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INSTITUTO LATINOAMERICANO DE
PLANIFICACION ECONOMICA Y
SOCIAL
OFICINA REGIONAL DE EDUCACION
DE LA UNESCO PARA AMERICA LATINA
Y EL CARIBE
,
r
SEMINARIO
PROBLEMAS ACTUALES Y DESAFIOS DE LA EDUCACION EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y SUS REPERCUSIONES
EN LA PLANIFICACION DE LA EDUCACION
naOGm
\\
Ü ,'xl IO A ’>
^ílO U O
S a n t ia g o , C h i l e , 1 8 -2 1 d e m a r z o , 1985
CONTRIBUCIONES DE ESPECIALISTAS
- R e s p u e s ta a l a c a r t a d e l a OREALC -
A n to n io C a b r a i d e A ndrade
o
S a n tia g o de C h ile
F e b r e r o d e 1985
\
L o s a u t o r e s so n r e s p o n s a b l e s p o r l a s e l e c c i ó n y l a p r e s e n t a c i ó n
d e l o s h e c h o s c o n t e n i d o s en e s t a p u b l i c a c i ó n , a s í com o d e l a s o p i n i o n e s
e x p r e s a d a s en e l l a , l a s q u e n o s o n , n e c e s a r i a m e n t e , l a s d e l a U n e s c o y
n o com prom eten a l a O r g a n iz a c ió n .
CONTRIBUCION DEL S R . ANTONIO CABRAL DE ANDRADE ( B r a s i l )
P r o b le m a s a c t u a l e s e i n t e r r o g a n t e s c o n r e l a c i ó n a l a fo r m a c ió n d e p l a n i f i c a d o r e s
d e l a e d u c a c ió n en A m erica L a t i n a y "el C a r ib e
I n t e r r o g a n t e s , r e s p u e s t a s y c o m e n t a r io s
i.
A m bito d e l a s u n id a d e s d e p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c ió n
P r e g u n t a ; En su o p i n i ó n , c o n v i s t a a l a fo r m a c ió n d e p e r s o n a l d e l a s u n id a ­
d e s d e p l a n i f i c a c i ó n , ¿ c u á l d e b e r í a s e r l a e s t r u c t u r a más f a v o r a ­
b l e y q u e a s p e c t o s h a b r ía q u e t e n e r en c u e n t a c o n r e l a c i ó n a e s t e
p ro b le m a ?
R e sp u e sta :
En l o q u e s e r e f i e r e a l a s f u n c i o n e s q u e d e b e n e s t a r i n t e g r a d a s
a l a p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c ió n y , p o r l o t a n t o , d e p e n d ie n ­
t e s d e l a s u n id a d e s r e s p e c - t i v a s , i n c l u y o l a s s i g u i e n t e s :
a ) F o r m u la c ió n d e l a p r o p u e s t a d e d i r e c t r i c e s d e p o l í t i c a e d u c a t i v a q u e ,
d e s p u é s d e a p r o b a d a s p o r l o s n i v e l e s p o l í t i c o s , s e r v i r á n paira o r i e n t a r
l a e l a b o r a c i ó n d e l p la n
( p r i o r i d a d a a s i g n a r s e a l o s n i v e l e s y m o d a li­
d a d e s , f u n c i o n e s e c o n ó m ic a s y s o c i a l e s d e l a e d u c a c i ó n , p r i o r i d a d e s r e ­
g io n a le s , c r i t e r i o s p ara a s ig n a c ió n d e r e c u r s o s , fu e n te s d e f in a n c ia m ie n to , e t c . ) ;
b ) E l a b o r a c i ó n , s e g u im ie n t o d e l a e j e c u c i ó n , c o n t r o l y e v a l u a c i ó n d e l P l a n .
R e v is i ó n y r e a j u s t e d e m e ta s y d e p r o g r a m a s.
P a r a c u m p lir e s a s f u n c i o n e s b á s i c a s , c o n v ie n e q u e l a u n id a d e n c a r g a d a d e l
p r e s u p u e s t o d ep en d a d e p l a n i f i c a c i ó n . (En l a a c t u a l i d a d , e n g r a n numero d e
p a í s e s , e l p r o c e s o d e e la b o r a c ió n y c o n tr o l d e l a e j e c n c ió n d e l p r e su p u e s­
t o s e h a c e e n form a in d e p e n d i e n t e d e l a f o r m u la c ió n y e j e c u c i ó n d e l P l a n .
A s í , e s muy f r e c u e n t e q u e l o s p r e s u p u e s t o s n o r e f l e j e n e n form a a d e c u a d a
l a s p r io r id a d e s d e l P la n .
T am bién p a r e c e a d e c u a d o q u e l a u n id a d d e e s t a d í s t i c a e s t é s u b o r d in a d a a l
o r g a n ism o d e p l a n i f i c a c i ó n . S ó lo en e s t a fo rm a s e p u e d e a s e g u r a r q u e e l
p la n b á s i c o d e e s t a d í s t i c a , l a s p r i o r i d a d e s p a r a l a r e c o l e c c i ó n y a n á l i s i s
d e l a s i n f o r m a c io n e s , l o s i n d i c a d o r e s q u e s e u t i l i c e n r e s p o n d a n a l a s n e c e ­
s i d a d e s d e l P la n y d e un s i s t e m a p e r m a n e n te d e e v a l u a c i ó n d e l a s i t u a c i ó n
e d u c a tiv a .
En c u a n to a l a p r o g r a m a c ió n d e c u r r í c u l o , c r e o q u e d e b e r á h a c e r s e a n i v e l d e
l o s D e p a r ta m e n to s
T é c n i c o s r e s p e c t i v o s d e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c ió n y no
en l a O fic in a d e P la n if ic a c i ó n .
Lo q u e s e p u e d e p r e v e r e s q u e , e n l a s o r i e n t a c i o n e s g l o b a l e s p a r a l a e l a b o r a c i ó n d e l P l a n , ta m b ié n s e i n c l u y a n a l ­
g u n a s d i r e c t r i c e s q u e d e b e n s e r o b s e r v a d a s p o r l a s u n id a d e s t é c n i c a s r e s ­
p o n s a b l e s d e l a e l a b o r a c i ó n d e l o s c u r r i c u l a (p o r e j e m p lo , v a l o r i z a c i ó n d e
l a s a c t iv id a d e s t é c n i c a s , e s t ím u lo a l a c r e a t i v i d a d , v a lo r iz a c ió n d e l a s o ­
l i d a r i d a d , v i n c u l a c i ó n e n t r e e d u c a c ió n y t r a b a j o p r o d u c t i v o , fo r m a s p a r t i c ip a t iv a s d e d e s a r r o llo d e l a a c t iv id a d e d u c a tiv a , e t c .)
2 .
La f o r m u la c ió n d e p r o y e c t o s , a n u e s t r o j u i c i o , d e b e h a c e r s e e n l a u n id a d
d e p l a n i f i c a c i ó n d e c a d a D e p a r ta m en to T é c n ic o y n o e n l a u n id a d c e n t r a l d e
p l a n i f i c a c i ó n d e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c ió n ( c o n s i d e r o q u e , e n t r e l a s v a r i a s
fo r m a s d e o r g a n i z a c i ó n p o s i b l e s , l a m ás a d e c u a d a e s a q u e l l a
en q u e l a f u n ­
c i ó n p l a n i f i c a c i ó n e s c u m p lid a p o r un s u b - s i s t e m a q u e t i e n e u n a u n id a d c e n ­
t r a l v i n c u l a d a a l M i n i s t r o o a l V i c e M i n i s t r o , y u n id a d e s en c a d a D e p a r ta ­
m e n to o D i r e c c i ó n , f u n c io n a lm e n t e c o o r d in a d a s p o r l a u n id a d c e n t r a l ) . S o ­
la m e n te p r o y e c t o s q u e i n v o l u c r e n v a r i a s D i r e c c i o n e s o D e p a r ta m e n to s t e n d r í a n
q u e s e r fo r m u la d o s p o r l a u n id a d c e n t r a l .
A d e p e n d e r d e l a form a como s e o r g a n i z a e l s i s t e m a d e c o o p e r a c ió n t é c n i c a
i n t e r n a c i o n a l (c o n l a u n id a d c e n t r a l en l a O f i c i n a N a c io n a l d e P l a n i f i c a c i ó n
o e n e l M i n i s t e r i o d e R e la c io n e s E x t e r i o r e s ) ta m b ié n s e p o d r ía c o n s i d e r a r l a
p o s ib i l id a d d e i n c l u i r , e n tr e l a s fu n c io n e s de l a o f i c i n a d e p la n i f i c a c ió n
d e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c ió n , l a d e h a c e r l o s e s t u d i o s s o b r e n e c e s i d a d e s y
o f e r t a d e c o o p e r a c i ó n t é c n i c a e n f u n c i ó n d e l P la n S e c t o r i a l d e E d u c a c ió n .
O tra fo r m a , ta m b ié n v á l i d a , c o n s i s t e en i n c l u i r c o o p e r a c ió n t é c n i c a i n t e r ­
n a c i o n a l e n l a u n id a d d e a s u n t o s i n t e r n a c i o n a l e s d e l M i n i s t e r i o d e E d u c a c ió n .
,!
En u n a e s t r u c t u r a o p e r a c i o n a l ,d e s c e n t r a l i z a d a d e l s i s t e m a d e e d u c a c ió n
q u e c o n s i d e r e l o s n i v e l e s c e n t r a l , r e g i o n a l y l o c a l , ¿ q u e e le m e n t o s
¡-H: d eb en ¿ m a n eja r l o s p l a n i f i c a d o r e s p a r a c o m p a t i b i l i z a r l o s i n t e r e s e s y
n e c e s id a d e s p r i o r i t a r i a s d e l o s d i s t i n t o s n i v e l e s , y co n qué t i p o de
p e r so n a l d eb e c o n ta r l a p la n if ic a c ió n ?
R e sp u e sta ;
A d ep en d er d e l grado r e a l d e d e s c e n t r a liz a c ió n que e x i s t a , v a r ía e l
p r o c e s o y cam b ian l a s t é c n i c a s a s e r u t i l i z a d a s p o r e l p l a n i f i c a d o r .
S i l a d e s c e n t r a l i z a c i ó n e s r e d u c i d a , e l p r o c e s o s e i n i c i a en l a u n id a d c e n ­
t r a l , q u e e la b o r a u n .p la n c o n b a s t a n t e d e t a l l e , c u y o p r o y e c t o e s p r e s e n t a ­
d o a l a s u n id a d e s r e g i o n a l e s y l o c a l e s d e p l a n i f i c a c i ó n p a r a a j u s t e s m en o' r e s . ■"
S i hay u n a d e s c e n t r a l i z a c i ó n muy m a r ca d a , e l d ocu m en to i n i c i a l , p r e p a r a d o
p o r l a u n id a d c e n t r a l , d e b e s e r b a s t a n t e g l o b a l , a s i g n á n d o s e a lg u n o s o b j e t i = v o s y m e ta s a n i v e l r e g i o n a l ; l a u n id a d r e g i o n a l , a s g v e z , d e t a l l a e l
p la n y a s i g n a o b j e t i v o s y m e ta s a n i v e l l o c a l q u e s e r á n d e t a l l a d o s p o r l a s
u n id a d e s t é c n i c a s r e s p e c t i v a s .
'...'.'¿V
S i s e a d o p ta l a p l a n i f i c a c i ó n p a r t i c i p a t i v e , e l p r o c e s o d e b e em p ezar a n i ­
v e l l o c a l , a g reg á n d o se l a s p r o p u e sta s y p r o y e c to s a n iv e l r e g io n a l y , p o s ­
t e r i o r m e n t e , a n i v e l n a c i o n a l . En i n d i s p e n s a b l e , e n t a l c a s o , q u e s e f i j e n
p r e v ia m e n t e , a n i v e l n a c i o n a l , c i e r t a s o r i e n t a c i o n e s y p r i o r i d a d e s b á s i c a s
y e l m on to d e r e c u r s o s d i s p o n i b l e s p a r a e l P la n ; ta m b ié n c o n v e n d r ía h a c e r
u n a a s i g n a c i ó n p r e l i m i n a r d e r e c u r s o s p a r a c a d a r e g ió n ?
a n iv e l r e g io n a l,
ta m b ié n s e a s i g n a r í a n ? en form a p r e l i m i n a r , m o n to s d e r e c u r s o s p a r a c a d a z o
n a o á r e a .¿ D e sp u é s d e d e t a l l a d o e l P l a n , p o d r ía h a b e r . a j u s t e s en l a s c i ­
f r a s in ic ia lm e n t e a s ig n a d a s a cad a r e g ió n , zo n a o á r e a .
S i no s e t i e n e e l
cu id a d © ¿ d e e s t a b l e c e r p r e v ia m e n t e o r i e n t a c i o n e s s o b r e . p r i o r i d a d e s y m onto
d e r e c u r s o s , e l p la n que. s e l o g r a r í a , a p a r t i r d e ,.la ., a g r e g a c ió n d e p ro g ra m a s
y p r o y e c to s d e l n iv e l l o c a l a l n iv e l r e g io n a l y de e s t e a l n a c io n a l, se g u ­
ra m e n te s o b r e p a s a r í a l a s d i s p o n i b i l i d a d e s d e r e c u r s o s y d i f í c i l m e n t e t e n d r í a
l a c o h e r e n c i a y c o n s i s t e n c i a q u e s e l e e x i g e a u n p la n n a c i o n a l .
I
S i l a p a la b r a " e le m e n to s " , a q u e s e r e f i e r e l a p r e g u n t a , p u e d e s e r e n t e n d i ­
d a com o " in s tr u m e n t o s t é c n i c o s " q u e d e b e m a n e ja r e l p l a n i f i c a d o r , c o n s i d e r o
q u e , a n i v e l n a c i o n a l y r e g i o n a l , n e c e s i t a e s t a r c a p a c i t a d o a u t i l i z a r mo­
d e l o s m a t e m á tic o s d e p l a n i f i c a c i ó n , t é c n i c a s d e e v a l u a c i ó n , t é c n i c a s d e f o r ­
m u la c ió n y e v a l u a c i ó n d e p r o y e c t o s , c o n s t r u c c i ó n y e v a l u a c i ó n d e i n d i c a d o r e s
s o c i a l e s , t é c n i c a s d e f o r m u la c ió n y e v a l u a c i ó n d e p r e s u p u e s t o s , p r i n c i p i o s
b á s i c o s d e l a p l a n i f i c a c i ó n p a r t i c i p a t i v a . A n i v e l l o c a l , d e b e r í a e s t a r en
c o n d i c i o n e s d e m a n e ja r l o s c o n c e p t o s y m é to d o s d e l a i n v e s t i g a c i ó n y d e l a
p la n if ic a c ió n p a r t ic ip a t iv a y l a s t é c n ic a s d e m ic r o -p la n ific a c ió n .
P r e g u n t a : ¿Dónde s e e s t a b l e c e n l a s z o n a s f r o n t e r i z a s e n t r e l a p l a n i f i c a c i ó n y l a
p r o g r a m a c ió n /a d m in is t r a c ió n c e n t r a l , r e g i o n a l y l o c a l ? ¿Qué t i p o d e
c o n o c i m i e n t o s y a p t i t u d e s d e b e p o s e e r e l p l a n i f i c a d o r p a r a co m p ren d er
y o p t i m i z a r l a c o m p a t i b i l i z a c i ó n d e c o m p e te n c ia s ?
R e sp u e sta :
La p r e g u n t a n o e s t á l o s u f i c i e n t e m e n t e c l a r a . No s e s a b e s i l a p a ­
l a b r a "dónde" s e r e f i e r e a " c u á le s s o n l o s l í m i t e s " o "a q u é n i v e l "
o "en q u é u n id a d t é c n i c a / a d m i n i s t r a t i v a " , o s i t i e n e o t r o s i g n i f i c a d o . Hay
que t e n e r p r e s e n te que l o s n i v e l e s c e n t r a l , r e g io n a l y l o c a l pueden e s t a r
d e f i n i d o s p o r l a e s t r u c t u r a p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i v a d e l o s p a í s e s (p o r e je m ­
p l o , e l n i v e l c e n t r a l c o r r e s p o n d e r í a a l á m b ito d e a c c i ó n d e l a U n ió n ; e l r e ­
g i o n a l , a l d e l o s E s t a d o s , D e p a r ta m e n to s o c o n j u n t o s d e e s t o s ; e l l o c a l , a l
d e l a s m u n ic ip a lid a d e s ) .
P o r o t r a p a r t e , c a b e s e ñ a l a r q u e e l " c o n te n id o "
o "ám bito" d e l o c e n t r a l , r e g i o n a l y l o c a l ta m b ié n v a r í a s i s e t r a t a d e un
E s ta d o F e d e r a l o U n i t a r i o (e n e l p r im e r o , l o s n i v e l e s r e g i o n a l y l o c a l t i e ­
n e n m a y o r e s a t r i b u c i o n e s y c o m p e t e n c ia s q u e e n e l s e g u n d o ) .
La se g u n d a p a r t e d e l a c u e s t i ó n e s t á , en c i e r t a m e d id a , c o n t e s t a d a en l a
r e s p u e s t a a l a p r e g u n ta a n t e r i o r .
ii.
R o l d e l p l a n i f i c a d o r en l a tom a d e d e c i s i o n e s d e p o l í t i c a s y e s t r a t e g i a s
P r e g u n ta :
En su o p i n i ó n , ¿ l a p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c ió n en n u e s t r o s d í a s ha
p e r d id o s u c a p a c id a d d e d e c i s i ó n y m o v i l i z a c i ó n d e n u e v a s i d e a s y e £
t r a t e g i a s d e a c c ió n ? (Fu n dam en te su o p i n i ó n ) .
R e s p u e s ta : S i . De h e c h o no s ó l o l a p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c i ó n , s i n o l a p l a n i f i c a c i ó n en g e n e r a l h a p e r d id o d ic h a c a p a c id a d d e d e c i s i ó n y m o v i l i z a ­
c ió n de n u evas id e a s y e s t r a t e g ia s de a c c ió n .
A lg u n a s i n d i c a c i o n e s
d e e l l o s e p r e se n ta n a c o n tin u a c ió n .
a)
En a lg u n o s p a í s e s ( v . g r . e l B r a s i l ) , l o s p l a n e s d e d e s a r r o l l o han s i d o
t o t a l m e n t e a b a n d o n a d o s com o in s t r u m e n t o o r i e n t a d o r d e l a p o l í t i c a e c o ­
n ó m ica y s o c i a l . L os o r g a n is m o s c e n t r a l e s d e p l a n i f i c a c i ó n s e han a b o ­
c a d o a l a s p o l í t i c a s d e c o r t í s i m o p l a z o , c o n l a p r e o c u p a c ió n b á s i c a d e
r e d u c i r l a i n f l a c i ó n y l o s d e s e q u i l i b r i o s d e l a b a la n z a d e p a g o s . L os
e n f o q u e s m o n e t a r i s t a s d o m in a n t e s , a s ig n a n d o é n f a s i s a l a r e d u c c ió n d e l
g a s t o p ú b lic o y a l a c o n te n c ió n d e l o s s u e ld o s y s a l a r i o s , y l a p r i o r i ­
d ad a l fo m e n to d e l a s e x p o r t a c i o n e s h an t e n i d o im p a c to n e g a t i v o s o b r e
l o s s e c t o r e s s o c i a l e s en g e n e r a l.
E s t o s s e han v i s t o l i m i t a d o s a r e ­
c o r t a r p ro g ra m a s y p r o y e c t o s , p r e o c u p a d o s c o n l a r e d u c c ió n d e l g a s t o .
La p l a n i f i c a c i ó n d e l o s s e c t o r e s s o c i a l e s , in c lu y e n d o a l a d e l a e d u ­
c a c i ó n , s e r e d u j o a un p r o c e s o d e r a c i o n a l i z a c i ó n d e l a r e d u c c ió n d e l
g a s to p ú b lic o .
En i o s ú l t i m o s a ñ o s , s e " o b s e r v a n p o c a s in n o v a c i o n e s g e n e r a d a s 'a p a r t i r
d é l o s s is te m a s d e p l a n i f i c a c i ó n .
Q u iz á s l a " p l a n i f i c a c i ó n p a r t i c i p a t i v a " h a y a s i d o l a ú l t i m a in n o v a c ió n i m p o r t a n t e , l a c u a l , s i n em b argo,
s e h a im p u ls a d o a p a r t i r d e g r u p o s q u e a c t ú a n e n " d e s a r r o l l o d e l a c o ­
m unidad", s i n e l l i d e r a z g o y l a a c e p t a c i ó n d e l o s s i s t e m a s f o r m a le s d e
p la n ific a c ió n . \ /
c)
T am bién l a p a r t i c i p a c i ó n d e l s i s t e m a d e p l a n i f i c a c i ó n , o d e l o s e s p e ­
c i a l i s t a s q u e l o i n t e g r a n , en l o s g r a n d e s d e b a t e s n a c i o n a l e s , s e h a r e ­
d u c id o . D e sp u é s d e l a f a s e d e d i s c u s i ó n s o b r e " e s t i l o s d e d e s a r r o l l o " ,
l o s g r a n d e s te m a s e s t á n s i e n d o p la n t e a d o s p o r g r u p o s u n i v e r s i t a r i o s ,
i n s t i t u t o s a u tó n o m o s d e i n v e s t i g a c i ó n , p a r t i d o s p o l í t i c o s , o r g a n is m o s
v i n c u l a d o s a l o s s i n d i c a t o s , grrupos r e l i g i o s o s , e t c . , c o n e s c a s a p a r t i ­
c ip a c ió n d e l s is te m a d e p l a n i f i c a c i ó n .
