COMUNIDAD ANDINA: CATEGORIAS MIGRATORIAS DE

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COMUNIDAD ANDINA: CATEGORÍAS MIGRATORIAS DE INGRESO Y
PERMANENCIA
Presentación
Durante la VI reunión del Comité Andino de Autoridades de Migración (CAAM) realizada
los días 25 y 26 de enero del 2000, en la sede de la Secretaría General, las
delegaciones solicitaron a la Secretaría General que elabora una matriz sobre las
distintas categorías migratorias existentes en las legislaciones de extranjería de los
Países Miembros, a fin de contar con elementos de juicio que pudiesen facilitar en el
futuro, los análisis pertinentes con miras a una armonización subregional de las
mismas. Al respecto, se recomendó que para la próxima reunión de la CAAM, se pueda
contar con dicha matriz y con el análisis sobre la factibilidad de dicho proceso de
armonización.
Asimismo, los Ministros de Trabajo han definido como uno de los cinco ejes temáticos
sociolaborales de la Comunidad Andina en que están trabajando, el de la Migración
Laboral1, en cuyo marco solicitaron a la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM) la elaboración de “un estudio comparado de la legislación nacional en materia
migratoria de cada uno de los Países Miembros de la Comunidad Andina” 2, lo cual fue
hecho de conocimiento de la Cuarta reunión del CAAM por una delegación del
Ministerio de Trabajo del Perú, la cual hizo una presentación sobre el tema Migratorio y
de Seguridad Social en la Comunidad Andina, recogiendo los avances y propuestas que
han alcanzado las Reuniones de Ministros de Trabajo de la Subregión hasta el
momento, en cumplimiento del objetivo de concretar el Mercado Común Andino el año
2005.
Las delegaciones ante el CAAM respaldaron las actividades que la Secretaría General
viene cumpliendo en apoyo de los Ministerios de Trabajo de los Países Miembros y en
la realización de un inventario sobre normas migratorias y previsionales en la
Comunidad Andina, a fin de empezar a construir las bases del derecho de libre
residencia de los nacionales andinos en la Subregión.
A fin de concretar el encargo dado por los Ministros de Trabajo de la Comunidad
Andina, la Secretaría General y la OIM realizaron las coordinaciones pertinentes a fin de
elabora unos términos de referencia para su elaboración que pudieran abarcar las tanto
las solicitudes de dichos Ministros como la del CAAM. La OIM encomendó la ejecución
del estudio a su consultor doctor Luis A. Bogado-Poisson, quien en criterio de la
Secretaría General ha entregado un trabajo que cumple a satisfacción lo encomendado
y que ponemos en la parte pertinente a consideración de la CAAM.
1
2
Los otros cuatro ejes temáticos son: Formación y Capacitación laboral, Seguridad Social, Fomento del
Empleo, y Salud y Seguridad en el Trabajo.
Acta Final de la Tercera Reunión de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina; 6 de junio de 2000,
Ginebra, Suiza (documento SG/RM:TRAB/III/ACTA FINAL).
-2-
Introducción
Uno de los capítulos de mayor importancia dentro de la legislación migratoria lo
constituye el referido a las categorías migratorias de ingreso y permanencia en el país
receptor. En la ley, la que de por sí determina el tipo de visa a otorgar. el plazo del
tiempo que se autoriza a permanecer, las actividades que podrá o no realizar; la
autoridad competente para autorizar su ingreso; y la posibilidad de pasar de una
categoría migratoria de ingreso a otra y con ello variar a su vez el tipo de actividad que
les autoriza a realizar. Por medio de ellas se puede encasillar a cada extranjero que
ingrese al país en una de las categorías y subcategorías previstas.
Generalmente las categorías migratorias de ingreso al país a la cual pueden aspirar
los extranjeros, están determinadas por dos factores: a) la actividad que desean realizar
en el país receptor; y b) el plazo durante el cual permanecerán en el país.
