Alejandra Valdés

Comentario a la ponencia de Lorena Fríes Monleón, Avances y desafíos en torno a la
autonomía política de las mujeres.
Alejandra Valdés Barrientos
Consultora UN-INSTRAW
La ponencia de Lorena Fríes plantea con gran acierto los problemas y desafíos en el camino
a la paridad en el Gobierno de Bachelet, dando cuenta de la voluntad política de la
Presidenta y de la articulación política de las mujeres de partidos políticos en relación a los
avances en el acceso a la toma de decisiones y las estrategias de paridad. Mostrando
también que estas estrategias no logran desafiar las lógicas dominantes, dado que se
confronta con lógicas de género, en que lo que predomina es un sistema de legitimidad
política masculino y patriarcal. O dicho de otra manera, muestra que el cambio político
generado en los ochenta, con la conformación de la Concertación de Partidos por la
Democracia, tiene un sello que es masculino y persiste el pacto entre hombres.
Uno de los elementos que quedan claro es que la paridad se constituye en “cambios que
operan en distintos niveles (institucional, político y simbólico al menos) que afectan a unos
grupos mas que a otros, pero que en definitiva debieran importar un cambio en la
representación de la política, en el ejercicio de la política y también en la cultura de los
hombres y mujeres ciudadanos/as chilenas.” Entonces la paridad en la participación en los
asuntos de estado y la toma de decisiones, tiene como objetivo la ruptura de las
exclusiones, con un horizonte que es la igualdad y la libertad. Pero como “señala Amorós,
lo importante no es sólo que las mujeres estén en el espacio público, sino lo que dicen en
él.1 y -yo agrego- que estrategias acuerdan para hacer posible no sólo una mayor presencia,
sino que también la modificación de la cultura política, de modo tal que en esa práctica las
mujeres construyan su autonomía política. Entendiendo que ésta sólo se puede construir
desde la práctica política y no puede ser otorgada por los otros.
1
Citada por Rosa Cobo, Multiculturalismo, democracia paritaria y participación política. Universidad de La
Coruña. Publicado en POLÍTICA Y SOCIEDAD, Madrid, nº 32, 1999. En
http://www.nodo50.org/mujeresred/rosa_cobo-multiculturalismo.html (consultado 25 de mayo de 2009)
Comentario a la ponencia presentada por Lorena Fríes en el Panel “Avances y Desafíos en torno a la
Autonomía Política de las mujeres” del Seminario Género en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet.
Organizado por el Observatorio de Género y Equidad
Vale también subrayar que el cuestionamiento realizado por la autora, es hecho desde una
mirada puesta en el feminismo y su relación con los procesos democráticos, donde a decir
de Boaventura de Sousa Santos2, ésta relación nos enfrenta –pareciera permanentementecon las tensiones que producen las fuerzas de regulación y las fuerzas de emancipación.
Lo que quiero señalar además, es que el proceso de construcción de la paridad está asentado
en un contexto en qué además los partidos políticos pierden sus anteriores capacidades
mediadoras entre sociedad civil y estado y no logran renovar sus mecanismos internos,
cruzados también por viejas dinámicas de distribución de recursos y de poder, apostando
para sobrevivir más a las regulaciones que a las fuerzas emancipadoras o libertarias y por
tanto, distanciando su relación con sus propios militantes y más aún con la ciudadanía y
muchas veces siendo un escollo para avanzar en los problemas y propuestas que instala la
sociedad civil. Lo que podría explicar la distancia entre las estrategias de las militantes de
partidos por la legislación de cuotas en el país, con las integrantes del movimiento
feminista o de otras organizaciones de la sociedad civil, asunto que en otros países de
América Latina o España ha significado una estrategia consensuada y sostenida.
En este contexto, vale señalar que el movimiento de mujeres/feminista en el país, avanza en
una mirada más compleja del Estado, si bien, tiene debilitamientos y fragmentaciones, al
igual que el conjunto de los movimientos sociales, continua asumiendo desde sus distintas
formas orgánicas actorías que realizan presión política, que desarrollan y traspasan
capacidades técnico-políticas para la formulación de políticas públicas y lo que no es menor
busca espacios de incidencia con diversos niveles del Estado, para lograr cuajar el sentido
de su acción: y que más allá de las estrategias de acción positiva temporales, se logre la
igualdad en la diferencia.
