BoletÃn Derecho Ambiental N° 58 (922822)

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N° 58
24 al 30 de marzo de 2015
A continuación, reportamos las normas más relevantes que han sido publicadas
en el Diario Oficial
“El Peruano”, la semana del 24 al 30 de marzo de 2015:
Normas ambientales generales

Resolución de Consejo Directivo N° 017-2015-OEFA/CD.- Modifican el Reglamento
del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA (publicada el viernes 27 de
marzo).
La presente Resolución modifica los artículos 6, 8, 10, 12, 13, 17, 19, 20,
21, 22, 23, 24, 27, 30,
32, 37 y 39, así como la Segunda Disposición Complementaria Final, del
Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y
Fiscalización
Ambiental (“OEFA”), aprobado por la Resolución de Consejo Directivo N° 0122012-OEFA/CD,
de acuerdo a las siguientes modificaciones:














Artículo 6, en lo referente a las autoridades involucradas en el
procedimiento
administrativo sancionador;
Artículo 8, en lo referente al contenido de Informe Técnico Acusatorio;
Artículo 10, en lo referente a la solicitud de medida cautelar antes del
inicio del
procedimiento administrativo sancionador;
Artículo 12, en lo referente a la Resolución de imputación de cargos;
Artículo 13, en lo referente a la presentación de descargos;
Artículo 17, en lo referente a la audiencia de informe oral;
Artículo 19, en lo referente a la Resolución final de la autoridad decisoria;
Artículo 20, 21, 22 y 23 en lo referente al otorgamiento y procedimiento de
medidas
cautelares;
Artículo 24, en lo referente a la impugnación de actos administrativos;
Artículo 27, en lo referente a los plazos para resolver los recursos de
reconsideración y
de apelación;
Artículo 30, en lo referente al uso de la palabra por parte del administrado
y de las
autoridades;
Artículo 32, en lo referente a los tipos de sanciones;
Artículo 37, en lo referente a la reducción de la multa impuesta;
Artículo 39, en lo referente a la ejecución de la medida correctiva.
Adicionalmente a ello, la Resolución incorpora el Título VI “Prescripción”,
en el cual se
establece que la facultad para determinar la existencia de una infracción
administrativa y la
imposición de una sanción, prescribe a los cuatro (04) años, contados a
partir del día en que la
infracción se hubiera cometido, o desde que hubiera cesado, en caso fuera una
acción
continuada.
Asimismo, se establece que el plazo de prescripción se suspende con el inicio
del
procedimiento administrativo sancionador, el cual opera con la notificación
de la imputación de
cargos al administrado. El plazo deberá reanudarse inmediatamente si el
trámite del
procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por más de veinticinco
(25) días hábiles,
por causa no imputable al administrado.
Por otro lado, se incorpora la Única Disposición Complementaria Transitoria
al referido
Reglamento, respecto de la aplicación del artículo 19 de la Ley N° 30230,
referente al nuevo
régimen sancionador del OEFA.
Finalmente, se dispone que las disposiciones de carácter procesal
establecidas en la presente
Resolución se apliquen a los procedimientos administrativos sancionadores en
trámite, en la
etapa en que se encuentren.

