El Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet comprometió una serie... legislativos para mejorar la condición de las mujeres y avanzar en...

¿Qué pasó con las Leyes para mejorar la Condición de las Mujeres?
Domingo, 05 de Abril de 2009 18:34
El Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet comprometió una serie de cambios
legislativos para mejorar la condición de las mujeres y avanzar en equidad de género.
Sin embargo, pese a las buenas intenciones de la máxima autoridad, varias de las iniciativas
comprometidas no avanzan. Las razones para explicar este estancamiento son variadas.
Según expertos y expertas, sucede porque la tramitación de los proyectos de ley está ligada a
la decisión del Gobierno de solicitar al Parlamento que las trate con urgencia simple, suma
urgencia o discusión inmediata. En la Cámara de Diputados, si bien hay una Comisión de
Familia que discute algunas de estas iniciativas, interesa más la familia que las mujeres y los
partidos políticos, tanto de derecha como de izquierda han sido renuentes a abordar los
proyectos que favorecen la igualdad de las mujeres esgrimiendo razones electorales. Por otra
parte, la composición del Senado –36 hombres y sólo 2 mujeres- y la ausencia de una
Comisión especial que aborde estos temas, no contribuyen a que se dé prioridad para iniciar
alguna discusión legal en torno a estas temáticas. Las causas pueden ser diversas, pero lo
cierto es que hay, por lo menos, siete iniciativas de gran relevancia que duermen en el
Parlamento.
En el Senado, el proyecto que busca asegurar igualdad en las remuneraciones a hombres y
mujeres actualmente se encuentra con urgencia simple. En la misma situación –urgencia
simple- están el proyecto que permite usar el apellido de la madre y el que sanciona el
femicidio. En tanto, el proyecto de Reforma Constitucional para inhabilitar a condenados por
violencia intrafamiliar para postular a diputado o senador, descansa en su primer trámite
constitucional en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado.
En la cámara de Diputados, el proyecto que busca la participación equilibrada de mujeres y
hombres en cargos de elección popular, está en el primer trámite constitucional. También en
esta etapa se encuentra el proyecto para modificar la discriminación que actualmente afecta a
las mujeres casadas bajo el régimen de sociedad conyugal y establece iguales derechos
respecto de la administración de los bienes. Para qué decir respecto del proyecto de Ley Marco
sobre derechos sexuales y reproductivos, que fue archivado sin discutirlo por la Comisión de
Salud de la Cámara de Diputados, en octubre pasado.
Este reportaje buscó conocer razones y motivos que expliquen el retraso y el estancamiento
en la discusión de leyes que apuntan a la equidad de género. Para ello, conversamos con:
-
Lorena Fríes, Presidenta de Corporación Humanas, Leer aquí
- José Antonio Viera Gallo, Ministro Secretario General de la Presidencia, Leer aquí
- Mariano Ruiz-Esquide, Senador de la República por el Partido Demócrata Cristiano, Le
er aquí
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¿Qué pasó con las Leyes para mejorar la Condición de las Mujeres?
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- María Antonieta Saa, Diputada de la República por el Partido por la Democracia. Leer
aquí
Por Pilar Pezoa, Encargada de Medios del Observatorio de Género y Equidad
Lorena Fríes, presidenta de Corporación Humanas
{flv}lorena_fries{/flv}
De acuerdo con el balance periódico que realiza el Observatorio Parlamentario sobre
Derechos Humanos, ¿cuáles consideras que son las principales deudas que existen en
relación con los Derechos Humanos de las mujeres?
Creo que hay dos tipos de desafíos: aquellos generales, que afectan la protección de hombres
y mujeres, y otros que son específicos de las mujeres. Dentro del primero grupo estamos
hablando del conjunto de instituciones y de procedimientos destinados a defender los derechos
humanos de las personas, entre ellos, también los derechos de las mujeres. Eso tiene que ver
con asegurar la protección de los derechos respecto de las graves violaciones ocurridas en el
pasado, asegurar protecciones del derecho de las personas frente a los actos abusivos del
Estado y contar con un Instituto Nacional en materia de DD.HH. que haga las veces de ente
regulador autónomo.