Sobre la base de estos dos elementos la mayoría de las legislaciones migratorias
establecen tres tipos de categorías migratorias
a) Residente Permanente: se considerará como tal al extranjero que ingresa al país
para establecerse de manera definitiva;
b) Residente Temporal: será el extranjero que ingresa al país para establecerse en
forma temporal y por el tiempo que demande el cumplimiento de las actividades
que originan su ingreso o por el tiempo que le autorice la legislación
c) Residente Transitorio o No Residente: será el extranjero que sin ánimo de
establecerse definitiva o temporalmente ingresa al país para cumplir las
actividades previstas por la ley en dicha categoría.
Si bien la legislación migratoria de Bolivia, Colombia Ecuador, Perú y Venezuela no
incorporan a su texto la terminología mencionada, a los efectos del análisis comparativo
de las categorías migratorias sí se lo puede adoptar, por cuanto en líneas generales,
dichas legislaciones siguen el patrón de los tres grupos de categorías mencionado.
En adelante se presentará un resumen de la parte pertinente de las legislaciones
migratorias de cada uno de los Países Miembros.
-3-
BOLIVIA
1.- Categoría de Residente Permanente
La Legislación de Bolivia contempla al residente permanente a través de la definición
del inmigrante. Según el Art. 3 del Decreto Ley 13344 se considera inmigrante a todo
extranjero que ingresa al país, para asentarse definitivamente en el territorio nacional y
con ánimo de integrarse a la sociedad boliviana, constituyéndose en un elemento
productivo permanente. A tales efectos la legislación de Bolivia reconoce tres sistemas
fundamentales de inmigración: la espontánea; la orientada y la selectiva (Conf. Art. 18).
La inmigración espontánea es aquella que permite el ingreso de personas extranjeras
por su propia iniciativa y a sus expensas, sin otras limitaciones que las establecidas por
las leyes de la República. (Conf. Art. 19)
La inmigración orientada es la que propicia la entrada de extranjeros, núcleos
familiares o contingentes de inmigrantes, cuyos asentamientos serán canalizados,
previa planificación de áreas de colonización, habilitación de fuentes de producción y
establecimiento de servicios asistenciales básicos. Esta forma de inmigración podrá ser
efectuada por cuenta del Estado, organismos internacionales, gobiernos extranjeros
interesados en la emigración y el sector privado, con planes aprobados por el Consejo
Nacional de Inmigración. (Conf. Art. 20)
La inmigración selectiva es aquella que procura el asentamiento de profesionales en
general, técnicos medios y mano de obra calificada. (Conf. Art. 21)
Además del inmigrante, pueden adquirir la permanencia indefinida los extranjeros
contratados en calidad de técnicos por organismos o instituciones, los misioneros, los
profesores, que ingresen al país en misión de cooperación, a los hijos y cónyuges de
nacionales bolivianos que no deseen perder su nacionalidad de origen, a los hijos de
extranjeros radicados en Bolivia que aún estudian y son menores de 18 años. Esta visa
no permite dedicarse a actividades remuneradas.
2.- Categoría de Residente Temporal
La permanencia temporal se extiende a los extranjeros que permanecen en el país
en calidad de estudiantes, misioneros, técnicos y a los que deseen dedicarse a
actividades educativas, científicas, culturales, artísticas, profesionales, industriales,
comerciales u otras análogas.
Bolivia incluye en esta categoría migratoria a los extranjeros que ingresan para: a)
realizar actividades comerciales, mercantiles y culturales y b) realizar actividades
científicas, técnicas o de asesoramiento técnico. Esta visa se extiende por un período
un año o dos, dependiendo del objeto del impetrante. Es susceptible de prórroga por
dos períodos adicionales más.
También otorga ingreso en esta categoría cuando el extranjero ingresa para
dedicarse a actividades educativas o artísticas, otorgándole un plazo de permanencia
similar al expresado en el párrafo anterior.
Se incluyen además los trabajadores contratados para realizar una actividad laboral o
técnica o de prestación de servicios por un tiempo determinado, otorgándoseles un
-4-
plazo de permanencia de hasta dos años pudiendo ser prorrogado por dos períodos
adicionales más.
Los Religiosos se encuentran también dentro de la categoría de Residentes
Temporales. En este sentido la ley boliviana se limita a mencionar que la permanencia
temporal, se extiende a los misioneros.