Resolución de Consejo Directivo N° 016-2015-OEFA/CD.- Aprueban nuevo
Reglamento de
Supervisión Directa del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
OEFA (publicada
el sábado 28 de marzo).
La presente norma aprueba el nuevo Reglamento de Supervisión Directa del
OEFA, el cual
resulta aplicable a todos los administrados bajo el ámbito de competencia de
dicha entidad,
incluso si éstos no cuentan con permisos, autorizaciones y/o títulos
habilitantes para el ejercicio
de sus actividades económicas; así como, a todas las personas que intervienen
o coadyuvan
en el ejercicio de la función de supervisión directa a cargo del OEFA.
En ese sentido, la norma distingue entre los tipos de supervisión directa,
diferenciándolos en
función a su alcance y al lugar donde se realizan. De esa manera, las
supervisiones de acuerdo
al alcance pueden ser:
(i) Regulares, aquellas programadas en el Plan Anual de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
– PLANEFA, que tienen por objeto verificar integralmente el cumplimiento de
las
obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados, y
(ii) Especiales, que son las no programadas, cuyo objetivo es verificar el
cumplimiento de
obligaciones ambientales específicas de los administrados.
Por otro lado, se clasifica las supervisiones de acuerdo con el lugar donde
se realizan: (i)
supervisiones en campo, las cuales se efectúan dentro de la unidad
fiscalizable o en la
respectiva área de influencia y, (ii) supervisiones documentales, en las
cuales se efectúa un
análisis de la información documental de carácter ambiental relacionada con
la actividad
desarrollada por el administrado y se realiza dentro de las instalaciones del
OEFA.
El Reglamento establece las siguientes fases de la supervisión directa:
a) Fase preparatoria
Es la etapa preparatoria de las acciones de supervisión, en la cual se
realiza la identificación
de las obligaciones ambientales fiscalizables del administrado, la evaluación
de denuncias
ambientales correspondientes a la unidad a fiscalizar y la evaluación de
resultados de
supervisiones previas.
b) Ejecución de acciones de supervisión directa
La supervisión de campo se realiza sin previo aviso en los establecimientos o
lugares
sujetos a fiscalización. Dicha supervisión comprende el levantamiento de
información
relevante que permita verificar el desempeño ambiental del administrado y el
cumplimiento
de sus obligaciones ambientales fiscalizables.
Como parte de las supervisiones, el supervisor puede identificar hallazgos
que pueden ser
críticos, significativos o moderados.
c) Resultados de las acciones de supervisión directa
Se elaborará un Informe Preliminar de Supervisión Directa, el cual describirá
el desempeño
ambiental del administrado, detallando los hallazgos críticos, significativos
y moderados
detectados, y se otorgará un plazo al administrado para remitir la
información pertinente para
desvirtuar los hallazgos.
Los administrados podrán subsanar los hallazgos detectados durante o después
del desarrollo
de la supervisión de campo. Además, los administrados que incurran en
conductas que puedan
calificar como hallazgos moderados, y no hayan sido objeto de supervisión,
pueden
subsanarlos voluntariamente e informar de ello a la Autoridad de Supervisión
Directa, lo cual
evidenciará su buen desempeño ambiental. Los efectos de la subsanación se
determinarán en
función a la naturaleza del hallazgo, conforme a las siguientes reglas:
a) Si el hallazgo subsanado califica como crítico o significativo, la
Autoridad de Supervisión
deberá emitir un Informe Técnico Acusatorio, en el cual se consignará dicha
subsanación, a
fin de que la Autoridad Decisora pueda considerarla como un factor atenuante
en la
graduación de la posible sanción a imponer;
b) Si el hallazgo subsanado califica como moderado; la Autoridad e
Supervisión podrá decidir
no emitir un Informe Técnico Acusatorio. En tal supuesto, deberá remitir una
carta al
administrado comunicándole la conformidad de la subsanación realizada.
Normas ambientales aplicables al sector hidrocarburos