‘
P r e g u n ta ;
S i U d. p i e n s a q u e h a e x i s t i d o un r e t r o c e s o d e l a p l a n i f i c a c i ó n , ¿Cuá­
l e s s o n l o s f a c t o r e s y e le m e n t o s e s p e c í f i c o s q u e han g e n e r a d o e s a
s itu a c ió n ?
R e s p u e s t a : S in l a p r e t e n s i ó n d e c o n t e s t a r i n t e g r a l m e n t e a l a c u e s t i ó n -muy a m p lia
y c o m p le j a - c o n s i d e r o q u e s e p u e d e n i n d i c a r c u a t r o g r u p o s d e f a c t o r e s
como r e s p o n s a b l e s d e l a s i t u a c i ó n , s i e n d o l o s t r e s p r im e r o s d e m ayor im p o r­
t a n c ia que e l ú lt im o .
a)
F a l t a d e s e n s i b i l i d a d p o l í t i c a d e l o s p l a n i f i c a d o r e s y p r o c e s o in a d e c u a ­
d o d e c o m u n ic a c ió n " ‘e n t r e l o s t é c n i c o s y l o s p o l í t i c o s V
En l a p r im e r a f a s e d é l á p l a n i f i c a c i ó n e n A m é rica L a t in a y e l C a r ib e ,
l o s p l a n i f i c a d o r e s b u s c a r o n im p on er a l o s p o l í t i c o s s u s e s t r a t e g i a s y
p l a n e s d e d e s a r r o l l o , p a r t i é h d o d e l s u p u e s t o de- q u e s e t r a t a b a d e l a
" v erd a d " t é c n i c a q u e s ie m p r e c o r r e s p o n d e r í a a l a m e jo r o p c i ó n . Cuando
l o s p o l í t i c o s n o h a c í a n c a s o a l a s p r o p u e s t a s , p ro g ra m a s y p r o y e c t o s i n ­
c l u i d o s e n l o s v a r i o s to m o s d e l o s p l a n e s d e d e s a r r o l l o , l o s p l a n i f i c a ­
d o r e s s im p le m e n te s e " la v a b a n l a s m a n o s" , a s i g n á n d o l e s a a q u e l l o s l a
r e s p o n s a b i l i d a d e x c l u s i v a p o r l a f a l t a d e s o l u c i ó n d é l o s p r o b le m a s n a ' c io n a le s .
Un a n á l i s i s a c t u a l d e e s a s p r im e r a s e x p e r i e n c i a s d e p l a n i f i c a c i ó n p e r ­
m i t e c o r is € a t á r Bqtíé¿";
V;:
.
1
^ r
u
’
1/
^
j
"
i . ; i o s p l a n e s ho o fr e c íá tr i a l t é r h a t i v á s a l o s p o l í t i c o s .
S ie m p r e s e l e s
o f r e c í a u n s ó l o c a m in o y l o s d e t a l l e s e s t á b l é c i d o s p a r a l a a s i g n a c i ó n d e r e c u r s o s hb l e s p e r m it ía n n in g ú ñ m árgen - d e m a n io b r a p a r a l a s
n e g o c i a c i o n e s c o n l o s d i s t i n t o s g m p o s a f e c t a d o s p o r l a s m e d id a s p r o p u e sta s.
T am bién l o s e s p e c i a l i s t a s d e l a l i n e a " e d u c a c ió n p o p u la r " han s i d o g r a n d e s
p r o m o to r e s d e l a p l a n i f i c a c i ó n p a r t i c i p a t i v a .
5.
ii.
iii.
L o s p l a n e s n o i n c l u í a n n in g ú n e s t u d i o d e f a c t i b i l i d a d
l a e s t r a t e g i a , p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p r o p u e s t o s .
Con
c i o n e s , n o s e a n a li z a b a l a e s t r u c t u r a y l o s g r u p o s d e
c o n o c e r su c a p a c id a d d e r e s i s t e n c i a o su p o t e n c i a l d e
en a p o y o a l P la n .
p o lít ic a de
raras excep­
p o d er, p ara
m o v iliz a c ió n
L o s p l a n i f i c a d o r e s n o t u v i e r o n s u f i c i e n t e h u m ild a d p a r a p e r m i t i r
q u e l o s p o l í t i c o s " s e a p r o p ia r a n " d e l p l a n , h a c i é n d o l o s u y o .
El
p la n e r a p r e s e n t a d o a l a s o c i e d a d como u n in s t r u m e n t o e x c lu s iv a m e n ­
t e t é c n i c o , p r e p a r a d o p o r e s p e c i a l i s t a s , en un p r o c e s o q u e m a r g in a ­
ba a l p o l í t i c o .
La r e a c c i ó n n a t u r a l d e é s t e ha s i n o l a n o v a l o r i ­
z a c ió n d e l p la n .
A p e s a r d e q u e s e h an l o g r a d o a lg u n o s a v a n c e s en l a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s
t é c n i c o s y l o s p o l í t i c o s , t o d a v í a f a l t a mucho p a r a q u e l o s p l a n e s s e a n p o r
e l l o s v a lo r iz a d o s y p ara que r e f l e j e n l a s a s p ir a c io n é s de l a s o c ie d a d .
b)
N a t u r a le z a d e l o s s i s t e m a s s o c io - e c o n ó m ic o s y p o l í t i c o s e s t a b l e c i d o s en
a lg u n o s p a í s e s d e A m é rica L a t in a (En e s p e c i a l , l o s c a s o s d e B r a s i l , 2 / ,
C h i l e , A r g e n t in a y U ru gu ay y , en c i e r t a m e d id a , P e r ú ) . La im p la n t a c ió n d e
s i s t e m a s d e c la r a d a m e n t e c a p i t a l i s t a s , co n u n c u l t o ex tr e m a d o a l a e c o n o m ía
d e m erca d o y a l a " l i b r e e m p r e sa " , h a r e s t a d o im p o r t a n c ia a l a p l a n i f i c a ­
c i ó n com o p r o c e s o e in s t r u m e n t o d e d e f i n i c i ó n d e p r i o r i d a d e s y d e a s i g n a ­
c ió n d e r e c u r s o s .
c)
La c r i s i s e c o n ó m ic a m u n d ia l y l a s p o l í t i c a s "de a j u s t e " im p u e s ta s a l o s
p a í s e s e n d e s a r r o l l o . E l d e t e r i o r o d e l a s i t u a c i ó n p o l í t i c a m u n d ia l ha si_
d o m ás s e n s i b l e en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o , q u e h an t e n i d o t a s a s d e c r e c i ­
m ie n t o n e g a t i v o en l o s a ñ o s 8 0 , c o n u n r e t r o c e s o d e , p o r l o m e n o s, 10 amos
en l o s n i v e l e s d e v i d a d e l a p o b l a c i ó n .
La v u e l t a a l a e c o n o m ía p r i m a r i o e x p o r t a d o r a (p o r l a r e d u c c ió n d e l a demanda d e l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y
e l n u e v o p r o t e c c i o n i s m o en e s p e c i a l en r e l a c i ó n a p r o d u c t o s i n d u s t r i a l i z a ­
d o s ) , e l d e t e r i o r o d e l o s t é r m in o s d e in t e r c a m b io , l a r e d u c c ió n d e l i n g r e ­
s o d e c a p i t a l e s e x t e r n o s y , p o s t e r io r m e n t e , l a s p o l í t i c a s d e a j u s t e im p u e s­
t a s como c o n d i c i ó n p a r a e l r e f i n a n e i a m i e n t o d e l a d e u d a , han l i m i t a d o e l
p a p e l d e l s i s t e m a d e p l a n i f i c a c i ó n a l a a c c i ó n en e l c o r t o p l a z o y a l m ane­
j o d e in s t r u m e n t o s m o n e t a r io s y f i s c a l e s .
d)
I n s u f i c i e n c i a d e l o s in s t r u m e n t o s t é c n i c o s m a n e ja d o s p o r l o s p l a n i f i c a d o r e s
p a r a a c t u a r en p e r i o d o s d e d e s a r r o l l o i n e s t a b l e s , d e b id o s a v a r i a b l e s e x t e r ­
n a s cu y o c o m p o r ta m ie n to e s d e d i f í c i l p r e v i s i ó n . La e v o l u c i ó n d e l a s t a s a s
d e Í n t e r e s d e l a b a n c a p r iv a d a e i n t e r n a c i o n a l , q u e a f e c t a n l o s p a g o s d e l
s e r v i c i o d e l a d eu d a e x t e r n a p o r p a r t e d e l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o ; l o s cam­
b i o s en l a p o l í t i c a d e im p o r t a c ió n p o r p a r t e d e l o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s
(a u m en to o r e d u c c ió n d e c u o t a s , u t i l i z a c i ó n d e l s i s t e m a d e c u o t a s como me­
c a n is m o p o l í t i c o d e e s t í m u l o o s a n c i ó n ) ; l a u t i l i z a c i ó n d e l o s c r é d i t o s cernió
2/
E l c a s o d e B r a s i l p r e s e n t a c i e r t a s i n g u l a r i d a d en r e l a c i ó n a l o s d em á s.
A
p e s a r d e h a b e r a d o p ta d o u n m o d e lo c a p i t a l i s t a d e ec o n o m ía d e m é r c a d o , a q u é l
p a í s h a v a l o r i z a d o l a p l a n i f i c a c i ó n , p o r l o m enos h a s t a 1 9 7 9 . T am bién e l
E s ta d o ha t e n i d o un p a p e l im p o r t a n t ís im o n o s ó l o en l a d i r e c c i ó n d e l a e c o ­
n om ía s i n o en l a p r o d u c c ió n d e b i e n e s y s e r v i c i o s a t r a v é s d e p o d e r o s a s em­
p r e sa s p ú b lic a s .
E l d e t e r i o r o d e l a p l a n i f i c a c i ó n s e o b s e r v a en e s p e c i a l a
p a r t i r d e l año 1980.
arma p o l í t i c a ; e l fo m e n to a u n s i s t e m a d e r e l a c i o n e s e c o n ó m ic a s i n t e r n a c i o ­
n a l e s q u e r e f u e r z a l a d e p e n d e n c ia en l u g a r d e r e d u c i r l a , e n t r e o t r o s f a c t o ­
r e s , s o n d e d i f í c i l p r e v i s i ó n en e l m om ento a c t u a l , l ó q u e d e s p r e s t i g i a a l
p l a n i f i c a d o r , d e m o str a n d o s u i n c a p a c i d a d , n o s ó l o d e c o n t r o l a r e l p r o c e s o
d e d e s a r r o l l o , s i n o d e p r e v e r su d i r e c c i ó n y r i t m o .
T am bién l o s m o d e lo s y t é c n i c a s q u e m an eja e l p l a n i f i c a d o r s o n muy r í g i d o s ,
s i n l a f l e x i b i l i d a d q u e p e r m it a e l a j u s t e c o n t i n u o d e l o s p l a n e s a l a s c i r ­
c u n s t a n c i a s c a m b ia n t e s .
P r e g u n ta :
¿ E l p l a n i f i c a d o r d e l a e d u c a c ió n e s c o n s i d e r a d o c o n v e r d a d e r o p e s o
t é c n i c o en l o s a c t u a l e s c e n t r o s y g r u p o s d e l a p l a n i f i c a c i ó n g l o b a l
n a c io n a l y s e c t o r i a l , p a r tic u la r m e n te d e a g r ic u lt u r a , n u t r i c i ó n , s a ­
l u d ,, ¡m ed io a m b ie n te y o t r o s ? (Fu n dam en te su o p i n i ó n ) .
R e s p u e s t a : E l d e t e r i o r o d e l a p l a n i f i c a c i ó n p a r e c e h a b e r s e d ad o e n t o d o s l o s t i ­
p o s y m o d a lid a d e s , no h a b ie n d o i n d i c a c i o n e s d e c a m b io s e n l a im p o r­
t a n c i a r e l a t i v a d e l a p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c ió n .
Lo q u e q u i z á s s e a p o s i b l e d e t e c t a r e s u n a t e n d e n c i a a q u e l o s s e c t o r e s p r o ­
d u c t i v o s b u sq u en p r e v e r s u s n e c e s i d a d e s y dem andas d e p e r s o n a l c a l i f i c a d o
y , e n a lg u n o s c a s o s , d e s a r r o l l e n p ro g ra m a s d e c a p a c i t a c i ó n y fo r m a c ió n d e
r e c u r s o s h u m an os, s i n r e c u r r i r a l o s p l a n i f i c a d o r e s d e r e c u r s o s hum anos
C u b ica d o s a l n i v e l d e l a p l a n i f i c a c i ó n g l o b a l ) n i tam p oco a l o s p l a n i f i c a ­
d o r e s d e l a e d u c a c ió n ( u b ic a d o s a l n i v e l s e c t o r i a l ) .
P r e g u n ta :
S i en su o p in i ó n e x i s t e n s i t u a c i o n e s c r í t i c a s e n g u a n t o a l a c o n s i ­
d e r a c i ó n d e l p l a n i f i c a d o r d e l a e d u c a c ió n e n l o s n i v e l e s m ás a l t o s
d e d e c i s i ó n y aú n a n i v e l e s d e o r d e n m e n o r , ¿ s e d e b e e l l o a f a c t o r e s
d e f o r m a c ió n c i e n t í f i c o / t é c n i c a , d e c o m p r e n sió n d e l r o l d e l p l a n i f i ­
c a d o r o a o t r o t i p o d e f a c t o r e s ? ( E x p li c a r c o n a lg ú n d e t a l l e ) .
R e s p u e s t a : Como in d iq u é c o n a n t e r i o r i d a d , no v e o i n d i c a c i ò n e
d e p é r d id a d e p r e s
t i g i o d e l p l a n i f i c a d o r d e l a e d u c a c ió n más a c e n tu a d a q u e l a q u e h a
a f é c - t a d o a l o s dem ás t i p o s d e p l a n i f i c a d o r e s .
■
En c u a n t o a su fo r m a c ió n , s e o b s e r v a u n m e jo r a m ie n to c ó n s t a n t e y U n a ,e l e v a ­
c i ó n d e l n i v e l d e l o s p l a n i f i c a d o r e s , no d e b ie n d o b u s c á r s e en e s t a d i r e c ­
c ió n c u a lq u ie r e x p lic a c ió n de un p o s ib le d e t e r io r o en l a p la n i f i c a c ió n d e
e d u c a c ió n . ;
P re g u n ta :
¿ P ie n s a u s t e d q u e en l a s u n id a d e s d e p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c ió n
e x i s t e u n c o n c e p t o c l a r o s o b r e é l r o l q u e t i e n e l a e d u c a c ió n en e l
d e s a r r o l l o s o c io e c o n ó m ic o y c u l t u r a l d e l p a í s y d e s u s d i s t i n t a s r e ­
g io n e s ?
R e s p u e s t a : C reo q u e e x i s t e t a l c o n c e p t o .
En l a p r im e r a f a s e d e l a p l a n i f i c a c i ó n
d e l a e d u c a c ió n e n A m érica L a t i n a , hubo l a t e n d e n c i a a s o b r e v a l o r a r
e l p a p e l d e l à e d u c a c ió n én e l d e s a r r o l l o e c o n ó m ic o y s o c i a l d e l o s p a í s e s
(p o r i n f l u e n c i a d e l a s t e o r í a s d e l c a p i t a l hum ano, e n t r e o t r a s ) .
H oy, s i n
em b a rg o , s e t i e n e p le n a c o n c i e n c i a d e l a s p o t e n c i a l i d a d e s y l i m i t a c i o n e s
d e l a e d u c a c ió n en e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o n a c i o n a l .
?,
iü *
In te rp re ta c ió n y a lc a n c e de l a
P re g u n ta :
fo rm a c ió n d e p l a n i f i c a d o r e s
En l a R eu n ió n T é c n ic a d e D i r e c t i v o s d e P la n e a m ie n to E d u c a t i v o . d e
A m érica L a t in a (B u en o s A i r e s , 1 9 8 3 ) s e
s o s t u v o q u e " la fo r m a c ió n d e
l o s p l a n i f i c a d o r e s d e b e r e v i s a r s e y a q u e e x i s t e u n a m asa c r í t i c a d e
p r o f e s i o n a l e s a c e p t a b le m e n t e fo r m a d o s s e g ú n l o s e s t á n d a r e s f o r m a le s
y a c a d é m ic o s a c e p t a d o s . No o b s t a n t e , e l r e t o a c t u a l e s p r e p a r a r s e
mas e n l a r e a l i d a d d e l p a í s " . . . " E sto i m p l ic a v a r i a r l a i d e a d e ca_
l i f i c a c i o n e s d e r e c u r s o s q u e n o d e b e p r o c e d e r s o la m e n te d e l a fo r m a ­
c ió n t e ó r i c a s in o de l a in t e r a c c ió n d e é s t a co n l a e x p e r ie n c ia y l a
r e a l i d a d " . ¿ $ u é o p in i ó n l e m e r e c e a u s t e d e s a p r o p u e s t a ? S i n o e s t u ­
v i e r a d e a c u e r d o , ¿ c u á l s e r ía l a e s t r a t e g i a que d e b e r ía s e g u ir s e p a ­
r a l a fo r m a c ió n d e l o s p l a n i f i c a d o r e s ?
R e s p u e s t a ; C om parto p le n a m e n te e l p l a n t e a m i e n t o .
P r e g u n ta :
S i l a p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c ió n r e q u i e r e d e l a p o y o d e d i s t i n t a s
c i e n c i a s , e n t r e o t r a s : i n f o r m á t i c a , e c o n o m ía , s o c i o l o g í a , a n t r o p o l o ­
g í a , a d m i n i s t r a c i ó n , p s i c o l o g í a s o c i a l , ¿cóm o c o n c i b e l a fo r m a c ió n d e
lo s p la n ific a d o r e s ?
S i l a p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c ió n s e e n t i e n d e
com o l a i n t e r a c c i ó n d e d i s t i n t o s p r o f e s i o n a l e s , ¿ c u á l s e r í a l a fo r m a ­
c ió n d e l p la n if ic a d o r ?
R e s p u e s t a ; C o n s id e r o q u e l a fo r m a c ió n d e p l a n i f i c a d o r e s d e b e r í a s e r a n i v e l d e
p o s tg r a d o , ap rovech án d ose e s p e c i a l i s t a s e g r e sa d o s de c u r s o s d e ec o n o ­
m ía , s o c i o l o g í a , a n t r o p o l o g í a ; a d m i n is t r a c i ó n y p e d a g o g ía .
I n fo r m á ti­
c a y p s i c o l o g í a s o c i a l d e b e r ía n s e r c o n s i d e r a d a s como d i s c i p l i n a s i n s ­
t r u m e n t a l e s e n l a fo r m a c ió n d e p l a n i f i c a d o r e s y n o como c a r r e r a s b á s i ­
c a s c u y o s e g r e s a d o s r e c i b i r í a n e s p e c i a l i z a c i ó n en p l a n i f i c a c i ó n .
iv .
A lg u n a s á r e a s f o r m a t i v a s p a r a e l p l a n i f i c a d o r
S e s e ñ a la n a c o n t i n u a c i ó n a lg u n a s g r a n d e s á r e a s t e m á t i c a s q u e e s t á n p r e s e n ­
t e s en e l q u e h a c e r d e l a p l a n i f i c a c i ó n .
En su o p i n i ó n , ¿ c u á l e s d e e s a s
á r e a s d e b e n c o n s t i t u i r e le m e n t o s f o r m a t i v o s d e l p l a n i f i c a d o r d e l a e d u c a ­
c ió n ? ¿ c o n q u é p r i o r i d a d y e n q u é c a n t id a d ? ¿ q u é o t r a s á r e a s u s t e d e s t im a
v i t a l e s p a r a e s a fo r m a c ió n ?
a ) R e f l e x i ó n y c o m p r e n s ió n d e l o s g r a n d e s p r o b le m a s q u e e n f r e n t a n l a s s o ­
c ie d a d e s
E s t a á r e a c o n s t i t u y e un e j e r c i c i o d e s t i n a d o a l a n á l i s i s y c o m p r e n s ió n d e
l a d im e n s ió n , c o m p le j id a d , i n t e r a c c i o n e s y e f e c t o s q u e t i e n e n p a r a l a s o c i e ­
d ad l o s g r a n d e s p r o b le m a s q u e a c t u a lm e n t e l e a f e c t a n y q u e c o n c i e r t a s e g u ­
r id a d e s t a r á n p r e s e n t e s en e l f u t u r o a s í como l o s d e s a f í o s q u e e s o s p r o b l e ­
m as im p lic a n p a r a l a e d u c a c ió n y l a s r e s p u e s t a s q u e e s t a p u e d e d a r .