Es claro que las estrategias de paridad construida por la Presidenta Bachelet, hoy abren un
horizonte de futuro distinto al que teníamos hace tres años frente a la participación política
de las mujeres y su autonomía. Sin embargo, nos obliga a analizar que es lo que sucede más
2
De Sousa Santos, Boaventura.. “De la mano de Alicia. Lo social y lo político en la postmodernidad” ”. Siglo
del Hombre Editores, Facultad de Derecho Universidad de los Andes, Ediciones Uniandes. Santa Fé de
Bogotá. 1998 (Consulta 27 de mayo de 2009)
Comentario a la ponencia presentada por Lorena Fríes en el Panel “Avances y Desafíos en torno a la
Autonomía Política de las mujeres” del Seminario Género en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet.
Organizado por el Observatorio de Género y Equidad
allá de la representación política en instancias estatales. Por ello, utilizando como contexto
el análisis realizado por Lorena, me permitiré analizar cuáles son los aportes
gubernamentales de este período para lograr potenciar las prácticas políticas de las mujeres
de la sociedad civil. Es decir, cómo se han cumplido los compromisos contraídos en el
Programa de Gobierno de Bachelet, en el área de la participación ciudadana, más allá de las
propuestas referidas a la paridad.
El Programa3 planteaba renovar el compromiso por un diálogo abierto y franco entre los
ciudadanos y sus autoridades para que las organizaciones de la sociedad civil se constituyan
en base del poder social. A se suman los compromisos explicitados en la Agenda de Género
de la Presidenta/SERNAM, para perfeccionar el proyecto de ley sobre participación
ciudadana, garantizando la participación de las mujeres e impulsar un marco legal que
regule y favorezca el financiamiento estable de las organizaciones sin fines de lucro. Lo
que estaba acompañado de incorporar criterios de género a la selección de proyectos del
Fondo de Organizaciones de Interés Público, que ejecuta la División de Organizaciones
Sociales, e incorporar a la Defensoría del ciudadano la dimensión de equidad de género.
Es claro que debido a la falta de mayoría parlamentaria los proyectos de ley que buscan
promover un mayor ejercicio ciudadano, se estancan en el Parlamento. Tras incontables
trámites parlamentarios y depuraciones, el proyecto de Ley de Asociaciones y
Participación Ciudadana en la Gestión Pública y el proyecto que crea la Defensoría de
las Personas son expresión de ello, con el consiguiente cansancio de varias actorías
sociales.
Ahora se ha instalado un "Instructivo presidencial sobre participación ciudadana en la
gestión pública". No obstante, éste instructivo debe ser implementado de forma integral
por los servicios públicos, los cuáles tienen objetivos y lineamientos muy heterogéneos
para dar cumplimiento a esta misión. De manera que la posibilidad de que realmente
existan espacios deliberativos y de dialogo con la ciudadanía son escasas, en un ámbito en
3
Estoy Contigo. Programa de Gobierno. MICHELLE BACHELET. 2006-2010.
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20051018/asocfile/ASOCFILE120051018162635.pdf
(Consulta
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Autonomía Política de las mujeres” del Seminario Género en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet.
Organizado por el Observatorio de Género y Equidad
que se pueden observar dificultades para generar espacios deliberativos, cuando se trata de
instancias de la sociedad civil con capacidad de control ciudadano sobre la gestión y
cumplimiento de las políticas públicas. Muestra de ello, es que aún cuando los Consejos de
la Sociedad Civil serían de carácter consultivo y no deliberativo, muchos servicios no están
dispuestos a su instalación y sigue siendo un problema de voluntad política de la autoridad
respectiva.
Por otro lado, el compromiso de promover y visibilizar a las líderes y dirigentas que
participan en los ámbitos locales y comunitarios, va de experiencias como iniciativas de
formación para fortalecer candidaturas a fortalecer la participación en instancias asociadas
a la ejecución de programas sociales, expresión que es mayoritaria. Con la dificultad
presente en el aparato público, tanto a nivel central como regional, de que no existen las
capacidades para gestionar programas participativos, que además contengan enfoque
deliberativo y mucho menos que éste se vincule con un enfoque de género centrado en la
promoción de la ciudadanía activa de las mujeres.
En la actualidad nos encontramos frente a una decisión presidencial, que busca generar
instancias de participación, pero con servicios públicos con dificultades para instalar un
enfoque deliberativo, en el entendido que no son los servicios públicos los llamados a
construir la sociedad civil, sino lo que les corresponde es establecer y convocar instancias
de diálogo, cogestión y/o negociación entre las distintas actorías sociales y el aparato
público.