Respecto de los DD.HH. de las mujeres, aún hay temas pendientes que no permiten que las
mujeres estén en igualdad de situación con los varones para el ejercicio de sus derechos. El
primero tiene que ver con garantizar un aumento de la participación de las mujeres en espacios
de poder. Al respecto hay proyectos de ley que se han incorporado a tramitación, pero que no
constituyen una urgencia para el Ejecutivo, pese a que este es un sello importante para el
Gobierno de la presidenta Bachelet. Es un tema central.
El segundo tema es la igualdad de derechos y obligaciones en el ámbito de la familia. Chile es
el único país de la región que todavía sostiene como régimen legal supletorio la sociedad
conyugal que es un régimen discriminatorio, porque impide a las mujeres administrar bienes
propios y bienes conyugales.
El reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos es otro tema, y dentro de ello, lo
que tiene que ver con la reposición de aborto terapéutico. Realizamos encuestas anuales a las
mujeres y sobre el 70% se ha manifestado a favor de la regulación del aborto en tres causales:
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aborto por riesgo de salud de la madre, el aborto genésico y cuando ha habido violación.
Está también el femicidio. Si bien parte del trabajo con el femicidio es más de prevención que
de judicialización, ya que se requiere un cambio cultural, que se obtenga la penalidad de los
varones es un aspecto importante.
Luego está la discriminación en el ámbito laboral, dentro de la cual aparece el tema de las
empleadas de casa particular. Si bien se logró avanzar al establecerse un sueldo mínimo para
las empleadas de casa particular, esto debiera homologarse a los contratos de trabajo y no
tener ninguna diferencia que hable de una desvalorización en el trabajo que ellas realizan. Por
último, y no menos importante, está la brecha salarial que muestra la necesidad de que las
mujeres se incorporen al trabajo en iguales condiciones que los varones, y en concreto, que se
dé a igual trabajo igual remuneración.
A tu juicio ¿Cuáles son las principales barreras que existen en el Parlamento para discutir y
aprobar leyes que apunten a la equidad de género?
La propia lógica del Congreso que está basada en la ley electoral y en la ley de partidos
políticos, establece siempre un empate, por lo que es muy difícil alcanzar mayoría para aprobar
este tipo de leyes.
Un segundo aspecto tiene que ver con los partidos políticos. Creo que son una traba para
avanzar en debates de la sociedad civil. Los partidos son la expresión más masculinizada de la
política y más excluyente de los intereses y necesidades de las mujeres.
Otro aspecto complicado es que todos los temas que tienen que ver con género y con derecho
de las mujeres terminan cayendo en la Comisión de Familia. Ahí se da una composición que
habla más de los derechos de la familia que los derechos de las personas al interior de la
familia.
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En el Senado no existe la Comisión de Familia
En el Senado, al igual que en la cámara de Diputados, hay una hipertrofia de la comisión
Constitución, Legislación y Justicia. No miraría mal que no haya una Comisión de la Familia,
porque eso permite permear y jugar con las distintas Comisiones. El problema es que tampoco
hay suficientes mujeres para que estén en todas las comisiones velando por los intereses de
género. Eso nos retrotrae al problema inicial: garantizar a las mujeres un espacio en los
ámbitos de representación.
¿Existe entre los y las parlamentarios/as un compromiso efectivo con la equidad de género?
¿Qué estrategias sugieres para un avance mayor?
Creo que individualmente puede haber compromiso entre parlamentarios y parlamentarias,
pero la lógica de respuesta hacia los partidos hipoteca esa posibilidad. No existe tampoco una
bancada de mujeres, que en el primer gobierno de la Concertación sí existió. Esa es una deuda
de las propias parlamentarias hacia la ciudadanía para empujar estos temas.
Durante el período de la Presidenta Bachelet, ¿cuál consideras que ha sido el mayor logro en
materia legislativa en cuanto a avanzar en equidad de género y cuál la deuda más significativa
con las mujeres? El mayor logro tiene que ver
con la Reforma Previsional y todo lo que eso trae aparejado con la consigna de
co-responsabilidad entre el ámbito laboral y familiar.
El mayor déficit es el que tiene que ver con garantizar la participación de las mujeres en
espacios de poder. Creo que hay que presionar para que sea imposible para un próximo
gobierno dejar este tema fuera. La idea es politizar el tema y condicionar el voto.
