UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICERRECTORADO DEINVESTIGACIÓN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO METODOLOGIA PARA MEDIR LA EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO CARDENAS DEL ESTADO TÁCHIRA Autor: Moreno L. Eliana V. Tutor: Nohemy Yepez Barquisimeto, Febrero 2012 UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO METODOLOGIA PARA MEDIR LA EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO CARDENAS DEL ESTADO TÁCHIRA Trabajo de grado como requisito parcial para optar al grado de Magíster en Financias y Negocios Autor: Moreno L. Eliana V. Tutor: Nohemy Yepez Barquisimeto, Febrero 2012. ÍNDICE GENERAL LISTA DE CUADROSError! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined. INTRODUCCIÓN CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema Objetivos del Estudio Justificación e Importancia Alcance de la Investigación II MARCO TEÓRICO Antecedentes de Investigación Bases Teóricas Bases Legales Definición de Términos Básicos Sistemas de Variables III MARCO METODOLÓGICO Naturaleza de la Investigación Diseño de la Investigación Población de Estudio Muestra Técnicas e Instrumento de Recolección de Datos Validez del Instrumento Confiabilidad del Instrumento Análisis de los Datos IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones REFERENCIAS ANEXOS CUESTIONARIO CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema La reforma del Estado, en América Latina durante las últimas décadas, ha sido enfrentada por los diferentes gobiernos a través de una serie de procesos de modernización administrativa del aparato estatal. Se ha dado especial énfasis a la necesidad de transitar desde un modelo de gestión burocráticotradicional caracterizado por un énfasis en los insumos del proceso y en el control externo, hacia un modelo de gestión pública orientada a los resultados. Los cambios del entorno de las organizaciones contemporáneas, tanto publicas como privadas y debido a los desarrollos tecnológicos donde la información pueden estar disponible y accesible a cualquier ciudadano como nunca antes en la historia tal como lo señala Amat (2000), indica que han obligado a ejercer cambios estructurales y estratégicos, principalmente en lo administrativo y gerencial, para poder hacer frente a las diversas y cada vez mas exigentes demandas de sus clientes internos y externos, como beneficiarios o consumidores de los productos y servicios en cada nivel de la organización. Para ello se deben crear sistemas de evaluación que permitan ver tanto el impacto de los programas, como el desempeño de quienes lo manejan, lo que se busca es una gestión orientada en resultados centrada en el cliente que promueva la autonomía y transparencia. Es así como los sistemas de Control de Gestión han adquirido gran relevancia en las organizaciones, una de las razones es la evidente necesidad de planificar y gestionar las actuaciones de todos los elementos que componen la organización para adecuarse y ser flexibles a los nuevos entornos, es el caso de la gestión pública. Lo anterior ocurre paralelamente a una creciente importancia de la rendición de cuentas, resaltando tanto la responsabilidad por los resultados de las políticas y sus programas, como la necesidad de disponer de mecanismos e instrumentos que evalúen el desempeño y permitan informar a la sociedad. La evaluación del desempeño de la gestión pública, está en el centro de las preocupaciones de los tomadores de decisiones de las instituciones gubernamentales, a todos los niveles de la gestión nacional, regional y local. La exigencia por optimizar los niveles de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, así como generar y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas hacia los ciudadanos y los grupos de interés que rodean la acción pública, son los fundamentos básicos que han tenido los Gobiernos para impulsar el desarrollo de Indicadores de Desempeño en las Instituciones Públicas. Desde finales de los 90, tanto en países desarrollados como en vía de desarrollo han impulsado el Control de Gestión a profundidad de programas prioritarios, especialmente los de mayor impacto social, aun cuando ha sido el concepto mas gastado y, proporcionalmente, menos utilizado. Es así como el Control de Gestión Según Anthony (2001), “Es el proceso por el cual los directivos influencian a otros miembros de la organización para que implanten las estrategias de la organización...” (p.6). En función a esto, la existencia de un buen gobierno es una necesidad vital para lograr una buena gestión de los bienes y servicios del Estado; para ello se requiere la institucionalización de las normas y leyes básicas y, la garantía de su cumplimiento de tal forma que permita el desarrollo y progreso en condiciones de equidad social y competitiva económica. Por tal razón, es fundamental que para asegurar la efectividad del Estado, se apliquen las leyes establecidas en Venezuela; esto facilita a los funcionarios o funcionarias públicas mejorar su trabajo y actuar con mayor flexibilidad, salvaguardando el interés general impidiendo la inequidad y la corrupción. Esta nueva tendencia global que llega a los espacios nacionales y locales donde lo que se busca es optimizar la eficiencia y la eficacia a través de la medición de indicadores de gestión, que demuestre si realmente los organismos o instituciones del estado están cumpliendo con los objetivos y metas programados, encuentran su fundamento en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y el Sistema Nacional de Control Fiscal, la cual desarrolla y señala como de obligatorio cumplimiento e implantación el Control de Gestión. Realidad a la que no escapan los Municipios del país, como la unidad primaria del Poder Publico Nacional, por cuanto la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela y la ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y el Sistema Nacional de Control Fiscal, regulan la función pública de las Alcaldías, y por ende a los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira, los cuales son entes Gubernamentales sin fines de lucro, que persigue la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos. En la actualidad los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira, ejercen sus actividades meramente como ejecutores del presupuesto que les asignan, sin orientar su gestión al cumplimiento de sus objetivos institucionales y metas programadas, es por esta razón, que estos Entes justifican su gestión pública a base del gasto, en lugar de los resultados obtenidos de una planificación estratégica y operativa efectiva con base a la Misión y Visión de ellos en concordancia con el Pan de Desarrollo Municipal de la Alcaldía del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. Según informes de Auditoría de la Contraloría Municipal del Municipio Cárdenas de los años 2011, 2009 y 2007, ha señalado que aunque existen algunos controles o mecanismos, los mismos no son suficientes para hacer una evaluación de la gestión de los diferentes Entes y determinar, si estos han sido eficientes y eficaces en el cumplimiento de sus funciones, aunado a que no se estimula el acatamiento de las