Por ende, nos encontramos con dificultades para vincular género y participación, ya que los
avances se ven circunscritos a la convocatoria a mujeres a instancias de participación, lo
que muchas veces se traduce sólo en participación que es instrumental a los objetivos del
programa y no necesariamente a los intereses de las mujeres. Dicho de otro modo, la
articulación que las mujeres hacen entre el sistema doméstico y comunitario de cuidado con
el sistema público se continua sustentando en una visión instrumental de la participación.
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Autonomía Política de las mujeres” del Seminario Género en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet.
Organizado por el Observatorio de Género y Equidad
Es evidente entonces que la deuda está instalada con las actorías sociales de las mujeres,
pero en este plano con la sociedad civil en general. Y aún cuando existe en el país una
convocatoria y la construcción de diferentes referentes organizacionales desde el estado,
generando un entramado de presupuestos participativos, concejos de desarrollo locales, de
salud, mecanismos de cuentas públicas y otros, esto coexiste con una practica mayoritaria
en que predomina una concepción instrumental o consultiva de la participación y que se
aplica en iniciativas parceladas a nivel de servicios públicos.
De otra parte, la comunidad es vista en su heterogeneidad, por tanto se propicia atenderla
en torno a demandas específicas y por tanto, las mujeres son funcionarizadas, lo que aporta
a incentivar nuevas estructuras organizacionales con intereses corporativos y clientelares.
De otra parte, la modernización de la gestión pública ha introducido una cultura
organizacional de ejecución programática, basada en metas de gestión que se miden
generalmente en número de atenciones o de usuarias, que están a la base de la asignación
presupuestaria. Entonces la evaluación del cumplimiento se basa en resultados
cuantificables y no en los efectos que podría producir una política participativa. Se cuenta
cuanta gente asistió a una reunión y no en los efectos en términos de fortalecimiento de la
participación. Esto evita cualificar la acción, sino observar lo que es cuantificable. Esto
impide flexibilidad en el accionar público e impide la acción con actorías diversas y más
aún obstruye la generación de iniciativas autónomas.
En este sentido, las capacidades desarrolladas por los funcionarios públicos para el impulso
de la participación ciudadana y el fortalecimiento de la sociedad civil son insuficientes.
Es importante señalar nuevamente, que la variedad de esfuerzos desplegados por las
mujeres, con porfia y perseverancia, no siempre son sistematizados e historificados, de
manera de reconocer procesos, aprendizajes y lecciones para que sean parte del aprendizaje
de otras y por que no, para que sean utilizados como parte de la implementación de
políticas que tengan verdaderamente un carácter deliberativo.
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Autonomía Política de las mujeres” del Seminario Género en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet.
Organizado por el Observatorio de Género y Equidad
Ahora bien, me interesa hacer una reflexión sobre el sentido de la acción política y social
desde el campo de acción feminista, -y aquí me refiero a todas aquellas que luchan por los
derechos de las mujeres y relevan otras discriminaciones como una forma de visibilizar las
distintas dimensiones de la exclusión-. en este escenario en que las posibilidades de incidir
desde el accionar político colectivo en la generación de las políticas públicas a las que
aspiramos, se va a dar “no por la gravedad del problema que origina la demanda, ni por la
legitimidad que el propio movimiento logre, sino por la legitimidad que se logre en
públicos más amplios”, a decir de Virginia Guzmán. Es decir, la superación de la exclusión
de las mujeres de la toma de decisiones con voz para defender los derechos de las mujeres,
obliga a re/conversar lo que Lorena llama el pacto político entre mujeres
Otro elemento que no puedo dejar de nombrar en tanto Presidenta del Fondo Alquimia, es
que para lograr la autonomía política de las mujeres, tanto como política de presencia,
como de representación y de reconocimiento, se requiere también generar estrategias que
permitan recaudar recursos de manera autónoma, de tal manera de transferir o
redistribuir recursos entre las propias mujeres para el logro de objetivos comunes. El
acceso a recursos estatales para la participación es un derecho, pero la generación de
mecanismos propios y autónomos, debe ser una estrategia de presente y futuro que permita
a distintas organizaciones, contar con autonomía económica para la autonomía política,
en tanto estrategia sustentada por el propio movimiento y su accionar.
Santiago 29 de mayo de 2009
Comentario a la ponencia presentada por Lorena Fríes en el Panel “Avances y Desafíos en torno a la
Autonomía Política de las mujeres” del Seminario Género en el Poder: el Chile de Michelle Bachelet.
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