José Antonio Viera Gallo, Ministro Secretario General de la Presidencia
{flv}viera_gallo_ok{/flv}
Al iniciarse el último año de gobierno de la Presidenta Bachelet, ¿cuáles son las prioridades
legislativas del gobierno para avanzar en los compromisos asumidos por la Presidenta
Bachelet en su programa de Gobierno?
El Gobierno ha definido las siguientes prioridades legislativas en materia de género: el
proyecto de ley que sanciona el femicidio y aumenta las penas a este delito (2° trámite,
Comisión de Constitución del Senado); en segundo lugar, el proyecto de ley que modifica el
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Código del Trabajo, resguardando el derecho a la igualdad en las remuneraciones entre
hombre y mujeres. (2° trámite, Senado).
Asimismo está el proyecto de ley que modifica el Código Civil y otras leyes complementarias
en materia de sociedad conyugal o comunidad de gananciales, otorgando a la mujer y al
marido iguales derechos y obligaciones (2° trámite, Senado), y el proyecto de ley que modifica
las normas sobre cambios de apellidos (2° trámite, Senado).
Por otra parte, es importante destacar también el impulso que el Gobierno le ha dado al
proyecto de ley que establece medidas contra la discriminación que contempla el género entre
sus elementos.
¿Qué estrategia tiene el gobierno para que avancen las iniciativas pendientes y se conviertan
en leyes?
A partir del uso de las urgencias y de una adecuada coordinación con los presidentes de las
Comisiones respectivas, el Gobierno buscará darle un nuevo impulso en los meses siguientes
a las prioridades ya mencionadas, considerando que en período electoral los parlamentarios
son más sensibles al voto ciudadano, lo que crea un ambiente favorable a las reformas.
Durante el período de la Presidenta Bachelet, ¿cuál considera que ha sido el mayor logro en
materia legislativa en cuanto a avanzar en equidad de género y cuál la deuda más significativa
con las mujeres?
El mayor logro: haber logrado un amplio consenso legislativo de rechazo a la violencia contra
la mujer y contra la discriminación salarial que les afecta. La reforma previsional, que a través
de pensión básica solidaria y el bono por hijo nacido, beneficia en especial a gran número de
mujeres.
La mayor deuda: no haber logrado avanzar en el proyecto de ley que incentiva la participación
política de la mujer.
Mariano Ruiz-Esquide, Senador demócrata cristiano de la República
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{flv}Mariano_Ruz_Esquide{/flv}
¿Cuáles son las principales barreras que existen en el Senado para discutir
y aprobar leyes que resguarden los Derechos Humanos de las mujeres o apunten a la equidad
de género?
Diría que no hay barreras en el Senado. Lo que hay es una sobre carga de proyectos que no
siempre estamos en condiciones de sacarlos todos al mismo tiempo. Pero hemos aprobado
una gran cantidad de cosas en favor de la mujer. Acabamos de aprobar una propuesta que
significa mejorar las rentas de las niñas que trabajan en las casas.
Las mayores dificultades sobre este tema provienen porque el Gobierno no le pone urgencia o
no toma en cuenta las opciones que se le proponen. Por ejemplo, la ley de lactancia materna:
favorece a la mujer, pero el Gobierno no lo considera. No hay reciprocidad del Gobierno para
entender también que cuando los parlamentarios les piden algo en relación a las mujeres
deben considerarlo.
¿Cuál es la dinámica de debate cuando se presentan estas iniciativas? ¿Cómo son abordadas
por el Senado?
La dinámica del debate es la misma que tienen todos los proyectos en el Senado, dependen
de las urgencias y eso depende del Gobierno. Por lo tanto, si quieren que andemos más
rápido, que el Gobierno nos ponga urgencia.
Le reitero que hay una disposición permanente a resolver los temas de las mujeres; pero
también debemos entender que hay que hacer leyes razonables, y no leyes multiplicadas, es
decir,para cada problema una ley.
¿Cree que se ha ideologizado el debate en la agenda legislativa de equidad de género?
No. En general es un debate transversal, salvo lo que se refiere a temas de aborto.
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democrática
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Casas
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Carolina
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