decisiones para lograr las metas y objetivos programados, el Plan Operativo se formula de manera empírica en los casos que se han formulado y no se ajustan a las formalidades que establece la norma, lo que no permite medir el alcance y el efecto de los objetivos propuestos. Por lo tanto carecen de herramientas y técnicas de Gerencia para medir y valorar su gestión, para poder reorientar estrategias de acción. De continuar esta situación y ante este tipo de Gerencia en el Manejo de los Recursos Públicos, tal y como lo señala Ramírez (2001), en su trabajo de grado, titulado Metodología para Medir la Evaluación y Control de la gestión Pública en los Entes Descentralizados del Estado Táchira, se podrán encontrar institutos despilfarradores del erario público, considerando esto, como un problema ciudadano reclamándole al gobierno estadal la obligación de cumplir con las necesidades del pueblo y exigir el derecho que tienen estas instituciones en administrar los recursos y el cumplimiento de sus objetivos bajo parámetros de eficiencia y efectividad en su Gestión Pública. Así mismo, en saber si dichos fondos son administrados en conformidad con las leyes y reglamentos vigentes. Todo ello responde a la necesidad de crear una Metodología que permita medir la Evaluación y Control de la Gestión Publica de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira y así cooperar con el efectivo cumplimiento de los propósitos para los cuales fueron creados. En base a lo anterior surgen las siguientes interrogantes ¿Cuál es la situación actual de los factores que afectan el desempeño de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira? ¿Se detecta si los planes y programas a ejecutar son acordes con la Gestión Pública de estos Organismos? ¿Para optimizar un real y efectivo control sobre la Gestión Pública de los Entes Descentralizados, es necesario generar Indicadores de Gestión? ¿Cuáles serian las condiciones necesarias para la implantación de esta Metodología? Objetivos del Estudio General Proponer una Metodología para la Evaluación y Control de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. Específicos 1. Diagnosticar la situación actual de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. 2. Detectar la relación de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira, con sus respectivos Planes y Metas Estratégicas. 3. Analizar los Indicadores de Gestión contenidos en la Metodología de Evaluación, en términos de economía, eficacia, eficiencia calidad e impacto. 4. Determinar las Condiciones Administrativas necesarias, para la implementación de la Metodología de Evaluación propuesta. 5. Diseñar la Metodología para la Evaluación y Control de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. Justificación e Importancia Desde la edad, primitiva el ser humano ha planteado la necesidad de regular sus acciones y recursos en función de su supervivencia como individuo o grupo social organizado. En cualquier caso, existió en primer momento, un instinto de conservación y con el posterior desarrollo bio-psico-social, una conciencia de organización que les permitió administrar sus recursos. Con el desarrollo de la sociedad y de los sistemas de producción influenciados por el desarrollo científico técnico y las revoluciones industriales, la forma de enfrentar las situaciones objetivas han exigido una mayor profundidad de análisis y conceptos para asumir funciones o desempeñar papeles determinados y mantener al menos un nivel de competencia que permita sobrevivir. Derivados de este proceso surgen ideas y términos como la gestión y todo lo que ella representa. La gestión como lo define González (2004) “esta caracterizada por una visión mas amplia de las posibilidades reales de una organización para resolver determinada situación o arribar a un fin determinado”. Los sistemas de gestión han tenido que irse modificando para dar respuestas a la extraordinaria complejidad de los sistemas organizativos que se han ido adoptando, así como la forma en que el comportamiento del entorno ha ido modificando la manera en que incide sobre las organizaciones. El Control de Gestión en Venezuela esta tipificado en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, disposiciones estas contenidas en los artículos 141; 274 y 315. En la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema nacional de Control Fiscal (LOCGR), Capitulo II, Del Control Interno, Artículos 35 y 36, Artículos 61 y 62. En la Ley Orgánica de la Administración Publica, Artículos 19 y 20. En la Ley Orgánica de Planificación, Artículos 17 al 18, 23 al 29, 31, 44, 45, 52 al 59. En la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico, Artículos 131, 132 y 134. Normas estas que desarrollan y regulan el Control en Venezuela, pero con una concepción amplia de su significado por cuanto no solo se refiere al control del gasto, si no que va mas allá, y mide los resultados y la gestión, teniendo este último un papel preponderante en los últimos Informes de Auditoría de las Contralorías Estadales y Municipales, por cuanto se hace énfasis en lo planificado con lo efectivamente ejecutado y sí los mismo cumplen con los parámetros de eficiencia y eficacia, es por ello que Venezuela no escapa a la tendencia globalizada y así lo demuestra el marco legal jurídico que rige la Administración Pública, en cuanto a la medición de la Gestión por resultados en función de la calidad. Los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira, tienen el deber de adecuarse a esta realidad jurídica y presentar una Planificación Anual, la cual debe ser evaluada por ellos mismos para detectar si efectiva los objetivos y metas propuestas se están cumpliendo y si se encuentran alineados con la Misión y Visión de sus Institutos. En la actualidad, no existe metodología o mecanismos para evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas, esta investigación se hace porque los Informes de la Contraloría Municipal, han determinado una serie de observaciones en cuanto al cumplimiento de las metas propuesta en la planificación operativa; de esta manera el aporte de esta Investigación, esta orientada en presentar una Herramienta Gerencial Integral que controle la Gestión de los Entes, en el cumplimiento de sus actividades medulares, proporcionando una herramienta estratégica, el cual redundara en beneficio para la comunidad en el ámbito social. Este instrumento se pretende diseñar mediante la generación de indicadores de Gestión, los cuales se materializaran de acuerdo a las necesidades de la institución, es decir, con base a lo que se requiere medir, analizar, observar o corregir. Los indicadores de gestión proveerán información oportuna, veraz y objetiva para la toma de decisiones de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. Alcance CAPITULO II MARCO TEORICO Antecedentes de Investigación Como lo señala Méndez (1995) “Los antecedentes de la investigación son los que se toman en cuenta como conocimiento previamente construidos por lo que cada investigación hace parte de una estructura teórica ya existente”. (p.65) Chapeta Rossana (2004), en su estudio realizado “Metodología para generar Indicadores de gestión en los Post