3.- Categoría de Residente Transitorio o No Residente
Dentro de esta categoría encontramos:
a) Tránsito: esta visa autoriza la permanencia del extranjero en el país por un lapso
de cinco días, cuando el mismo se dirija a otro país atravesando el territorio nacional.
b) Turista: se considera turista al extranjero que se traslada al territorio de la
República por tiempo limitado y con fines de recreo y descanso, o para participar de
actividades deportivas, culturales, artísticas u análogas que no sean remuneradas o
lucrativas.
c) Objeto determinado :es la visa que se extiende al extranjero que ingresa al país
cumpliendo misiones científicas o formando parte de compañías teatrales, clubes
deportivos o con fines de negocios. El tiempo de permanencia autorizado por esta visa
es de 90 días, prorrogable con carácter excepcional por un período similar.
Por último, la visa de radicatoria definitiva se concede a todo extranjero que desee
dedicarse a actividades particulares, económicas, profesionales, u otras análogas que
no vayan contra las leyes del país, con carácter definitivo y previa residencia en el país
de un año con visa de permanencia temporal.
-5-
COLOMBIA
1.- Categoría de Residente Permanente
La Legislación de Colombia contemplan la posibilidad de que el extranjero pueda
ingresar al país receptor, para residir o permanecer en forma. Adopta el criterio de
definir al residente permanente, para lo cual considera como tal, a todo extranjero que
pretenda establecerse en el país de manera definitiva para ejercer algunas de las
actividades descritas en la ley, y a posteriori enuncia las distintas subcategorías
migratorias de la categoría de residentes permanentes.
Colombia, dentro de la categoría de los Residentes Permanentes, incluye al
Inversionista, figura equivalente a la del Inmigrante con Capital. Para la ley colombiana
el inversionista es el extranjero residente permanente que aporta capital en los montos
que establezca el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Si bien en la definición del Inversionista no se menciona el destino que deberá tener
el referido aporte de capital, esta disposición debe relacionarse con otra disposición
incluida en la misma ley por la cual el Gobierno Nacional fomentará la inmigración,
dirigida especialmente al incremento de la inversión de capitales extranjeros, el
desarrollo científico, tecnológico y profesional y el fortalecimiento de la industria del
turismo. Si bien no hay una manifestación expresa sobre el destino que debería darse al
aporte de capital, puede interpretarse, por lo menos en forma restrictiva, que el mismo
debería orientarse hacia las áreas mencionadas en el párrafo anterior.
En cuanto al monto mínimo del capital que el extranjero debe aportar, la legislación
de Colombia subordina esta condición, a lo que establezca el Ministerio de Relaciones
Exteriores, con lo cual se entiende que a menos que por vía reglamentaria se
determinen dichos montos, será el Ministerio mencionado el que en cada caso
determinará el capital mínimo a aportar según las actividades que proponga realizar el
extranjero.
Colombia incluye dentro de la categoría del Residente Permanente a los extranjeros
que ingresan al país en calidad de Pensionados y Rentistas, es decir, aquellos
extranjeros que perciban ingresos provenientes desde el exterior o rentas en Colombia,
que sean suficientes para garantizar su subsistencia y la de sus dependientes. La
autoridad de aplicación de la ley deberá determinar en cada caso si los ingresos
provenientes de las fuentes mencionadas son o no suficientes como para cubrirlos
gastos que demande la subsistencia del peticionante y familiares dependientes.
También son considerados residentes permanentes los profesionales y técnicos que
ingresan para trabajar por cuenta propia o en relación de dependencia. Al respecto
dispone que se incluyen en la categoría residente permanente al profesional o técnico
que pretenda desarrollar por cuenta propia o en relación de dependencia, actividades
que se consideren de interés para el país.
La legislación de Colombia otorga a los Refugiados o Asilados calificados como tales
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, la categoría del Residente Permanente.
Los religiosos son considerados expresamente por la Ley de Colombia, como
residente permanente. Dicha visa se otorga a los integrantes de congregaciones
-6-
religiosas que vengan a desarrollar, de manera permanente, actividades propias de su
culto.
Con respecto a los profesionales de los medios de comunicación la legislación de
Colombia incluye a los periodistas, entre los residentes permanentes, en caso de que
ingrese para ejercer su profesión de manera permanente y sean acreditados por los
medios de comunicación.
