informe sobre femicidios en Chile

Informe sobre Muerte de Mujeres
Ley de Femicidio Nº20.480 y
Ley de Violencia Intrafamiliar Nº20.066
Año 2012
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y
Violencia Intrafamiliar
Fiscalía Nacional.
1
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
I. Consideraciones previas
Tal como en informes anteriores, a continuación se utiliza el término “femicidio” para
referirse al homicidio en contra de una mujer por razones de género, por lo tanto, se han
contabilizado casos de homicidios ocurridos en “contexto de pareja” y muertes de mujeres
a causa de un tercero desconocido. Para conocer en detalle el número de casos
correspondientes a la Ley 20.480 que tipifica el femicidio se han diseñado tablas que
describen la variable. Otra cuestión importante y relacionada con la explicación preliminar,
es la utilización del concepto “pareja”. En este informe se utiliza para hacer referencia al
cónyuge, conviviente, novio o “pololo” (y a sus respectivos “ex”), por lo tanto, también se
detallará qué casos corresponden al tratamiento de la Ley Nº 20.480 sobre Femicidio y Ley
Nº 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar para distinguir los casos de pololos o novios.
Las fuentes de información utilizadas para la obtención de datos han sido el Sistema
Informático de Fiscalía (SAF) y las “Alertas Informáticas” creadas para el efecto; el Servicio
de Registro Civil e Identificación; el Servicio Nacional de la Mujer y la Red Chilena contra la
Violencia Doméstica y Sexual.
Si bien los femicidios han mostrado un decrecimiento importante en los últimos dos años,
las denuncias por Ley de Violencia Intrafamiliar, vigente desde octubre del 2005, han
tenido un aumento extraordinario: 54.000 casos VIF ingresaron a Fiscalía el año 2007 y
137.296 el año 2012, es decir, se constata una demanda de atención especializada que ha
aumentado en un 154% en cinco años (Boletín Estadístico de Fiscalía, 2012).
Lo anterior significa que si la tendencia actual se mantiene, y si existiera una relación
inversa entre el ingreso de denuncias y el número de femicidios, los programas de atención
inmediata a víctimas de delitos VIF que la Fiscalía ha implementado en todo el país y la
especialización a sus equipos, están logrando cumplir con el objetivo estratégico de
proteger e investigar con eficacia los delitos intrafamiliares dando prioridad a los menores
de edad y a las mujeres. Es así como el año 2012 se aplicó una pauta de evaluación de
riesgo a 93.827 víctimas VIF mayores de 18 años, lo que equivale a un 74,8% de este tipo de
víctimas. Por consiguiente, se ha logrado implementar medidas de protección autónoma de
Fiscalía o por la vía de la autorización de un Juez de Garantía de manera más rápida y
efectiva (Boletín Estadístico Fiscalía, 2012).
Respecto a los menores de 18 años víctimas de delitos VIF y delitos sexuales, la Fiscalía
realizó evaluación de riesgo y logró implementar diversas medidas de protección a 24.653
niños y adolescentes, equivalentes a un 85% de niños ingresados al sistema (División de
Víctimas y Testigos, 2012).
2
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
II. ESTADÍSTICAS SOBRE MUERTES DE MUJERES VÍCTIMAS DE FEMICIDIO.
Gráfico 1.1.
Femicidios ocurridos desde el año 2007 al año 2012 según contexto de pareja.
En este gráfico se muestra la incidencia anual de femicidios, lo que permite comparar y
observar la evolución del fenómeno en Chile los últimos seis años. Las barras celestes,
corresponden a las muertes de mujeres ocurridas en contexto de pareja, y las barras
púrpuras a casos en los que no se constató vínculo de pareja, es decir, el imputado era un
desconocido para la mujer, lo que se denomina femicidio no íntimo.
Comparativo anual según contexto de pareja
50
52
49
48
40
34
13
15
9
4
2007
2008
2009
Pareja
2010
1
0
2011
2012
No pareja
Al observar las cifras absolutas de femicidios, se aprecia una considerable disminución en el
año 2012 respecto de los demás periodos. Desde el año 2007 al año 2010 el promedio de
muertes en contexto de pareja fue de 50 mujeres al año, el 2011 esta cifra baja a 40 casos
y el 2012 se alcanza una cifra significativa de 34 muertes. Si esto significa una tendencia de
reducción del fenómeno será necesario esperar un trienio a lo menos para analizar si se
mantiene la tendencia a la baja.
