MOCION LEGISLATIVA - Notarios y Conservadores

MOCION LEGISLATIVA
FUNDAMENTOS:
1.- El proyecto tiene por finalidad dar solución a dos problemas:
el vacío legal que se produce a raíz de la remisión que formula el
actual artículo 287 letra a) al 284, ambos del Código Orgánico de
Tribunales y el otro, que afecta específicamente a los Notarios de
tercera categoría que concierne a la posibilidad que éstos puedan
concursar a cargos de primera categoría en las condiciones que
indica el precepto que se propone.
2.- Respecto del primer problema, el artículo 287 letra a), párrafo
primero del Código Orgánico de Tribunales, dispone la forma en que
las Cortes de Apelaciones deben integrar las ternas para un cargo
de notario o conservador de bienes raíces de la primera categoría
del Escalafón Secundario . La norma señala que esta se formará
“con el notario, conservador o archivero más antiguo de la categoría
inmediatamente inferior que figure en lista de méritos y que
exprese su interés en el cargo y con dos notarios, conservadores o
archiveros de la misma categoría del cargo que se trate de proveer
o de la inmediatamente inferior que se opongan al concurso,
elegidos de conformidad a lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 281”·
3.- El precepto recién citado, en su párrafo segundo, se remite a su
vez, al artículo 284 inciso final del aludido cuerpo legal, en los casos
que fuere necesario completar el cupo que deja el notario mas
antiguo de la categoría inmediatamente inferior ( funcionario por
“derecho propio”), si éste no postulare al cargo dentro del plazo que
indica la disposición mencionada.
4.- Sin embargo, la remisión al artículo 284 antes citado no aclara
ni precisa determinadamente como se completa el cupo del
notario “ por derecho propio” que no concursa, lo que genera un
vacío legal, que ha conducido a distintas interpretaciones
doctrinarias y jurisprudenciales sobre la materia.
5.- El texto que se propone toma pie en la siguiente premisa
jurídica: tratándose de un asunto de derecho público ( normas
sobre formación de ternas para proveer cargos de notarios o
conservadores de bienes raíces), es la ley la que debe señalar con
absoluta precisión la forma como debe procederse a integrar las
ternas, sin que ello, pueda quedar entregado al arbitrio de la
interpretación que puedan hacer los tribunales.
6.- En efecto, de seguir éste último criterio, significaría trasladar a
los jueces- cuya tarea es interpretar y aplicar la ley- una función
que es propia del legislador , lo que claramente repugna a
principios jurídicos fundamentales, con mayor razón por referirse a
materias de Derecho Público en que sólo puede hacerse aquello que
la ley indica expresamente.
7.- La no postulación del funcionario “ por derecho propio” no
concede ninguna preferencia que establezca la ley en el sentido que
tal cupo deba integrarse exclusivamente con notarios de primera o
segunda categoría. Al efecto, se debe tener presente, según se ha
explicado- en una materia de Derecho Público: como la que nos
ocupa, sólo la ley podría establecer una preferencia de esa
naturaleza, lo que no ocurre en este caso, y que, precisamente, es
la razón que sirve de fundamento a este proyecto a fin de solucionar
el vacío legal referido.
8.- Así las cosas, el proyecto plantea que el lugar del funcionario
“por derecho propio” que no postula, sea integrado por otro notario
de primera o segunda categoría, o por un notario de tercera
categoría que tenga 10 años a lo menos en la misma o por un
abogado externo al Escalafón Secundario, calificado por sus méritos,
que a lo menos hubiere ejercido la profesión por un período de 10
años.
9.- La posibilidad que postulen abogados externos no es exclusiva
de este proyecto, por cuanto como bien se sabe, ya, desde 1995, la
ley 19.390 de ese año, se permitió el ingreso directo de abogados
externos a la EXCMA. Corte Suprema, que cumplieran el requisito de
haber ejercido a lo menos 15 años la profesión de abogado y, ha
quedado demostrado que la incorporación de tales abogados ha
constituido un aporte significativo y sustantivo en las tareas de
nuestro más alto tribunal.
10.- En este orden de consideraciones cabe concluir que la
aceptación de este criterio también contribuiría a enriquecer la
función notarial en atención a que el proyecto abre la posibilidad de
que abogados de prestigio, con dilatada trayectoria profesional o
que se hayan destacado en el campo académico o científico, pueden
interesarse en concursar a los cargos de primera categoría de este
Escalafón.
11.- En lo atinente al tema de los notarios de tercera categoría el
problema consiste en lo siguiente : en el articulado del Código
Orgánico de los Tribunales no existe una “ carrera notarial” ( se
puede ingresar directamente a la segunda categoría sin pasar por
la tercera); el proyecto se reconoce a los notarios de tercera
categoría ( con 10 años a lo menos en el cargo) el derecho a
postular e integrar ternas para primera categoría tanto en forma
directa en los cupos del nuevo artículo 287 letra a ) que se propone
y también si no postulare el funcionario por “derecho propio”. Con
ello se satisface una justa aspiración de estos funcionarios que, de
mantenerse la situación vigente, estarían impedidos de concursar a
cargos de primera categoría; y
12.- Finalmente, la norma que se propone está acorde con los
tiempos que vivimos en que se busca una sana competencia para
llenar los cargos públicos, privilegiando los méritos profesionales por
sobre todo otro tipo de consideraciones, haciendo más transparente
y abierto el procedimiento para confeccionar las termas de los
cargos de primera categorías, y sin que ello impida ni lesione el
derecho de los notarios de primera o segunda categoría para
también concursar en el cupo no llenado, pero en igualdad de
condiciones con notarios de tercera categoría que cumplan los
requisitos antes indicados o abogados externos calificados, siendo
las respectivas Cortes de Apelaciones las que ponderarán los
méritos de los postulantes para conformar las ternas respectivas.
Por estas razones, proponemos aprobar el siguiente:
Proyecto de Ley:
“1.- En la letra a) del artículo 287 del Código Orgánico de
Tribunales:
a) Sustitúyese el párrafo primero por el siguiente:
“a) Para integrantes de la primera categoría del Escalafón
Secundario, con el notario, conservador o archivero más antiguo
de la segunda categoría que figure en la lista de méritos y que
exprese su interés en el cargo. Los otros dos lugares serán
ocupados con los notarios, conservadores o archiveros de la
primera o segunda categoría, y con los de tercera categoría que
tengan a lo menos diez años en la misma, que se opongan al
concurso, elegidos de conformidad a lo dispuesto en el inciso
primero del artículo 281”, y
b) Agregase en el párrafo segundo, pasando el punto y coma (;)
a ser punto seguido (.), la siguiente oración; “Si el funcionario
que goce de preferencia para figurar en la terna por antigüedad
no manifiesta su interés en postular dentro del plazo que
establece dicha disposición se incluirá en su lugar un notario,
conservador o archivero de la primera o de la segunda categoría
del Escalafón Secundario, o un notario conservador o archivero
de tercera categoría que tenga a lo menos diez años en la
carrera, ambos elegidos de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 281, o un abogado ajeno al Escalafón Secundario que
tenga diez o más años de ejercicio profesional y no figure ni haya
figurado en el Escalafón Primario en los últimos diez años”.