L os
te m a s c o m p r e n d id o s en e s t a á r e a p o d r ía n s e r :
. D i s p a r i d a d e s s o c i o e d u c a t i v a s e n t r e s e g m e n to s d e l a p o b l a c i ó n . U b ic a c ió n
d im e n s ió n y c a r a c t e r í s t i c a s d e l a p o b r e z a . C u ad ros d e p o b r e z a s b a j o s n i v e
l e s e d u c a c io n a le s , c a r e n c ia s a lim e n t a r ia s , m a ln u tr ic ió n , p r e c a r io s e s t a ­
d os d e s a lu d , b a jo s in g r e s o s d e l tr a b a jo .
C o m e n ta r io :
D ebe c o n s t i t u i r e le m e n t o f o r m a t iv o d e l p l a n i f i c a d o r , a s i g n á n ­
d o s e le a l t a p r io r id a d .
. M ed io a m b ie n te y r e c u r s o s n a t u r a l e s : s u r e l a c i ó n c o n e l c r e c i m i e n t o d e
l a p o b la c ió n .
C o m e n ta r io :
D eb e c o n s t i t u i r e le m e n t o f o r m a t iv o d e l p l a n i f i c a d o r , a s i g n á n ­
d o s e le a l t a p r io r id a d .
S e s u g i e r e a g r e g a r , a l f i n a l : "y cp n l a c a l i d a d d e v i d a " . "Pa­
p e l d é l a e d u c a c ió n en l a p r e s e r v a c i ó n d e l m e d io a m b ie n te y
en l a u t i l i z a c i ó n r a c io n a l d e l o s r e c u r s o s n a tu r a le s " .
. P rogreso c ie n t íf ic o /t e c n o ló g ic o :
d ic io n e s la b o r a le s .
C o m e n ta r io :
e f e c t o s p a ra , l a e d u c a c ió n y p a r a l a s c o n
D ebe c o n s t i t u i r e le m e n t o f o r m a t iv o d e l p l a n i f i c a d o r , a s i g n á n ­
d o s e le a lt ís im a p r io r id a d .
. D e p e n d e n c ia c i e n t í f i c o / t e c n o l ó g i c a d e l o s p a í s e s e n d e s a r r o l l o .
C o m e n ta r io :
D ebe c o n s t i t u i r e le m e n t o f o r m a t iv o d e l p l a n i f i c a d o r , a s i g n á n ­
d o s e le a lt a p r io r id a d .
. l a s c o m u n ic a c io n e s y l a
C o m e n ta r io :
i n f o r m á t i c a en e l mundo d e h o y .
D ebe c o n s t i t u i r e le m e n t o f o r m a t iv o d s í ,.-£?■?e d i f i c a d o r , a s i g n á n ­
d o s e le a l f a .p r io r id a d --y,JO , v.■;
. La p a z , l a c o m p r e n s ió n y l o s d e r e c h o s h um anos.
C o m e n ta r io :
D ebe c o n s t i t u i r e le m e n tó f o r m a t iv o d é l p l a n i f i c a d o r , a s i g n á n ­
d o s e le a l t a p r io r id a d .
. E l s i s t e m a e c o n ó m ic o i n t e r n a c i o n a l y l a d e p e n d e n c ia f i n a n c i e r a .
C o m e n ta r io :
D ebe c o n s t i t u i r e le m e n t o f o r m a t iv o d e l p l a n i f i c a d o r , a s i g n á n ­
d o s e le a lt a p r io r id a d .
. S e s u g i e r e a g r e g a r e l s i g u i e n t e te m a : " P a p e l d e l a e d u c a c ió n en l a m a n te n ­
c i ó n d e l a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c o - s o c i a l y s u p o t e n c i a l i d a d como a g e n t e d e
ca m b io " .
b)
l a s p o l í t i c a s e d u c a c i o n a l e s f r e n t e a l o s r e t o s q u e p la n t e a n l o s g r a n ­
d e s p r o b le m a s s o c i a l e s
E s t a á r e a e s t á d e s t i n a d a a co m p r en d e r e l r o l d e l a p l a n i f i c a c i ó n en
l a f o r m u la c ió n e im p le m e n ta c ió n d e p o l í t i c a s e d u c a c i o n a l e s q u e a b o r d e n l o s
p r o b le m a s m ás a g u d o s d e l a s o c i e d a d . A q u í s e ex a m in a l a s e s t r a t e g i a s y
m e t o d o lo g í a s o p e r a c i o n a l e s a t r a v é s d e l a s c u a l e s l a p l a n i f i c a c i ó n p u e d e
a p o y a r l a tom a d e d e c i s i o n e s en l o s n i v e l e s d i r e c t i v o s g l o b a l e s y s e c t o r ia _
le s .
S e i n c l u i r í a n en e s t a á r e a l o s e n f o q u e s e s t r a t é g i c o s y o p e r a c i o n a l e s d e l a
p la n if ic a c ió n r e g io n a l y l o c a l .
C o m e n ta r io : D ebe c o n s t i t u i r e le m e n to fo r m a ti v o d e l p l a n i f i c a d o r , a s ig n á n d o ­
s e l e a lt ís im a p r io r id a d .
c)
U t i l i z a c i ó n d e n u e v a s m e t o d o lo g í a s y t é c n i c a s d e p l a n i f i c a c i ó n , d e a d ­
m i n i s t r a c i ó n y d e g e s t i ó n d e l a e d u c a c ió n
En e s t a á r e a p o d r ía n i n c l u i r s e e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l a c a p a c id a d d e
l o s p l a n i f i c a d o r e s p a r a c o n o c e r l o s p r o b le m a s d e l a p l a n i f i c a c i ó n , d e l a
g e s t i ó n d e l a e d u c a c ió n y d e l a m o v i l i z a c i ó n d e r e c u r s o s hum anos y fin a n c ie ^
ro s.
Como l o s te m a s c o m p o n e n te s, s e p o d r ía n i n c l u i r :
. M e t o d o lo g ía s p a r a e l c o n o c im ie n t o d e l a n á l i s i s c u a n t i t a t i v o y c u a l i t a t i ­
v o d e l a s g ra n d es d is p a r id a d e s s o c io e d u c a t iv a s e i d e n t i f i c a c i ó n d e l o s
o b s t á c u l o s p a r a a v a n z a r h a c i a l a ig u a l d a d .
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
. E la b o r a c ió n e im p le m e n ta c ió n d e e s t r a t e g i a s n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s y l o ­
c a l e s p ara r e d u c ir o a b a t ir d e s ig u a ld a d e s s o c io e d u c a t iv a s .
C o m e n t a r io :
A ltís im a p r io r id a d .
. T é c n i c a s d e p r o g r a m a c ió n , o p e r a c ió n y e v a l u a c i ó n d e p ro g ra m a s y p r o y e c t o s
d e e d u c a c ió n d e a d u l t o s , i n c l u i d a l a a l f a b e t i z a c i ó n , en l a p e r s p e c t i v a d e
l a e d u c a c ió n p e r m a n e n te .
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
S e s u g ie r e a g r e g a r d e sp u é s de " in c lu id a
l a a l f a b e t i z a c i ó n ” : "y l a i n t e g r a c i ó n e n t r e l a e d u c a c ió n y
tr a b a j o p r o d u c tiv o " .
. M e ca n ism o s d e c o o r d i n a c i ó n y d e a r t i c u l a c i ó n e n t r e l a e d u c a c ió n fo r m a l y
l a e d u c a c ió n tío f o r m a l.
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
S e s u g ie r e a g r e g a r , a l f i n a l :
c i o n e s co n l a e d u c a c ió n i n f o r m a l" .
" V in c u la ­
. F o r m u la c ió n d e p r o y e c t o s i n t e g r a d o s d e d e s a r r o l l o en m e d io s u rb an o-m argi_
n a le s y zon as p ob res r u r a le s .
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
. E le m e n to s p a r a in c o r p o r a r a l a p l a n i f i c a c i ó n e d u c a t i v a l o s p r o b le m a s d e
l a c a l i d a d d e l a e d u c a c i ó n , p a r t i c u l a r m e n t e co n r e l a c i ó n a l o s s e r v i c i o s
u b i c a d o s en z o n a s d e m ayor p o b r e z a .
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
T é c n i c a s p a r a in c r e m e n ta r l a e f i c a c i a y p e r t i n e n c i a d e l a e d u c a c ió n .
C o m e n ta r lo ;
.
A ltís im a p r io r id a d .
U t i l i z a c i ó n d e l a i n f o r m á t i c a y d e l a c o m u n ic a c ió n como in s t r u m e n t o d e
a p lic a c ió n d e n u evas e s t r a t e g ia s d o c e n te s y o p e r a c io n a le s .
C o m e n ta rio : A ltís im a p r io r id a d .
. S is t e m a s y s e r v i c i o s d e in f o r m a c ió n y t é c n i c a s p a r a a c c e d e r a l a in f o r m a ­
c ió n , d e s tin a d o s a ap oyar e l p r o c e s o d e p l a n i f i c a c i ó n , a d m in is tr a c ió n y
g e s tió n .
C o m e n ta r io : A l t í s i m a p r i o r i d a d .
. S e s u g i e r e a g r e g a r e l s i g u i e n t e te m a : " T é c n ic a s d e i n v e s t i g a c i ó n y d e p í a
n if ic a c ió n p a r t ic ip â t iv a " .
d)
A d m in is t r a c ió n f i n a n c i e r a d e l a e d u c a c ió n
E l f in a n c ia x n ie n t o d e l a e d u c a c ió n c o n s t i t u y e , en form a c r e c i e n t e , una
d e l a s p r e o c u p a c io n e s p r i o r i t a r i a s d e m uchos p a í s e s .
S e r e c o n o c e l a n e c e s id a d d e o r g a n i z a r d e modo más r a c i o n a l l a d i s t r i b u c i ó n ,
u t i l i z a c i ó n y c o n tr o l d e l o s r e c u r s o s f in a n c ie r o s que e l s e c t o r p ú b lic o y
f u e n t e s p r i v a d a s e n t r e g a n a l a e d u c a c ió n . A lg u n o s te m a s q u e com p ren d e e s t a
á r e a so n :
. F u e n te s d e r e c u r s o s f in a n c ie r o s g en era d o s a l i n t e r i o r d e l p a ís y e x t e r VO'íci n p S . ■-; - x ■
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
S e s u g ie r e a g r e g a r , a l f i n a l : " I d e n t if ic a
c ió n d e n uevas fu e n te s de r e c u r so s" .
. C o o p e r a c ió n t é c n i c a h o r i z o n t a l e n t r e p a í s e s .
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
. S is t e m a d e in f o r m a c ió n p a r a l a a d m i n i s t r a c i ó n de; l o s r e c u r s o s f i n a n c i e r o s
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
. O p t im iz a c ió n e n e l u s o d e l o s r e c u r s o s f í s i c o s y hum anos.
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
. P l a n i f i c a c i ó n d e l a s n e c e s i d a d e s d e m a t e r i a l y d e e q u ip o s d o c e n t e s y d e
in v e s t ig a c ió n .; ;
■
;
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
. F o r m u la c ió n d e p r o y e c t o s c o n f u e n t e s y m o d a lid a d e s a l t e r n a t i v a s d e f i n a n c ia m ie n to .
C o m e n ta r io :
A ltís im a p r io r id a d .
. S e s u g i e r e a g r e g a r a l f i n a l e l s i g u i e n t e te m a : " M o v iliz a c ió n d e l o s r e ­
c u r s o s d e l a com un idad p a r a e l 1f i n a n c i a m i e n t o d e l a e d u c a c i ó n .
e)
La i n v e s t i g a c i ó n s o c i o e d u c a t i y a p a r a a p o y a r l a p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c ió n .
C o m e n ta r io ;
A ltís im a p r io r id a d .
OFICINA REGIONAL DE EDUCACION
DE LA UNESCO PARA AMERICA LATINA
Y EL CARIBE
INSTITUTO LATINOAMERICANO
DE PLANIFICACION ECONOMICA
Y SOCIAL
PLANIFICACION EN EDUCACION
PERFIL
Y
FORMACION
DEL
PLANIFICADOR
C la u d io C ord ero N e iv a
S a n tia g o d e C h ile
F e b r e ro d e 1985
g l au&or m
c<&atauUm m m tm
1«« fu» fi# f¡É i
« a c ió n .
por la ® « l« ceife y I« p resen tación da lo « hocho«
a s í cobo d* la a op in ion es «¡apresadas «et «11«,
la s da la Ifeesc© y no coi^ro»®t«a a la Orgaajl
A Neuza, a J o sé, Marcelo y
Renata
por e l tiempo ganado o
perdido en todos lo s
momentos dedicados a
pensar en la educación
y su p la n ific a c ió n —
Viviendo se aprende;
pero lo que se aprende,
sobretodo, es só lo a hacer
otra s preguntas mayores.
(Joao Guimaraes Rosa, en
"GRANDE SERTAO: VEREDAS")
Las opiniones acá v ertid a s son de entera responsabilidad d el autor
y no representan, salvo cuando es expresamente mencionado, la opinión d el
M in isterio de Educación y Cultura o de cu alq u ier otra persona de su estru ctu ra.
I N D I C E
P ag.
PLANIFICACION EN EDUCACION : PERFIL Y FORMACION DEL PLANIFICADOR
PRESENTACION
...............................................................................................
9
PARTE 1 - LA PROBLEMATICA DEL PROCESO DE PLANIFICACION.........................
11
*
1 . 1 . La p la n if ic a c ió n : un ite m n o siem p re s e n c i l l o d e n tr o d e un
c o n te x to a lta m e n te co m p lejo .......................................... .'..............................
12
1 . 2 . La p la n if ic a c ió n e d u c a c io n a l en e l c o n te x to d e l a p l a n i f i c a
* c ió n gu b ern am en tal y d e l a p la n if ic a c ió n d e l d e s a r r o llo . . . .
16
1 . 3 . ¿ F in a lm e n te , q u ié n e s so n y cómo a c tú a n e l p la n if ic a d o r
e d u c a c io n a l y e l t é c n ic o d e p la n if ic a c ió n que a c tú a n en e l
p r o c e so ? ...........................................
20
PARTE 2 - LA PROBLEMATICA EDUCATIVA Y LA PLANIFICACION EDUCACIONAL
25
2 . 1 . A lg u n o s p r e s u p u e s to s ................................................
26
La e d u c a c ió n
como e x p r e s ió n d e v o lu n ta d p o l í t i c a .........................
26
La e d u c a c ió n
como fenóm eno c u lt u r a l ........................................
27
La e d u c a c ió n
como com ponente d e l d e s a r r o llo ....................................
29
La en señ a n za
como s o s té n d e l p r o c e s o e d u c a tiv o
30
......................
La p la n if ic a c ió n e d u c a c io n a l : mas r e a c c ió n que a c c ió n ; más
e s t r a t e g ia que e je c u c ió n ...............................................................................
2 . 2 . ¿Y que s e r í a , e n to n c e s , un p r o c e so d e p la n if ic a c ió n
e d u c a c io n a l c o n se c u e n te ? .............................................
33
34
La u n iv e r s a liz a c ió n d e l a en señ a n za fu n d a m en ta l .............................
35
La fo rm a ció n p a ra e l tr a b a jo ..............
37
L as fu n c io n e s d e en señ a n za s u p e r io r y e l r o l d e l a
u n iv e r s id a d ........................................
39
La e d u c a c ió n c o n tin u a d a y o t r o s p r o c e s o s e d u c a tiv o s ....................
41
2. 3.
Los contornos g e n e ra le s de un p ro ceso de p la n ific a c ió n
consecuente ~&v * * *
La v ia b iliz a c ió n d e l cambio en e l se n tid o de una p la n ific a c ió n
consecuente . ..............
„ ........................... ........... ...
La c o n fig u ra c ió n de un p la n de cam bio
............................ .
E l p ro ceso de im plem antación d e l p la n . . . . . . i * . . . . . . . . . . . . . .
L a ca p acid ad de gen eració n y g e s tió n d e l p ro ceso . . . . . . . . ..........
PARTE 3 —-EL SISTEMA Y EL PROCESOLE PLANIFICACION, EL PERFIL Y LA
FORMACION DEL PLÁNIFÍCADÓR i i . ;-¿. . . . . . . ------ --.......................
3. 1. E l ^'Sistema"
y
e l proceso de ''’p la n ific a c ió n " ...............
3. 2. El p e r f il d el "Planificador"
— ..........
ííó'é’rp ef£ iles!. d el técn ico y d el que toma d ecisio n es de
p la n if xcae xon . . . . . . . . . . . . . . . . . . ' á. . . . 4 . « . . . . . . . *
r.-:. »», . ». . . . . . .
Trazos gen erales d ei p e r f il d el "planificador"
.........
Trazos e s p e c ífic o s d ei p e r f il d el "que boma d ecisio n es de
■p la n ific a c ió n ................... ....................................... .................... ....................
'• fí re,''
i **■> *f tf'-. •*
Trazos e s p e c ífic o s d el p e r f il d el " técn ico de p la n ific a c ió n " . .
3. 3. La formación d el ...planificador .....................................J.
Algunos com entarios gen erales
P ú b lico ,o b jetiv o
y
■' '
' V'V
..................... ..
....
>n;¡yrr:;. t;..-
m etodologías a lte r n a tiv a s de acción i,
.........
3. 4. E stra teg ia s p ara,l a .puesta en marcha de lo s procesos dé cambio.
D efin ició n de una p o lític a y de la s e str a te g ia s pata conducir
■•e l - esfu erzo :d® cambip . . . . —
.................................... ................
■ Gestación, de programas e sp e c ífic o s
..........................
Concepción de program as t íp ic o s de form ación
.......... ...................
Contenido de lo s programas de formación y d e entrenam iento . —
PARTE 4 - CONSIDERACIONES FINALES Y CONCLUSIONES
PARTE 5 - A N E X O S
5 .1 .
...................................
R e sp u e sta s a l c u e s t io n a r io d e r e f e r e n c ia
75
.....................................................
75
5 . 1 . 1 . D ocu m en to-gu ía d e r e f e r e n c ia ...............................
75
5 . 1 . 2 . R e sp u e sta s .............................................................................................
81
T
9
P R E S E N T A C I O N
Este texto es e l resultado de un esfuerzo de reflexión cristalizado a partir de la
c&nvergencia de tres órdenes de preocupaciones .La primera es resultante de la acuraxLación de una serie de
irtíapeicnes coleccionadas durante la realización del XK Programa de Formación Avánzate promovido por
e l Im tituto Internacional de Planificación de la Educación, prenoción 1963- 1384, realizado en ftuis.en
el período de Enero a Junio del corriente año y del cual participé cono parte de mi práctica. Colocado
íY e n te a una programación curricular extensa - abarcando desde e l discurso de las apelaciones antee educación
y sociedad basta el ejercicio de técnicas de análisis simples de dates- luego empecé a cuestionar a que ser­
v iría en fin , e l llamado planificador educacional ,cual sai rol, cuales s u b campos de dominio y ojal la
naturaleza del proceso de aprendizaje al cual debería ser o estar sometido.
El segundo arden de preocupación íUe e l pasaje de esa programación para el contacto di­
recto
con una realidad tan variable cuanto la de AmÉrica'latina , en la que rae sumergí al saltar del curso
realizado m Paris para un corto, pero intenso período «n la Oficina Regional de Educación para América La­
tina y Región del Caribe, en Santiago de Chile, a® aterrizaje en e l mundo de lo que debería ser la práctica
da aquel «tsetrso - ahora paraciánterae un tanto teórico - rae condujo , más que a vm oportunidad de realiza­
ción, a oía enante perplejidad, incluso chócente , con respecto a la magnitud y a la naturaleza de loe desafios
que se interponen ftente a ese profesional nal concebido y par aso , mal fórmate, de quien mucho se exige y
poco se da.
a q u i®
Finalmente, después de ina larga y provechosa conversación con el profesor Eduardo Miranda,
a llá
c ia l
m Santiego, me asaltó un oteo arden de preocupación, ai gran parte derivada de la descubierta del poten­
que terteía aquella Oficina ooto agencia de formación calificada de personal pera intervención en e l pro­
ceso de planificación que se practica en tetinoerrérica: ¿ quién ara , finalmente , ese individuo y profesional
y a que procaso de fcrmación debería corresponder? .