3
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
Gráfico 1.2.
Total de muertes de mujeres en contexto de pareja por región entre 2007 y 2012.
El siguiente gráfico describe la evolución del fenómeno por año y región, lo que permite
observar la alta o baja incidencia de femicidios en algunas zonas del país, pudiendo ser el
punto de partida para un análisis demográfico o sociocultural del femicidio en Chile.
Comparativo anual de total de
muertes por región
30
25
20
15
10
5
0
XV
I
II
III
IV
año 2007
V
año 2008
VI
VII
año 2009
VIII
año 2010
IX
XIV
año 2011
X
XI
XII
RM
2012
Se aprecia una alta frecuencia de femicidios ocurridos en la zona central del país. Si estos
datos se analizan por región, se podría hipotetizar que la mayor frecuencia en la zona
central se relacionaría con la alta densidad poblacional de la región metropolitana. No
obstante, cabe preguntarse por la notoria diferencia observada entre la zona norte y la
zona sur, ambas con menos densidad poblacional pero con una notoria diferencia de
incidencias de femicidios. Esta variabilidad podría compararse con un análisis de
prevalencia que más adelante se plantea y donde resultaría más clara la influencia de
aspectos socioculturales arraigados en valores y costumbres patriarcales.
4
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
Tabla 1.1.
Detalle de muertes de mujeres en contexto de pareja por región y año
A continuación se detallan todas las muertes de mujeres en contexto de pareja por
región, registradas en desde el año 2007 al año 2012, según datos de Fiscalía.
Región
XV
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XI
XII
RM SUR
RM NOR
RM OCC
RM OR
2007
1
0
1
0
0
3
4
4
4
5
2
4
0
0
6
6
9
1
2008
1
0
2
0
3
1
5
7
2
3
0
4
1
0
7
8
2
3
2009
0
1
1
1
1
5
2
3
10
2
4
2
1
1
6
6
3
3
2010
1
0
3
0
3
2
1
3
5
6
3
5
2
0
3
5
3
3
2011
0
0
1
1
1
4
0
5
4
4
0
1
1
1
4
6
7
0
2012
0
1
2
0
2
5
1
3
4
2
1
2
2
0
2
4
0
3
Total
3
2
10
2
10
20
13
25
29
22
10
18
7
2
28
35
24
13
50
49
52
48
40
34
273
No obstante la señal de disminución del fenómeno en los últimos dos años, la cifra
total de femicidios no deja de ser alarmante y si a esto le sumamos el número de
denuncias VIF ingresadas a la Fiscalía, se pude decir que un desafío permanente para
los organismos encargados de prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar y de
género en el país, es alcanzar estándares de protección a la víctima sobreviviente de
estos ilícitos, especialmente el delito de amenazas, que alcanza un 40%, y las
lesiones, que registra un 51% de los delitos VIF ingresados.
Relacionado con lo anterior, la fiscalía el año 2012 terminó de implementar en todo
el país un “Plan de Intervención Inmediata para víctimas de violencia intrafamiliar”
que implicó la aplicación de un pauta de evaluación de riesgo a 93.827 víctimas
mayores de 18 años, lo que equivale a un 74,8% de este tipo de víctimas. Por
consiguiente la Fiscalía ha logrado implementar medidas de protección autónoma o
por vía de la autorización de un Juez de Garantía de manera más rápida y efectiva.
5
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
Tabla 1.2.
Prevalencia de víctimas de femicidio en contexto de pareja años 2007 a 2011.
La prevalencia de víctimas de femicidio en contexto de pareja desde el año 2007 hasta el
año 2011, ha sido de cuatro mujeres por cada 100 mil mujeres mayores de 15 años.
Población femenina mayor de 15 años proyectada por el INE para el año 2010
Tramo Edad
15 – 19
20 -29
30 – 39
40 – 49
50 – 59
60 y más
Total
Región
XV*
I
II
III
IV
V
RM SUR
RM NOR
RM OCC
RM OR
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XI*
XII*
Total
Mujeres
731.691
1.373.564
1.199.460
1.249.375
973.754
1.232.425
6.760.269
Femicidios
contexto pareja
2007 al 2012
%
Población estimada de
mujeres mayores de 15 años
2010
Prevalencia por 100
mil mujeres mayores
de 15 años.