grados de las Universidades del estado Táchira”, cuyo propósito fue el diseñar una metodología para generar indicadores que pudiesen ser utilizados por los decanatos de postgrados de las distintas Universidades del Estado Táchira. En la referida investigación se realizó un análisis exhaustivo del funcionamiento de los Decanatos de Postgrado de las distintas Universidades Nacionales que hacen vida en el Estado Táchira, con la finalidad de establecer con base a sus necesidades una metodología que le permitirá generar indicadores de gestión para medir la eficiencia con que realizan cada una de sus actividades, desde el punto de vista académico, como operativo, para la evaluación que permitirá aplicar los correctivos de manera oportuna; así mismo, la investigadora en mención hace referencia a que los indicadores cambian con el tiempo, y deben ser revisados y actualizados de a cuerdo a las necesidades de cada universidad. El aporte del trabajo mencionado para la presente investigación, radica en que da una orientación a los Decanatos de postgrado, que no son otra cosa que organizaciones del sector público, para la adopción de nuevas herramientas gerenciales como son los indicadores de gestión, en función de medir la eficacia y eficiencia con que cumplen sus objetivos y metas. Mendoza (2006), en su trabajo de grado, titulado Cuadro de Mando Integral en la Unidad de Auditoria Interna de la Unet para el aseguramiento de un Sistema de Control de Gestión Estratégico, cita: “El constante cambio en el cual estamos inmersas las organizaciones publicas del mundo, no podemos permitir que nuestro gerente maneje las organizaciones sin el monitoreo permanente y concomitante, verificando la ruta hacia el cual nos dirigimos” (Cartaya 2002). Márquez (2003), en su propuesta Sistema de Control de Gestión basado en el Balanced Scorecard, como herramienta de Gerencia Estratégica, en la empresa de Servicio Eléctrico, determinó como debilidades la carencia de planificación estratégica, de programas de formación e incentivos al personal que aumenten la motivación al logro, concluyendo al respecto, concluyendo al respecto en la necesidad e importancia de una herramienta que permita a la empresa en referencia: diseñar, formular e implementar estrategias, al igual que establecer los indicadores necesarios para su evaluación y toma de decisiones. Como se videncia de las investigaciones citadas (Mendoza y Márquez) las mismas se refieren al Cuadro de Mando Integral, objeto de la presente investigación, de ahí que las mismas aportaron ideas conceptos, técnicas que sirven de fundamento a la investigación. Bases Teóricas David Fred (1994), considera que “La Gerencia Estratégica puede definirse como la Formulación, ejecución y evaluación de acciones que permitirán que una organización logre sus objetivos” (p. 3) Serna Humberto (2000), indica que: “La Gerencia estratégica es el proceso mediante el cual quienes toman decisiones en una organización obtienen, procesan y analizan información pertinente, interna y externa, con el fin de evaluar la situación presente de la empresa, así como su nivel de competitividad con el propósito de anticipar y decidir sobre el direccionamiento de la institución hacia el futuro”. (p.17) El Control El control según lo define Tripier (1998) “...un conjunto de condiciones que permite anticipar resultados en forma consistente y confiable...” (p.202), el control es una función inherente a las actividades que realiza cualquier organización, entidad e institución. En otras palabras, su misión es mantener el equilibrio entre estas actividades y el logro de los resultados. El control como función administrativa según Chiavenato (1999) “...forma parte del proceso administrativo junto con la planeación, la organización y la dirección” (p.385); la finalidad del control es garantizar que los resultados de lo que se planeó, organizó y distribuyó se ajusten lo máximo posible a los objetivos preestablecido. La esencia del control radica en la verificación de si la actividad controlada está alcanzando o no los objetivos o resultados deseados. Controles en el Estado En nuestra Carta Magna (1999) se han abordado en un sentido amplio lo relacionado a la forma de controlar y vigilar los bienes públicos dados a los reiterados procesos de corrupción a que han sido sometidos diversos organismos públicos. Es así como hoy el control asume un rol dinámico y esencial para el logro de los fines del Estado. Según Otero (2003) Los controles que se aplican en el ámbito del estado venezolano: Control político: Es el control ejercido por los órganos políticos del Estado, Asamblea Nacional, Consejos Legislativos y Consejos Municipales. En el Estado Constitucional Democrático, el Control Político ha de ser concebido y garantizado como derecho de la sociedad. Control Jurisdiccional: En este control se presupone la sujeción de todas las actividades del Estado al Ordenamiento Jurídico; por lo tanto, es la fuente de las potestades de la administración por ende, debe existir mecanismo que aseguren su eficacia, de manera que al momento de presentarse desviaciones del mismo deben actuar instrumento que permitan reestablecerlo. Control Social: Es el control no institucionalizado, que solo se da en una sociedad de hombres libres. Contribuye a profundizar el régimen democrático de una nación. Control Fiscal: Es el encargado de vigilar la gestión de administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nación, se hará en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la Ley. Esta nueva concepción de Control Fiscal la integran: La auditoria financiera y de legalidad, la revisión de cuentas, el análisis de gestión y la valoración de los costos ambientales. (p.73-77). Control de Gestión El control de Gestión como lo define Anthony (2001) “El control de Gestión es el proceso por el cual los directivos influencian a otros miembros de la organización para que implanten las estrategias de la organización” (p.6). En el sector público suele ocurrir con mucha frecuencia que los funcionarios o funcionarias públicas son designados o elegidos por criterios políticos que buscan asignar cuotas de poder y que tienden a ignorar la idoneidad, la competencia y las capacidades de los candidatos para dirigir una determinada organización. Se genera así una situación irracional mediante la cual los enormes recursos del Estado quedan en manos de personas poco calificadas para aprovecharlos en forma óptima y en beneficio de la comunidad. Dentro de este marco de ideas, el Control de Gestión ha surgido como un instrumento valioso para eliminar irracionalidades en las organizaciones y aprovechar en forma óptima los recursos de que dispone la sociedad para minimizar el riesgo que conlleva una administración deficiente e ineficaz. En otras palabras según Otero (2003) lo define como: El Control de Gestión no es más que el Sistema de la alta dirección que evalúa la oportunidad, precisión y calidad en la determinación de los planes y la eficiencia de los resultados en el cumplimiento de los mismos para hacer máximas la imagen y rentabilidad de cada unidad (p.88-89). Por otra parte, y de acuerdo a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (2001), en