El texto obedece, de cierta manera , a esa perspectiva general:intenté reflexionar, primero
proceso de planificación en exento conjunto de técnicas, de procedimentoB y de comporte.
y te intervención en el proceso del carrbio social; enseguida, busqué fijar un marco te
referencia con respecto a mis propias idee© en lo que se refiere a la problemática educativa en loe países en
desarrollo, finalmente, busque trazar e l perfil ¡del profesional que, a i distintas instancias y escalas , inter­
viene en el proceso y en la realidad educativa; al mismo tiempo , busque establecer algunas conexiones entre
ese perfil y el proceso te formación axTespcrteente.
la problemática del
mientes te análisis
No pretendo elaborar un texto conclusivo: e l propósito es e l te registrar preocupaciones
y opiniones que puedan contribuir a la luz t e un debate mas arp lio , para establecer nievas d irectrices te fo r­
mación te personal en ese campo.Tales reg istro s , parecieran, a primera v ista , cargados te pesimismo - lo que
no corresponde , te manera alguna , a una delibérate declaración te mala fe , sea en relación a l proceso te pla­
nificación ( en cuanto conjunto te métodos y técnicas te ordenaráantoe te la acción d el Gobierno) , sea cen
relación a mi propia experiencia cano técnico te p lan ificación y cano asesar te lo s que tasen la s decisiones
t e p lan ificación en e l cánpo de la educación. Lo que busqué , te hecho fue trabajar ta le s reg istro s en e l plano
específica t e lo s acontecimientos y riestriceicnes a que están sometidos aquellos que trabajan en ese carrpo -
una nasa» de evidenciar los problemas que ellos enfrentan jara, a partir
perfil y sus elementos de formación.
de
eso, podar intentar mejor su
Esa aclaración , sin erbsrgp , no irwálideh nin®jra de mis convicciones personales res­
la
distancia que todavía separa los patrones de " performance" de la planificación que se practi­
sector social y en el sector económico - extremadamente desfavorables en e l primer caso. Y estoy
cte que ,si todavía algo falta para coipcner
el perfil de ese profesional , ciertamente no será,sino
ai el dominio de las técnicas de planificación que se deberá buscar soluciones. MSb que técnicas, el planiflficádtír educacional necesita familiarizarse con el ocnocimimto del proras© de formación histórica de los
pueblos, de las relaciones que se establecieran a lo largo de ese proceso y de las formas oomo van evolucio­
nando loa términos de dependencia miare las naciones.
pecto a
ca « i el
seguro,
Estoy seguro de podar contribuir , de ese modo , para lanzar algaras luces sobre ese com­
plejo escenario , que es todavía , e l campo de Ira cambios sociales - verdaderamente e l principal objetivo
de trabajo del planificador educacional.
Na puedo dejar de registrar acá , mi reconocimiento a Ira personas que » de una u otra
maiera, coitalbqyeron pera qps este -texto pudiese ser elaborado : al Señor Secretario General del Ministerio
de Educación y Cultera, SérgLo Mário RasquaU, por e l eepacto abierto dentro de mis tarea® cono su Secretario
de Articulación y Estudios de .P3sni£tea£íán - q » tomó viable , de esa manera , irá trabajo; al propio Señor
Eduardo Miranda que me prestó su confianza y afirmó el estímulo que yo necesitaba para escribir sotare lee
asuntos respecto a ios cuales reflexionó a centiraación ; a Vicente Fidelis de Avila, amigo y también asesor
con quién he discutido algunas ideas presentadas m este texto,en Ira cuales,, muchas veces nos pusimos
de acuerdo; a Cósete Ramos , quién leyó loe originales y respecto a ellos hizo excelentes críticas y propo­
siciones , la mayor parte de ellas hoy incorporadas al texto final; a Marlene Álves de Souza , que tantas y
tantas veces dactilografió , com gió y enmendó el texto preliminar; y a Garlos José dos Santos, que con arte
dLó el formato final a ese texto. Y finalmente, a todos los que durante era período , se hicieron cargo de ta­
reas y responsabilidades que eran mira.
Finalmente,una aclaración : cuando recibí e l documento - guía titulado " PROBLEMAS ACTUA­
LES Y HSSFEB EE LA EDUCACION Eft AMERICA LATINA Y EL CARIBE , con vistas a establecer un programa de capaci­
tación en planificación de la educación" mi propio trabajo ya había sido concebido y puesto en práctica en
gran parte.Por esa razón opte por concluir e l texto como lo concebí después de la ya mencionada reunión can
el Profesor Eduardo Miranda, anexando a el , en lo que hubiese cabida, Ira respuestas a las inttegacicnes fonmuladas en e l documento - guía( ver anexo) .
Brasilia, Diciembre de 1984.
CLAUDIO CXME3H) NEIVA
■PASTE 1 - LA PROBLEMATICA DEL PROCESO DE PLANIFICACION
Intentaremos primero «situar tr e s asuntos básicos que desde nuestro punto de v ista ,
deben serv ir de referencia a l proceso y a lo e ejecutores y técn icos en e llo s involucrados.De inmediato ,
bizcaremos enfocar é l t a n del desarrollo económico -e o c ia l, cono proceso de carbio orientado a mejorar
la calidad de vida de m. pueblo, dentro de m marco de independencia p o lític a y autonomía peona gestar sus
d estin os, eegQÁ una prepuesta de lib ertad , ju s tic ia y ecuanimidad en e l seno de la sociedad - a la que
llamaremos de p lan ificación d el desarrollo ; enseguida, intentaremos v e r ific a r como y en que condiciones
y situaciones e l ordenamiento de la acción d el Gobierno se in serta o no, dentro del esfuerzo de carbio hét­
e la @1 desarrollo - a la que denominaremos de p lan ificación gubernamental y o se cto r ia l ; finalm ente , in ­
fernaremos describir, como e l técnico y e l ejecutar de decisiones de plan ificacion es se conportan en esto s
t e últim os escenarios.
Evidentemente , no se pretende en e ste capitulo - y n i e s e ste e l propósito de la s re­
flexion es de todo e l texto - realizar un abordaje teórico d el tema o de cada uno de lo s planteamientos le vantados.La intención e s meramente para enfocar, e sto e s : tener como objetivo adiamante situ a r e l proceso
dentro de la obra, de t a l manera que e l escenario y lo s autores pueden ser , en f in , destacados.
12
1,1
- LA FUmiFI¡C»CKXl : UN UBI I» S K IS S2CILLO E O U ID EE UJ CXHESOX) ALTAMENTE OOMPLEJO
Antes:fe irtomonar per cuedquí^'«iroto de la vida de lo que es un pcófesional de la
planificación , es necesario pensar, en la planíficaciári en s i ,• cano proceso y conjunto de métodos y técnicas©
de totervencléh en una fetenninada realidad. Y , arates de tratar de la aplicación de esa planificación en al
c«npo ffeeacicnal , es necesario tablar de la, planificación gáseroanental y » más que de eso , fe la planiíticacián del ^desarrollo.
ir
_
Especemos per este último: la cxneícncia del cantoio social - en cuanto proceso de elava^^
ciórt ordenada de los patrones de crgtózación de una sociedad y de, los niveles de calidad de vida de los in­
dividuos y: de los grupos sociales. que la constituyen - no es m asunto natural , dictada sea , per una cali­
da! toteínsica al hesite«:».;sea per una condición a é l anexada en la medida m que las colectividades humadas
se fcoaan. Sal cencLa-seia se desenvuelve » en verdad ccu» resultado de la convergencia de flotares circuns­
tanciales, de exden cultural'.» histórico y eoorsfeico.
El ceógsn del desarrollo de Nadarse hqy ccroidersdas en etapa industrial avanzada o In­
gresando a la etapa pos industrial está marcada por episodios que , en determinado memento de su trayectoria
lograron cristalizar a esa corriereis de la necesidad de m ordenamiento tal que e l proceso de centoio social
ocurriera s^jOn objetivos «taliLeeidos o con. firolidac s claramente definida?A partir de ese memento las
aociefefes fueron iiremadiablansnte divididas odre Hadases dominantes y Naciones dañinadas.
Tal« sucesos no sucedieron cano fruto solamente de -.la casualidad; al contrario , ellos
resultaron de un largo proceso de formación de ura estructura cultural rapaz, de dictar formas adecuadas y
propias fe crgstózaeich social y política , fe la acumüaeián fe capital y fe la canalización fe fuerzas «oonfitóoas sagón el sentido .fe la irrorporadón fe tecnologías fe producción y fe la circulación fe bienes y
servicias.
Según Itere/ Ribeiro (?) ."las sociedades bananas no transitan fe una a otra etapa de la
evolución por una ubica vía, siró que per dos vías distintas, que sen, sin entogo conplementarias .La pri»
mera , ancho más rara, corresponde a la afeLeraciíh evolutiva, que activa m pueblo an e l curso fe m procedo
de civilización, ocnfigur^sfelo cono una sociedad autónoma, dueña fe «propio destino, tendiente a expandir
su cultura y su idioma robre otros pueblos y capaz fe desarrollarse »tensamente por e l dominio autónomo de
la nueva tecnología, además fe erriqueoense con e l producto fe l trabajo fe los pueblas que atoyuga o a loe
euaLea m iüpcne econctóesmante"
/ri ■
* t>
EEBEH©, Darcy ~ 0 Dilema de America látiro .Estructuras fe Podar y Fuerzas Insurgentes. Editora Yozes Ltdfc,
Fio fe Janeiro, 1978,p. 30.
13
La cxxiflgración de esa cxandición, len ta a l in ic io , se expandió de forma extremada rasite rápida a p artir d el momento en que aquellos tr e s órdenes de factores pasaren a ser operados en
conjunte , urb stbéandenando a lo t r o : la formación de lo s Estados modernas, sustentada en e l desarrollo
de estructuras organizadas de poder racional; la acunulación de ca p ita l y la inoarpcracüi de tecnolcg£a,
fundados sefare la cepecidad de ganarar y tr a xBfon wr conocimientos en aplicaciones p rácticas,jx r un lado
y , por otro , hacer uso de « n « a en lo s sectores productivos de la economía lo ca l; y finalm ente , la esc pañalón ordenada d el comercio según un sentido de eapngpiacióh capaz de a sp g rsr , a l adamo tienpo,
la
aplicación de recursos y la fbrmación de nuevos mercados. Lipulsando todo eso, la necesidad fundamental de
garantizar, dentro de la s fr onteras racionales , la s condiciones básicas para la nwrtención de un eq u ilib rio
interno orientado h a d a la sustentación y enriquecimiento de la s c la se s dominantes. ( 1 ) .
Eh e l caso de la s sociedades donde primero s e meniféatCMál xssncausncia, é l proceso de
cambio so c ia l s e afirma casi colectLvunerxte; lo e espisodios subsecuentes se carac terizan como expresión
de una voluntad nacional o , cuando menos , oemo expresión de la voluntad de una sig n ific a tiv a mayaría ccncretizaáos , en ese caso , de t a l fam a que la s amenazas de ruptura o no pesasen a punto de iuxviabiliz a r la s decisiones adoptados o pudiesen ser subyugados s in p erju icio pera la unidad n acion al.la búsqueda
d el eq u ilib rio internet dinánico por excelencia) y la afirmación de un poder de dominación sobre e l mundo
exterior ( cepaz de asegurar cada vez más seguridad para e l proceso interno en marcha) funcionaban como
avales d el propio desarrollo desencadenado - iuqxinSéndb un sentido m ítico a aquella conciencia so c ia l (en
últim a in stan cia , un nuevo padrón de valor dentro de la estructura de valores de aquella sociedad) .
Dentro de e st» merco , la concúraemoia de lo s d istin to s grupos y sectores s e d a le s por
lm b en eficias d el desarrollo e s aceptada y estimulada . incluso como forma de asegurar e l e je r c ic io d el po­
der de dominación safare e l mundo ex terio r.
La idea central que prevaleos es la de que e l sistem a so c ia l
debe ser fu erte y que cada subsistema debe tener gerentidaB lees cxndicicnee básicas de participación en e l
proceso de cernido: de que lo s c o n flic to s deben ser minimizados a l máximo , como ocndición misma , tanto de
estabilidad cuanto de fuerza y sentido de eae proceso; de que laa d iferen cias estructurales deben ser adde t a l manara que lo s puntos de ruptura se mantengan bajo control; y , finalm ente, de que la
a p eíon ^ i y dominación sobre e l mundo exterior deben garantizar e l máximo de seguridad para que la estabi­
lidad y la düifcdca d el prooeeo interno de cambio pueden se r conducidos según e l plan de adn&nistración de
ese miaño prooeeo.
Acá , se m anifiesta lo que Darcy RLbeiro(*) define como otra de la s v ía s d el desarrollo:
" corresponde a la actualización o incorporación h istó rica conflguradcra de le s pueblos dependientes que ,
habiendo perdido laautcnonia en e l comando de s í mismos a l ser involucrados y dominados por movimientos de
expansión de otras pueblas , fueron reducidos a la condición de proletariados externos no estructurados » c ia l y eandnioanente pana s í mismos, sin o que para serv ir a le s in tereses y designios de sus dominadores".
( 1 ) Icé números (entre p arén tisis
de la página .
(*)
R1BE3H),Darcy - C p .d t.p .2 0
ccrreepcnden a la s llanadas notas adjuntas en e l item 4 , a p a rtir
Ese cuadro se mantiene » en ese segarais grupo de feten es , de masera cada vez más
agudá. te® movimientos de irbeperafencia. política no Iqgmron cambios significativos »• así la fragi­
lidad del proceso de acuriulación del capital ailtu ral y la dependencia eccn&nica y tecnológica ya están in&crítico de las relaciones..-.'•■entra «feto** r <y,3^ raciones deí primer grupo. Y sólo lee
grandes conflictos y crisis mundiales que Tsarásrm 2te.grimera:níted de ese siglo fueran capaces ‘ de p e ^ & r
t e ' gestación. e fe . un’esfuerzo- en dirección a la búsqueda de ruptura ■efe esa deparefercia
__
política, volumen
...yo sárvicics.
' Tai'esftjaáo se procesa d a t e } ' * ® cuadro pcfcre en t S n iix » de oc^e^zacién sotoLaTy
cultural acumulado y capacidad técnica de producción y ciitxdación de bienes'
de cspital
Loe primeros pasos en dirección al cambio ocurrieren cuando la acumulaciói de cspital
cu ltu al, así cemo , la capacitación técnica para la proxiuroián ds bienes y servicios y para la apertúra
cte católes y marendos dirigidos a su circulación no estaban , coro ahera
condicionados por las amarras
ífe in orden eoonfinico mundial tan bien cristalizado y dominado parum pequeño pero poderoso grupo de paises
y .ds cr^nizariorses internacionales y nultinactenales .ffo se quiere decir,, con eso epe la eHpaneióhen
tel'uao de factores económicos y la conquista de posiciones inpertantes en el escenario hubiese sido , jén
acuella ocasión, obtenida can facilidad . Es posible que na . En e l entretanto las facilidades ciertamente
habrían sido mayores que aquellas con que hoy cuentan los paises m visa, de desarrollo.
’
está
El elementó ds tepubso que fa ltó a l esflierzo emprendido fte exarianaqte aqjel
qué
relacionado can la organización social y política y <■, afecte a e lla , la capacidad de gestión.
De hedhb V ri. irá n drama que viven ta le s p a íses e s e l resultado, ¡de la f a lt e de ccnvi per la s Naciones avanzadas, n i de capacidad té cn ic a de
producción y circu la cio n de b ien es y ser v ic io s.E se drama e s firuto , e sto s í , de una c ^ ia b so lú fc a ir a , petrancia o incaparidad pam t e m w iliz a c ió i orefenada de sub propias fu erza s.
.
vencía ocn la s ideas' y cc n r ó itó en to s dominados
La formación histórica efe esos pueblos está marcada , par una parte , por e l recono­
cimiento de la" dependencia, y , por otra , per la ausencia de un aprendizaje orientado hacia la expansión
de sus potencialidades en beneficio propio.
Conviviendo can un pensamiento totalmente dedicado a la acumu­
lación de un c^tltal caíltural^altamente sofisticado * opacando y a l mismo tiempo dominando lee elementos
d® irsa tecnología ten avanzada «ano la de las Naciones ^Ionizadoras f esas sociedades ñieren incapaces
de transformar las riquezas que manejaban de marera de apropiarse de sus beneficios. Y esa incapacidad es­
tá directamente relacionada a l modo cono ¡aquellas Naciones adnintetrsbap e l cuadro del poder en 1 « so císdades colonizadas - estimulando la formación de oligarquías cobijadas a su propia saibra ( 2 ) .
S i en ta fe e la s sociedades e l proceso efe desaiT O ltocarrespande a una ccmbineción
'adecuada dé contenidos id ed ló g ico e,’de modos de producción y , finalm ente, (fe ferinas de org an izació i so c ia l
co p a o s de dar sen tid o y fb arza a aquellos prim eros elem entos , en la s sociedades dependientes esa com­
binación se f o rja a tra v é s de un priviligiem ierífco (fe algunos de lo s elem entos de la e stru c tu ra de la crgs*nización so c ia l y p o lític a - y no de to d as, de t a l su e rte que l a rrcv ilizació n pudiese o c u rrir de forma
eq u ilib rad a.
En ese segundo grupo, la incorporación de una conciencia de carrfoio no se procesó ccmo
ika ad qteici& i colectiva .E lla no viene a pern ar la sociedad como untodopro iij^regpa igualmente loe
distintos grupos y sectores sociales; no se instala de manera a imprimir fuerza y sentido sea a la s déci sienes de cambio, sea a la acción de cambio en curso , cuando mirada oomo un todo; no se define^en un vec­
tor de desarrollo, sino en varios vectores (muchos de ellos concurrentes entre sijotros, inc^vjso, de efec tos contrarios, anulándose porte de la energía u tilizad a).
J‘
[ }
15
El deseo de cátelo (más fuerte que la caiciencia social de cambio) se incorpore a m
externas de aquella so aociedadee, las agentes
¿«pulsares del proejo de desarrollo - y epe son los mismos que irán a comandar e l ordenamiento del proce»
da esmbio social- ya constituyen grupos ptivilagiadaa dentro del tejido social ( sea porque actúen en e l sec­
tor alimmtadcr del comercio exterior , sea porque a é l estén directamente ligados a través del ejercicio
de las actividades comerciales de inpxtaci&i - expcrtacáón ) cono consecuencia , la planificación del desa rroUo se afirma como un esquema puntual de acciéh, segínsea la dinámica interna y e l estafo estructural
o cireurstencdal del orden eoonámico internacional: responde a intereses de los grupos ligados a ese orden
©cerótico íntmiacicnal; y se instala al nivel de la planificación gubernamental{ y no a nivel dát proyec­
to de planificación del desarrollo de la colectividad nacional como un todo).
grupo y brota en sectores - de manera general ligados de algún modo a prcgreadorm
cíedad , en la mayor parte de las veces vinculada, a intereses eccnfimiooe. M esas
loe síntomas de ese fenómeno pueden ser observados de distintas raanroas.Ifo primar lugar
observa una preocupación acentuada can la expensión del sector productivo de la economía, muchas veces
ccrafocido « i desmerxfoo de la corrección ccnocmiterite de disflncienes estructurales graves - cuando no con su
agravamiento o con e l permiso del srogítiettto de otras defunciones . Bxi ae@jnáo lugar, se observa una enro­
me tendencia en busca de ccnpetibilidBd para loe productos de e¡qpcrtación- aea a partir de la acumulación
de ccnce*ionas de subsidios y créditos al sector exportador; sea a partir (fe la implantación de una p olíti­
ca salarial altamente restrictiva ( favorecedora al mismo tie«po de la ocntención del consumo en el mercado
interno y de la baja incorporación del valor de la mero de obra en e l precio final de los productos de «*»
portación ); sea finalmente, a partir del eRprendisdento de un esfuerzo deliberado de ircotparaci&i acelera­
da de teardQgía altamente sofisticada en e l sector productivo de la eccnom£a( privil^iadcro de la ab scrción de asno de obra altanente calificada y de la disminución , cuando no hay restricción del ritmo de cre­
cimiento de oferta de enpleo ) . En tercer lugar, finalmente, se observa ussst tendencia insoportable en busqueda de recursos externos para fínancianiento de la expansión y modernización del sector productivo
de la economía ( asi como de todos los segmentos de servicio que lo sostiene- transportes, energía, oemu mcación e tc .) , incluyéndose ahí la apertura del sector al ingreso de enpresas extearxjroas y multinacio­
nales { de nanero de facilitar la incorporación de tecnología y la apertura de canales de comercio y de mer­
cado para los bienes y servicios producidos internamente).
se
Todos esos tres aspectos de la estrategia de la planificación gubernamental ( axistan otros - evidentemente - incluso Ice qje se refieran mée directamente al proceso de debilitamiento de los
elementes definidores del trazo cultural nacional) refuerzan, al revés de debilitar , los lazos de dependancia de los países de ese segundo grupo en relación a aquellos del primero.Y e l carácter de ese procero es
doblemente perversoipese el roroitieRto de la economía de esos paisas, e l grado de dependencia fiante al mun­
do exterior tiende a crecer, en cuanto que el grado de independencia de los marcados internes y de las
fuerzas autónomas que lo impulsan tiende a disminuir.Un círculo vicioso d ifíc il de raspar.
