Normas internas sustantivas

Normas internas sustantivas
Glosario de términos
Norma jurídica: es una regla dictada por legítimo poder para determinar la conducta
humana. (“Diccionario de Derecho”. Rafael de Pina)
Ahora bien, en la práctica, las instituciones se han quedado con una idea más clara de
lo que es una norma, con el siguiente discurso:
“Una norma es todo documento en el que se crean, modifican o
extinguen derechos y/u obligaciones para alguien. El cumplimiento de lo
dispuesto en el documento no debe ser opcional sino obligatorio. El
cumplimiento del contenido de un documento es obligatorio si el
destinatario del mismo puede ser sancionado en caso de no respetarlo”.
Normas internas: son aquéllas de carácter general emitidas por las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, así como por la Presidencia de la
República y la Procuraduría General de la República, con el principal objetivo de
regular las actividades de carácter administrativo y sustantivo que desempeñan sus
servidores públicos, generando, por ende, obligaciones de aplicación exclusiva a
dichos servidores públicos.
Son dos los requisitos indispensables que debe cumplir una norma para que sea
considerada interna: 1) Que sea emitida por un funcionario de la institución, y 2) Que
los efectos jurídicos de la misma sean “intramuros”, es decir, que sólo sean aplicables
a los servidores públicos de dicha institución.
Los Reglamentos Interiores son un ejemplo típico de confusión para determinar si son
o no una norma interna. Al respecto, podemos decir que sí son documentos que rigen
exclusivamente “dentro de los muros” de una institución, sin embargo, al no ser
emitida por un funcionario de la institución debe considerársele como externa o no
interna -siempre los emite el Presidente de la República en ejercicio de una facultad
constitucional-, quedando por lo tanto fuera de la Política de Mejora Regulatoria
Interna.
Las normas internas se dividen en dos grandes grupos: de administración y
sustantivas o de operación.
A) Normas internas de administración: comprende las normas internas que
rigen los recursos humanos (incluyendo actas de Comités de
Profesionalización o cualquier otro documento en que se contengan reglas,
criterios o directrices de observancia obligatoria), recursos financieros,
recursos materiales, las tecnologías de la información y la transparencia.
(Guía Técnica del SMRI p. 33)
Dichas normas se clasifican a su vez en los siguientes rubros:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Adquisiciones, Arrendamientos y Obras Públicas
Recursos Financieros
Recursos Humanos / Servicios Personales
Recursos Materiales y Servicios Generales
Tecnologías de la Información
Transparencia / Auditoría y Control
Página 1 de 4
B) Normas internas sustantivas o de operación: comprende las normas
internas que rigen los servicios o trámites que brinda la institución conforme a
sus facultades y atribuciones, esto es, los que rigen sus tareas sustantivas
(ejemplo: reglas de operación, manuales de procedimientos específicos,
procedimientos de calidad, etc.); así como las que determinan su
organización, distribución y asignación de funciones, la determinación de
metas o compromisos institucionales (vgr. Manuales de organización, etc.).
(Guía Técnica del SMRI p.33) También se definieron en el formato en excel
que está en “Documentos de interés” de la plataforma del PIMG.
Sólo para efectos de tener mayor claridad en cuanto a la tipología de los
documentos normativos que no son normas internas sino externas o “no
internas”, se proporciona la siguiente clasificación de dicha normativa, la cual
no es oficial. Los ejemplos son la parte más ilustrativa.
Normas externas: son las emitidas por la institución con el principal propósito de
incidir en la esfera jurídica de los particulares, o bien, regular cuestiones que tienen
que ver con dos o más entes públicos, y las emitidas por entes públicos distintos a las
instituciones.
Las normas externas se dividen en tres grandes grupos: normas externas en sentido
estricto, transversales y las emitidas por entes públicos distintos a la institución.
a) Normas externas en sentido estricto: son las emitidas de manera unilateral
por la institución, con el principal propósito de incidir en la esfera jurídica de los
particulares; siempre se publican en el Diario Oficial de la Federación.
Ejemplos: Resolución Miscelánea Fiscal para 2009 emitida por el Jefe del
Servicio de Administración Tributaria y el Acuerdo por el que se
aprueban los formatos que deberán utilizarse para realizar trámites
ante la Secretaría de Economía, el Centro Nacional de Metrología, el
Consejo de Recursos Minerales, el Fideicomiso de Fomento Minero y
la Procuraduría Federal del Consumidor, suscrito por el Secretario del
Ramo.
b) Normas externas transversales: son aquéllas cuyo principal propósito es
regular cuestiones que tienen que ver con dos o más entes públicos.
Las normas externas transversales se dividen en dos grupos: unilaterales y
bilaterales.
 Unilaterales: son las emitidas por una o más instituciones, a fin de regular
cuestiones que tienen que ver con otras dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal.
Ejemplos: Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administración Pública Federal, emitido por el
Presidente de la República y los Lineamientos para la operación
del Subsistema de Ingreso, emitidos por el Secretario de la
Función Pública.
Página 2 de 4
 Bilaterales: son los convenios y contratos celebrados por la institución con
otro ente público (incluye los documentos derivados de los mismos).
Ejemplo: Convenios celebrados con las Entidades Federativas.
c) Normas externas emitidas por entes públicos distintos a la institución: son
las emitidas por el Presidente de la República -distintas a las transversales y las
internas de la propia Presidencia-, el Congreso de la Unión o alguna de sus
Cámaras, el Poder Judicial de la Federación y el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
Ejemplos: Reglamentos de Leyes, Reglamentos Interiores, Decretos y Acuerdos
emitidos por el Presidente de la República.
Leyes, Códigos y Decretos emitidos por el Congreso de la Unión o
alguna de sus Cámaras.
Jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federación o el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Página 3 de 4
Preguntas Frecuentes
1. ¿Qué debemos entender por Normas Internas Sustantivas o de Operación?
Las normas internas sustantivas o de operación son las que rigen los servicios,
procedimientos o trámites que brinda la institución conforme a sus facultades y
atribuciones; esto es, las que rigen sus tareas sustantivas, su razón de ser. Estas
normas determinan, entre otros aspectos, la manera en que se organizan, distribuyen
y asignan las funciones entre sus áreas y servidores públicos, así como la manera en
que la institución alcanzará sus metas y compromisos institucionales.
Un medio para identificar la normas internas de operación o sustantivas es: por
exclusión, es decir, si la norma interna no se refiere a alguno de los rubros de las
normas internas de administración, se le puede considerar como de operación o
sustantiva, por ejemplo las de las áreas Jurídica, de Comunicación Social, de
Seguridad o Protección Civil, entre otras.
No olvidar que nuestro foco de atención son las normas internas, cuyos dos requisitos
esenciales ya fueron referidos en el Glosario, por ende, no deben considerarse como
normas internas sustantivas o de operación: Leyes, Reglamentos, Decretos ni Tesis
jurisprudenciales.
2. ¿Todos los Manuales de Procedimientos son normas internas de operación o
sustantivas?
Los Manuales de Procedimientos serán normas internas sustantivas o de
administración siempre y cuando no se refieran a: adquisiciones, arrendamientos y
obra pública; recursos financieros; recursos humanos / servicios personales; recursos
materiales y servicios generales; tecnologías de la información, y transparencia /
auditoría y control.
3. El Manual de Organización General y los Específicos ¿son normas internas
sustantivas o de operación?
Efectivamente.
Página 4 de 4