Resolución Ministerial N° 159-2015-MEM/DM.- Aprueban criterios técnicos para
la evaluación
de modificaciones, ampliaciones de componentes y de mejoras tecnológicas con
impactos no
significativos, respecto de Actividades de Hidrocarburos que cuenten con
Certificación
Ambiental (publicada el sábado 28 de marzo).
Por medio de la presente Resolución se aprobaron los criterios técnicos para
la evaluación de
modificaciones, ampliaciones de componentes y de mejoras tecnológicas con
impactos no
significativos, respecto de actividades de hidrocarburos que cuenten con
certificación ambiental,
los cuales deberán ser considerados para la elaboración de los Informes
Técnicos
Sustentatorios presentados por los titulares de actividades de hidrocarburos
así como para su
evaluación y otorgamiento de conformidad.
Mediante el Decreto Supremo N° 039-2014-EM se aprobó el Reglamento para la
Protección
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, el cual contempla la
presentación de Informes
Técnicos Sustentatorios para las modificaciones de componentes, ampliaciones
y mejoras
tecnológicas con impactos no significativos.
En ese contexto se aprueban los siguientes criterios técnicos, con la
finalidad que los titulares
conozcan a mayor detalle y de manera anticipada si el proyecto que pretenden
ejecutar se
encuentra bajo los alcances de un procedimiento de presentación de un Informe
Técnico
Sustentatorio.
De esa manera, la norma establece que las modificaciones y ampliaciones a que
se refiere el
artículo 40 del referido Reglamento deben considerar los siguientes aspectos:
(i)
Relacionarse con un Estudio Ambiental o con un instrumento de gestión
ambiental
aprobado y vigente.
(ii) Encontrarse dentro del área que cuenta con línea base ambiental (área
estudio) a fin de
identificar y evaluar los impactos y las medidas, programas o planes
correspondientes;
salvo que el titular demuestre que las características ambientales del área
colindante o
adyacente en la que se pretenda realizar la modificación, ampliación y/o
mejora
tecnológica sean similares a las del área evaluada en el estudio ambiental
aprobado.
(iii) En el caso de los Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), Plan
de Adecuación
Complementaria (PAC), Plan de Manejo Ambiental (PMA) o Planes de Adecuación
Ambiental (PAA) debe presentarse información de Línea Base Ambiental.
(iv) No deberá afectar centros poblados o comunidades no considerados en el
instrumento de
gestión ambiental aprobado y vigente.
(v) No deberá ubicarse ni involucrar áreas naturales protegidas o sus zonas
de
amortiguamiento no consideradas en el instrumento de gestión ambiental
aprobado y
vigente.
(vi) No debe afectar o involucrar zonas arqueológicas no consideradas en el
instrumento de
gestión ambiental aprobado y vigente.
Cabe resaltar que en el supuesto que se tenga más de un Informe Técnico
Sustentatorio
aprobado y se planteen otras modificaciones, ampliaciones o mejoras
tecnológicas, el titular
debe sustentar técnicamente que los impactos a generarse seguirán siendo no
significativos.
En caso no se sustente técnicamente el impacto ambiental negativo no
significativo, no se dará
la conformidad y se dispondrá que el titular realice el trámite de
modificación respectivo.
Frente a ello, se establece que las disposiciones serán aplicables a las
actividades de
hidrocarburos, entre las cuales quedan comprendidas las actividades de
comercialización a
través de establecimientos de venta al público de hidrocarburos, las
actividades de distribución
de gas por red de ductos, las actividades de exploración, las actividades de
explotación, las
actividades de transporte de hidrocarburos por redes de ductos y la
refinación.
No obstante lo anterior, la norma señala que la relación de supuestos no es
taxativa, por lo que
se podrían considerar para su evaluación supuestos adicionales, siempre y
cuando se cumpla
con lo señalado en el artículo 40 del Decreto Supremo N° 039-2014-EM.
Normas en materia de pesca y/o acuicultura

Resolución Ministerial N° 082-2015-PRODUCE.- Autorizan inicio de la Primera
Temporada de
Pesca del recurso anchoveta y anchoveta blanca en zona del dominio marítimo y
dictan
disposiciones complementarias (publicada el jueves 26 de marzo).
La presente norma autoriza el inicio de la Primera Temporada de Pesca del
recurso anchoveta
(Engraulis ringens) y anchoveta blanca (Anchoa nasus) en la zona comprendida
entre el
extremo norte del dominio marítimo y los 16° 00’ Latitud Sur, a partir de las
00:00 horas del
noveno día hábil siguiente a la publicación de la presente Resolución
Ministerial; es decir, del
viernes 10 de abril.
Normas en materia de saneamiento