su titulo V, del Control de Gestión, describe lo que es dicho control, es una evaluación de los planes y programas en cuya ejecución intervienen los organismos o entidades públicas, realizando auditorías, estudios, análisis o investigaciones para corroborar el cumplimiento de objetivos y metas de acuerdo a las normas legales establecidas. Administración Pública La Administración Pública según el autor Amiama (1982) señala: Es el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que, habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestión concreta y determinada, realizan los fines del Estado, dentro de la Constitución y las Leyes. (Pág. 6) Dentro del ámbito de la Administración Pública se encuentra inmerso el concepto de Gestión Pública, que no es otra cosa que un proceso constituido por una serie de actividades tendientes al cumplimiento de los fines propios del Estado. Indicadores de gestión El control de gestión es parte del proceso administrativo y es responsabilidad de la gerencia de la organización, establecer los indicadores de medir y evaluar su propia gestión, existe indicadores que mide la productividad en la que se relacionen criterios de calidad, eficiencia y efectividad. Según Otero (2003) “Es importante acotar que los indicadores no son el objetivo, apenas son el instrumento para evaluar y medir una actividad a través de su comparación con estándares predeterminados, internos y externos” (p.93) Beltrán (2000): “Se define un indicador como la relación entre las variables cuantitativas o cualitativas, que permite observar la situación y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenómeno observado, respecto de objetivos y metas previstos e influencias esperadas.” (p. 35) Serna (2001): “El índice es una expresión cuantitativa que permite medir el comportamiento o desempeño de una determinada variable del negocio y que al ser comparado con una referencia, permite identificar desviaciones sobre las cuales tomar acciones correctivas.” (p. 1) De las anteriores definiciones se puede determinar, que un indicador facilita la reducción drástica de la incertidumbre con el consecuente incremento de la efectividad de la organización y del bienestar del recurso humano. Permite apreciar la forma en que se comportan las variables de una organización y conocer las relaciones que existen entre sus elementos y ese comportamiento, proporcionando así información que servirá de apoyo para la toma de decisiones. Planificación Estratégica La planificación estratégica puede proporcionar a los gerentes medios idóneos para analizar el ambiente, su entorno, valorar fortalezas y debilidades e identificar posibles oportunidades. Según Anthony (2001) la define como: La planificación estratégica es el proceso de decidir sobre los programas que la organización va a cometer y sobre la cantidad aproximada de recursos que se asignará a cada programa para los siguientes años; es el proceso de decidir sobre como implantar las estrategias” (p.271-272). En la actualidad muchas organizaciones valoran las ventajas de desarrollar un plan para os próximos tres o cinco años. La práctica de plasmar este plan en un documento o modelo formal está ampliamente, aunque en ningún caso universalmente, aceptada. Habitualmente el nivel detalles es mucho menor que en los planes estratégicos de los años cincuenta. La importancia estriba en fijar metas analizando las fortalezas y debilidades, midiendo su posición y luego establecer directrices que permitan mitigar las debilidades y aprovechar al máximo las fortalezas. Este proceso analítico, como lo es la Planificación Estratégica comprende una visión del futuro hacia el perfil de la empresa en ese futuro y la determinación de los objetivos así como la selección de una o varias opciones que contribuirán a lograr las metas establecidas. Procesos Sustantivo y de Apoyo El cuaderno de Auditoria N° 3, de la Contraloría General de la República, define los procesos sustantivos como aquellos que son la razón de ser de la unidad objeto del análisis, con relación a las necesidades de los usuarios, y los procesos de apoyo, son los que dan soporte a la gestión productiva y que lleva adelante la organización para la materialización de su misión. El mismo hace hincapié, es decir, con la atención de la necesidad pública, que es su fin primordial. (p 62) Mapas Estratégicos El mapa estratégico, como lo afirman kaplan y Norton, hace explicitas las hipótesis estratégicas de la organización; describe el proceso mediante el cual la interacción de los procesos genera alo final valor para la organización. El mapa estratégico describe el proceso de transformación de los activos intangibles con respecto al consumidor y a las finanzas. Proporciona a los directivos un marco que les permite describir y gestionar la estrategia en una economía del conocimiento. El mapa estratégico de un cuadro de mando integral es la arquitectura genérica que sirve para describir una estrategia. (p. 124) La elaboración de un mapa estratégico es un proceso en equipo que permite operacionalizar tanto las estrategias globales de una organización, como las especificas de cada unidad del negocio. Por tanto, es posible tener un mapa estratégico global para toda la organización, mapas estratégicos para cada una de las unidades estratégicas de negocio y para las unidades de servicios compartidos. Un mapa estratégico desarrollado en equipo identifica las estrategias globales, las estrategias especificas y establece la relación causa efecto entre las diferentes estrategias Cuadro de Mando Integral Del análisis de la teoría de Kaplan y Norton (2000), se interpreta para efecto de este estudio, el Cuadro de Mando Integral como una herramienta de gestión y planificación, cuyo enfoque es la mejora de los resultados de la gestión de una organización a través del mejor uso de los recursos disponibles Podemos describir el cuadro de mando integral como un conjunto de medidas derivadas de la estrategia. Las medidas seleccionadas para formar el cuadro representan una herramienta que los líderes pueden usar para comunicar a los empleados y las partes interesadas externas los resultados y los impulsores a los que la empresa recurrirá para alcanzar su misión y sus objetivos estratégicos. El cuadro de mando integral como herramienta aporta tres cosas: sistema para medir, sistema de gestión estratégica y herramienta de comunicación. Niven (2003) El cuadro de mando integral permite que una empresa traduzca su visión y estrategias proporcionando un nuevo marco, uno que cuenta la historia de la estrategia de la empresa a través de los objetivos y las medidas de su elección. En lugar de basarse en mecanismos de control financiero que aportan poca cosa como guía de las decisiones a largo plazo que toman los empleados, el cuadro de mando usa las medidas como un nuevo lenguaje que describe los elementos clave para el cumplimiento de la estrategia. Medir es fundamental para cumplir la estrategia. Timoty Galpón, en su libro Parking Strategy Word, habla de metas y objetivos mensurables, como uno de los factores clave para hacer que una estrategia funcione. El cuadro de mando mantiene las