafo precedente constituye la recopilación de una serie de
compromisos y acciones que deben asumir los servidores públicos de CONACULTA con
la finalidad, entre otras cosas, de mejorar sus servicios y definir conductas adecuadas en
la realización de sus tareas.
Sin embargo, la información difundida en este apartado no expone las políticas de
descuento en caso de inasistencia injustificada por parte de los funcionarios de
CONACULTA.
De igual forma, dentro de la misma sección denominada “Código de Ética” se encuentra
publicado el “Reglamento del Comité de Integridad”3 que estipula los fundamentos de
organización y funciones del órgano encargado de promover el cumplimiento del Código
de Conducta, cabe aclarar que el Reglamento en comento, no aporta información
concreta en torno a la normatividad aplicable a sanciones por inasistencias injustificadas.
Dentro del marco jurídico de CONACULTA, consultado a partir del portal de
transparencia, figura el “Reglamento Interior de la Secretaria de Educación Pública”. En
dicho estatuto, se encontró que la Dirección General de Personal (DGP) tiene entre otras
atribuciones, la de “establecer criterios y políticas generales en materia laboral, respecto
de las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Secretaría".4
En virtud de lo anterior, se realizó la consulta en el portal de internet de la SEP
(www.sep.gob.mx) de la normatividad aplicable en materia laboral encontrándose el
“Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del personal de la SEP”,5 el cual
señala en su artículo 35 lo siguiente: “El reglamento interior de cada dependencia fijará el
procedimiento que juzgue conveniente, para el control de asistencia y trabajo de su
personal.”
Adicionalmente el artículo 53 del Reglamento Interior de la SEP, señala que “los órganos
desconcentrados se regirán por sus instrumentos jurídicos de creación, así como también
Puede consultarse éste Código siguiendo el vínculo: http://www.conaculta.gob.mx/codigo/conduc.htm
Puede consultarse éste Reglamento siguiendo el vínculo: http://www.conaculta.gob.mx/codigo/regla.htm
4 Artículo 50, fracción X del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de Diciembre de 2002
5 Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del personal de la SEP, publicado en el DOF el 29 de Enero de 1946.
2
3
AHV/BICA/DGEI-89-05
2
por las disposiciones aplicables de este Reglamento y las que, en su caso, determine el
Presidente de la República o el Secretario, en ejercicio de sus atribuciones”.
De la interpretación de los preceptos señalados anteriormente, se deduce que
CONACULTA al constituir un órgano desconcentrado de la SEP, es responsable de emitir
su reglamento interno, vigilar su cumplimiento y prever condiciones específicas de
puntualidad y asistencia.
Por otro lado, es importante mencionar que actualmente se encuentra a discusión varias
iniciativas de Ley del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes,6 en las que se tiene
previsto que as relaciones de trabajo del CONACULTA y su personal se regirán por el
apartado “B” del articulo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos,7 que en materia de jornadas laborales y asistencia, señala lo siguiente:
…
B.- Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:
I.- La jornada diaria máxima de trabajo diurna y nocturna será de ocho y siete horas,
respectivamente. Las que excedan serán extraordinarias y se pagarán con un ciento
por ciento más de la remuneración fijada para el servicio ordinario. En ningún caso el
trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias ni de tres veces
consecutivas;
II.- Por cada seis días de trabajo, disfrutará el trabajador de un día de descanso,
cuando menos, con goce de salario íntegro;
III.- Los trabajadores gozarán de vacaciones que nunca serán menores de veinte días
al año;
IV.- Los salarios serán fijados en los presupuestos respectivos, sin que su cuantía
pueda ser disminuída durante la vigencia de éstos. (sic)
En ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo para los trabajadores en
general en el Distrito Federal y en las Entidades de la República.
V.- A trabajo igual corresponderá salario igual, sin tener en cuenta el sexo;
VI.- Sólo podrán hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al
salario, en los casos previstos en las leyes;
…
IX.- Los trabajadores sólo podrán ser suspendidos o cesados por causa justificada; en
los términos que fije la ley.
….
XIV.- La ley determinará los cargos que serán considerados de confianza. Las
personas que los desempeñen disfrutarán de las medidas de protección al salario y
gozarán de los beneficios de la seguridad social. …”
B) Precedentes de recursos ante el IFAI sobre casos similares.
Iniciativa con proyecto de decreto de Ley que crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a Cargo del diputado José
Antonio Cabello Gil, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de fecha 28 de octubre de 2004.
Puede consultarse el documento completo siguiendo el vínculo
http://www.cddhcu.gob.mx/comisiones59legislatura/cultura/doctos/iniciativas/de_ley.pdf#search='proyecto%20de%20decreto%20l
ey%20conaculta'
7 Artículo 26 de la Iniciativa con proyecto de decreto de Ley que crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a Cargo del
diputado José Antonio Cabello Gil, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
6
AHV/BICA/DGEI-89-05
3
A continuación se presentan las resoluciones que están relacionadas con el recurso en
cuestión:
Resolución 460/03
Dependencia
Solicitud de
información
Respuesta
de la
entidad.
Línea
resolutiva:
Modificación
PEMEX, Solicitud: 1857200029203
Tabuladores de salarios de los trabajadores de confianza de Petróleos Mexicanos y
organismos subsidiarios, en el que se incluyan todas las prestaciones que perciben,
como bonos de actuación, gratificaciones, etc.; exhibidos por cada año, a partir del 01
de agosto de 1988 al 01 de agosto de 2003
PEMEX proporcionó copias fotostáticas de los tabuladores para el personal de
confianza de salarios y cuotas para ayuda de renta de casa, vigentes a partir de agosto
de 2001.
