DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION LOCAL BOLETIN DE INFORMACIÓN JURÍDICA LOCAL Nº 12/08

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION LOCAL
BOLETIN DE INFORMACIÓN JURÍDICA LOCAL
Nº 12/08 FECHA: 30/06/2008
BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO
Número 150- Fecha: 21/06 /2008
Ministerio de Igualdad. Orden IGD/1785/2008, de 18 de junio, por la que se
establecen las bases reguladoras y se convoca la concesión de subvenciones públicas
para la ejecución de proyectos innovadores que garanticen el derecho a la asistencia
social integral de las víctimas de violencia de género.
Número 153- Fecha: 25/06 /2008
Ministerio de Administraciones Públicas. Orden APU/1830/2008, de 3 de junio,
por la que se convocan los Premios a la Calidad e Innovación en la Gestión Pública
correspondientes a 2008 (Excelencia y Buenas Prácticas).
BOLETIN OFICIAL DEL PARLAMENTO DE NAVARRA
Número 61- Fecha: 27/06/2008
Informe especial relativo a las competencias de los Concejos de Navarra,
elaborado por la Oficina del Defensor del Pueblo de Navarra
REVISTAS
EL CONSULTOR
Número 10- Fecha: 30/05/2008
CONSULTAS
ACTIVIDADES
clandestina.
CLASIFICADAS.-
Clausura
de
explotación
ganadera
ARRENDAMIENTOS. Rústicos.- Arrendamiento de parte de finca rústica
lindante con la carretera para instalar una parada de autobús.
CONTRATACIÓN LOCAL.- ENTIDADES LOCALES.- La redacción del
PGOU para una entidad local es objeto de un contrato de servicios que podría
adjudicarse mediante un concurso de proyectos.
CONTRATACIÓN LOCAL.- El límite del 20 % no coarta la potestad
modificatoria de la administración, constituyendo el límite a partir del cual el contratista
no está obligado a ejecutar tal modificación y puede instar la resolución del contrato.
CORPORACIONES LOCALES. Aunque el Reglamento Orgánico no lo recoja,
durante las sesiones ordinarias del pleno el alcalde debe dar cuenta sucinta de las
resoluciones dictadas desde la última sesión ordinaria.
CORPORACIONES LOCALES. Organismos Autónomos.- SERVICIOS Y
ACTIVIDADES LOCALES.- Concesión de subvenciones por ente público empresarial
local.
EXACCIONES LOCALES. Impuestos.- Órgano competente para conceder las
bonificaciones del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.
EXPROPIACIÓN FORZOSA.- Efectos de la paralización del procedimiento de
expropiación forzosa por la administración expropiante.
FUNCIONARIOS A. L. Derechos y Deberes.- La reducción de la jornada para
estudiar exámenes no aparece reconocido como un derecho de los funcionarios
públicos.
FUNCIONARIOS A. L. Selección y Provisión.- Cada uno de los nombramientos
sucesivos de funcionario interino para cubrir distintos puestos requiere un proceso en el
que se determine la causa concreta en que se fundamenta.
PERSONAL LABORAL A. L.- Posibilidad de promoción del personal interino
laboral.
SERVICIOS Y ACTIVIDADES LOCALES. Cementerios y Servicios
Funerarios.- El ayuntamiento está obligado a encargarse y correr con los gastos del
enterramiento de personas sin recursos económicos.
URBANISMO. Gestión Urbanística.- Cesión o entrega obligatoria de
aprovechamiento en unidad de actuación. Posible conversión a metálico o entrega al
agente urbanizador en pago de la construcción de una Depuradora.
URBANISMO. Planeamiento Urbanístico.COLABORACIONES
La intervención de los Órganos Consultivos de las Comunidades Autónomas en
los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Entidades Locales. Por José
Pérez Amorós.
La negociación como procedimiento contractual. Por Guillermo LAGO NÚÑEZ
ACTUALIDAD
Las funciones del Secretario General en la contratación local. Por José Vicente
Catalá Martí.
Informe de la Dirección General de Cooperación Local sobre distintas
cuestiones en relación a la dotación económica a los grupos políticos municipales y la
Ley 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos.
