SESIÓN EXTRAORDINARIA DE DIRECTORIO

SESIÓN EXTRAORDINARIA DE DIRECTORIO
DE 23 Y 29 DE JUNIO DE 2004
RESOLUCIÓN No. 117/04
Designar al ingeniero Pablo Cisneros, Director de Supervisión y Control para que
presente al Directorio, en un plazo de 8 días, un estado de situación respecto al
cumplimiento del cronograma de avance del Proyecto de Reconversión de las Centrales
Térmicas del Sistema Electroenergético del país.
ÁREA RESPONSABLE: DSC.
RESOLUCIÓN No. 118/04
Acoger la recomendación de la Comisión de Directorio contenida en memorando N.CDCPL-04-015 de 14 de junio de 2004; y, en consecuencia, aprobar la modificación del
Certificado de Permiso de autogeneración otorgado a la Sociedad Agrícola e Industrial
San Carlos, para que en él conste el derecho exclusivo para la operación de sus
unidades actualmente en servicio (7 MW) destinadas a autogeneración, así como para
la instalación de 2 nuevos turbogeneradores de 16 MW y 12 MW, que funcionarán con
energía proveniente de la combustión del bagazo de caña de azúcar. Los excedentes
de generación (28 MW) serán comercializados en el MEM; de los cuales hasta 15 MW
se acogerán a lo establecido en la Regulación CONELEC- 003/02 Precios de la Energía
Producida con Recursos Energéticos Renovables No Convencionales. El derecho
exclusivo comprende, además, las unidades de emergencia que tienen una capacidad
de 1,05 MW.
En forma previa a la suscripción del contrato de Permiso se deberán calificar los
excedentes de potencia y energía a comercializarse, conforme lo establece el numeral
4 de la Regulación N.- CONELEC 001/02 Participación de los Autoproductores con sus
Excedentes de Generación.
Se concede un plazo máximo de 3 meses para la suscripción del correspondiente
Contrato de Permiso.
ÁREA RESPONSABLE: DC.
RESOLUCIÓN No. 119/04
CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD.- DIRECTORIO DEL CONELEC.- Quito, 29 de
Junio de 2004, las 14H30.- VISTOS: El señor Fernando Maldonado Carbo, invocando su
calidad de Presidente Ejecutivo y por tanto Representante Legal de MEMOSER
COMPAÑÍA DE SEGUROS S.A., conjuntamente con su Patrocinador, Abogado Jorge
Neira Menéndez, con fecha 30 de abril de 2004, presenta en el Consejo Nacional de
Electricidad, CONELEC, una petición de RECURSO DE REVISION, fundamentando dicho
recurso en lo que dispone el artículo 178 del Estatuto de Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva, publicado en el Registro Oficial Número 536 de
18 de marzo de 2002, mediante Decreto Ejecutivo 2428. La causal que invoca el
recurrente para la interposición del recurso de revisión es la consignada en el literal a)
del Artículo 178 del aludido Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva,
que dice a la letra: “ Art. 178 ( Agregado por el Decreto Ejecutivo 3389, R.O. 733,
27.XII.2002).- Recurso Extraordinario de Revisión.- Los administrados o los ministros
de Estado o las máximas autoridades de la Administración Pública Central autónoma,
en el caso de resoluciones expedidas por dichos órganos, por sus subordinados o por
entidades adscritas, podrán interponer ante los ministros de Estado o las máximas
autoridades de la Administración Pública Central autónoma la revisión de actos o
resoluciones firmes cuando concurran alguna de las causas siguientes: a) Que
hubieren sido dictados con evidente error de hecho o de derecho que aparezca de los
documentos que figuren en el mismo expediente o de disposiciones legales expresas.”