medidas financieras, pero las contempla con otras tres perspectivas: la del cliente, la de procesos internos y la de aprendizaje y crecimiento. En la perspectiva financiera, los indicadores financieros resumen las consecuencias económicas, rentabilidad, venta, rendimiento de capital empleado o valor añadido económico. La perspectiva del cliente incluye indicadores fundamentales como la satisfacción del cliente, su retención, rentabilidad servicios y cuota de mercado La perspectiva de procesos internos, se centra en los procesos de mayor impacto en la satisfacción del cliente y en la consecución de los objetivos financieros del cliente, así como los relacionados con la misión de la empresa u organización. Incorporan medidas de calidad tiempo e innovación de los procesos así como flexibilidad para ajustarlos, adecuarlos o reformularlos. En cuanto a la perspectiva de formación y crecimiento, estos procesos de formación o aprendizaje y el crecimiento, a nivel de las empresas, proceden de tres fuentes principales que son: las personas, los sistemas y los procedimientos de la organización. Se plantea bajo el enfoque de mantener y sustentar la capacidad de cambiar y mejorar para lograr alcanzar la visión de la organización. La creación del CMI se logra, a través de la comprensión y traducción de la estrategia de la empresa en objetivos, indicadores, metas e iniciativas para cada una de las cuatro perspectivas. La traducción de la visión y la estrategia obliga al equipo ejecutivo a determinar específicamente lo que significan términos a menudos vagos y nebulosos como el mejor de la clase, servicio superior y clientes como objetivos. Para que una estrategia se pueda implementar con éxito es necesario que se comprenda y se aplique en todos los niveles de la empresa. Aplicar el cuadro de mando en cascada significa introducirlo en la empresa y dar a todos lo empleados la oportunidad de demostrar de que modo sus actividades diarias contribuyen a la estrategia de la empresa. La aplicación en cascada crea una línea de visión que va desde el empleado del taller hasta la sala de juntas del equipo directivo. El CMI (cuadro de Mando Integral) complementa indicadores de medición de los resultados de la actuación con Indicadores Financiaron de los factores clave que influirán en los resultados del futuro, derivados de la Visión y Estrategia de la Organización. El Cuadro de Mando Integral enfatiza la conversión de Visión y Estrategia de la Empresa en objetivos de Indicadores Estratégicos. Ventajas del cuadro de mando integral en una institución pública. Zambrano (2006) plantea las siguientes ventajas: El análisis ya no se hace, solo con un enfoque financiero-presupuestario, sino también de gestión integral, es decir, plantea una visión mas completa o sistémica de la Organización Pública. (p. 252) Responde adecuadamente a las exigencias de la normativa legal haciendo énfasis en la necesidad de medir la gestión, de rendir cuentas por resultados. La necesidad del gobernante y del gerente público de mostrar resultados, productos e impactos de la gestión, para lo cual resulta forzoso medir y evaluar el desempeño en forma. Toma de Decisiones Todo gerente se encuentra ante la disyuntiva de tomar decisiones, ya que de ellas dependerá la dirección que tome una organización. Según Moody (1.991) la decisión “…. es una acción que debe tomarse en cuenta cuando ya no hay mas tiempo para recoger información”. (p.5) Todas las decisiones no son iguales y van a depender ante todo de la naturaleza de las razones que la generen, es decir, la decisión varia en función del problema que se intenta resolver. En toda Organización existen riesgos, no hay forma de evadir o evitar por completo estos riesgos y la incertidumbre que crean, la tarea de quien decide es asumir el mejor riesgo. Para decidir el Gerente debe tener un contacto y una visión amplia de su entorno que le permita tener un conocimiento pleno de la situación, minimizando así la posibilidad de errores. Base Legal En el Ordenamiento Jurídico Venezolano, se encuentran previstos distintos sistemas de control en relación con los actos de la administración pública en cuanto a disposición de los fondos y bienes públicos. Entre estos controles se encuentran el control parlamentario, ejercido por la Asamblea Nacional; el control jurisdiccional, a cargo de los tribunales; el control interno administrativo, el cual corresponde a los jerarcas de las diferentes dependencias de la Administración Pública, bien sea a nivel nacional, regional, local o descentralizado; y el control fiscal ejercido por la Contraloría General de la República, de las Contralorías Estadales y Municipales, y de los órganos especializados de control interno de los organismos e instituciones de la Administración Pública Nacional. Por tanto en consideración a la presente investigación, debemos hacer referencia a las siguientes normas: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999): La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), señala en su artículo 141 que la Administración Pública, debe estar al servicio de los ciudadanos y ciudadanas, fundamentándose en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad del ejercicio de su función, con apego a la Ley y el derecho. Precisamente en aras de una buena gestión por parte de la Administración Pública, el artículo 274 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999), le da la facultad a los órganos que ejercen el Poder Ciudadano, de acuerdo a lo establecido en la propia Constitución y por la Ley, de prevenir, investigar y sancionar los hechos que puedan atentar contra la ética pública y la moral administrativa, así como velar por una buena gestión y un uso legal del patrimonio público ajustándonos en todo momento al principio de la legalidad en el ejercicio de la Actividad Administrativa del Estado, y señalando su proceso creador. Señala también la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999), en su artículo 289, dentro de las atribuciones de la Contraloría General de la República, en su numeral 5, lo siguiente: Ejercer el control de Gestión y evaluar el cumplimiento y los resultados de las decisiones y políticas públicas de los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público, sujetos a su control, y relacionados con sus ingresos, gastos y bienes. Estas atribuciones le dan a la Contraloría General de la República, la potestad de vigilar, fiscalizar y controlar todos los ingresos y gastos que manejen los Organismos Públicos, sin perjuicio de las atribuciones o funciones propias de las Contralorías Generales de los Estados y Municipios. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001) Esta Ley en su artículo 2, señala: La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y sinceridad, así como la eficiencia, economía, eficacia, calidad, e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control. (Art.2). Capitulo II. Sobre el Control Interno, tipifica lo siguiente: Artículo 35: El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas. Artículo 37: Cada entidad del sector público elaborará, en el marco de las normas básicas dictadas por la Contraloría General de la Republica, las normas, manuales de procedimientos, indicadores de gestión, índice de rendimiento y demás instrumentos o métodos específicos para el funcionamiento del sistema de control interno. La Contraloría Municipal del Municipio Andrés Bello del Estado Táchira es el ente contralor de todas las operaciones que realicen el Ejecutivo Municipal y los organismos adscritos, por mandato de Ley, mediante auditorias, inspecciones y la vigilancia de sus actos. Ley Contra la Corrupción (2003). Esta Ley en su artículo 1, tipifica: La presente Ley tiene como objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos públicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad, consagrados en la Constitución de la República bolivariana de Venezuela, así como la tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones que deberán aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen daño al patrimonio público Tratándose la función pública esencialmente del manejo de recursos y bienes propiedad del Estado, este manejo se encuentra inmerso en una serie de normas que regulan su actuar, en caso de incumplimiento de esa normativa el funcionario público o quien maneje los recursos del Estado puede ver comprometida su responsabilidad por infracciones que pueden incluso ser tipificados como delitos contra la cosa pública. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. (2000) El sistema de Control Interno, comprende el proceso de control y evaluación el cual tiene su fundamento en los artículos 131 y 132, y tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio público, asegurar la obtención de información administrativa, financiera y operativa útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, así como garantizar razonablemente la rendición de cuentas. El sistema de control interno de cada organismo será integral e integrado, abarcará los aspectos presupuestarios, económicos, financiero, patrimoniales, normativos y de gestión, así como la evaluación de programas y proyectos, y estará fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia. Ley Orgánica de la Administración Pública (2001). Artículo 1. Tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública; los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación y el control sobre políticas y resultados públicos; e establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos. Artículo 18. El funcionamiento de los órganos y entes de la Administración pública se sujetará a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respetivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente, comprenderé el seguimiento de las actividades, así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados. Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010). Artículo 2: El Municipio constituye la unidad política primaria de la organización nacional de la República, goza de personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma, conforme a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarán la participación ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados. Artículo 7: El Municipio y las demás entidades locales conforman espacios primarios para la participación ciudadana en la planificación, diseño, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. Los órganos del Municipio y demás entes locales, deberán crear los mecanismos para garantizar la participación de las comunidades y grupos sociales organizados en su ejercicio, de acuerdo Artículo a 8: Las autoridades la del Municipio, ley. de sus entes descentralizados y de las entidades locales deberán presentar informe sobre su gestión y rendir cuentas públicas, transparentes, periódicas y oportunas ante las comunidades de su jurisdicción. A tales fines, garantizarán la información y convocatoria oportuna y los mecanismos de evaluación pertinentes, acerca de los recursos asignados, y los efectivamente dispuestos, con los resultados obtenidos. Definición de Términos Básicos Actividad: categoría programática cuya producción es intermedia y por tanto, es condición de uno o varios productos terminados Administración Pública: organismo o conjunto de entes de un Estado que se encarga de gestionar y defender los intereses públicos, manteniendo el orden protegiendo los derechos y vigilando el buen desenvolvimiento del interés general. Calidad: adecuación de un producto o servicio a especificaciones o estándares establecidos por las autoridades competentes. Control: enfrentar una situación y manejarla con capacidad física y mental para ejecutar procedimientos de acuerdo a los planes y políticas establecida Cuadro de Mando Integral: es una herramienta de gestión y planificación, cuyo enfoque es la mejora de los resultados de la gestión de una organización a través del mejor uso de los recursos disponibles Control Interno: conjunto de tetrodos y medidas adoptadas para salvaguardar los recursos, verificar la exactitud y veracidad de la información financiera, contable y administrativa, promover la eficiencia y calidad en las operaciones y lograr el cumplimiento de metas y objetivos programados Control Previo: examen de las facturas de los acreedores, nominas, reclamaciones y reembolsos esperados antes de su pago efectivo o verificación de las transacciones Eficacia: capacidad y poder para obrar, virtud para conseguir un objetivo Eficiencia: utilización eficaz de los recursos disponibles (minimizando su empleo) productividad. Gestión: las actividades tareas y acciones expresadas o consolidadas en proyectos, programas u operaciones, a cargo de una organización o agrupación sectorial de estas, dirigida a la producción de bienes o servicios para satisfacer propósitos, metas u objetivos previamente determinados. Estudio de las Variables Las variables son los elementos que permiten medir los conceptos teóricos tal como lo describe Bavaresco (1997), las variables “representan las diferentes condiciones, cualidades, características o modalidades que asumen los objetivos en estudio desde el inicio de la investigación” (p.72) además de ser el producto de ideas que son generadas por el investigador Podemos definir la variable como algo que puede variar, cambiar, o que puede tomar o asumir diferentes valores en un momento determinado. Los valores que puedan asumir las variables son de carácter cualitativo o cuantitativo. Para lograr las mediciones de las variables se utilizan instrumentos de investigación (cuestionarios, test, pruebas, entrevista, etc) Variable Independiente Bavaresco (1997). Señala “…..que es la causa, un problema, pudiendo ser una o varias dentro de un fenómeno estudiado….” (p.74). Este tipo de variable son variables explicativas, porque influye en la variable dependiente que es lo que se trata de descubrir en la investigación. En esta investigación las variables independientes están presentadas en el Cuadro, llamada: Dimensión Variable Dependiente Como lo define Bavaresco (1997), corresponde a los efectos, logros, productos o resultados. También son variables consecuentes porque son variables que se quieren obtener. Es el efecto o resultado producido por la variable independiente. En esta investigación la variable dependiente corresponde