3
2
10
2
10
20
1%
1%
4%
1%
4%
7%
73.842
113.412
207.331
103.699
281.550
711.643
4*
2
5
2
4
3
100
37%
2.783.761
4
13
25
29
22
10
18
7
2
5%
9%
11%
8%
4%
7%
3%
1%
340.004
395.375
811.080
378.730
148.756
315.595
36.778
58.731
4
6
4
6
7
6
19*
3*
6.760.269
4
273
100%
* Observación para las regiones de Arica y Parinacota, Aysén y Magallanes:
Como en todo cálculo de prevalencia, aquellas regiones de Chile con una población inferior a cien mil mujeres
mayores de 15 años, el índice de prevalencia se eleva, no obstante, en regiones con una población superior a
cien mil mujeres mayores de 15 años, representa un índice más apropiado. En España, el cálculo de
prevalencia de femicidio se hace por cada 1 millón de mujeres mayores de 15 años debido a que este
segmento de población bordea los 20 millones. Al igual que en Chile, en provincias españolas con baja
densidad, el valor de prevalencia tiende a aumentar.
6
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
El cálculo de prevalencia se realizó utilizando la cifra del INE Chile proyectada para
mujeres mayores de 15 años por región. Se genera un factor dividiendo la población de
mujeres estimada por 100 mil. Ejemplo para el total de muertes a nivel nacional:
6.760.269/100.000 = 67,60 (factor)
A continuación se divide el número de mujeres fallecidas (272) a nivel nacional por el
factor (67,60) obtenido:
273/67,60 = 4,03 = se aproxima al valor 4
Tabla 1.3.
Relación entre víctima e imputado 2012.
A continuación, la tabla presenta la cifra de muertes de mujeres desagregadas por el
vínculo entre la víctima y el victimario:
Sujetos Art. 5° de la Ley 20.066 y Ley de Femicidio
Convivientes
15
Cónyuges
9
Ex convivientes
5
Ex Cónyuges
1
Sub total
30
Sujetos que no aplican en Ley 20.066
Pololos
3
Ex pololos
1
Conocidos
0
Subtotal
4
Total
34
Los Femicidios de acuerdo a la Ley 20.480, es decir, según la definición jurídico penal
chilena asciende 34 casos. Se aprecia, además, que queda un pequeño segmento de casos
(pololos/novios) en los que opera el estatuto de reglas generales del Código Penal, sin
embargo el fenómeno de la violencia de género es el mismo: el sometimiento o la
subordinación abusiva y crónica a través de violencia física y/o psicológica a la que es
sometida la mujer por parte de su pareja masculina.
7
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
Tabla 1.4.
Hecho delictual.
Por hecho delictual observamos la variable suicidio del victimario para distinguir los casos
en que el imputado enfrenta un proceso penal.
Delito
Sujetos Ley Nº20.480
Femicidio
Femicidio y Suicidio
Femicidio e intento de suicidio
Sujetos que no aplican en Ley Nº20.480
Homicidio
Homicidio y Suicidio
Homicidio e intento de suicidio
N
18
6
6
Total
4
0
0
34
En Chile, hasta el año 2011, casi la mitad de los hombres que cometían femicidio u
homicidio en contra de sus parejas se suicidaba o intentaba suicidarse (Rodríguez, 2012).
Sin embargo, el año 2012 ha habido una modificación del patrón suicida por parte del
agresor, presentándose una disminución de este fenómeno. De todas formas es significativo
que 12 casos de 34 estén comprometidos con el suicidio, siendo una interesante línea de
investigación forense y terapéutica toda vez que surgen interrogantes acerca de si los
organismos que intervienen en el conflicto penal o los que operan desde la salud mental
pueden o no advertir un desenlace de esta naturaleza.
Tabla 1.6.
Medio utilizado para cometer el femicidio.
Esta variable permite apreciar las formas en que se cometen los femicidios.
Medio Utilizado
Arma blanca
Arma de fuego
Objeto contundente
Otros
Total
2010
25
15
4
4
48
2011
16
10
10
5
41
2012
16
8
4
6
34
Año a año es una constante que el medio más utilizado por los hombres para cometer
femicidio es el arma blanca, siendo impracticable en algunos casos la incautación de este
tipo de armas desde los hogares. No obstante, ha resultado fructífero respecto a las armas
de fuego, hacer una incautación si los operadores del sistema penal pesquisan su presencia.
8
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
Tabla 1.7.
Total de Femicidios ocurridos por año y mes.