Dentro de aquellos " otros aspectos" mencionactoe anteriormente , hay uno que merece es­
pecial atención: al iirpulao en e l sentido de los cambios sociales- detonado, sienprs, per los grupos pri­
vilegiadas en términos de poder político- económico - tiende a desequilibrar al plano de las grendes deciciorses nacionales, cambiando el poder de dscición de las entidades de representación y fuerzas politices
constituidas para los órganos del poder ejecutivo, y de las unidades político administrativas descentrali­
zadas proa é l ámbito del podro central. Loe partidos políticos y otras instituciones de representación
ten debilitado su podro de influenciar en las decisicnss - cuando no sen proscritos; los sistemas tribu tarics y fiscales tienen su flujos revertidos en dtreoción a los órganos centrales de adrdnistracián pCfcüca; y , finalmente , proliferan las empresas públicas productoras dB bien® y servicios.los Gobiernos {tecentralizados son reducidas en su poder de decisión y de acción y les nivel® de participación de los indi­
viduas en la gestión de los negocios de interés colectivo decrecen a veces hasta el nivel de total aleja ¡tiento y cmisiái.
Eh la misma medida en (pe se debilitan los laso® entre Individuas y grupos de indivi­
dúes y ios ejercicios %el poder gubernamental, se instala m clima de aprehsién , a veoes de desconfiarvza ■ la no pertitopaclfo en el proceso ganara la no oenpransíón del proceso . Es en ese atóente que' aso-»
■nm. 1m p reppJE éciene« con a s p e c to s r e l a t i v o s a l a se g u rid a d i n te r n a , a l c o n tr o l de l a o p in ió n pCfelica y a l a
-a«5iÓ h e n c o n tr a de to d o l o que p e s a a s e r v i s t o cono c o n te sta c ió n - a l pnoceso.L as id e a s y a c c io n e s d e s a rr o ­
lladas m ncnfere d e ú n a d o c fa im . de s e g u rid a d n a c ie r a ! s e n n t ó f e s t a c i c n e s d ic ta d a s , muchas veoee ,m§e co-<
mo p a r t e d e esquemas de d e fe n sa s f e " s t a t u s que" que d e le© d e fe n sa s d e l a sociedad, n a c io n a l f r e n t e a
a i » » » m t e m a s o ;® xtgrnas. Y e l l a s p o seen m c o a c t a r iipalraanfee p e rv e rs o ; tie n d e n a arrorfciguar o - c a lla r
n w ú f e s t a d o n e s r e l a t i v a s a a q u e lla s demandas que no s e m c r a d r a n exactam ente, d e n tro f e un p la n d e d s t i t ó a D i o .n e s d e f in id a s d e n tro de un mareo d e l a p i t ó f i c a c i á h g b e r r a á e f tf c a l,.
L a te n d e n c ia a
n a s p a r t i c i p a t i v o e c o le c tiv o s h a n
s u mayor f b a r a a - fS ra lm e n te , l a
l la c o n c ie n c ia * « » le c tiv a d e l v a l a r
momento dado, d e te n ta n e l p o d er de
l a c t ó r a l i z s c í ó n d e l p o d e r y de le e re c u r s o s y l a fragilid ad d e l o s esque­
e n c e n tra d o exactam ente e n l a p la to fL c a c ió n a s u mayor ju stific a c ió n y aj
p r e p u e s ta de c a t ó n s o c i a l no p ro v ie n e , en e s e caso, d e l e je r c id o d a aque­
d e l c a t ó n s o c i a l , s in o d e l deseo d e c re c im ie n to de lo s grapas que , en i«
in p á s á r
to d a v ía rafe s u p r o p ia d i n á t i c a y p a r tic ip a c ió n e n sus frutos^
Esa tendencia es reforzada, de manera general» per una condición muy propia de 1
en vías de desarrollo; la convivencia con una población con bajos niveles de educación ganeral y de
especializada- dificultando, cuando no impidiendo» la formación de públicos capaces de practicar fámulas da
participación y de ejercitar un poder de vigilancia o influencia ¡sobre la plm iücaci& gubernamental.
1.2 -
LA PLAfnFIGACION EBüGACICML EN EL OTttSXEÜ DE LA mJWFKtCIM GJBEimWSfiL Y DE
LA PLANIFIGACIGN DEL DESATOLLO
la planificación puede ser entendida " como un esfuerzo en usar información pera decidir
corno actuar pera cambiar la realidad?' (*} .Dentro de este concepto , la plarúficaeión puede ser practicada
desde e l nivel de las grandes fcrraulacicnes normativas , políticas y estratégicas adqptedas en e l plano de
la© realidades abstractas o de largo plazo, basta e l nivel de la acción inmediata , correctiva o no »res­
pecto a prob-teraas observados o seductoras deseadas m el plano de las realidades ooncretas o de cortísimo o
de corto plazo.Y puede ser practicada desde la esfera' de organoé centrales de gáñemoe racionales hasta la
de los esganas descentralizados de estos gobiernos o efe cáganos de gobierno de las pequeñas comunidades o de
las aipresas
(*) ICGlMjNoel e GAIEÜAR, Luis FPrter - A Suposta Falba no Planejanento Educacional na América Latina ndmaqgrefado , stenfcro de -1903 .
El primer asunte que se coloca » entonces , es el de situar la planificación según les
cíeles
es puestaen práctica ¿te ta l farra que la s espedficacienes de su proceso queden claras y coheren­
tes y qje e l perfil del planificador pueda ser tan bien definido cano los elementos de su formación.
Dentro efeesta expectativa a partir dé la cual me pongo taando en cuanta los fines a
que se destina este texto , el plan de ejercicio depráctica de la planificación es
comprendido cano e l de
les grandes fantuLacianes gubernamental^ cualquiera epe sea la posición de los gobiernos en la escala
del poder en que se organiza el Estado ífecicnal. Queda subentendido, a partir de estas formulaciones, la
acción de naturaleza asMnistrativo - qperacianea pasa del carpo de las decisiones llamadas de planifica­
ción peerá el campo da aquellas decisiones densmmadas de programación ( o sea : del caspa del " que' hacer”
para el «del "como hacer” y todos sus danés desdbblísniemtos del " donde" , "cuando”, "cuanto" y "orara que"
hacer ).
Esta perspectiva es en la cual e l plam ficadcr educacional se encuadra dentro del con­
cepto y del contexto de la planificación gubernamental, y cera? tal debería ser practicada- cano una conse­
cuencia efe aquello que anteriormente llamamos ds planificación del desarrollo: un esfuerzo concierte de la
sociedad tomando en cuenta objetivos o fíjrralifedes previamente establecidos.
Existiendo un tal proyecto efe desarrollo , la planificación educacional se desarrolla
una respuesta a las decisiones sociales, corporificadas en decisiones de gobierno cabe a ese tipo de
planificación resguardar principios y y a l miara tLaipo realizar las intervenciones necesarias para su
p ríeccionafolernto y promover las investiipciones chacea .da asegurar la inoorpcración de nuevas prepuestas
tendientes a mantener el sistema y- e l procaso educativo en sintonía can 1® transformaciones que estén siendo
operadas en e l seno efe aquellas sociedades ( especialmente aquellas derivadas (fe la evolución fe los niveles '
de apropiación y fe los modelos de sofisticación fe la tecnología en uso ). En este caso, la planifica cién es un proceso relativo a soluciones y no a problemas - entaidi&riose acá la referencia a problemas co rao ligadas a disfuncicoes y carencias del y en el sistema.
cora
Cuando -tal proyecto no existe,el asunto es más ccrrplejo - y ese es el ceso fe la planifi­
cación educacional en la mayor parte de loa paisas ai vías de desarrollo. En esos países , tres aspectos entre
otros , van a aerear profundamente las relaciones entre la educación y la sociedad;
- Ja foración de élites dasetrarrtes en un nivel de dominación roqy distante del plano
eccncndoo y político en epe se mueven 1&mayor pai te de la población -• un nivel caracterizado por un conjunto
de previlegios suficientes para sostener esa e lite , pero .insuficiente para admitir cualquier forma fe poder
ccrrpartir ccn la masa;
2S - la extensión de carercias eoorómí-cas que caracteriza la vi efe. de la población mar­
ginada del proceso político - y qpe obliga 1¡ plsní^ficaccén efecacional practicada m .el plano fe las decisio­
nes gubernamentales a convivir ccn la necesidad fe actuar tarbi&i 01 sectores y actividades fe carácter
asistencial y accesorio, desviando sás energías del carpo ds acciones estratégicas y tácticas fe las investi­
gaciones de avanzada para el canpo de los esfuerzos que tienen cono objetivo la corrección fe las disfun cienes y fallas resultante; de¡ pueblera fel orden estructural ( alimaritación.salud escolar, material® esco lares y didSctioce , asistencia técnica y control administrativo y financiero);
3S - la inexistencia de ira base cultural amplia capaz fe asegurar un equilibrio ade cuado al juegp de fuerzas que ocndicionan el proceso gubernamental fe tana fe decisiones - forzando 1® ad ministradores educacional® a asumir el ejercicio de actividades a i e l ámbito fe las formulad enes descentra­
lizadas y en el ámbito fe l control de la programación fe las aceleres fe inpleiBntaciái fe las políticas
giijernamentales adoptadas per los órganos centrales de la organización fe l Estafe Naciere!.
ia ;fklta.fe 'una conciencia colectiva respecto al valer fe Xa educación en e l contexto
de la planificación .yfeGL desarrollo,» y la ausencia de cerní® de oorardoacióri pera las fterzas de presión que
podrían ¡actuar sobre e l proceso decisorio tostóraterfce a la planificación ©jbetoflsmtal , son dos -na nifastacáaneB del mismo problema ( cuya caracterización encuanfcra su enaedramiento m la cxxwarigencia fe las
tres aspectos antes mencionados ) , Dmtro «fe .ese escalarlo » el actor principal pasa a ser el planificador
{ y m ©1 sujeto fe la planífieacián } » 'fíreaoenteraate «toando frente a tía platea en que sd o unos potos
sectadores («*actensiíte,lce fee redacten o «santeras 1® tora y su montee ) pueden condfetenarse a su
represtoteeifeí:.psra todos 1c® demás , e l tiene qus inventar las " gagp ” que sin perjudicar e l sentido del
enredo » mantendrá el interés por .la, puesta en escena. to rol muy estimulante o alternante enfastiarte *
dqjtodtedo fe la eceprerMón qus ®L terfa' del carácter dremÉfcLco fe la diara ; tanto más drfeatieo cuánto más
puada ella tangarjefer o invadir ccn p¡ncpi«fed la historia fe l ®#x3e@arrollo o fe la luám por el desarrollo,
la histeria de la dominación p de la lucha por la independencia - una historia que aunque bien narrada »di­
fícilmente logra obtener aplausos fe l público.
•
Esos tres aspectos definan las relación» entre la educación y la sociedad , y de forma
casi fatal delimitan e l espacio y marcan la presencia fe l planificador educacional en e l escenario fe los
íssfbsrzos fe centolas sociales. Y ccmtitqren e l telón fe fondo sobre el cual la plardilcacife gubernamental
se desarrolla mientras sea proceso fe ordenamiento fe la acción tendiente al carrfoio .
Veamos e l tema del espacio ¿topártele para el planificador educacional. El es reducido * .
a » cuando llave dentro fe ai el enorme peso fe ir® estructura normativa detallada' fe « a extensa red fXslfe
fe un «nonas? ouesfe© fe personal, fe una población oigo número sobrepasa con creces; a la mayar parte ferias:
cuadros fe.-gfeiaino tienen tejo su respomtoilidad , fe una variada gasa fe. acciones específicas a ser
prq^s^^v.ofeteiladas y fyaluadas» y , sobre todo , fe xjm red burocrática tan inmensa que sobrepasa mu d m veces todos lo® segnentos y espacios fe la sociedad nacional. Y e l es pequeño en raa&i fe una serie
enorme de ccnfeelcnartes, fe totee las cuales pesan aobrrosner© te® siguientes:
... Ia - Ih sistema tributario tendiente a la cxocenfcraciári fe recursos junto a los órganos
centralesfe la afeiniatracián gten am atel - fortaleciéndose ahí , una tecno- burocracia altanarte especia¡ lizafe y poderosa ( resultafe del Henricp«itoaretü ” deepncfxjrcioml fe loe áfonos cto teste y »■cono re
verso fe la medalla, .-del (Mitlitarniento fe los estados administrativos fesoentral i zados) ;
■
; I
2» - . ,lfea prepuesta fe desarrollo alteraste estámuladsra fe aaoqpcrtemtetee tendientes ;
a la aceptaci&i fe inwrsionss privilegiadas m el sector productivo fe la economía - resultando m una
fe telo rlfecléi del pefer fe influencia fe los Sc^xm fe napreaateeiúh y fe los órganos fe l poder legisla­
tivo sóbre t e fecistónes relativas a la colocación fe los rearaos fe l presupuesto a los sectores sociales
y,--ftefeu te;
3«
tea pdlftiea fe previlegio® en la enseñanza süpericr - sea como forma fe ccrneeponder a la. demanda fe vacantes en m nivel fe enseñanza etninentemrte profasianalizartte, sea cono forma fe fe ttsíscer fe esa manara, a una propuesta alternóte entizaste y selectiva fe acceso y perttcipsción en les
frutos fe l craciatlento «ccnómioo - este tsnfcién altanarte elitisante y selectivo .
Derteo fe este eseensario fe limitados espacios la presencia fe l planificafer efefe©tesf$^
es tafeUfa’acosscria - y fbecuentemste apenas tetramente! .
t e fe
. , Primero porque, moviéndose dentro fe una estructura rorastiva fetellada, fefinida a íte f - ;
oéntrate fe feeisife «peda é lilg a fe a un eeqfefe fe zipsrvtsión y fe cctrfcral
;
t e regido® , 'p M M efvfeoi-.'~<ij&--áÉanjarro aatagjart^fe f jdfe o f e «3» c sc ite o l f e .lo s tB^fioe
fiim &mm m fe e tte m prepie assm,
caei la. e v a lu a c ió n f e lo® .,
.f :
E&a estructura normativa especialmente la parte constituida per la llenada le g is Iccián ü ifericr , no sir v e apenaB de lím ite para la acción del planificador y de referencia para la
afiriTBCiáa de poder de losórganos y sgentas de sip erv ia Sn y oorxtrol, pero s te é te n b ié n para predefinir
tendré acceso a cjüe quien hará que y cómo .Sobretodo , sirv e para predefinir no lo que debe resul­
tar de eso , sino que no debe ser techo. E lla e s la negación de la in ic ia t iv a y de la te a t iv id a d , e s la a fir macíái de un poder extraño a la escuela y a la s a la de clase.Cpmo en un vehículo, e s e lte e r io á lr e v é s del
acelerador No estim ula, sirio qoe desestim óla. No valoriza resultados , pero 'a l lo s medios - ttetecien do
todo e l proceso a armarse dentrocte u ia red burocrática que p r iv ileg ia e l t e n veenportemíento , la obedien­
cia ,e l respeto por la in ercia . E lla e s , finalm ente, la fase oscura de una forma s u t il de autoritarism o que
a ratos estim ula , a ratos condiciona lepresencia del planificador a l e je r c ic io de actividades accesorias
dentro de un contexto d el proceso de plan ificación - dependiendo d el grado de autoritarism o del régimen en
.. /vigencia.
Preoctpado con lo s asuntos del sentido y de la calidad de la oferta de enseñanza , e l
plaráficádor se ve ftecuartemente delante de contingencias quse no puede superar o que , entonces , só lo su p e n i c e n e l establecim iento de nuevas normas . Un ejemplo de eso e s la generalización de ley es y procedí ,,jii£ p to s uniformes para cteterminado3,'puitos de control'* - ta le s como e l acceso , é l pasaje y e l e je r c id o de
operaciones arate lo s d istin to s n iv eles y modalidades de enseñanza . Se sitúan en ese caso la s nozmas para
exámenes generales o pruebas esp ecífica s de actitud; y para la producción y u tiliz a c ió n d el lib r o d id ácti­
co y del m aterial escolar ; para elco n ten id o de lo s programas y esp ed flca d o n és de lo s calendarios e s >f colares ; y a s í hacia adatante. Por otro lado , S i se ve circunscrito dentro de lím ites , más a llá de lo s
..cuales á l no puede actuar , donde proliferan otros caradicicnamierrtae que é l n ecesitaría a p era r para ha cer t e n t e a una prepuesta de plan ificación que v in iese a ser consecuente . Es lo que sucede can lo s a s pactos rela tiv o s a la s normas lo ca le s de aprovisionamiento y remuneración de lo e cuadros docentes o la s que
regulan lo s asuntos rela tiv o s a la (xnstruoción y equipamientos escolares.E h verdad, ese e s e l segurado univer­
s o de c m flíC te ; en e l primero , su espacio y presencia están bloqueados por un orden burocrático donde e l.n o
puede moverse ccn lib erta d de acción , la cual n ecesita pera conseguir v ia b iliz a r su propiaífuración ; en e l
segurado, su eéptecdo y presencia están lim itados par contingencias normativas ; que no puede a te n ta r o reso l­
ver o a la s ' cuales é l agrega otras , en la in ú til esperanza de que la norma sirv a a la p lan ificación .
Oí ' Segundo, perqué é l se enfrenta siempre oon e l tema de cano colocar enormes volúmenes de
rea ra o s ( acumulados en lo s órganos centrales de la estructura de poder ) en instancias d istan tes y pobres
( tanto en cuanto a recursos , cuanto en términos de podar p o lític o y dé oonpetencia técnica ) . Peor que eso,
e l se depara sienpre con la s presiones (te aquellos que , detentando e l poder , pueden influenciar decisiones
( y generalmente lo hacen invocando un conocimiento subjetivo de su propia ccnpetencia o , entonces , de la
realidad que pretenden ocnooer ) , en general a p artir de una argumentación d estitu id a de cualquier soporte
técn ico.
Al tena de distanciam iento de la realidad se a n a otro factor de ocnplicaciÓn : la diver­
sidad de s i tuaciones so cia les , eccnónicas y culturales de cada comunidad, marcada per ca ra cterística s que no
pueden ser correctamente evaluadas sin o en e l plano lo ca l o regional . Inposibilitado de dominar e l micro­
cosmo , e l planificador se lariza a la busqUeda de soluciones d a r te de generalidades propias del macrocosmo:
una forma para que, en la mayor parte de la s veces , equivocarse maree no atetan d o en nada.
Tercero, porq¡ue é l flu ctú a fbecuentemente entre e l poder instalado én lo s órganos cen tr a le s y e l poder que se m anifiesta ora en un , era en otro de lo s órganos descentralizados ; la emergen c ía ocasional de poder era uno de esos Órgpnos escapa a l esquema padrón de la s relacion es establecidas entre
¿.una y? otra instancia; e lla e s fru to de circunstancias a típ ic a s, sea como consecuencia de lá personalidad de
su diriggpte , sea como consecuencia del ctesterimiarafco, a llá , de problemas o soluciones qúe escapan a la
normalidad de la s rutinas establecidas y que disfrutan una atención lo suficientem ente atractiva y capaz de
influenciar e l proceso de decisión instalado a n iv el cen tral.
20
Otro tip o de emergencia ocasional que pasee e l mismo efecto puede ocurrir y frecuen­
temente ocurre - en árganos poBésionaidbs en e l miaño plano de poder pero que actúan a i d istin to s sectores de
:3$ jccMSn gubernamental ( agricultura , salud * industria y comercio » cien cia y tecnología , e tc ).
La
proliferación deacrdenadtet de fooos de e je r c ic io de poder y de in ic ia tiv a s en sectores d iv a a ifica d o e ( pe­
ro que in terfieren en e l canpo de la p lan ificación educacional o de lo s sistem as educacionales sobre lo s
cuales e l actúa ) frecuentemente sorprende y desorienta a l planificador; como minino , d ific u lta o la p i­
de la correcta evaluación de medidas de resultados y perjudica cualquiera evaluación de la calidad de la
plan ificación practiceufa.
Cuarto , porque e l planificador vive y s e angustia en la antigüedad : pertenece a una
estructura adm inistrativa tendiente a ccmportamientes au toritarios. S i e s lúcido, domina y conoce la s causas
de lo s problemas que debe enfrentar la p lan ificación y ecuocicnar ; a l mismo tiempo no cuenta ccn un pQüliao
general capaz de asociarse a prepuestas só lid a s , sobre la s cuales esa p lan ificación pueda sostenerse de ma­
nera no típ ic a , en acciones de gran envergadura y largo plazo sometido a la s exigencias de aquel compor­
tamiento y aislado de presiones y de c r ític a s que podrían m inim izarlas, termina aceptando e l juego del
poder - traducifadb e l discurso o plan de gobierno en una se r ie de proyectos bien intencionados pero in c c n -f^
secuentes. Es la entrada triu n fa l de lo accesorio y de lo instrumental a e l escenario de la p lan ificación .
Proyecto para todo y pera todos , la mayor parte de e llo s de vida esflm era, y cada uno destinado a resolví«*
un tip o de problema , en una determinada localidad o en n a situación dada; c a si todos desarticulados de un
objetivo mayor , bien definido: construcción de escuelas acá; entrenamiento de profesores a llá ; más a llá , en­
señanza rural; más (E stante, educación no formal; atSs cerca educación para e l trabajo; para todos la alimantación asociar; para algunos , la p rfctiva deportiva. Dispara sin ob jetivo , siempre hacia atrás lo sacencfctl
apareoe a lo s ojos , pero no toca e l ocrazón.