En apoyo de esta disposición, expone sus fundamentos de hecho y de derecho de la
siguiente manera: De conformidad con la Resolución No. 196/03 de 3 de septiembre
de 2003, el Consejo Nacional de Electricidad, resolvió…” encargar a la Corporación
para la Administración Temporal Eléctrica de Guayaquil la administración de la
actividad de generación y llevar a cabo todas las acciones necesarias a fin de ejercitar
la actividad de generación indicada, para lo cual utilizará los bienes, instalaciones y
demás recursos afectados al servicio de energía eléctrica que sean necesarios para
cumplir su objetivo, los que actualmente se encuentran en el fideicomiso”. Afirma el
recurrente, que esta Resolución del CONELEC guarda sindéresis jurídica con la
declaratoria de incompetencia del CONELEC con respecto a la constitución del
Fideicomiso Mercantil ya que, por definición, los bienes, las instalaciones y el servicio
privado de generación eléctrica continúan afectados al Estado Ecuatoriano. Los bienes,
en un inicio de propiedad de ELECTROECUADOR Inc, constituyen patrimonialmente
hablando todos aquellos tangibles e intangibles que forman parte del acervo de la
Compañía. Por tanto, por definición del Código Sustantivo Civil, los activos y pasivos de
una persona jurídica al establecerse un patrimonio autónomo, como es el Fideicomiso
Mercantil, continúan garantizándose con lo originalmente rendido. Esto último en
relación con las garantías emitidas por la Compañía de Seguros MEMOSER S.A., ya que
al encargarse a la CATEG el servicio de generación eléctrica, al constituirse el
Fideicomiso Mercantil, al haberse declarado el Consejo Nacional de Electricidad
incompetente para resolver acerca de la constitución del Patrimonio Autónomo mal
podría ordenarse la ejecución de las garantías al momento de declarar, unilateralmente
terminado el Contrato de Concesión con ELECTROECUADOR Inc., en virtud de que la
continuación inveterada de lo que se garantiza. Afirma que por estas consideraciones,
no existe cambio de objeto del Contrato, es decir, la Póliza emitida por MEMOSER S.A.,
continuaría garantizando el cumplimiento del Contrato de Concesión. No existe cambio
de beneficiario por cuanto ya sea ELECTROECUADOR Inc. o la CATEG, el Estado
Ecuatoriano será, siempre en última instancia, aquel llamado a precautelar los
intereses nacionales vía ejecución de la Póliza en cuestión, indicando que lo único que
cabría es el cambio de Asegurado o Afianzado. La decisión del Directorio de
ELECTROECUADOR Inc. de constituir el Fideicomiso Mercantil, acto que se encuentra
inscrito conjuntamente con la aceptación tácita del CONELEC, a través de su
declaratoria de ser incompetente para resolverlo, en razón de la materia, no puede ser
la causa, motivo o fundamento de la pretendida ejecución de la garantía emitida por
MEMOSER S.A. En conclusión, el peticionario acude al Directorio del CONELEC, con el
recurso de Revisión a fin de que se deje sin efecto la Resolución No. DE-04-0139
notificada el 5 de febrero de 2004, en la cual se ratifica la orden de ejecución de la
Garantía emitida por la Compañía MEMOSER S.A. De conformidad con lo que dispone
el artículo 178 del Estatuto de Régimen Jurídico de la Función Ejecutiva, el Directorio
del CONELEC, es competente para conocer y resolver el presente Recurso, que pone
fin a la vía administrativa, y para hacerlo deberá pronunciarse conforme a lo dispuesto
en el último inciso del Artículo 178 íbidem, estableciendo la procedencia del recurso, y
sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido, esto es, la Resolución No.
DE-04-0139 notificada el día 5 de febrero de 2004, a efecto de lo cual se hacen las
siguientes consideraciones: PRIMERA.- El Recurso de Revisión propuesto ante el
CONELEC, por la persona jurídica MEMOSER S.A., a través del señor Fernando
Maldonado Carbo, invocando la calidad de Presidente Ejecutivo y por tanto
Representante Legal de la misma, calidad que la justifica con la copia certificada de la
inscripción del nombramiento en el Registro Mercantil del Cantón Guayaquil, Recurso
por el cual solicita que se deje sin efecto la Resolución No. DE-04-0139, mediante la
cual se ratifica la orden de ejecución de la garantía, contenida en el Oficio No. DE-040139 de 03 de febrero de 2004, que dispuso la ejecución de la Garantía emitida por la
Compañìa MEMOSER S.A. Al respecto el Directorio del CONELEC observa que no existe
ninguna Resolución con el No. DE-04-0139, sobre la cual ha sido presentado el
Recurso de Revisión, lo que existe es el Oficio No. DE-04-0139 sobre cuyo texto ya se