Incluye además en forma expresa dentro de la categoría de residentes permanentes
a los familiares extranjeros de un ciudadano colombiano, entendiendo por tales a los
padres, hijos y cónyuge o compañero / a permanente.
2.- Categoría de Residente Temporal
Colombia incluye en la categoría de residente temporal a los trabajadores
contratados para realizar una actividad laboral o técnica o de prestación de servicios por
un tiempo determinado.
El extranjero está autorizado a permanecer durante el término estipulado en el
contrato y tres meses más, pudiéndose renovar por términos iguales con la
presentación del nuevo contrato o de su prórroga.
La legislación de Colombia incluye a los Religiosos en esta categoría y en la de
Residente Permanente, según si su intención es de permanecer en el país en forma
permanente o por un periodo determinado. Se extiende la visa permanente o temporal
en la subcategoría de Religioso, a los integrantes de congregaciones religiosas que
vengan a desarrollar actividades propias de su culto.
Dedica también una subcategoría de los residentes temporales a los extranjeros que
ingresan para someterse a tratamiento médico.
Con el fin de evitar la posibilidad de negar el ingreso a un extranjero como residente
temporal por no estar incluida la actividad que desea realizar en el país en algunas de
las subcategorías expresamente establecidas por la legislación migratoria, la de
Colombia soluciona esta posible dificultad, incluyendo entre las subcategorías de
Residente Temporal a aquellos extranjeros que se dediquen a otras actividades no
enumeradas pero consideradas de interés por las autoridades competentes del Estado
receptor.
3.- Categoría de Residente Transitorio o No Residente
La legislación de Colombia considera como turista al extranjero que ingresa con fines
de descanso o esparcimiento.
Incluyen dentro de esta categoría a los extranjeros integrantes de:
a) Espectáculos Públicos. Dentro de esta denominación se incluyen a artistas,
músicos, cantantes, deportistas y demás personas vinculadas a espectáculos que en
forma individual o en conjunto ingresan al país para ofrecer un espectáculo público en
relación a su actividad profesional.
b) Misiones Científicas, Educativas, Culturales o Artísticas.
-7-
A fin de destacar la importancia que otorga a los hombres de negocios en la
ejecución de su política migratoria, incluye en su legislación y fuera del contexto de los
residentes permanentes temporales o transitorios la Visa de Negocios, la cual podrá ser
otorgada a los empresarios, comerciantes, industriales y ejecutivos que deseen ingresar
al país con fines de negocio. Esta visa tiene la particularidad de que su vigencia es de
hasta 3 años, prorrogable y podrá ser utilizada para múltiples entradas al país con una
permanencia de hasta seis meses por cada ingreso.
La legislación de Colombia, luego de incluir a los Periodistas en las categorías de
residente permanente y residente temporal, también los incluye entre los residentes
transitorios en caso de tratarse de reporteros, camarógrafos o fotógrafos que ingresen
al país para registrar un evento especial, pudiendo permanecer en el país hasta por 90
días, prorrogables.
También hace referencia al ingreso de los Tripulantes de los Medios de Transporte
Internacional, como integrantes de una de las subcategorías de los Residentes
Transitorios. Establece que la admisión será otorgada por el tiempo de permanencia del
medio de transporte en el país, previa presentación de la tarjeta de tripulante respectiva
o el documento establecido por los Tratados Internacionales.
Colombia incluye en su legislación la subcategoría de Tránsito, es decir, los
extranjeros que ingresan al territorio nacional a fin de dirigirse a otro país. Se autoriza al
extranjero a permanecer en el país el tiempo necesario para cumplir con su objetivo, el
que le será otorgado por las autoridades de migración.
Hace referencia al Tránsito Fronterizo entendiendo portal al tránsito de personas
domiciliadas en las poblaciones vecinas a la frontera y colindantes con otras
poblaciones del país limítrofe, y que requieren transitar diaria y habitualmente a la
población limítrofe del otro país.
-8-
ECUADOR
1.- Categoría de Residente Permanente
La Legislación Ecuador contempla al residente permanente a través de la definición
del inmigrante: extranjero inmigrante es el que se interna con el propósito de radicarse
en el Ecuador y realizar las actividades para las que ha sido autorizado.