Y la presencia d el planificador se retrae hacia e l fondo d el escenario - dejando ade­
lan te , fren éticos a lo s que teman decisiones y a sus m aravillosos proyectos: algo parecido a una fie s ta en
Maccncb , que só lo e x iste de hedió , dentro de la s fan tasías del Ocronel A u relia» Buendia. ( 3 ) .
1.3 - ¿ FINALMENTE, QUIETES SON Y GOMO ACTUAN
EL PLANIFICADOR EDUCACIONAL Y EL TECNICO DE PLANIFICIAOION
QUE ACTUAN EN ESE PROCESO ’ ?
Delineada la obra y e l escenario sn que se desarrolla e l proceso de p lan ificación
( acá d escrito en sus lín ea s generales de oondicionaRáentos externos a l proceso } se torna necesario iden t iílc a r mejor lo s actores , lo s personajes que representan y e l r o l que desempeña cada uno de e llo s en ese
escenario.
Al lado de algunos , profesores , directoras de escu ela, rectores de universid ades , peda­
gogos, supervisares de enseñanza y de t& m cos y funcionarios burocráticos de todo orden , circu len e l tfa»n ico de p lan ificación educacional y
e l que toma la s decisiones de p lan ificación .
El técnico de p lan ificación es e l profesional que atiende a l que toma decisiones de
p lan ificación en la s más variadas situ acion es, para lo s fin e s más diversos en loa asuntos más d iferen tes.
Actúa dentro de in espacio bastante próximo a l proceso d ecisorio, influyendo en SL mis o menos d ecisiva­
mente dependiendo de condiciones y d el e s tilo de trabajo del que decide. Su presencia en e l escenario es
cospartida con muchos otros y su espacio no siempre e s muy grande. El lle v a y trae infcrmacicnas , de la
misma manera que tantos otros lo hacen - y ese i r y venir da una fr is a imagen de partic ipaci ón.
Domina bi«n nuchratScnicas dé tratam iento de datos , alburas de e lla s con un elevado
/®radb de aafist± ficacióh y exigfende un prooeeemiento a v e c e s altamente ocnplejo. Entre tan to, enplea poco
sus <xjrcciaientos en a n á lisis de pro&ndidad, mientras u t iliz a sucho de sus energías en la preparación
de informaciones auperU daleB sobre asuntos accesorios .
Se ve envuelto frecuentemente en actividades que pertenecen a l carrpo de la jjqple asntadifin de p lan ificación ( presupuesto y ejecución financiara, oontroi de la aplicación de recursos y
a n á lisis o elaboración de nuevos proyectas) Por eso y en forma gsneral, no pesquisa, no conduce a in v e sti­
gaciones , no s e apropia d el conocimiento resu ltante de lo s estudios realizados por órganos especi al i z ados .
No demina con rigor técn ico c ie n tífic o lo s mecanismos de
in stitu cio n a l, in ­
clu so parque lo s ca sinos de la c r ític a a feu propia in stitu ció n a la cual pertaneoe o a l e s t ilo de con pertamiento de sus cuadros de personal le san e x p líc ita o isp lfcitem ente vedados.
XéspoBé domina ^ pp^hiiaAva básicos y lo s instrumentos de la irvastigacifin s itu a d o nal o da la pl^nifícadáct estratégica - y cuando lo s domina l e fa lta la formación general capaz de
soportar incuraionas máa elaboradas sobra aspectos externos a l sistem a de anadiara« ( formación cu ltu ral y
económica d el pala; condicionantes externos y internos d el proceso de desarrollo; e s tilo y ferras d el
proceso de incorporaci ón de tecnoicgáas , opciones p o lític a s , estra teg ia s y condicionantes de la inpleraantacifiru de la plan ificación gubernamental ) .
Tales lim itacianes sesgpew an por una composición de cuadros de personal extremada­
mente diversi ficad a. La convivencia recomendable y saludable da profesionales de d istin ta s áreas de ccnoci miento , tip o s de formación y experiencias acumuladas e s perjudicada par la ausencia de
bien e la ­
boradas de reclutam iento, selecció n y entrenamiento en se r v ic io . Las a lta s tasas de renovación da personal
en e l seno ds esos cuarteos e s tmtoián otro aspecto que inhibe la formación da u t cuerpo de pensamiento y da
oonotíLodento respecto a leu problemática fren te a la cual esa p lan ificación se in clin a .
flama
ex isten y pueden se r comprobadasde d istin to s modos y l ee m anifesta­
ciones de su existen cia no emergen sieapra can Ice miamos c sr o c te r » dominanteB.A^vaoas e s la organización del
proceso <y» fa lla ; otras vacas fa lta n recursos argpnizaciorales para que la s actividades se afirmen en e l
escenario ; acá , la s lim itacianes son de orden normativa ; a llá , e lla s san de orden financiera; más a llá se
observa la pre senc ia fu erte de factores
ex tern » que lim itan la acción del tÉboioo.
A pesar de eso , no s e puedehablar del fracaso absoluto d el técn ico o d el proceso de
planificaciSruIticluao teniendo espacios lim itados que aún no siendo d ecisiva su presencia en e l escenario,
la verdad e s que e l viene soportando - a veces heroicamente - parte de lo s encargos que l e san nominados
en la litera tu ra tá cn ica .lo que ocurre as que e l imperto de su presencia en ese escenario no siempre e s
destacado , como tampoco c a si nunca le e s acreditado directamente e l reconocimiento por la s decisiones oo r rectaa que
vacas son adoptadas según sus indicaciones.
Las expectativas surgidas a p artir de lo s años cincuenta, cuando la p lan ificación empe­
zó a incorporaras a l proceso de decisiones gubernamentales en América la tin a , no fueran plenamente s a tis fe ­
chas - pero no se puede negar , a causa de seo, la relevante contribución que S i ha dado a la búsqueda de
soluciones pera le s graves problemas y d íf ic it aduacacicnal observados en e l continente.
Una evaluación correcta de la importancia
puede se r hecha s i a £ l se l e contrapone lo que llamones anteriormente
decisiones de p lan ificación .
«yny»pirffofjr> por «*** técnico
e l papel de aquel que tema la s
EX que tana decisiones de plariflcadU m e s e l d irigen te de árganos o unidades de la
estructura básica de un Srgsno que dispone de poder para tomar decisiones a p artir de la s cuales la acción
del árgano o de la unid»! se procesa o , erttonbes s a p artir de la s cuales la acción de otros árganos o uni­
dades queda condicionada. Es e l individuo cpé decide scbre lo '* <§*-hacer " ,e l *' como" , e l " cuando" , e l
,! dórete hacer
El posee e l poder de e le g ir d istta ta s altertortites en lo que se r e fie r e ¡a la d efin ición
de ob jetivos, a l establecim iento de estrategias y prioridades, a la fija c ió n de netas y a la colocación de
re cu rso s...
El p e r fil profesional del que tana decisiones de p laráficacién en e l f r e a d e e d u cacióh no obedece a un padrón ríg id o . No siempre e s un educador - y , cuando no lo e s trae consigo un bagaje
de títu lo s muy diversos .Alosm a e l puesto a i t e s a c r ite r io s que no siempre s e encuadren dentro de un
plan de carreras- por e l conrtrario , ca si aisnpre lo s á l t a l o s damtomtes de elección san de naturaleza
p o lític a o a fectiv a ( Finalmente , la ocupécifh d el puesto de dirección ftocuentem ato e stá ligad a, también
a asuntos de confianza y lealtad ) .
fe
........ Independiente de ta le s c r ite r io s , algunas da sus cualidades sen bien conocidas y exigidas
e l éx ito an otaras m isiones , ligadas ó r n a l a s actividades per la s cuales pasaré á responder; e l talen to ,
e l sentido de oportunidad y la v isió n estrat% Lca ; la habilidad personal y la serenidad en e l trato de t a ­
mas caip lejce; la capacidad de trabajo y e l dbninio en e l e je r c ic io da lidarazgp sen otras de e lla s .
Así ca lifica d o , la expectativa de é x ito de la p la tó flcsciá h e sta r ía garantizada , sin o
fuese por e l hacho de que e l poder e s ejercido m forma compartida , dentro de un ambiento donde e l juagod i
fu era n os practicado a l entraño lim ito de la capacidad de cada uno. 0 sea: dentro de un sabiente donde
para oada vencedor existen tnuchps perdedoras; donde a cada ganancia de boy , corresponde muchos aplazamien to s para mañana.
El c o ^ x r tir e l poder le ha sid o to ta l en la mayor parto de la s veces , resultedor
sxactamente de la m ística del desarrollo que antericraante nos refa lm o s. Actuando en un campo d e hbriaon*.
te s muy amplios y d istan tes y conviviendo con tomas a y a flu id ez escapa a lo s pedxnes ooncretos can qpe
operen lo s tecnócretes d el desarrollo, e l «pe tara decisiones de p lan ificación educacional se ve fjpQQUBtltiO1*
manto alejado da una participación efectiv a en lo s toas» cru ciales qpe sen , en primer lugar ,lá
dé.tetorvención sobra decisiones que afectan e l flnanciu idento ds la s actividades de enseñanza y en segundo
lu^pr e l oonpartir en la s decisiones cp3 afectan e l funeicas:iierrto d el proceso educativo.
En e l primer caso fa lta a l «pe torea decisiones de planificación, educacional condic iones
de ejercer un poder de hecho en la eprcpisoi& i de le s recursos de presupuesto d el Gobierno- esa condiciánque se expresa en e l ser» de lo s que teman deciaicM s m ere campo por una capacidad concreta de demostra­
ción de hechas , oon e l rigor técnico c ie n tífic o a p e la d o - escapa a su dominio exactamente por e l trazado
ca ra cterístico ocn que s e presentan la s relacionas entre la s actividades de enseñanxa(sobre la s cuales pue­
de actuar ) y e l proceso educativo ( sobra e l cual no posee rsingón oontrol rígid o ) . le a demostraciones
rigurosas de costos y b en eficios - marca registrada ( y a veces presumiblemente registradas ) de lo s pro­
yectes llamados eoonánicos - son d ifíc ile s de ser ocncrottoadaB y , cuando lo son dejan siempre a la v ista
ranuras a través de la s cuales la c r ític a puede ser hecha o la duda puede ser interpuesta.
Esas ranura» puedan ser identificadas de muchas manares , dependiendo de razones muy
variadas : : « i fin
mucho© san lo s segnentae que’coRpcneh <j1 a ed ro general en que se desarrollan la s
actividades de enseñanzas ; diversas 1 » manaras de czgantzarlas entra e l sector público y e l privado ; entra
e l federal , e l provincial y e l municipal; entra lo formal y lo no fanaal; entra árgano© ligados a la
educación, a la enseñanza, a la formación pera e l trabajo y a s í por d e la to , muchos sen lo s procesas que con­
vergen hacia e l miaño objetivos conducidos por d istin to s sistemas , agencie» y agentes que actúan e int^r*
accianai oon la escuela o en e lla o íbera de e lla , ocn e l itíiv id u o , oon la fam ilia, con la «apresa e tc .
E l PQBulta±> e s que en la s discusiones aobre prioridades
lo s d is t e s sobre e l retorno de la s inversiones , e l que toma decisiones de
la ed u o sd én
; se ve afilo, m ido con m d iscu ra o acadánioo , frecuentemente
Mnáaa
adbce t&mm
arlos cuales se puede haoer Ju icios de valor , pero a
didas de rendiaiento.
eoonfimicas y so c ia le s y en
planifícacifiri en e l cení» de
sustentado apenas por de lo s que no se puede trazar me­
En e l segundo caso, fa lta tesbién aL qpe toma decisiones de planificará fin educacional <xx
dic l onas pera podar ccntrolar todo e l proceso por esta r su jeto dominantemente a asuntos de enseñanza.
Aunque esta relacionado a l ceqpo de la educación, la vendad e s que su poder d ifícilm en te avanza de aquel
prlmer eepacio.Rar e l contrario, lo más frecuente es qpe e ste , sea constenteaaente invadido par Bodones
que,; repercutiendo sobre la cultura y la educación d el pueblo, afectan violentamente e l ándente de la es­
cu ela y e l prooeeo de enaeñenza y aprendizaje que e ñ e lla s a e desarrolla.
Quedando apenas en dos ejsap lo , es su ficien te intentar un a n á lisis sobre la s retadora
de enseñanza y aprendizaje y e l de incorporación de tecnología en e l sector productivo de la sociedad — y
que ae vienen desarrollando a m c o p é s extranadanente d istin to . De
su p erficia l sobre e]
£ iapacto de lo e medios de comunicación de mesas en la formación de ideas ~y en la addteracifri de conceptos
ratiflcen d o valores y alterando costurares y h & ito s.
Sin ocnpartir en la s decisiones en esos dos campos, fh lta a l que toma decisiones de p ía
n iftaacián la seguridad necesaria pera configurar sus proyectos; paro sobretodo le fk lta e l argumento tecnioo
c ie n tíflc o q ie p u a d e dar la medida exacta entre le s costos de ta le s proyectos y lo s b en eficias resu ltan tes de
l a ep ^
ejecución.
Otro elemento perturbador en ese plano de d ecisiones , d ice respecto a la s diferencias
de comportamiento de lo s que decidan colocados en d istin to s n iv eles dentro de la eartructurs en que as or­
ganiza e l Estado (F ed eral , provincial o regional y lo c a l ) : la d istan cia entre unos y otros , la s va riadas perspectivas de cada uno y la s d iferen cias de naturaleza eoonoáioo so cia que presiden su s actos tomm
d ifí c i l la obtención de m dertermirado grado de armonía. El resultada e s que sá lo muy tarde son percibidos
lo s desaciertos - y cuando esta acurre la s medidas correctivas no sieapre son fá c ile s de dar nrinptadss o
esuaidas.
Trazado ese cuadro, ¿cuales sen dentro de é l , lo e aepectoaB dominenteB ? , ¿ cuáles en­
tr e esas aspectos deben ser considerados oomo ccraücionm tss d el proceso de p lm ifica cifin educacional? . Sin
pretender egptar e l tema, creo yo , que lo s sigu ien tes puntos e in terf erencias pueden se r considerados:
1* - El ccnpartsmnaato dependiente de lo s individuos y grupos so c ia le s fren te a la s
estructures de poder, de un lado reforzando la tendencia a la práctica de un e s t ilo de cnpnizaci& i y f in c ionandanto p o lític o adm inistrativo , de carácter au toritario y , de otro , debilitando lo s conceptos de va>
lo r sobre loa cuelas e l proceso de decisión s e sustenta a n iv e l de gobierno ;
2* - A causa de eso , la aoeptacióh f á c il de propuestas da desarrollo formuladas per
lo s propios detentar e s d el podar, permitiendo e l desvío e r sd tu sd a ’d e energías y rea ra o s pera aplicación
en lo s sectores productivos de la econcm£a( o de e llo s subsidiarios) ;
3* - La consecuente formación de " is la s de desarrollo" en e l seno de esas sodada des, introduciendo en e l escenario profundos deseq u ilib rios estructurales y en su h u ella, desequilibrios
regionales y lo ca les graves;
4* - La convivencia simultánea con rápidas alteraciones en la estructura tradiciona l
de valores que conformen e l tejid o s o c ia l, sea a cuenta de cambios de hábitos y ooBtuptarae peculiares a la s
sociedades predominanteraaite rural«, sea a cumta de la violenta a^eeián que la emergpncia de nueves pe­
dreras de organización social provoca sobre los gnpee e individuas que orbital a su alrededor;
5* - La inplsntacióri de escenas r%idos da control de la acción de gobierno, tanto
@1 plano activo de 1 « medidas adoptadas para hacer prevalecer los objetivos de su p lan ificación , cono
m el plano pasivo de lee medidas puestas en práctica pera defensa de la ideología que preside la formula­
ción ds plenos y prpgmsas que él comidera que debe arrendar;
en
6» - La imtalaciori consecuente , de un clima de inseguridad y, con e l , l a configu­
ración de un cuadro de ausencia de reglas de ar&wnizactán que lleva a las personas y gn p os a , primero,
a asumir un comportamiento individualista,y altanarte ccupetitivo; enseguida a aceptar e l juego de la v io ­
lencia, cualquiera que sean le© formas de su manifestación; y finalmente , a revisar en e l peso atribuido
a valeres consecrados, en general per la aceptación del deterioro de lo s padrones de valor dados a aaurtx»
de orden so c ia l;
7*
Bar último la dificultad creciente que se m anifiesta en é l e je r c ic io d el proceso
de decisión en áreas consideradas oes» propias da la acción del gobierno en e l secto r s o c ia l, condonando a
les que deciden a un esorbitanfee dispendio de energía dentro de un cuadro de absoluto aislam iento.
Donde ta l« sínt&i&s puedan ser diagnosticados, la planificación tenderá a desarrollar­
se por acciones tópicas; de la miara forma, donde é l m presente oomo ta l, aquellos síntomas podrfri ser dtaftnoeticedoe.Y las acción« de planificación, tanto coro las acciones que son consecuencia de e lla s , podrán par
caracterizad« paliativas y accesorias, oon una orientación mis instrumental que sustantivamente consecuente
Y sus resultados se perderán , en la mayor parta de 1 « veces, en medid« de expansión morcad« para la man tención o evolución poco significativa ds padrones de desempeño; por expresiva pérdida de cal idad en e l pro­
ceso y , más inportante que todo, por el surgimiento dé un clima de ansiedad en e l medio *-"dal cual e s « accio­
nes se desarrollan y de perplejidad en el seno de la propia sociedad a la cual ellas se destinan - sirviendo
bien, según e l discurso que 1 « justifica y sirviendo mal s i observada la ausencia de sentido y fberza que
1 « debería prestar su razSn de ser.
PARTE 2 - LA PROBLEMATICA EDUCATIVA Y LA PLANIFICACION EDUCACIONAL
El ob jetivo, acá, es e l de situ ar e l proceso de la planifLcacián gubernamental den­
tr o de un cuadro concreto de referen cia educativa - esto e s : se pretende enfocar e l tema de la p la n ifi- .
caciSn gubernamental en e l sector según sean lo s d esafíos rea les que deben se r superados, independien temante de la existen cia de loe condicionamientoB externos que füercn objeto de refLexiéh en la primera par­
te de ese tex to . No s e tra ta de imaginar u ia situ ación pura, lib r e de . cxrétijigsncias.
de cualquier natunalena ; per e l ocntrario, se pretende trabajar exactamente sobre esa situ ación , reconociéndola cano
premisa de trebejo pera efecto s de d efin ición de ob jetivos , establecim iento de estrategias , elección de
tá c tic a s, ordenamiento de prioridades y fija c ió n de metas dentro de un cuadro adverso de ín teres s o c ia l, fo r muiaciáh de p o lític a s gubernamentales y de disponibilidad de r e a ra o s de toda naturaleza( normativos, hu menos, metodológicos, fS sioos , financieros e t c .) Intentaré primero enfocar que presupuestos deberían ser considerados ; enseguida cual
as la naturalana de u i proceso de p lan ificación educacional cepez de asegurar consecuencias a la acción
desencadenada en su nonix«; finalm ente ,
intentaré colocar en escena algunos de lo s i nstrument os y mecafdsmos de acción h fttiles para detonar y mantener un proceso orientado de centoio en e l sector , primero,
y, en seguida > en e l propio contexto (pe l e da ranún, sustentación y sentido
.
26
2.1 - ALGUNOS PRESLPtESTOS
LA EDUCACION OGNO EXíTOSICN £E VOLUNTAD POLITICA
EL primer presupuesto e s e l de que la educación e s in asurto de pol í t ic a gubarnaaent a l. La ten tativa de sostenerla sobre lo e discursos elaborados en e l plano de lo e derechos so c ia le s y de lo e
deberás d el Etetado posee e l don de operas promover la le y y la norata - abasteciendo de argumentos, lo s qub
hacen aquello s discursos - pero no posee e l don de transformarlos en acciones ob jetivas, n i e l de asegurar
la obtención de resultados concretos . ,
¿i ■
Caiprondldo dentro de esa perspectiva , la educación do e s un proceso autosuíicim ite o
autorealta attLe , s |m aun fsfU ereo oonciante y organizado , con fin e s y sentidos e x p H c d tw w ite ^
,coroprendidoBy acnparticloe , y dependiendo, para su entendimiento , de perfecta esclarecim iento y toma- „.da
üano e^presión de voluntad p o lític a de un pueblo, la educación no puede quederse ccmo
elemento de retórica gubernamental» o como elemento de mantención de p riv í lo g ice de la s c la se s dominantes,
o as$, ent onces , como fru to de un gasto ron fctico r ^
o de c la se s, para c á v e se mismopueblo*
„¡r- .
--'-ir-
■.
■'
E lla tien e «pe avanzar desde a h í, de ese plano de la s acciones educativas atrib u tivas,
de condicicnes socialieB prejuzgadas , pera alcanzar e l plane de la s realidades enteren y concretas, donde
36 snixten
sQgHfxtOB socí&Lqs i
v grupo d ein a iv id jc» , cada minaría étoirejou ltu ral o eccnSraica
Y no apenas según determinados fin e s , pero sobretodo ofcn un sentido volcado igualmente hacia la mejoría
de la calidad de vida de todos Ire individuos y para la libertad consiente de cada pereona. ^
Eso quiere d ecir que, además de se r atrib u tiva frente a l prcyecto de desarrollo econó­
mico so c ia l de la nación, e lla tien e que ser e fic ie n te fren te a l proyecto de vida de cada uno dentro de
aquel prcyecto de desarrollo de todos.