pronunció el CONELEC, según consta de la Resolución de 06 de abril de 2004,
notificada el 15 de abril de 2004, negando el Recurso de Reposición presentado por la
misma Empresa, por lo que lo resuelto en ella se encuentra firme, esto es la ejecución
de la garantía emitida por la Compañìa MEMOSER S.A. aspecto este sustancial que
torna inadmisible el recurso presentado. SEGUNDA.- El literal a) del Artículo 178 del
Estatuto del Régimen Jurídico de la Función Ejecutiva, invocado para interponer el
recurso de revisión, se refiere a que el Acto Administrativo recurrido, se encuentre
dictado con evidente error de hecho o de derecho, en la especie, la inexistencia de la
Resolución No. DE-04-0139, cuya revisión se pide, impide al CONELEC examinar si
hubo la concurrencia de evidentes errores de hecho y de derecho, sin embargo por
mandato expreso del último inciso del artículo 178 del Estatuto del Régimen Jurídico de
la Función Ejecutiva, corresponde pronunciarse sobre el fondo de la cuestión, así, al
invocar la existencia de un error de derecho, según la definición contenida en el
Diccionario Jurídico Anbar, Tomo III, página 344, el error de derecho se refiere al falso
concepto de lo que establece la ley. “El error sobre un punto de derecho no vicia el
consentimiento” Error juris, error de derecho es la ignorancia o falso conocimiento
sobre la norma jurídico-penal o su interpretación, El principio angular de esta materia
es el de ignorantes. El fundamento del principio comentado es la misma obligatoriedad
de la ley y el hecho de que, de no existir esa norma el carácter imperativo del derecho
se reduciría a una ficción. Por su parte el error de hecho o error facti es el que recae
sobre lo material e impide al sujeto activo lograr la representación real del
acontecimiento, es el error sobre la materialidad del hecho ejecutado, para invocar la
existencia de error de hecho se requiere que confluyan varias circunstancias, que sea
esencial en orden a los elementos constitutivos de tipo legal o a la antijuridicidad del
acto o en la previsibilidad o imprevisibilidad del resultado dañoso. En el presente caso
que ocupa la atención del Directorio, no se han presentado ninguna de las
circunstancias que ameriten establecer la existencia de errores de hecho o de derecho,
porque el CONELEC actuó conforme al Contrato celebrado con ELECTROECUADOR Inc,
que no tiene ninguna relación con el Fideicomiso tantas veces invocado por el
peticionario, y con ajuste a las normas legales y reglamentarias. TERCERA.- El
recurrente en el libelo de su recurso no aporta, no incluye nuevos antecedentes de
orden documental o legal que permitan una revisión de lo resuelto, se limita a repetir
los argumentos que utilizó cuando presentó el recurso de reposición ante la Dirección
Ejecutiva del CONELEC, por lo que resulta inoficioso repetir los argumentos de orden
Constitucional, legal, reglamentario y contractual que motivaron al CONELEC a solicitar
la ejecución de la garantía. CUARTA.- De conformidad con lo expresado en el tantas
veces señalado Artículo 178 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la
Función Ejecutiva, quien puede recurrir son los Administrados ante la Administración
(CONELEC), en el presente caso, el Administrado por el CONELEC es
ELECTROECUADOR Inc., no MEMOSER S.A., que es quien se obligó con el CONELEC a
entregar una cantidad de dinero determinada en el texto de la garantía otorgada por la
Compañía bajo la naturaleza de incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, pago
que no ha sido entregado hasta la presente fecha a este Consejo. QUINTA.- El artículo
55 de la Ley General de Seguros, ordena que el Superintendente de Bancos y Seguros
dispondrá la liquidación forzosa cuando una entidad controlada (MEMOSER S.A.)
suspenda los pagos en general. SEXTA.- Por todas estas consideraciones, el Directorio
del Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, RESUELVE, declarar inadmisible el
Recurso de Revisión presentado, ratificando el pedido institucional de ejecutar la
garantía emitida por la Compañìa MEMOSER, con lo cual se da por concluida la vía
administrativa. La Resolución de la Dirección Ejecutiva de 06 de abril de 2004,
notificada a Memoser S.A., el 15 de los mismos mes y año, se encuentra firme para
todos los efectos. Hágase saber a la Superintendencia de Bancos con el contenido de
la presente Resolución para los fines de ley y especialmente la aplicación del artículo
55 de la Ley General de Seguros. Notifíquese.ÁREA RESPONSABLE: PG.