Considerando que la información solicitada es de naturaleza pública y que las pruebas
que entregó el recurrente señalan que no se le entregó la información completa, el
Pleno modificó la respuesta de la entidad a fin de que entregue la información completa
tal y como fue solicitada por el recurrente, desde agosto de 1988 al mismo mes de
2003.
Resolución 264/04
Dependencia
Solicitud de
información
Respuesta
de la
entidad.
Línea
resolutiva:
Modificación
Secretaría de la Función Pública, Solicitud: 0002700016104
Remuneraciones brutas y netas de funcionarios del poder ejecutivo desde subdirector
general o equivalente hasta secretario de estado y del Banco de México para los años
de 1999 hasta el 2004.
La dependencia proporcionó el vínculo de internet en el se tiene disponible la
información: www.funcionpublica.gob.mx. Señalando la ruta a seguir: acceder a la
página de Internet de la Secretaría en el Portal de Transparencia campo de
Remuneraciones.
El Pleno modificó instruyendo la entrega de la información, en virtud de que la solicitud
fue atendida de manera incompleta, pues en el sitio de internet señalado por la SFP,
sólo estaban publicadas las remuneraciones brutas y netas vigentes (2004), por lo que
la dependencia no otorgó el acceso a la información de los años 1999, 2000, 2001,
2002 y 2003 al recurrente. Además, en ningún momento manifestó la inexistencia de
dicha información, por lo cual se considera que la información requerida existe y obra
en los archivos de dicha Secretaría.
Resolución 0713/04
Dependencia INEGI, Solicitud: 0613100015504
Solicitud de
Copia certificada del tabulador de salarios mandos medios eventuales correspondiente
información
a los años 2001, 2002, 2003 y 2004.
Respuesta
El INEGI entregó copias de:
de la
- Tabulador de sueldos para los servidores públicos de mando de la APF del año
entidad.
2001.
- Tabulador general de las dependencias y los tabuladores de los puestos de enlace,
ambos del gobierno federal para los años 2001, 2002, 2003 (con vigencia a 2004).
- Tabulador de percepciones ordinarias para funcionarios públicos de las
dependencias y sus equivalentes en las entidades, años 2002 y 2003.
Línea
Cabe señalar que la información que entregó es genérica sobre los tabuladores de
AHV/BICA/DGEI-89-05
4
resolutiva:
Revocación
sueldos y percepciones de servidores públicos de la APF. Por esta razón, se revocó la
respuesta de la dependencia toda vez que la información solicitada es de naturaleza
pública y la entregada no corresponde a lo requerido.
Por lo anterior, se instruyó al INEGI que entregara al recurrente copia certificada del
tabulador de salarios mandos medios eventuales correspondiente a los años 2001,
2002, 2003 y 2004 de los servidores públicos de dicho Instituto.
Resolución 0718/04
Dependencia
Solicitud de
información
Respuesta
de la
entidad.
Línea
resolutiva:
Revocación
Servicio Postal Mexicano, Solicitud: 0933800003704
Sueldos, Prestaciones y beneficios económicos considerando las prestaciones de
seguridad social e inherentes al cargo de los directores de área de 1990 a 2000, los
tabuladores de sueldos y prestaciones del manual del 30 de noviembre de 2000, así
como sus modificaciones y actualizaciones por el periodo 2000 a 2004.
La información no puede ser proporcionada por que no existe un documento con toda la
información solicitada, ya que se trata de documentos que no habían sido emitidos por
este organismo descentralizado, siendo así incompetente, por lo que remitió al
recurrente a diversas páginas de Internet correspondientes a otros sujetos obligados de
la Ley, por considerar que estas dependencias eran las responsables de contar con la
información solicitada.
Se revocó la respuesta de la dependencia a fin de que entregara al recurrente la
información solicitada en el formato que lo permitan los documentos. En virtud de que la
información solicitada es de naturaleza publica y que ese organismo descentralizado es
el encargado de aplicar los manuales solicitados y por lo tanto deben existir en sus
archivos los documentos que los contengan y que en principio fueron aplicados.
Conclusión
La DGEI realizó la revisión de la normatividad que aplica CONACULTA en materia de
recursos humanos, se puso especial énfasis en la localización de algún estatuto que
estipulara concretamente las políticas de asistencia y descuentos por inasistencia
injustificada, sin embargo no se encontró ninguna normatividad al respecto, ni reglamento
interior de este órgano desconcentrado.
Por otro lado, en la respuesta proporcionada por CONACULTA no entregó información
relativa al monto de las percepciones brutas y netas para los 4 años anteriores a 2005,
información también requerida por el particular, así como tampoco se pronunció respecto
a la inexistencia de la misma.
En virtud de lo anterior, la DGEI sugiere se instruya a CONACULTA para que se
proporcione al particular los documentos que obren en sus archivos en los que se haga
constar las percepciones mensuales netas y brutas recibidas por la funcionaria en
cuestión, en el período solicitado, o en caso de no contar con dicha información declare
la inexistencia de conformidad con los artículos 46 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental y 70 fracción V de su Reglamento.
En torno a los precedentes analizados que guardan relación con este recurso, se
encontró que el Pleno de este Instituto ha seguido la línea de modificar y/o revocar la
respuesta de las entidades o dependencias, cuando las solicitudes han sido satisfechas
AHV/BICA/DGEI-89-05
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de manera parcial, al proporcionarse sólo información vigente y omitirse lo relacionado
con información de años anteriores.
AHV/BICA/DGEI-89-05
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