Be oon esa idea en mente que oolocancs
tener la educación como eaqpresión de una voluntad p o lític a .
c o b o
primer presupuesto ese carácter que debe
27
LA HiSACICN CO® FENOffiNO CULTURAL
E l segundo presupuesto no e s consecuencia d el primero. El e s parte d el primero, d el cual
m puede a isla rse - sea para efecto de a n á lisis, sea para e fe c to de su inplamontaci&u.
E l prooaao educativo se organiza , funciona y s e desarrolla dentro de uncontexto que ,
per la naturaleza miaña d el proceso de formación h istó rica de in pueblo, e s eoctranaderaente variado .E l e s expra
sió h a su vez, de una totalid ad marcada por la diversidad. Eh esa to ta lid a d nada e s igual ,
y s i c a si todo
obedece a un mismo p rin cip io, cada cosa e s fru to o se exp lica se@Sn una ló g ica peculiar.
De ese modo , m a p o lític a educacional que se pretenda e fic ie n te debe guardar oorrespon dsneia con todos lo s aspectos que poseen expresión en e l contexto cu ltu ral para lo cual e lla e s formulada.El
presupuesto consecuente e s e l de que e lla r e fle je ir a preocupación oon la cualificadLóh o » participación;
o , entonces, la participación para la cu a lifica ció h - que sb e l contrapuesto de igual valor para una situ a ­
ción d istin ta t en que lo s avances en educación ya alcanzaren un n iv e l en e l cual , o a p a rtir d el cu al,
la práctica d el e je r c ic io de reflexion es c r ític a s , la capacidad para la formulación de ju ic io s de valor y la
aptitud pera la adapción de opciones candentes ya alcanzó n iv e l c o le c tiv o .
Aquí, dos otros tanas necesitan se r aclocados . El primero , es e l que s e r efiera a la
cultura en s i , ocrao expresión de cualidad de la s manifesrtacicnes de todo orden que invaden lo s grupos
humanos cqprdáados. Segfn Dunnewal Trigueiro Mendes , ( * ) .
" La cultura e s cesencialm ente d ia lé c tic a . La informa una doble intención: la de descu­
b rir y la de trascender; la de r e fle ja r hechos y proyectar utopías; la de ser a l mismo tienpo reflex iv a
y ten sian al. La cultura e s tentáén un hecho p o lític o , supone opciones , actitu d es , posicion es.E l acto de
pensar e s , hasta c ie r to punto , un acto de voluntad p o lític a ; para ver e s necesario quere ver y creer en
e l podar* de ver . Ver e s un acto en un amplio margen in stitu id o r de la realidad . "
En ese sentido , la cultura e s tanto mis viva cuanto mayor sea e l n&nero de individuos
qu© , en su canpo , san empeces de ver y entender la realidad que lo rodea . Y tanto mis viva cuanto ma­
yar e s la certeza de cada uno
de que e s p osib le intervenir en esa realidad , modificada de manera de ase­
gurar la calidad de vida que s e desea . O aea , d í a e s tanto mis viva cuanto mayor e s la conciencia de po­
der d el individuo.
La educación e s un proceso de cu aliflcacifin para esa capacidad de ver . Como expresión
ellw
ser
un
de
pora e l e je r c ic io d el poder - una dimensión d el
sentido de lib ertad a que e lla debe s e r v ir .
E l segundo tama que n ecesita se r colocado e s e l que se r e fie r e a la dinónica d el desarro
l io , que sfiLo una formación adecuada puede asegurar en la exacta medida de preceptos ocho lo s de ju s tic ia y
de acuidad so c ia l d el prooeso.
( * )
MENDES, Durmeval T . - ” E xiste iraa F ilo so fía da Educado B rasileira? Tentativa e esbozo", in F ilo M fía da
B r a sile r a , D m m l S w ian i e t a U i, Rio de Jam iro, c iv iliz a r en B r a sile r a ,
1963
En e se sentido , e l oontexto cu ltu ral dentro d el cual e l proceso educativo se mani­
fie s ta füncicna ccrao impulsor y mediador d el proceso de desarrollo. Esa relhd ^ n d ^ se r ir e B e r v ^
cano cxandicifin miaña de eq u ilib rio entre é l impulso y la calidad de bub efecto s ( riqueza , J u sticia ,
equidad como medidas d el carácter democrfitioo d el proceso) .
U * p o lític a educacional fie r a de foco de lo s contextos cu ltu rales donde e lla e s
practicada( y traducida en resultados concretos ) no podHI asegurar una dinfaica de ca lid ad .Bar e l con tra rlo , en esa oanftcidn e l prooeao de desarrollo s e taer& apenas oomo fruto de c r is is - tonto rafe graves
tanto mayores iteren lo s descompasas intam oe, estructurales o ooyunturalee, que marcaran la s relaciones
entre é l ca p ita l cu ltu ral acumulado , la tecnología incorporada y la craw i|zacidn s o c ia l y p o lític a in s­
titu id a .
..'.i ...i-
b o.fxeJiv.,
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■■■■■■■■
B
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-A.:.
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LA EDUCACION 090 OOTOBOE DEL DESARROLLO
E l teroer presupueste e s e& de que la educación debe tener , además de un sentido
de lib ertad , un sentido de u tilid a d ( queea nuy ooncreto e irraediato ) , y q » s e r e fie r e a la posibilidad
que dei» tener cada individuo para to n a r e fe c tiv o , a p a rtir de aquellos sentidos , opciones p rofesio­
nales segEh au propia vocaclán y seg@n la s demandas y ofertas "de au ooraunidad pr&dma.
S í ea verdad que la educación
sirv e a la vida s o c ia l y a la s proyecciones hurañas
que cada individuo hace . trmbifa e s verdad que le sirv e a l trabajo y a su sobrevivencia. Bt ese sentid?,
- la edúoad&i une la utopia a la realidad . sa tisfe c e eepectat ivas y diamLnuye tensiones inherentes a
cada proyecto de vida - ilncdorando cono un tope a la aagjginaHdad y a la alienación .
Mirada bajo
tenar la educacifin - e lla no e s m
ción de toda p o lític a educacional
se desea y a l cual e sta p o litic a
p lan ificación dal desarrollo.
e s a * á r a lo s - loa de lo s sentidos de
f in en a i miaña , ocno tarpoco no e s
debe esta r , prcr tanto, una concepción
l e ha da se rv ir a p a rtir dal concepto
lib ertad y
neutra. Por
ideológica
mis anplio
de u tilid a d que debe
detrás de la fám u lade proyecto so c ia l que
d el propio proceso de
Aquí entra en escena un nuevo cooperante : e l de la organización y flnsicnamLent» d el
Estado en la s aociedadas democráticas que busca . en filtta a in stan cia , estableoer loa principias sobre
la s cu eles la prolifica educacional a e r i farnulada e iüplementada. Los desvias h a d a e l c e n tr a iia » llevan
a la práctica d el autori tari a » en e l ocapcrtawlarrtp dal gefeiem o d el Estado y no sfilo se refleja n en la
propia eatructora y funcionamiento d el Estado o c » repercuten en e l proceso de p lan ificación g ubernaroantalprcpiciando la in stalación da un e s t ilo te c n ic ista y au toritario en la concepción y en la ferma de funcio­
namiento d el prooaao de p lan ificación se c to r ia l y de la ejeoud óp de sus planes , programas y proyectos .
Esas desviacione s ocurren siempre con la lib eración de lo s in stitu to » propios de
convivencia tto a x r jtk a . la m ovilización de fuerzas en e l sano de la propia sociedad ea d eb ilitad a, loa
canales da participación acn bloquea d » y e l inrolucramiento y e l Ínteres tienden a desaparecer. Este tip o
de procesos paraca se r una a matante en c a si todoa lo s paiseB donde e l esflierzo para e l desarrollo ea
adoptado tardi,«manto . Y
a madida que la desviación e s más rad ical , ras numerosas son la s ju s tific a ­
tiv a s creadas pera aoatanarla y mfia fbrtaladLáas son lo e instrunentoe y mecanismos d el Estado . La pre am ela d el tectoferctá ü q p a l asoenario y Ü a su vez , asume lo s papeles dominantes.
SatfBn Dunaeval Ttigm iro Mendos (* . ) ’ " ed tecnficrata , s in la obligación de
situ erse en ref erenc ia a la s finalidades r a l e s de la educación termina por colocarse inconcientemente
o no a l serv icio de lo a fin e s d el stzfeliatanent " . B i e l serenarlo dominado pxr la presencia de tecaBcrata s la buaqueda de relevancia y efectivid ad a ccia i pera la educación cede lugar a la búsqueda de e fic ie n ­
c ia y e fic a c ia eocn&aica da la s inversiones en la easeñeraa.A l a pedagogia d el desarrollo - sostenida en un
plano de gran profundidad y largo plazo de maduración - ae interpone la pedegagla d el stbdesarraLlo - sos­
tenida en proyectos de alcance p eriferico y accesorio, de maduración a cortísim o plazo , ejecutados t e niendo en cuenta la corrección de problemas que ya se manifestaron en e l pasado y no en buaqueda de soluciones
pare d esa fies 9 » deberán en w gir en e l futuro.
( * ) MEHES,Duraeval T.
,
cp.
cit,
p . 111.
LA ©EE&tfOA CX3ND SOSTEN DEL PHDCESO EDUCSTNO
.. .(i.
^
"
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■
cS.'.<UJ&pì X4Jv-Ír./'iC¿
X.
Vf.ST:
vr
'
£’Xj j...;'.
■ ' r j - ¡ r-; w :-
^
.
E1 cuarto presupuesto ee e l de opa xa p laróficscióh educacional só lo tien e dominio sobre
la s asuntos de organización y fin eia na «iertto de lo s sistem as «de enseñanza aunque no pueda abs traerse del
hecho de que e lla , a través de eso , in flu ye en la conformación d el proceso educativo« ceno un todo ( 4 ) .
En otras palabras ; su presencia en e l wm w& o. e stá lim itada a una de la s h isto ria s d el enredo de la obra,
pero no a todas . Paro ee esa M ateria que e s la h isto rta db la ofcra:.:Y>«st§ a q u á el gran s e c r e $ » y e l
,f
gran desafío ccpfcpe 41 se enfrentará siempre ; in terv en ir* « e l proceso educacsicnal, cqao un tddp, a p artir
de la acción sobre una de sus partes ( t a i vez » de todas le© partes la menos compleja y sfilo aquella sobre
la cual e l puede tener un dominio sig n ific a tiv o ) .
,.r
... -
f
'
i'.:
'
Dejemos de lado la obra e intentamos ver e l asunto: bajo e l p risp ad e un esqueleto .EL ^
s ia t e w a d e e n s ^
, en e l proceso
( comprendido' en toda su lasplitud ) oomo fruncicria
la sepina dorsal de nuestro ejemplo <r e l esqueleto . En e ste « e s la espina dorsal que asegura la ^enctpcifin
de todos lo s movimientos, incluso e l d el eq u ilib rio . El sistem a de enseñanza funciona del adamo modo en re­
lación a l prooeso educativo : é l e s la condición de mantención y de eq u ilib rio de ese proceso.
Esta e s una sin p lific a c ió n exagerada, pero que sir v e de referen cia para la oongrensión
de lo qué se oóloca m sagiida.L o que se pretènde ccn esa imagen no ea reducir e l problema a una dimensión
sim plista t qua e l efectivam ente no posee. peto solamente fa c ilita r algunas colocaciones que nada tienen
que ver ooi£/Id arelacion e» entre enseñanza, educación, cultura y aociedad, sin o oon la id ealización del
p e r fil y de la fixmacióíri profesional dal planificador - que es en f in , e l objeto concreto de esta s r e fle x io ­
n es.
¡
El plano en e l que e l proceso edjeativo s e desarrolla es mjy e e p lio , y e s d if íc il estab le­
cer oon exactitud cuales son sus lím ites y cual es e l contorno por e llo s d efin id os. Educación, cano cultura
e s todo; sobas se nutren de actos y hechos que sep resen tan ya sea de forma concreta , o en forma flu id a ,
de d if íc il cooprens ión- todo (»incidiendo para que 4L tejid o s o c ia l gane firm as, diseños , colores y moví raientoB. Educación y adtúha son , en un c ie r to santicb , frxrtode la h is ta r ia de un pueblo - mueven dentro
de s í mimas toda la M ateria de ese pueblo y se m anifiesten s«g£n la ló g ica do ese jro o eso . la sodada des , por tanto , tienen y son cultura - y la educación e s 4L proceso a través d e l cual esa cultura e s
trasm itida de generación en generación , sufriendo , en ase prooeso una revivificacifin c r itic a . Es sNactamente a cuenta de esa rev iv ifica ció n c r itic a - resultado de la pesquisa de la reflex ió n lúcida sobre la s
infirm aciones que son tratadas en e l prooeso - que se afirmó anta» que la aducacifin no oes nautrasarrtes, e lla
sirv e a la propia sociedad y a su cultura oorao forma de asegurar no epenss la trasm isión del saber, pero
temblón bu renovación.
N?eu.
y «■
Eh cuanto proceso so c ia l , la educacián oe tfcserrolla en todos sentidos a p a rtir de «i
de lo s individuos de lo s más d istin to s canpos d e l saber y en le s mis elem entales o conple ja s n iv eles de percepción de ese sab er. Es lo que puede s e r aprehendido m Durtheim (* ) : " prendiendo
un idioma , aprendemos todo un sistem a de id ees , organizadas» cl£® ificadae , y , oon eso pos tomamos here­
deros de todo 41 trebejo de largas s ig lo s , necesarias a esa organización. Hay mis , s in eabargo. S in 41
lenguaje , no tandrSamos ideas generales , por cuanto e s la palabra que la s f ij a , que da a lo s conceptos
su ficien tes con sisten cia, permitiendo a l e sp ír itu su aplicación” .
la interacción
( * ).
DSJHKHEUM ,E . E d u c a l o e S o c io lo g ía , 6a e d . , te llw ra m e n to o , Sá& P a u lo , 1965, p .
38
31
la eáioacifa se manifiesta , por tanto, como un fenSmer» nentenido en la coanicadlStt
m tm persona, en la paroepci&n de setos y bachos , m la aprehensióne intesrpretsci&i de inforaaciáh que
lleva a la &raaci&i de m jutcLo de valar y en la fernaelári de um cpcüjh oeteente. El
grado de oaupl
dad úb es© procesa dependerá del cual sea el grado de ocesplejidad ás la soéiedad dentro de la cuaLal.se
daeamsüa y .ciento rafe elevado es e l girad} de ccnplejidad rafe oonplejo tenderá a ser e l sistema educado nal .
.
.
.
'
•■■■■■■
Eh las 'sociedades avanzadas, ese sistema incorpora m últiples fonnas, instrumentos y
mscmisBme de amrácacdáni - tnmSndd.o altanante complejo , SI sistem a edusacional m la porte del sistem a
educativo que conseguios perseguir } in flu en ciar, controlar u? crgaázar y adm inistrar. Següi Denwwal S»viará {*) " m sistema educacional deberá tenas? , tris fil una teeris educacional y en s£, un su jeto - ob jeto( intencionalidad d el sistem a ) , una tnidad - variedad ( conjunto de sistem as ) y una internalidad - ex taraalidad ( coherencia d el sistema }
Dentro de ese sistem a e l proceso educativo se desarrolla a travfe de fam as dLfbsas,
informales y fhrraalas , de manera asistem ática y sistem ática, a travás de mecanismos estruoturados o no,
utilizando instrunsntos y métodos oontroOLados o no ccrrtroladcs . Lo que importa a l planificador educacional
m conocer e l sentido y la fbsrza de cada vector , de t a l manara que ®1 proceso educativo pueda desarro liarse según una ptLaniílcacifin qje oonozca y reconozca , en e l sistem a de enseñanza su vector dominante —
incluso sabiándose que e l proceso de enseñanza es solamente parte d el conjunto.
Conocer y reconocer ese vector depende d el cuanto pueda e l planificador conocer y
m relevancia oon» instrumento de cultura de una determinada sociedad.
reconocer en e l sistem a de enseñanza,
SegGn tem o Sander ( * * } , " e l concepto de relevancia e stá aaociado a la austantividad
de la acM ntetrscifin de la edúcacián, a ' su raafin misma ds e x is tir , que e s la promoción de la
calidad de vida hunena asociada. Helevm te e s aquello que realmente inperta , que e s pertinente, que tien e
valer " .
in tz t e ic a
Enseñar es , de ciarte forma , un acto de apropiar a alguien la s condicicnes necesarias
p r o que ese alu d en sea capaz de aprender y aprehender é l sentido d el randa que lo rodea. Enseñar e s capa/~
citar a alguien pera d esa b rir sus propias verdades - de t a l fonaa que e l pueda practicar , c en e lla s ,
su libertad. En ese sentido , enseñar e s d ia lectiza r sote« la cu ltera de una seted a d ; mis que comunica r ( en
e l sentido de tran sferir infamaciones) es hacer conunicar ( en e l sentido de inducir a la csphacián de
infam aciones y a la ccKpremi&i de su sign ificad o) . Entendidos desde osa perspectiva , lo e
enseñanza no apenas actúen o deben actuar , pero interactuan o deban interactuar en e l sano de la sociedad,
M el in terio r de su cultera - funcionando , entonces, como rea les instrumentos daL proceso educativo que se
áeasrralla en a i medio.
(*) S m m ., Dermeval - Educai^b BrasilaLm - Estrutura e Sistem a, 5a ' ed. Ed. Saraiva, Sao íteulo, 1983
(**}SAÍ®0RS' .Berro - O Rol d a M ninistre^ao nos ftxjcasas de Regionaliza^3ó Educativa, in La Educación- R evista
Interemericarja de D esarollo Educativo, r#
DC, 1984, p . 83 e se g u d n te s
94-95, número E special, Ano XXVIII -CEA, laeh in gtm -
32
Si e llo s san infernados por su medio , taabiSn lo infam an, s i dotadas de. osa calidad
de relevancia. Y e s acá e l donde, e l oorao y e l cuando e l planificador puede
, a tresd» desu accifti sobre
lo s sisten a s da ens eñanza , actuar sobre e l proceso educativo, oano un todo.
r-Á>
.
>. .
T
Bbbs ideas nos llevan a otras , oorao la s de la s ílrcicn a e de lo s sistem as deenséHanza que no s e agotan en e l iscto de enseñar, pero que avanzan , de un lado h a d a la in v e stig a d la de la realidad
dentro de la cual Sel se desarrolla y pera la cqptaddn de sus resul ta dos , y , de otros , pora la in ter acxxLfin con la propia sociedad investigada y aprehendida en la exacta medida de su dlraeneifin y aaqpredfin c u ltu ra l.
Florestan Fernandas 4* ) tra ta ese tana oT recleraer para lo s sistem as de enseñanza y
pera la s
, la adopcUh de " fundones so c ia le s innovadoras " tañendo enr> cuenta " preparar la
peroepdfin , la in b eligen d a creadora y la cepaddad de. aociSn d el hambre para un universo e b d a l que requiere
un complejo horizonte cu ltu ral en e l cual la
crecien te de la iraaginad&i despeñam iento y del
canpcrfcaraiento tienden a gobernar la s eleccion es que deciden sobre la conservación o sU atitud& i de elm an>
to s de la herencia
"
EL planificador educacional ro puede , aceptar a s i la pezplejidad cm epe muchas v e ­
c e s e s teraado fia n te a la imposibilid a d de controlar sea e l proceso educativo , sea la propia fuerza con
que ae mueven la e sodedades. Por e l contrario , S i debe aceptar e l d esafío de que, a p artir de su aod& i
sobre lo s sistem as de enseñan» , e l puede estab lecer la s condiciones necesarias para que la propia sodedsd
establezca U m itas o aendeíanem ientos pera la oonduodfin de cambios en su seno y estableara , tanbiSn , pet>
rfinetrai de control sobre e l prooeao educativo que sir v e a ta le s lim ita s y condidonamientra ( 5 ) ,
i;
(* ) FEWWCES .F lcrestan - Mudenca Social e Educado E scolad zaris ,
Seo PaxLo , USP , 1966 , p . 86.
V
in Educaran e Sodedade no B r w il,
3:
la B jm n m n m educacional : mas meaociqn que accjcn ;
MAS ESTRATEGIA QUE EJECUCION
El último y quinto presupuesto e s e l de que la p lan ificación educativa no responde ,
dominantemente a problemas ; antes corresponde a ccndicianes, situaciones , movimientos y tendencias.