NOTAS VARIAS
El Tribunal Supremo condena a un Ayuntamiento a indemnizar a 11 vecinos por
su «pasividad» ante el ruido de unas casas regionales.
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO
FUNCIONARIOS. A.L. Derechos y Deberes. Selección y Provisión.- Anulación
de varios preceptos del convenio sobre inicio y fraccionamiento de vacaciones por
vulnerar normativa autonómica. Infracción de la negociación sindical por precepto
relativo a composición de los Tribunales que se formen para el acceso a la función
pública y desbordamiento de los límites de capacidad negocial del Ayuntamiento
relativo a funcionarios con capacidad disminuida. T.S. (Sala Tercera, de lo
Contencioso-administrativo. Sección 7ª). Sentencia de 30 de enero de 2008.
JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Y
OTROS
CORPORACIONES LOCALES. Pleno. Sesiones.- Control político de una
particular actuación del alcalde mediante la reprobación incluida en el orden del día del
Pleno y no mediante la moción de censura. T.S.J. Illes Balears. (Sala de lo Contenciosoadministrativo). Sentencia de 6 de noviembre de 2007.
ENTIDADES LOCALES. Mancomunidades.- SUBVENCIONES.- Procedente
suspensión de la ejecutividad de una resolución sobre reintegro de subvención, dado que
se trata de ayudas otorgadas con cargo a presupuestos y ejercicios fenecidos, primando
además el interés de la Mancomunidad que viene a satisfacer intereses públicos,
pudiendo verse resentida en caso de inmediata ejecución en su presupuesto y
funcionamiento. A.N. (Sala de lo Contencioso-administrativo. Sección 4ª). Sentencia de
20 de febrero de 2008.
FUNCIONARIOS A.L. Retribuciones.- Derecho del ayuntamiento al reintegro
de las cantidades abonadas en concepto de trienios a un funcionario municipal en
situación de servicios especiales como parlamentario autonómico. El pago voluntario
realizado por el ayuntamiento en aras a tutelar los derechos del funcionario le subroga
en el crédito frente al verdadero deudor, el parlamento. T.S.J. País Vasco. (Sala de lo
Contencioso-administrativo. Sección 2ª). Sentencia de 4 de febrero de 2008.
MEDIO AMBIENTE.- RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.
En la Administración Local.- Condena a un Ayuntamiento por su pasividad ante las
quejas de un vecino por los ruidos procedentes de las campanas de un reloj situado en el
consistorio. JCA nº 1. Zamora. Sentencia de 14 de enero de 2008.
URBANISMO. Planeamiento Urbanístico.- CORPORACIONES LOCALES.
Pleno.- Conformidad a derecho del Plan Parcial de «Los Ochos« aprobado por el Pleno
del Ayuntamiento de Torrelavega. Inexistencia de desviación de poder y no vulneración
del interés general. T.S.J. Cantabria. (Sala de lo Contencioso-administrativo). Sentencia
de 25 de febrero de 2008.
ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA
(TÉCNICO JURÍDICA DE DERECHO ADMINISTRATIVO-QUINCENAL)
Nº 11. Fecha: Primera quincena junio de 2008
A Fondo
Protección de datos personales y libertad religiosa: el tratamiento de los datos de
los apóstatas por las confesiones religiosas. Jesús Alberto Messía de la Cerda
Ballesteros. Universidad Rey Juan Carlos.
Comentarios de Jurisprudencia
La igualdad de hombres y mujeres en el ámbito electoral. Por Teresa de
Mendizabal. Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. Comentario a la
STC 12/2008, de 29 de enero de 2008.
Reseña de Sentencias
ADMINISTRACIÓN LOCAL. Condiciones de trabajo de personal funcionario.