a: Medición de la Evaluación y Control de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados. : Operacionalización de las Variables Objetivo General: Proponer una Metodología para la Evaluación y Control de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. Objetivos Específicos Variable Dimensión Indicadores Diagnosticar la situación actual de la evaluación y control de la gestión Publica en los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas Evaluación y Control de la Gestión Pública en los Entes Descentralizados Evaluación y Control de la Gestión Pública Relación entre la gestión Publica con los Planes y metas estratégicas Relación de Planes y metas estratégicas Evaluación Control Gerencia Organización Planificación. Responsabilidad Procesos Resultados. Estructura Organizativa Mision Vision Planes Metas Sistemas de Información Manuales de Organización Planes Operativos Detectar la relación de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira, con sus respectivos Planes y Metas Estratégicas Nominal Analizar los Indicadores de Gestión contenidos en la Metodología de Evaluación, en términos de economía, eficacia, eficiencia calidad e impacto Indicadores de Gestión propuestos en términos de economía, eficacia, eficiencia calidad e impacto Indicadores Gestión propuestos de Determinar las Condiciones Administrativas necesarias, para la implementación de la Metodología de Evaluación propuesta. Condiciones Administrativas necesarias, para la implementación de la Metodología propuesta Condiciones para la implementar la Metodología propuesta Eficiencia Eficacia Financieros Cronológicos Técnicos Económicos Físicos Calidad Impacto Capacitación Recursos Humanos Recursos técnicos Cultura Organizacional Aspectos legales Organización Item/ Cuestionario 1 2,3 4,5 6,7 8,15,22 9 10 11,16,17 10 12,13 12,13 7,8,13,15,22 11,13,14 13,14,16 14 8,25 17,18,19,20 17,18,19,21 17,18,19,20 17,18,19,22 17,18,19,23 17,18,19,24 17,18,19,23 17,18,19,25 17,18,19,25 26,27 26,27 26,29 17,18, 26 28 29 CAPITULO III MARCO METODOLOGÍCO El marco metodológico de esta investigación esta basado en el enfoque cuantitativo el cual es definido por Barrantes (2001) como el que “tiene mayor aplicación a sistemas sociales y medios globales, y a grupos o categorías de personas dentro de ellos. (p.71) Los Diseños de investigación cuantitativa factibles para la presente investigación son los siguientes: No experimental de Tipo Descriptivo o Ex post facto La investigación no experimental es también conocida como investigación Ex Post Facto, término que proviene del latín y significa después de ocurridos los hechos. De acuerdo con Kerlinger (1983) la investigación Ex Post Facto es un tipo de "... investigación sistemática en la que el investigador no tiene control sobre las variables independientes porque ya ocurrieron los hechos o porque son intrínsecamente manipulables,". En la investigación Ex Post Facto los cambios en la variable independiente ya ocurrieron y el investigador tiene que limitarse a la observación de situaciones ya existentes dada la incapacidad de influir sobre las variables y sus efectos (Hernández, Fernández y Baptista, 1991). D´Ary, Jacobs y Razavieh (1982) consideran que la variación de las variables se logra no por manipulación directa sino por medio de la selección de las unidades de análisis en las que la variable estudiada tiene presencia, por ejemplo, se puede analizar cómo influyó el movimiento del primero de enero de 1994 en Chiapas sobre la economía nacional; también se puede analizar la percepción de personas con síndrome de Down y personas que no lo tienen. En ambos casos el investigador no puede manipular directamente las variables independientes como ocurre en un estudio de corte experimental En esta investigación se obtendría la incidencia de la variable independiente la cual sería la Evaluación y Control de la Gestión Pública sobre la Medición de la Evaluación y Control de la Gestión Pública en los Entes Descentralizados (Variable Dependiente) Métodos en el análisis de los resultados: El diseño de estas experimentaciones se fundamente, por lo regular, en pruebas de comparación de promedios – estadística t, análisis de varianza – o medianas – MannWhitney, Kruskal-Wallis-, aunque tiene cabida también pruebas que comparan frecuencias –ji cuadrado- o proporciones estadística t-. Cuando se sospecha que puede haber diferencias entre los grupos antes de la investigación, se pueden comparar estos de forma preliminar y, de encontrarse diferencias significativas, se emplea el análisis de co varianza. Métodos de validación: Validez de contenido a juicio del experto; para lo cual son necesarios varios coeficientes, la validez de criterio correlacionando la medición del investigador con un criterio externo, y el constructo a través de un procedimiento estadístico denominado “análisis de factores”. “(Universidad de Yacambu, Material de Apoyo, Materia: Diseños Cuantitativos de Investigación, Maestría Gerencia Mención Negocios y Finanzas, año 2012). Diseño de la Investigación La investigación estará apoyada en un estudio de campo, bajo la modalidad descriptiva. Como lo señala Arias (2002), “consiste en la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular ni controlar variable alguna” (p.50), y esta enmarcada en un nivel descriptivo, porque el objetivo del estudio es describir las características de las situaciones especificas de forma sistemática. En base a los conceptos metodológicos básicos que reseñamos anteriormente, la presente investigación será No experimental de Tipo Descriptivo o Ex post facto. Población “La Población según Balestrini (2002), se define como “cualquier conjunto de elementos de laque se quiere conocer o investigar alguna de las características”. (p. 140). En este sentido para la presente investigación la población estará conformada por 30 empleados entre Directivos y Administrativos de los diferentes entes descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. Tabla Distribución de la Población. ENTE U ORGANISMO FUNCIONARIOS DE NIVEL INSTITUTO DE LA POLICIA MUNICIPAL DIRECTIVOS 2 PROFESIONAL Y TECNICO DIRECTIVOS 1 PROFESIONAL Y TECNICO DIRECTIVOS 1 PROFESIONAL Y TECNICO DIRECTIVOS 2 PROFESIONAL Y TECNICO 2 3 INSTITUTO DEL DEPORTE DEL MUNICIPIO CÁRDENAS INSTITUTO DE LA VIVIENDA PARA ELMUNICIPIO CARDENAS (FUNVICA) INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DEL MUNICPIO CÁRDENAS (FUDESCAR) TOTAL 2 3 16 FUENTE: INFORMES DE AUDITORÍA DEL AÑO 2011 DE LA CONTRALORÍA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO CÁRDENAS. Muestra. La muestra, tal como lo expresa Arias (2006), “es el subconjunto representativo y finito que se extrae de la población” (p.83), sin embargo siguiendo el criterio de Palela y Martins (2003) quienes refieren que al estudiar la población en su totalidad, se debe hacer un censo o estudio de tipo censal, para efectos del estudio, se tomará el total de los empleados adscriptos a la Dirección de Hacienda de la Alcaldía del Municipio Andrés Bello del Estado Táchira; debido a que se trata de una población pequeña en tamaño. En función de lo antes expuesto la presente investigación, se tomara como muestra a la misma población, es decir, los 18 funcionarios adscritos a la Dirección de Hacienda de la Alcaldía del Municipio Andrés Bello del Estado Táchira, tal como lo muestra en la tabla 3.3.1, los cuales están constituidos por profesionales, técnicos. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos. La técnica seleccionada para la recolección de datos, será la entrevista, que permitirá visualizar el entorno, conversar con los informantes claves, lo que se ejecutará empleando instrumentos previamente diseñados para ello. La entrevista según señala Sabino (2002), es la técnica aplicada en la recogida de los datos cara a cara, lo que permite observar las reacciones de los entrevistados, frente a las preguntas. Es de hacer notar que en este caso, se empleará dicha técnica debido a la necesidad de obtener minuciosos datos y observar las reacciones de los entrevistados frente a las preguntas formuladas lo que permitirá enriquecer la información observando de cerca los problemas, las fortalezas, las debilidades, limitaciones y puntos de mejora. Por otra parte, para Lerma (2004) los instrumentos son “formularios que se diseñan con el fin de recolectar datos en una investigación, para lo cual deben ser válidos y confiables” (p.50). Cabe agregar que cada cuestionario, presentará opciones de respuesta cerrada, bajo escala de Likert, con cuatro alternativas de respuestas mediante los cuales, se recolectara la información requerida, para todo el personal de la Dirección de Hacienda de la Alcaldía del Municipio Andrés Bello del Estado Táchira. Técnicas de Procesamientos de Datos. Una vez recopilados los datos a través de los instrumentos diseñados para la investigación, serán necesarios procesarlos estadísticamente, con el fin de describir y analizar la situación observada y llegar a la formulación de las conclusiones y recomendaciones en relación a los objetivos planteados. Entre las técnicas que se utilizaran para el procesamiento de los datos en relación con el análisis cuantitativo, Castro (2001), refiere que en el procesamiento y análisis de los datos se llevan a cabo una serie de técnicas para la interpretación de los mismos. En la presente investigación, las técnicas de procesamiento ha utilizar serán: registro, codificación y tabulación de las repuestas emitidas por los sujetos del estudio y; para el análisis se apoyará en las técnicas estadísticas, tales como: descriptivas e inferencias, por cuanto de determinará a través del programa estadístico SPSS las frecuencias absolutas y porcentuales, así como algunos estimadores con la finalidad de hacer inferencias hacia la población del estudio. El análisis de los datos se apoyará en las técnicas estadísticas, descriptivas e inferencias, para ello se elaboraran tablas descriptivas correspondientes a las dimensiones que medirán la variable objeto de estudio, a fin de realizar el análisis porcentual de los datos con base a las inferencias detectadas en cada uno de los indicadores, retomando aspectos teóricos considerados en el estudio, para reforzar su interpretación. Objetivo de la Investigación Proponer una Metodología para medir la Evaluación y Control de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. Las fases en las que se desarrollara la investigación se orientaran de acuerdo a los objetivos específicos planteados para lo cual se observaran las siguientes fases: 1.- Diagnosticar la situación actual de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira. 2.- Determinar mediante un esquema metodológico donde se identifiquen las oportunidades, amenazas, fortalezas, y debilidades, que nos permita ubicarnos en su Visión, Misión y Objetivos Estratégicos. 3.- Se definirá la Población y el tamaño de la muestra. La Población y la muestra estará conformado por los funcionarios de los Entes descentralizados del Municipio Cárdenas. 4.- Se diseñará un instrumento de Recolección de datos y se realizara su respectiva aplicación en la muestra seleccionada, para ello se diseñara un cuestionario con preguntas cerradas siguiendo el método de rangos sumados de Lickert y su validación será realizada por expertos en la materia de investigación, en el cual se aplicara el método de Alpha de Cronbach, como también su confiabilidad en la precisión y sensibilidad en el análisis de los ítems. 5.- Se realizara el respectivo análisis de datos, mediante la utilización de técnicas cuantitativas. 6.- Elaborar la propuesta para la Metodología de medición de la Evaluación y Control de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira, para su posterior implementación una vez aprobado el proceso de recolección de información, de la metodología y los resultados. 7.- Elaborar las Recomendaciones Conclusiones Debemos señalar que la medición dela Gestión Pública de los Entes Públicos, es de vital importancia en la Actualidad por cuanto no solo se refiere a la ejecución meramente presupuestaria sino que comporta la obligación de medir los resultados de la gestión contra el presupuesto asignado y ejecutado concatenado con el cumplimiento de metas y programas, siendo un incumplimiento de estas últimas un hecho generador de responsabilidades y de sanciones administrativas. En razón de lo anterior los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas, deben reforzar los mecanismos de control interno, es decir, es aquí donde esta metodología fortalecerá los sistemas y procedimientos de control a cargo de sus propios administradores y que a sus vez sirvan de guías para las entidades fiscalizadoras evalúen la gestión desde el punto de vista del control externo, donde se mida el grado de cumplimiento y eficacia de la gestión publica de estos institutos. Recomendaciones Establecer un mecanismo de inducción y capacitación en la aplicación de indicadores de gestión dirigido a todos los funcionarios involucrados en la formulación, ejecución y control de los planes con que cuenta los entes descentralizados. Crear la planificación estratégica para generar planes de actuación en concordancia con la función publica del ente para que sirvan como base en la medición del cumplimiento global de los objetivos de la Institución. Configurar si es necesario la estructura de la institución para que sea más coherente con la capacidad estratégica del ente. Crear planes operativos de acuerdo a los recursos asignados y presentar metas de cumplimiento cuantificables para crear parámetros de actuación en el desempeño de las funciones de la institución Evaluar la gestión del Ente en función de los objetivos de acuerdo a los indicadores generados en esta propuesta. Los Indicadores que se generen no deben ser ambiguos y deben definirse de manera uniforme en toda la institución. Estos deben servir para evaluar objetivos realistas y con valor agregado en su información. Elaborar un sistema de seguimiento y control de la gestión de acuerdo al comportamiento de los Indicadores Utilizar la propuesta para generar la cultura de evaluación que obligara a mejorar la relación entre los planes y el control respectivo, otorgándole calidad técnica a la gestión y logrando cumplir con sus objetivos institucionales. 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