Resolución de Consejo Directivo N° 009-2015-SUNASS-CD.- Modifican la
Directiva sobre
Valores Máximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domésticas
en el
sistema de alcantarillado sanitario (publicada el jueves 26 de marzo).
Por medio de la presente norma se modifican los artículos 1, 3, 4, 7, 8, 10,
11, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 22, sumilla del Título Cuarto, artículos 24, 25, 26, 28, 30.1, 31, 33
y Anexo N° 2 de la
Directiva sobre Valores Máximos Admisibles de las descargas de aguas
residuales no
domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario, aprobada mediante
Resolución de Consejo
Directivo Nº 044-2012-SUNASS-CD.
Dentro de las principales modificaciones establecidas por la Resolución, se
estipula que la
exigencia de la presentación de la Declaración Jurada del Usuario a la EPS,
sólo será exigible a
las actividades señaladas en el Anexo N° 1 de la Resolución de Consejo
Directivo N° 044-2012SUNASS-CD.
Sin perjuicio de ello, se establece que la EPS podrá requerir la presentación
de dicha
1
Declaración a aquellos Usuarios No Domésticos que no realicen alguna de las
actividades
señaladas en el referido Anexo N° 1, en el supuesto en que lo consideren
conveniente, previa
prueba inopinada.
Adicionalmente a ello, la presente Resolución modifica el formato considerado
en el Anexo N° 2
de la Directiva, la cual incorpora el nuevo valor de 1000 mg/L del parámetro
Sulfatos, el cual fue
modificado anteriormente mediante Decreto Supremo N° 001-2015-VIVIENDA.
Cabe resaltar que dicho formato debe de ser presentado por el Usuario No
Doméstico a la EPS
con los resultados de los estudios realizados por un laboratorio acreditado,
como parte de la
Declaración Jurada de forma anual.
Otras normas relevantes en materia ambiental

Resolución N° 1928-2015.- Aprueban Reglamento para la Gestión del Riesgo
Social y
Ambiental (publicada el sábado 28 de marzo).
Por medio de la presente norma se aprobó el Reglamento para la gestión social
del riesgo
social y ambiental, el mismo que entrará en vigencia a partir del 1 de
febrero de 2016.
La presente norma resulta aplicable a: (i) empresas de operaciones múltiples,
(ii) bancos de
inversión, (iii) a la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE), (iv) al
Banco de la Nación,
(v) empresas de arrendamiento financiero, (vi) empresas de factoring, y,
(vii) empresas
afianzadoras y de garantía, (“Empresas”); las cuales brinden alguno de los
siguientes servicios:
a) Servicio de asesoría para el financiamiento de un proyecto cuando la
inversión total
estimada en el proyecto supere los US$ 10 millones.
b) Financiamiento de un proyecto cuando la inversión total estimada en el
proyecto supere
los US$ 10 millones.
c) Créditos a un cliente no minorista relacionados a una etapa de un
proyecto, siempre
que se cumplan las siguientes condiciones:
(i) El importe total de créditos del cliente relacionados con el proyecto en
el
sistema financiero asciende como mínimo a US$ 50 millones; y
(ii) El importe total de créditos del cliente relacionados con el proyecto en
la
empresa (antes de la sindicación o la reventa) es, como mínimo, de US$ 25
millones.
d) Crédito puente destinado al financiamiento de un proyecto que requiera una
inversión
total estimada que supere los US$ 10 millones.
e) Crédito corporativo por encima de US$ 10 millones destinado a proveedores
primarios
de un proyecto.
De acuerdo con los alcances de la Resolución, se establece que las Empresas
deberán solicitar
a sus clientes la absolución de un cuestionario, el cual deberá contener como
mínimo las
siguientes áreas: (i) antecedentes, (ii) debida diligencia, (iii) evaluación
de potenciales impactos,
(iv) medidas de mitigación, (v) participación y diálogo, y (vi) mecanismos de
quejas.
Posteriormente, en función a las respuestas otorgadas en el cuestionario, en
especial las
referidas a la línea de base social y pudiendo tomar como referencia lo
establecido en los
Principios de Ecuador, la propia Empresa categorizará los proyectos, según
los niveles de
riesgo social y ambiental, tomando en consideración tres (03) posibles
categorías:
1
De acuerdo con el Decreto Supremo N° 001-2015-VIVIENDA, se entiende por
Usuario No Doméstico a la persona natural o
jurídica que realiza descarga de aguas residuales no domésticas al sistema de
alcantarillado sanitario
(i) Proyectos de riesgo social y ambiental alto,
(ii) Proyectos de riesgo social y ambiental medio, y,
(iii) Proyectos de riesgo social y ambiental bajo.
En el caso de proyectos categorizados como de riesgo social alto, las
empresas deberán
solicitar al cliente la contratación de un revisor independiente, con la
finalidad de evaluar lo
declarado en el cuestionario.
***
Para cualquier aclaración o ampliación, por favor contacte al Dr. José Cúneo
o a la Dra. Vanessa
Chávarry por correo electrónico a [email protected] y [email protected],
respectivamente.
Payet, Rey, Cauvi, Pérez Abogados
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