La legislación de Ecuador especifica, a través de subcategorías migratorias, las
distintas actividades que puede desarrollar el extranjero y que por ser de interés para el
Estado, le otorga la residencia permanente.
La Ley de Ecuador establece que el inmigrante que aporta capitales para invertir en
bienes raíces, acciones o certificados o títulos deberá ser al menos el equivalente a 350
salarios mínimos vitales generales y se incrementará en al menos 100 salarios mínimos
vitales generales por cada pariente que dependa del inmigrante. Si el aporte de capital
está orientado a invertirlo en una rama de la producción o del comercio de exportación,
la inversión mínima será al menos un equivalente a 600 salarios mínimos vitales
generales en la actividad denunciada.
Ecuador incluye dentro de la categoría del Residente Permanente a los extranjeros
que ingresan al país en calidad de Pensionados y Rentistas, es decir, los extranjeros
que vivan de sus depósitos, de las rentas que éstos produzcan o de cualquier otro
ingreso permanente que se traslade al país. Dispone que para otorgar la visa en esta
subcategoría, deberá justificarse que el extranjero disfruta de depósitos provenientes
del exterior, de las rentas que éstos produzcan o de cualquier otro ingreso permanente
que proceda del exterior por una cantidad equivalente a seis salarios mínimos vitales
generales más el equivalente de un salario mínimo vital general por cada persona a su
cargo.
La legislación de Ecuador dispone que se incluyen también en la categoría de
residente permanente:
1) al extranjero que ingrese para ejercer una profesión liberal o una profesión técnica,
con arreglo a las normas de a Ley de Educación Superior.
2) al extranjeros que ingresa al país, para asumir indefinidamente funciones
administrativas, técnicas o de especialización en empresas, instituciones o personas
establecidas en el país.
3) a los corresponsales de la prensa extranjera quienes deberán presentar la
calificación otorgada por la Secretaria Nacional de Comunicación Social.
4) a los parientes del titular poseedor de dicha visa que ingresen para vivir bajo la
dependencia del cónyuge o de un pariente consanguíneo dentro del segundo grado.
2.- Categoría de Residente Temporal
La legislación de Ecuador al referirse a esta subcategoría de residente temporal,
contempla su inclusión en caso de tratarse de profesionales de alto nivel técnico o
trabajadores especializados que sean llamados por empresas, instituciones o personas
-9-
establecidas en el país, para ejecutar labores temporales de su especialidad o con fines
de entrenamiento industrial. El extranjero que ingresa en esta subcategoría, queda
vinculado por medio de un contrato de trabajo a su empleador
Incluye en esta categoría además:
1) al asilado político y al refugiado.
2) a los misioneros, voluntarios o religiosos pertenecientes a organizaciones u
órdenes reconocidas en su país de origen y en el Ecuador para dedicarse a labores
asistenciales, docentes o de apostolado. En cuanto a las actividades que pueden
desarrollar los religiosas en su condición de residente temporal, la legislación de
Ecuador además de permitirles realizar las actividades propias de su culto, las extiende
al cumplimiento de labores asistenciales, docentes o de apostolado, coincidiendo en
parte con lo dispuesto por la ley peruana que autoriza a los religiosos a realizar
actividades referidas a la docencia y la salud, pero debiendo previamente ser
autorizados por la autoridad competente.
3) a los extranjeros asistidos por Organismos Nacionales que ingresan para
desarrollar programas de intercambio cultural.
3.- Categoría de Residente Transitorio o No Residente
La legislación de Ecuador incluyen en la categoría de Residente Transitorio:
1) Turistas
2) a los extranjeros Integrantes de Espectáculos Públicos. Dentro de esta
denominación se incluyen a artistas, músicos, cantantes, deportistas y demás
personas vinculadas a espectáculos que en forma individual o en conjunto ingresan
al país para ofrecer un espectáculo público en relación a su actividad profesional.
3) a los extranjeros integrantes de Misiones Científicas, Educativas, Culturales o
Artísticas
4) al extranjero que ingresa para ejecutar actos de comercio que no impliquen la
importación simultánea de bienes. El plazo de permanencia que se acuerda en este
caso es por un período mayor de tres meses dentro de un lapso consecutivo de seis
meses en cada año.