En este punto es necesario detenerse a observar si los femicidios han ocurrido en alguna
época especial del año.
Mes
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
Total
2007
5
4
4
2
7
4
2
2
7
3
5
5
50
2008
6
8
1
7
3
8
4
2
5
1
2
2
49
2009
4
5
2
6
2
2
8
4
4
8
4
3
52
2010
5
5
3
2
5
5
3
2
4
3
2
9
48
2011
3
2
3
2
1
1
2
3
4
8
7
4
40
2012
3
6
1
3
1
5
3
2
2
5
0
3
34
Total
26
30
14
22
19
25
22
15
26
28
20
26
273
Será útil ocupar una herramienta gráfica que permita observa las curvas de femicidio por
época del año.
Gráfico 1.2.
Femicidios por año y mes
A continuación se presenta gráfico que resume las muertes por mes desde el año 2007 al
año 2012, permitiendo obtener una curva promedio con índices de muertes por mes.
Femicidios por Año y Mes
35
30
25
30
26
22
20
22
15
14
10
8
6
5
4
2
6
5
5
4
3
0
-5 0
2007
7
6
3
2
2
4
3
2
1
2
8
5
4
2
1
7
5
3
2
1
4
2008
26
20
19
15
5
28
26
25
8
4
3
2
2
6
2009
4
3
2
2
8
2010
8
5
3
3
1
7
5
4
2
10
2011
9
7
5
4
2
0
5
4
3
2
12
2012
14
total
9
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
Pareciera haber una tendencia de incremento de los femicidios entre los meses de
diciembre (26), enero (26) y febrero (30). Luego hay una disminución en marzo (14), para
elevarse nuevamente la curva en los meses de invierno, alcanzando en septiembre (26) y
octubre (28) nuevamente la incidencia más alta de femicidios.
III. OTROS DATOS ESTADÍSTICOS RELEVANTES.
Gráfico 2.1.
Curva comparativa de edad entre imputados y víctimas año 2012.
Promedio de edad Víctima: 36 años
Promedio de edad Imputado: 41 años
Curva comparativa edad
16
14
12
14
10
10
8
6
4
2
0
10
Víctimas
8
5
5
2
1
10 – 19
2
20 -29
30 - 39
40 - 49
Imputados
6
50 – 59
3
2
60 y más
En los casos registrados en 2012 la mayoría de las víctimas estaba en edad fértil, es decir,
tenía entre 20 y 39 años (22), mientras que los imputados tenían entre los 30 y los 49 años
(20). El análisis de este dato, podría indicar que los asesinatos pudieron cometerse en un
contexto de separación no asumido por el agresor, indicador de riesgo inminente
recientemente contemplado en la Ley Nº 20.066.
10
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.
Tabla 2.1.
Denuncias de violencia intrafamiliar previas en el sistema penal entre víctima e
imputado durante el año 2012.
Esta variable muestra si entre víctima e imputado existían denuncias previas de VIF en el
sistema penal.
Denuncias
previas VIF
No
Total
%
19
56%
Sí
15
44%
Total
34
100%
Se puede establecer que durante el año 2012 poco menos de la mitad de los casos de
femicidios tienen denuncias previas en el sistema penal. Si bien la muestra es pequeña, lo
anterior demostraría que un alto porcentaje de casos de femicidios ocurren a la base del
silencio de la víctima respecto a denunciar violencia física o psicológica ya que resulta poco
probable que el femicidio sea un hecho único y aislado de violencia de pareja.
Tabla 2.2.
Estado de la causa en denuncias previas al momento del femicidio.
En esta tabla se muestra el estado de la investigación penal de causas previas al momento
de ocurrido el femicidio.
Estado última denuncia
Término Facultativo (AP; P. Op; FNI) 1
N
8
Condena
3
Vigente
4
Total
15
Se observa que 8 de los 15 casos han terminado a través de términos facultativos en causas
anteriores por lesiones y amenazas que no prosperaron debido al desistimiento o
retractación de la víctima, sin embargo, esta es una característica de las causas VIF que no
debe obstar para que actores del sistema penal como de la red de atención a la mujer o de
salud intervengan en para interrumpir el maltrato y los abusos desde sus respectivos
encuadres o modelos de intervención.
** AP: Archivo Provisional; P. Op: Principio de Oportunidad; y FNI: Facultad de No Inicio de la Investigación
11
Unidad Especializada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, Fiscalía de Chile.