Confirmación de sentencia que anula varios preceptos de Convenio. Vulnera la
normativa autonómica el precepto que, referido a las vacaciones, establece la
obligatoriedad de iniciar el período vacacional los días 1 ó 16 de
cada mes, así como la compensación de 5 días en el caso de disfrute fraccionado de
las vacaciones. Infracción de la negociación sindical por precepto que dispone que en
los Tribunales que se formen para el acceso a la función pública, se incluirá un miembro
previamente designado por la Junta de Personal, y ocupará la plaza un funcionario de
carrera. Desbordamiento de los límites de capacidad negocial del Ayuntamiento al
establecer que los funcionarios con capacidad disminuida pueden ser destinados a otros
puestos de trabajo. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo,
Sección 7ª, Sentencia de 30 Ene. 2008, rec. 2885/2003
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
DE OBRAS. Pago del
precio.
Certificaciones de obra. Correcta anulación por parte de la Administración de una
certificación de obra al constatar que no se habían ejecutado realmente las obras en
ella incluidas. Transmisión de los derechos de cobro. Carácter causal limitado de la
transmisión del crédito. Corrección de la decisión administrativa que acuerda detraer del
importe de varias certificaciones la cuantía de la liquidación final, con saldo negativo
para el contratista, pues es evidente que ese resultado viene referido a hechos anteriores
a la cesión y toma de razón de dichas certificaciones ya que, no en vano, es el resultado
de
no
haber
sido
ejecutadas
en
su
momento
todas
las obras en ellas incluidas. Derecho al abono de
los intereses de demora en
el pago de la certificación. Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León de
Valladolid, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sentencia de 18 Ene. 2008, rec.
2748/2003
DERECHO A LA VIDA PRIVADA, A LA INTEGRIDAD FÍSICA O MORAL,
A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA INVIOLABILIDAD DEL
DOMICILIO. Vulneración. Por la inactividad del Ayuntamiento ante la solicitud de
cese del nivel de ruido provocado por locales nocturnos ubicados en zona residencial.
La ausencia de declaración formal de saturación acústica de la zona no justifica la
inactividad, pues la Corporación conocía la difícil compatibilidad de los usos en
esa zona del municipio, que es calificada por el propio Patronato Municipal de Turismo
como « La Isla de la Marcha » . CONTAMINACIÓN ACÚSTICA . Calificación de la
polución acústica soportada como grave, innecesaria, e insoportable. Validez de las
mediciones realizadas en el exterior del domicilio. Es indiferente que la instalación de
las actividades fuera anterior a la residencia de la afectada y que se produzca
especialmente en la noche de los fines de semana o en el verano. RESPONSABILIDAD
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Acreditación suficiente de los daños y
perjuicios y su nexo causal con la inactividad de la Administración, pues la permisión
del exceso de ruido es causa de dificultad para conciliar el sueño y su carácter
continuado de insomnio, irritabilidad y estrés. La falta de determinación del monto
indemnizatorio en la instancia no puede ser causa de desestimación de la
indemnización. Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contenciosoadministrativo, Sección 2ª, Sentencia de 10 Dic. 2007, rec. 107/2007
DERECHO DE REUNIÓN. Vulneración. Por notificar 20 minutos antes de
su celebración , la prohibición de una concentración con el lema « ETA fuera de las
instituciones » y cuyo objeto era expresar el rechazo de los ciudadanos a la presencia de
Batasuna a través de ANV en las elecciones autonómicas y municipales de 2007.
Indefensión. Imposibilidad de acceder a la tutela judicial efectiva con anterioridad a
la fecha de celebración de
la reunión. Límites al ejercicio del derecho de reunión. Aparte de las razones de orden
público contempladas en la Constitución, es posible limitarlo cuando afecte a
otros derechos constitucionales. Por ello, la decisión de prohibir la concentración por
tener contenido de campaña electoral en el curso de un proceso electoral, como así
indicaba el informe de la Junta Electoral Provincial, no vulneraba el derecho de reunión,
sino que su vulneración deriva de un retraso en la notificación de la misma. Tribunal
Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 2ª,
Sentencia de 10 Dic. 2007, rec. 288/2007
FUERZAS
DE
SEGURIDAD.
Cuerpo
Nacional
de
Policía.