5) Tránsito, es decir, los extranjeros que ingresan al territorio nacional a fin de dirigirse
a otro país
6) Personas que ingresan por razones de estudios por períodos breves
- 10 -
PERU
1.- Categoría de Residente Permanente
La Legislación de Perú contempla al residente permanente a través de la definición
del inmigrante: son inmigrantes aquellos que ingresan al país con ánimo de residir y
desarrollar sus actividades en forma permanente.
Diferencia al inmigrante mencionado del Inmigrante Calificado que es el extranjero
que deseando acogerse al programa de Migración-Inversión, gocen de solvencia
económica y moral, cumpla con los requisitos establecidos y sean calificados como
tales al otorgársele la visa y opcionalmente el Pasaporte en esa calidad.
Al Inmigrante se le otorga un plazo de residencia indefinido, mientras que al
Inmigrante calificado se le otorga una visa de permanencia válida por cinco años
pudiendo proceder a su renovación, de cumplir con los recaudos exigidos. Como la ley
respectiva no menciona que la renovación de la visa se otorgará por una sola vez, cabe
interpretar que mediante renovaciones sucesivas, puede permanecer en forma
indefinida en el país. De no ser así la figura del inmigrante calificado deberla incluirse en
la categoría de Residente Temporal. Dando por válido el presupuesto de que el
Inmigrante Calificado, mediante la obtención de la renovación sucesiva de su visa,
puede permanecer en el país, sin que exista por consiguiente un plazo a partir del cual
deba hacer abandono del país, se incluirá a los efectos del análisis comparativo dentro
de la categoría de Residente Permanente.
Perú al implementar el Programa de Migración-Inversión establece que está
destinado a facilitar el ingreso al país de los extranjeros que deseen aportar capital a
invertir en el Perú. Ni en esta disposición ni en la definición del Inmigrante Calificado, se
menciona a qué actividad deberá aplicar el inmigrante el aporte de capital que efectué.
Es necesario tener en cuenta que en los "considerandos" del Decreto Legislativo Nro.
663 que aprueba el Programa de Migración-Inversión se menciona que es importante
fomentar la inmigración de ciudadanos extranjeros dispuestos a aportar fondos y/o
realizar inversiones en el país, que contribuyan con su experiencia y capitales a la
generación de empleo, estímulo de las exportaciones y transferencia de tecnología.
Se exige al extranjero efectuar un depósito de 35.000 dólares en una cuenta
corriente a nombre del interesado, a fin de demostrar su capacidad de cumplir con los
requisitos exigidos por la legislación.
La suma mencionada será acreditada a nombre del Inmigrante Calificado, como
depósito especial en el Banco de la Nación, por un período de 5 años contados a partir
de la fecha del depósito, el que ganará un interés del 5% anual, pero no podrá ser
retirado en todo o en parte por el titular, ni podrá servir de garantía a su beneficiario
para operaciones financieras, cualquiera que fuere su tipo, durante la vigencia del plazo
antes señalado.
Para la legislación peruana la Unidad Migratoria a quienes se le extiende la visa de
ingreso está constituida por el inmigrante calificado, su cónyuge, hijos menores de 18
años y excepcionalmente, hijos de hasta 21 años siempre que dependan
económicamente de éste, no pudiendo exceder de diez personas.
- 11 -
2.- Categoría de Residente Temporal
Perú incluye en la categoría de residente temporal a los trabajadores contratados
para realizar una actividad laboral o técnica o de prestación de servicios por un tiempo
determinado. Se autoriza la contratación de trabajadores extranjeros estableciendo que
los contratos de trabajo serán a plazo determinado por un plazo no mayor de 3 años.
Incluye además como subcategoría del residente temporal:
1) al extranjero que ingresa para ejercer su profesión en forma independiente.
2) al rentista y el pensionado
3) al asilado político y al refugiado
4) a los religiosos
La legislación del Perú entiende por Religioso a aquellos miembros de
organizaciones religiosas reconocidas por el Estado Peruano que ingresan al país en
cumplimiento de funciones vinculadas al credo que profesan y que no pueden recibir
renta de fuente peruana, con excepción de actividades referidas a la docencia y la
salud, previamente autorizadas por los organismos competentes de conformidad con
las normas del Reglamento de Extranjería. el religioso autorizado a ingresar en la
categoría de residente Temporal no debe percibir rentas de fuentes peruanas.