RESOLUCIÓN No. 122/04
CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD.- Directorio del CONELEC.- Quito, a 29 de
junio de 2.004; las 13h30.- VISTOS: De la Resolución de 5 de enero de 2.004, emitida
por el Director Ejecutivo del CONELEC, mediante la cual se niega el Reclamo
Administrativo formulado por el Ing. Jaime Jarrín, en contra de la Empresa Eléctrica
Quito S.A., y se dispone que la infracción cometida y el daño del equipo de medición
deben ser penalizados y cobrados por la Empresa Distribuidora, conforme lo facturado
en Mayo del 2.003, el reclamante apela esta última ante el Directorio de la Institución;
apelación que al haber sido aceptada por el inferior, radica la competencia en el
Directorio del CONELEC, el que para resolverlo considera lo siguiente: PRIMERO.- De
conformidad con lo dispuesto en el Art. 21 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico,
es competente para conocer y resolver, en segunda instancia, la causa subida en
grado; SEGUNDO.- En la tramitación de este reclamo, se han cumplido las
formalidades de rigor, por lo que se lo considera válido; TERCERO.- Mediante
providencia de 22 de enero de 2.004, el señor Presidente del Directorio del CONELEC
pone en conocimiento de las partes la recepción del proceso y se dispone que por
Secretaría se haga constar el caso en el Orden del Día de las próximas sesiones del
Directorio, a fin de que resuelva lo que corresponda; CUARTO.- El Directorio del
CONELEC, en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 2.4, de las Normas de
Procedimiento para la Sustanciación de los Reclamos Administrativos, mediante
Resolución No. 020/04 adoptada en sesión de 4 de febrero de 2.004, luego del sorteo
de rigor, asignó el estudio y análisis de la causa, al Ing. Carlos Andrade, Director
Titular de este Cuerpo Colegiado; QUINTO.- El Director Comisionado, con
comunicación de 21 de abril de 2.004, presentó el informe solicitado, mediante el cual,
luego de referirse a los antecedentes del caso, y hacer un análisis, en el acápite III del
Informe, manifiesta que “del estudio de los documentos que fueron remitidos al
CONELEC por la Empresa Eléctrica Quito, y del análisis que se resume en el presente
informe, se establece que el suministro No. 153797-9 se encontraba manipulado, y por
esto se ocasionó el cortocircuito interno en el equipo, sin embargo, la Empresa
Eléctrica Quito no ha probado legalmente la responsabilidad del Ing. Jaime Jarrín
respecto a la manipulación en el equipo referido; y, conforme lo dispuesto en el
artículo 42 del Reglamento de Suministro del Servicio de Electricidad, y como se
desprende del expediente, no existe contrato legalmente suscrito entre las partes, que
sustente la tipificación de la infracción, y por ende, la sanción impuesta, lo que
contraviene además lo preceptuado en el artículo 1752 del Código Civil.”; razones
éstas por las que recomienda al Directorio que se acepte el Reclamo Administrativo, es
decir, dejar sin efecto lo resuelto en primera instancia; SEXTO.- Finalmente, se
advierte que en esta instancia, el reclamante ha aportado con nuevos elementos de
juicio, que alteran el contenido de la Resolución de Primera Instancia.- Por las
consideraciones expresadas, el Directorio del CONELEC resuelve: Modificar la
Resolución venida en grado, y aceptar parcialmente el Reclamo Administrativo
propuesto por el Ing. Jaime Jarrín, en el sentido de que la Empresa Eléctrica Quito S.A.
proceda a la refacturación de conformidad con el consumo histórico del cliente,
tomando en cuenta lo que dispone el artículo 40 de la Ley Orgánica de Defensa del
Consumidor.- NOTIFÍQUESE.
ÁREA RESPONSABLE: PG.
RESOLUCIÓN No. 123/04
Autorizar al ingeniero Rubén Barreno, Presidente del Directorio para que,
conjuntamente con un funcionario del CONELEC por él designado, se trasladen en
Comisión de Servicios a la ciudad de Bogotá - Colombia, a efectos de tratar con los
organismos competentes de esa nación, temas relacionados con la interconexión
eléctrica entre el Ecuador y Colombia. La fecha y duración de este desplazamiento será
determinado posteriormente.
Los gastos que demande el cumplimiento de esta Comisión de Servicios serán de
cuenta del CONELEC, incluidos los pasajes aéreos, viáticos y demás correspondientes.
ÁREA RESPONSABLE: JA; JF.