Retribuciones. Denegación de
la solicitud de diferencias cuantitativas entre el complemento de productividad funcion
al percibido y el que considera que le corresponde conforme a la Circular de la
Subdirección General Operativa de 13 Abr. 2000. Análisis de la regulación específica
del complemento de productividad en el ámbito de la policía nacional: por un lado,
existe una sistema de productividad funcional en función del tipo de unidad y plantilla
policial a la que pertenece el perceptor y, por otro, el abono de productividad en función
de la consecución de resultados por el cumplimiento de los objetivos marcados. Ámbito
de aplicación de la Circular. Mantenimiento del cambio de criterio jurisprudencial
iniciado con la TSJ Madrid S 14 Mar. 2007. Sólo es de aplicación a los funcionarios que
dependen de la Subdirección General Operativa y no a los de la Subdirección General
de Gestión y Recursos Humanos, a la que pertenece el solicitante. Tribunal Superior de
Justicia de Madrid, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 3ª, Sentencia de 14
Dic. 2007, rec. 1407/2005
FUNCIONARIOS PÚBLICOS. De la Administración local. Confirmación de la
sentencia que anuló varios preceptos del convenio aprobado por un Ayuntamiento
mediante el que se regula las condiciones de trabajo de su personal funcionario .
Carácter retributivo directo o indirecto de las percepciones económicas
cuestionadas que vulneran la competencia exclusiva del Estado para la determinación de
las bases del régimen estatutario de los funcionarios: percepción personal con carácter
mensual de una determinada cantidad para los funcionarios con hijos diminuidos o
minusválidos; contratación de determinados seguros para cobertura de concretos riesgos
con
prima
a
cargo
del
Ayuntamiento;
previsión
de
un Fondo Social para compensar económicamente al personal funcionario en
los supuestos que determine la Mesa General de Negociación, y promoción de un Plan
de Pensiones en el que la Corporación abona la aportaciones económicas. Tribunal
Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo, Sección 7ª, Sentencia de 15
Ene. 2008, rec. 3064/2003
LICENCIAS ADMINISTRATIVAS. De sepultura. Anulación de acuerdos en
los que se dispone que la Oficina del Registro Civil de Bilbao debe permanecer
disponible los fines de semana alternos, desde el final de las horas de audiencia del
sábado hasta el comienzo del primer día hábil siguiente, para dispensar
las licencias de enterramiento que se soliciten, mientras que los fines de semana alternos
que
no
le
corresponda
estar
disponible
serán
los
de Guardia quienes expidan las licencias de enterramiento a quienes lo soliciten.
Interpretación sistemática de los artículos 40.4 y 59.4 del Reglamento 5/1995.
Competencia del Juzgado de Guardia durante los días festivos, fuera del horario
ordinario de oficina del Registro Civil. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo
Contencioso-administrativo, Sección 7ª, Sentencia de 19 Mar. 2008, rec. 56/2005
ADMINISTRACIÓN LOCAL. Nulidad de Ordenanza fiscal reguladora del
suministro
domiciliario
de agua.
PRINCIPIO
DE
IGUALDAD.
Vulneración. Discriminación de
las familias numerosas al establecer un aumento del precio del agua a quien se excede
del consumo ordinario previsto sin tener en cuenta el número de personas que habitan
en cada domicilio. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo,
Sección 7ª, Sentencia de 28 Dic. 2007, rec. 3332/2005
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS. URBANISMO. Aplazamiento de decisión
sobre demolición de lo construido hasta que se apruebe definitivamente el Plan General
de Urbanismo que se encuentra en fase de aprobación inicial. Análisis del plazo para
la petición de ejecución de una sentencia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Corrección de la demolición acordada en ejecución de sentencia como consecuencia de
la anulación de una licencia urbanística, aunque la sentencia no se haya pronunciado
sobre la demolición. Habida cuenta de que se está produciendo la revisión del
planeamiento urbanístico se estima necesario esperar a su aprobación definitiva para
poder comprobar eficazmente si lo construido entra o no en colisión con el mismo.
Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de Málaga, Sala de lo Contenciosoadministrativo, Auto de 11 Ene. 2008, rec. 3994/1998
Práctica Profesional: lista de comprobación.
El procedimiento administrativo electrónico (y III). Finalización, resolución y
notificación de procedimientos electrónicos en la Administración Pública. Por Victor
Manteca Valdelande. Doctor en Derecho.