3.- Categoría de Residente Transitorio o No Residente
La legislación Perú considera turista al extranjero que ingresa al país sin ánimo de
residencia y que no pueden realizar actividades remuneradas o lucrativas.
Incluye en la categoría de Residente Transitorio a los extranjeros Integrantes de
Espectáculos Públicos. Dentro de esta denominación se incluyen a artistas, músicos,
cantantes, deportistas y demás personas vinculadas a espectáculos que en forma
individual o en conjunto ingresan al país para ofrecer un espectáculo público en relación
a su actividad profesional.
Perú contempla en forma particular el ingreso de extranjeros con fines de Negocio.
Incluye dentro de la subcategoría de "Negocios" a aquellos extranjeros que ingresen al
país sin ánimo de residencia, que no pueden percibir renta de fuentes peruanas y que
estén permitidos de firmar contratos o transacciones. El plazo de permanencia
autorizado es de hasta 90 días prorrogable por una vez hasta por 30 días dentro de un
año calendario.
La legislación de Perú también se refiere al ingreso de los Tripulantes de los Medios
de Transporte Internacional, como integrantes de una de las subcategorías de los
Residentes Transitorios. Establece que el plazo de permanencia será el que fije el
Reglamento de Extranjería
- 12 -
VENZUELA
1.- Categoría de Residente Permanente
La Legislación de Venezuela contempla al residente permanente a través de la
definición del inmigrante
Por la Ley de inmigración y Colonización de Venezuela se reputa inmigrante, a
aquellos extranjeros de antecedentes limpios y buena conducta, que con oficio fijo como
agricultores, criadores, artesanos, industriales, mecánicos, etc., que tengan o no con
qué subvenir sus necesidades, llegasen a Venezuela o quisieran trasladarse a ella, con
el propósito de arraigarse en el país, fundar una familia e incorporarse definitivamente a
la masa de la población venezolana.
El Decreto 2620 del 5 de noviembre de 1992 al dictar el Reglamento Nº 1 de la Ley
de Inmigración y Colonización crea la visa de Inmigrantes, y si bien no lo define,
dispone que dicha visa será otorgada a los extranjeros que deseen ingresar al país
sometidos a las pautas del Programa de Migración Selectiva. En este programa se
diferencia el Inmigrante Simple que ingresa con visa de Inmigrante, del Inmigrante
Inversionista y del Inmigrante Laboral que ingresan con visa de Transeúnte de Negocios
y Transeúnte Laboral respectivamente.
De acuerdo al Programa mencionado, aprobado el 5 de noviembre de 1992 se
entiende por Inmigrante Simple la persona con calificaciones personales que emigra y
buscará su propia incorporación al ambiente nacional.
2.- Categoría de Residente Temporal
La legislación de Venezuela coincide en incluir en esta categoría migratoria a los
extranjeros que ingresan a sus respectivos territorios para: a) realizar actividades
comerciales, mercantiles y culturales y b) realizar actividades científicas, técnicas o de
asesoramiento técnico. La visa otorgada tiene la validez de un año.
Venezuela incluye en la categoría de residente temporal a los trabajadores
contratados para realizar una actividad laboral o técnica o de prestación de servicios por
un tiempo determinado. Los denomina Inmigrantes Laborales. Estipula que la visa
otorgada al extranjero contratado tendrá una vigencia de 1 año, prorrogable y en el caso
del Inmigrante Laboral que ingresa con visa de Transeúnte Laboral, puede pasar a la
condición de residente, al año de permanencia en el país.
Además otorga visa de Transeúnte Estudiante a los extranjeros que requieran
trasladarse al país a fin de realizar estudios de pregrado (nivel técnico o universitario),
post grado o cualquier otro tipo de adiestramiento. Por consiguiente la visa de
Estudiante no sería otorgada para cursar en Venezuela estudios primarios y
secundarios.
El Programa de Inmigración Selectiva aprobado en Venezuela el 5 de noviembre de
1992 contempla la figura del Inmigrante-Inversionista, a quien se le otorgaría una Visa
de Transeúnte de Negocios pudiendo optar, estando en el país, por la Visa de
Inmigrante. A esta visa puede aspirar el extranjero que ingresa a Venezuela y dentro de
- 13 -
los 6 meses deposita en un banco venezolano una suma mayor de 100 mil $ para ser
invertidos en una actividad propia comercial o productiva.
3.- Categoría de Residente Transitorio o No Residente
La legislación de Venezuela no define al turista..
Hace referencia al ingreso de los Tripulantes de los Medios de Transporte
Internacional, como integrantes de una de las subcategorías de los Residentes
Transitorios, estableciendo que la Visa de Tránsito a los marinos y pilotos de naves y
aeronaves en general tendrá una vigencia de 72 horas.
Incluye en su legislación la subcategoría de Tránsito, es decir, a los extranjeros que
ingresan al territorio nacional a fin de dirigirse a otro país.
Hace referencia al Tránsito Fronterizo entendiendo portal al tránsito de personas
domiciliadas en las poblaciones vecinas a la frontera y colindantes con otras
poblaciones del país limítrofe, y que requieren transitar diaria y habitualmente a la
población limítrofe del otro país.
- 15 -
ANEXO:
ANÁLISIS COMPARATIVO
CATEGORÍAS MIGRATORIAS DE INGRESO Y PERMANENCIA
- 17 -
1.- RESIDENTES PERMANENTES3
B
Inmigrante para ejercer actividades de interés en forma permanente
C
X
Inmigrante con capital
P
V
X
X
X
X
X
Inversionistas
X
X
Rentistas o Pensionados
X
X
Profesionales y técnicos para trabajar por cuenta propia
X
X
Profesionales y técnicos para trabajar en relación de dependencia
X
X
Para cumplir funciones administrativas técnicas o de especialización en
relación de dependencia
X
Refugiados y Asistidos
Religiosos para desarrollar actividades permanentes
X
X
X
Periodistas para ejercer la profesión en forma permanente
X
X
Paneles extranjeros del inmigrante
X
X
Familiares extranjeros de un nacional
Para dedicarse a otras actividades no enumeradas
3
E
X
X
X
ROMAGNOLI, Gino, Estudio comparativo de la legislación migratoria en los países del Pacto Andino,
OIM, Ginebra, 1995, Pág. 74
- 18 -
2.- RESIDENTES TEMPORALES4
B
C
E
P
Realizar actividades comerciales, mercantiles y temporales
X
X
Realizar actividades científicas, técnicas o de asesoramiento técnico
X
X
Realizar actividades educativas y artísticas
X
Trabajador contratado para realizar una actividad laboral o técnica
X
X
X
Para ejercer la profesión en forma independiente
Profesionales de alto nivel técnico o trabajadores especializados contratados
para ejercer labores de su especialidad o con fines de entrenamiento
industrial
X
X
Para ejercer actividades remuneradas
X
X
X
Inversionistas
X
Inmigrante inversionista
X
Inmigrante Laboral para cumplir un contrato por un tiempo determinado
X
Rentistas y jubilados
X
Asilado político
X
Refugiado
Periodistas
X
X
X
Religiosos
X
X
X
X
Estudiantes
X
X
X
X
Tratamiento médico
X
Para dedicarse a otras actividades no enumeradas consideradas de interés
por el Estado receptor
X
Personas asistidas por organismos nacionales para desarrollar programas
de intercambio cultural
4
V
X
X
ROMAGNOLI, Gino, Estudio comparativo de la legislación migratoria en los países del Pacto Andino,
OIM, Ginebra, 1995, Pág. 75
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3.- RESIDENTE TRANSITORIO O NO RESIDENTE5
B
C
E
P
V
Turistas
X
X
X
X
X
Tránsito
X
X
X
X
X
Integrantes de Espectáculos Públicos
X
X
X
X
Integrantes de misiones científicas
X
X
X
Integrantes de misiones educativas y culturales o artísticas
X
X
X
Negocios
X
X
X
Periodistas
X
X
Tripulantes de los medios de transporte internacional
X
Tránsito fronterizo
X
Estudio o Salud
X
X
X
X
X
X
*****
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ROMAGNOLI, Gino, Estudio comparativo de la legislación migratoria en los países del Pacto Andino,
OIM, Ginebra, 1995, Pág. 75