Partamos d el sigu ien te pinto : más y mejor enseñanza no resu lten , necesariamente ,
en más y mejor calidad de vida. La dinámica so c ia l rn se sostien e -só lo
sobre conocimientos y habilidades
sin o , y predominantemente , en formas de organización so c ia l y p o lític a - en capacidad de gestión de la
riqueza nacional en b en eficio de objetivos preestablecidos . 1a educación, E lla misma y por s i so la , no in ­
flu ye decisivamente en la estructura d el poder , n i tanpooo en la estructura de producción . La gran con­
tribución que la educación asegura e stá relacionada con la conciencia s o iia l de lo que representa esas es­
tructuras y hasta donde e lla s definen , condicionan o lim itan un determinado padrón de calidad de vida;
y está relacionada no só lo ccn ese saber , pero incluso con e l poder que e l saber asegura.
Según Pedro Demo ( * ) " la educación resurge como un elemento inportante en la crea­
ción de reglas de juego democráticas que sen condiciones e s c á ld a le s pera un proyecto de reducción de la
pobreza ".
V ista desde e sta perspectiva , e lla guarda en s i misma su propia fberza. Cuanto
maycr es la conciencia so c ia l de valor en cuanto a l saber ( y en cuanto a l poder que e l saber abarca),
mayor es e l in terés por la educación; mayor e s e l peso de la s decisiones s e d a le s a e lla concernientes;
mayor es la presencia de la escuela como agencia p rivilegiad a de enseñanza dentro d el prooeeo educativo;
mayores son lo e procesos de interacción entre la s escuelas y su ándente; y mayor e s finalm ente, la r e le ­
vancia de lo e sistem as de enseñanza ficante a l proceso educacional de aquella sociedad.
Siguiendo esa l í nea de raciocin io ,1o que quiero situ a r finalm ente, as que a l p la n ifi­
cador educacional situado en e l plano de la s decisiones nacionales cabe , más que intentar corregir pro­
blemas , encentrar soluciones para sus causas.Y me explico : la p lan ificación educacional practicada en
lo s p aíses en desarrollo ha sid o orientada más hacia la s superación de d é fic it cu a lita tiv o s y cu a n tita tito s
en e l sistem a de enseñanza que para la superación de la s c a s a s originarias de ta le s d é fic it . La inpresifin que tengo es la de que e l a n á lisis de la argumentación que sostien e a su práctica tien e más que
ver con efecto s , que con Io&j condicionantes que lo e originara. La lectura de la litera tu ra latinoaraeria
na de lo s rela to s de congresos y seminarios y de lo s textos de la mayor parte de lo s planos nacionales ,
muestra cuanto lo s gobiernes, lo s técnicos y lo s que toman decisiones de p lan ificación están preocupados
de actuar sobre efecto s - muchas veces ( para no decir en la mayoría de lo s casos, ignorando o atribu­
yendo un valor p eriférico a asuntos de fondo : e l erigen de la formación h istó rica de su propio p a is, la
organización so c ia l y p o lític a d el Estado , la estructura y funcionamiento d el sistem a educacional y , fin a l­
mente , la lógica d el sistem a de enseñanza dentro de la sociedad . En verdad , lo que ocurre de hecho es
una desviación de la p lan ificación de la v isió n de la calidad so c ia l d el proceso educacional( en cuanto r e ­
levancia y efectividad del sistem a de enseñanza) para la s cantidades procesadas ( en cuanto e fic a c ia y
e fic ie n c ia del sistem a de enseñanza y de la s redes escolares ) .
(* ) DEMO , Pedro - Educado, Cultura e E b litica S o cia l, Ed. da fUndaoao Educacional Pe. Landell de Moura
Barbo Alegre , 1980
Es evidente que sierrpre habré un caipo donde e l planificador deberé actuar en e l sentido
de cpe la p lan ificación ordene acciones en esta segunda diiraocióh. Muchos son lo s aspectos operacionalee sobre
los cuales debe volcar su actuación , sea para corregir problemas , d istin cion es o desviaciones, sea para in ­
ducir o estim ular experimentos o innovaciones. Lo que queremos enfatizar e s que no debe ser ese , sin embargo ,
e l carpo de sus preocupaciones dominantes* En lo s paisas en vía s da desarrollo la s mayores preocupaciones del
planificador deben «estar volcadas hacia e l piar» de la s acciones estratégicas y tá ctica s, orientadas mfis para •
e l campo del proceso educacional, cano un todo y que exactamente hacia aquel esp ecífico donde se desarrolla
e l proceso de enseñanza.
Que acciones estratégicas son esas y só lo podrá responder e l cxsnximLento de la realidad
sobre la cual e l actaSa y la clara y lOcida candencia de cuales son sus determinantes actuales y cuales a quellos que cCrterairén a la configuración de e s te . Y , en e se sentido , creo yo que Paulo F reire ( * ) n o s
enseña , respecto disi profesional y de su ccnprcndao con la sociedad. que " sai mano no puede in c id ir sobre
la s partes a is ladas , pesando que a s í tran sfería la realidad , pero sobre la totalid ad . Es transformando
la totalid ad que se transforman la s partes y no e l oaptrario " .
Las acciones estratégicas sen , por lo ten tó , aquellas definidas no a p artir d el dominio
d@ lo s métodos y técnicas de p lan ificación , mis a p a rtir del cxrrpromiao del planificador ccn la r eal i dad sobre
la c ú á l é l actúa. ■'
■
2 . 2 - ¿ QUE SERIA, ENTONCES , UN HÖCES0 CE FiJ*0FICAC33ON EDUCACIONAL CONSECUENTE ?
Intentemos mirar e l sistem a por partes , volcando nuestra atención primero sobre la
configuración general de objetivos de un sistem a de enseñanza , en seguida sobre lo s problemas igualmente
relacionados car» d e fin iterio s de su patrón de dssenpaio; y finalm ente , sobre algunos de Has puntas sobre
los orales estrategias de acción deberían sor enfócate» de manera de tom ar consecuente la p lan ificación
educacional practicada.
(.* ) FREIRE, Paulo - Eduoasao e Mudanca , Rio de Janeiro, Ed. Paz e Terra, 1579.
LA LWVEFBAEJ2ACXOT DS LA m M i/W A FUNDAMENTAL
Sobretodo , e l sistem a debe alcanzar a todas lo s jóvenes de s e is - s ie t e años de edad
a seg jrih d a les un mínimo de cuatro y sien pre que sea p o sib le , avanzando h asta lo s s ie t e , ocho años de a stu d io s r e h ila r e s. Nunca serfi su fic ie n te , solam ente afirm arse en la prioridad a s e r dada a lo s estu d ios ñsnd a sm ta les. Es n ecesario que esa afirm ación pase d el d iscu rso reconocido y proclamado en todas la s ca rta s
nacionales e in tern acion ales para e l plano de real efectiv id a d - asegurando lo que , a l deber deüL Estado, corre
pende como derecho s o c ia l fundamental d el ciudadano.
Asegurar ese derecho. im p lica garan tizar la a flu en cia de todos lo s recu rsos n ecesarios
páre que a ningún n iño o joven en esa etapa de edad f a lt e la oportunidad de exponer de un lu gar en la escu e­
la o de la condición de estu d io correspondiente.
G arantizar que lo s recu rsos n ecesa rio s flu yan h asta donde deben f lu ir para que t a l d is ­
p on ib ilid ad e x is ta en forma r e a l , s ig n ific a organizar la le y y la norata, a s í como lo e instrunentoe y maca nismos destinados a su observancia y le s procedim ientos a e llo s con cern iente, de t a l forma que su cuiplim iento
sea v ia b le en é l n iv e l de d ecisió n adecuado, según se a la naturaleza d e l problema para cuya so lu ción esa d e­
c is ió n e stá siendo ex ig id a .
Ese no e s un asunto meramente educacional o pedagógico. E l e s de n atu raleza eacencialm ant e p o lític a , pues involucra de hecho una d ecisió n relacionada con e l
e je r c ic io d el podary con e l comando
recursos que in p lica n en d ecisio n es de podar. Asegurar la a flu en cia de recursos de texto arden ( nonnetivee,
humanos, m etodológicos, f ís ic o s y fin a n ciero s) s ig n ific a disponer d e l poder de t a l manera que e llc e eetüh
donde deben e sta r - y no , necesariam ente , que e llo s leguen a donde deben lle g a r ( interponiéndose en e l
flu jo de in sta n cia s da poder en le s cu ales la s d ecisio n es sobre recu rsos puedan s e r em b eleñ a d a s a d eci sienes sobre fin e s o resu lta d o s, sobre compromisos y in ic ia tiv a s , sobre métodos y técn ica s - in sta n cia s que
siendo de poder , tien d en a e je r c ita r también sobre co n tr o le s, d ificu lta n d o , inhibiendo o lim itando e l pode
de d ecisió n de la s sig u ie n te s in sta n c ia s en la jerarquía d e l comando ) . Lo que se tr a ta en ton ces, s e re fia re más a l a adecuébilidad d el podar en cacto in sta n cia - de manera de ocanfigMrar una condición saludable de
equilibrio en su s más d is tin ta s m anifestaciones - que propiamente a l a organización técn ica de lo s d is tin to s
niveles de la adninistraciórj de la educación y a l fizTCionemiento in tern o d el sistem a .
Cabe a lo s órganos cen tra les <tol gobierno d e l Estado promover e se e q u ilib r io y asegurar
a través de é l , la a flu en cia tía tod os lo s recursos n ecesa rio s cabe a
e l - tsntoién b a lisa r lo s contornos ge asrales d el sen tid o que debe ten er la educación y la enseñanza en la defensa d el d estin o y en la p reservación
de la identidad cu ltu ra l de la Nación y de la unidad ra cio n a l d el P ais cabe a la s in sta n cia s descentralizada
per su lado d e fin ir le s 1 » mecanismos e imtrunantos que asegurar igualdad de oportunidad y de padrones de
calidad y de u tilid a d que debe» tener e l proceso a n iv e l reg io n a l y lo c a l, segfin la s p ecu liar i dades espe -
c íf ic a s , y de todo ardan ,
y ds d esa rro llo .
que caracterizan cada grqpo s o c ia l dentro de su propio esp acio de sobreviven -
cia
E l reccrjccimierrfco ds ta le s d istin c io n e s e s im portante parque la creación de eportanidadas
y de calid ad y u tilid a d a se r apropiadas son temas que emergen de cada situ a ció n o con­
d ición cu ltu ra l o eccri&nica - que posee ccntóroos propios dentro de cada cctraunidad ( contornos eso s que van
a definir e l proyecto ds desarrollo de la enseñanza a s e r o fr e c id o ). Y será sien p re de acuerdo con esa riqueza
de fama© qufs’a s poe&# manifestar la más leg ítim a expresión de lib e r ta d : la de que a cada uno en su grupo
le estará asegurada su c a lific a c ió n e in serció n en la comunidad s o c ia l a la cu al pertenece y , a p a rtir de eso ,
e l poder de d ecisió n sobre su propio d estin o .
a ser usufructuadas
Pero , asegurar la cpcrtunidad te disponer de un lugar en la escuela o la ccndici&i
de estudio correspondiente no es todavía lo suficiente : la oferta de un lu ^ r en la escuela o la condi­
ción de estudio sera una respuesta de fachada al cuspliMento del deber del Estada, en caso de que no sean
aseguradas, torbiSn, les ocndicionas a través de las cuales cada uno tengé la oportunidad de seguir e l proce­
so de aprendizaje .hagjba e l limite en e l cual , o mis a llí del cual, el prcsegjámierito o no de los estudios
sea él resultado de una opción ccnciente y lúcida del alumno - y no de obstáculos externos, ajenos a su voimtad o de elloe condicianante.
Cada alumo lleva consigo diferencias marcadas del mundo en cps vive - diferencias
culturales y eccnfsuicas que - en su huella reflejan indiferencias de ocspcrtamimto, de expectativas, da
acervo acunulado te informaciones, de capacidad de aprehensión 'de nuevos conocimientos, de salud etc .
la escuela no puede, por sí sola, corregir esas diferencias - sino ndnimizarlas.Péro
puede y debe promover lee condiciones pera que ellas no se transformen en aumentes pera la expulsión pre­
coz del alumno de sús estudLos.Y no puede, tampoco, segregarlos segfki sus diferencias - una fama de dis­
criminación tdn odiosa como la de negarle el acceso , de promoverlo tardíamente o de expulsarlo inis tan preño de vuelta a su mundo . Es necesario encarar el techo de que, cualquiera que sean , esas diferencias
representan m patrimonio del alutno y.' de la comunidad - patrimonio diferenciado , pero sieapra patrimonio.
Y el , se suma , al capital cultural de aquella sociedad, porque es m última instancia , una expresión y
una dimensión de ese capital. Cualquier videncia que se practique en contra de él{ incluso aquello que se
manifiesta par la emisión o per e l abandono) es es» violencia centra un elemento de la cultura nacional ,
contra su histeria, oonfornadón y carácter.
Las minarlas étnicas y las poblaciones marginales de la vida económica, o que ejercen
actividades al margan de sus proyectos mfis sigiificativoe, han pagada un precio muy alto por e l hecho de que
~|asi escuelas, los sistemas de enseñanza y la propia pl.apffiqyíÓn aribmaryinnai i$g tratan carao categoría
especial en é l proceso, lín precioderaasiado alto, y qua , sino le sirve , tampoco siquiera sirve a la socie­
dad dentro de la cual se inserta.
Los programas pre escodares, los de alimentación y de qprovisicnamisftto de material
escolar y los de salud , poseen una ñndÓn inportante en e l sentido de minimizar las tales diferencias pero no dejan de ser accesorios ep instrumentales .SSLc producirón resultados oncretes , en caso que otras
medidas sean promovidas a nivel del proceso te formación te profesores de enseñanza y aprendizaje. Nuevas
concepciones deberfin ser desarrolladas y aplicadas, sostenidas por una política te valorización de la es aísla, te l profesar y del proceso te enseñara». Sin eso , el discurso te la universalidad y te la obligate riedad te la enseñanza permaneced»* sin efectividad real.
Entre tanto . asegurar e l cuíplimiento te l deber del Estado y te l derecho del ciudadano
m se resume soleenente en .acuacionar esos dos asuntos.Es necesario que la teseñars® ofrecida en los estable­
cimientos educacionales o a través te los medios alternativos equivalentes sea de buena calidad y contenga
en s í ira propuesta te utilidad. Unicas propiedades capaces te valorizar el proceso educativo dentro te
una perspectiva te sobrevivencia, te crecimianto y te desarrollo personal y ccmuniterio. Y finalmente de
movilidad social y te irisención cultural ( lo que antes señálanos como relevante a i e l proceso ).
Eso significa mucho ufe que la sinple instrucción y trasmisión de informaciones y cono­
cimientos; eso significa que la oportunidad te estudias debe corresponder a'úna perspectiva te saber - e ste
es el descutzdmiento te la verdad te cate uno aliada a la perspectiva concreta te ejercicio del poder
segh esta verdad. Insisto en ese punto ; la formación , tomada en su sentido arpiio y eminsntanente
educativo y colectivo , es un proceso que no se agota solamente en la trasmisión te conocimientos y ai
la creedón de habilidades. Y resulta de la acumulación de capacidad te reflexión - interpretación y
de la toma te oondencia sobre cate información traducida m experiencia y sigiificado.
3
La forraaciS n i n p l i c a m ( s p a d t a c i S n p a r a e l a p re n d iz a je , de t a l m anera que e l cxaociB tiento puede s e r
tra d u c id o y afirm ad o o s » b á c u l o d e l a p r o p ia libertad-... d e c a d a uno , re c o n o c id a e n .e l e j e r c i c i o c o n ste eb e
<tt3 c p c ic n e s c o n s ie n te s ( 7 ) .
E sa c a lid a d a que res r e f i e r o nada t i m e que ver con e l academioifirao o con la eru d ic i& i, s in o oon l a p r á c t i c a de l a vida. , m l o qjes e l l a exígp y o f r e c e e n s u rutina d iaria de BCbnewiveneía y d e c ra c iin ie n to in d iv id u a l y c o le c tiv o ¿ una c a lid a d que s e m anifiesta menos . por la acumuLacián de.
co n ocim ien to s y m§s oon e l octipxm Lao s o c i a l asumido ocn e l , p e r e l y oca e l mundo.. que lo genera o. donde
e l e s g en erad o .
La e t a a c i S n ib o fe ra e p ta l , m c u a n to d e b e r y d erech o s o c i a l , no s e a g o ta to d b v ü a s á lo
c o i .la g a r a n tf a (fe e s a s t r e s p ro p ie d a d e s . Eba a£b de e l l a s t i e n e que s e r c o n s id e ra te * . Me r e f i e r o a l s e n •
t i c b c p s e l l a debe p o s e e r ccrao p ro c e so t e d í e n t e a i p n a n tiz e r e l e j e r c i c i o p le n o d e l a l i b e r t a d - l o
ú n ic o c^psos db a s e g u r a r , a su v e s » l a c r e a c d lh d e c o n d ic io n e s h S b ile s p a ra l a fcrm aciS n d e u n pG blioo
g e n e ra l c a p a s d e d e s a r r o l l a r r e f l e x i c n e s , d e h a c e r e p e io n e s c o n c ie n te s y d e in f l u e n c i a r l a toma d e d a c i s t a r e s s^jfSn u n p ro y e c to d e d e s a r r o ll o con j u s t i c i a y eq u id a d s o c i a l .
Educarse e s buscar lo s medios para e l e je r c ic io de la lib ertad .Iaoon d icifin d el
valor a x ia l ®st& , entonces, sitia d a en la perspectiva d el concepto db lib ertad y no en e l dal ooncepto
tíe « t tt c i& i - y h e aquí otro argumento para sostener la afirmación anterior efe que la educación no es
un tk i <im sí'¿ d a sa . S i unos pocos tienen acceso a la edusacifin , s&lo unos pooos te n tó n la s oondic ionee
de m vm eiar e l concepto db lib ertad , y , en ase caso , e l se referirá a l entendimiento que de e lla hager
e s t a ¡atoaría; e l tandfer& a referirse/ - a p r iv ileg io s tdesvirtuándose en le e defensas que , a nadare de e llo s ,
sarlli hechas por unos pocos.
á q iü m dabe r e t e n « ' e l a s u n to de l a univ@ realizaci<5n d e l a enseñanza fundam ental y de
l a aúucacifin b á s ic a ,< fe o a n e ra g e n e r a l . E l e o u a c ic n m im to d e c is iv o y d e f i n i t i v o d e l o s problem as que l o s
o.:\,. -~í’i depende db que e s e c i c l o s e a cum plida : a É y más in d iv id u o s ascen d ien d o a l a o a n d ic iS n d e e j e r c i c i o
ffc . ifle d L o a a s l í b i c a s y d e a d c p c iih d e o p c io n es c c n d t e t e s y l i b r e s , c c m titq y s n d o s e m p C b lico capaz d e ,
a su .ves f o r a u t e r l e s j u i c i o s s o c i a l e s que vengan a c o n f e r i r a la e d u saciS n y a l a a n s a ñ w e a e l p e so neos*
» r io p a r a que e l l o s puedan e s t e ' adecuadam ente s itu a d o s d e n tro de la e s t r u c t u r a g e n e r a l d e v a lo r e s db a q u e lla
s o c ie d a d .
Ninguna so c ie d a d podrí» p rescindir, para s u desarrollo » .de la fanaacián de individúes
m l a s e ta p a s p o s t e r i o r e s
a f e s de f e e á js a c i& s b á s ic a y de f e aseñanza fbndbm ental . ¡ J b e s e re c o n o c e r , e n ­
t r e t e t o , q u 8 : e e a p a r t i r (fe l a o c n s t i t u c i& i . d e a q u e l p G h lico g e n e ra l que l a s d e c ia ia n e s ^ ñ L f t i o a s p o d ra n
a lc a n z a r e l n i v e l d e c a lid a d , c c h a -e n c ia y p e r tin e n c ia que i r á a p e r m itir
f e o n v iv e n c ia d e m o crática
m c c n & c ia n s s de j u s t i c i a y eq u id a d s o c i a l .
LAHXMOQN PARA EL TRfflAJO
VaLqwsoa a h o ra l a a to n c i& i
h a d a l o s n iv e la s su b se c u e n te s Se l a enseñanza - l o e db s e »
¿psdsj y 't e n t e - - « p i a d o s ; o o n clu fd o e l c i c l o <fe e s tu d io s f l n t e c n t á l e s , f e n a tu r a le z a d e l p ro c e so s® d i f e r e n ­
c i é : y a n o s e t r a t a s S Io
d e a p r o p ia r &L e s tu d ia n te a s n o e fe ie n to s y a x p r e n d iM e n te s , p e ro tenfoién e e p e c ia liz a c ic n e B y h a b ilid a d e s . Eso n o q u ie re d e c i r que e s a s p ro p ie d a d e s no deban im pregnar e l c i c l o a n te e * c fe ite ; a c lá r e n te que en e l o e n b i f e s s e r fe í a c c e s o r ia s ( e n e l s e n tid o de l a « l e n t a c i S n , -que debe s e r
l a r e g l a g e n e r a l ) o in s tru m e n ta le s ( e n e l s e n tid o (fe f e form ación en c a s o s y s itu a c io n e s e s p e c if ic a s y
peculiar® ' )En la s sigu ien tes etapas la objetividad m e l proceso s e debe presentar oomo dominante : 3a
fcrtaación en ese n iv el debe tener una esp ecificación concreta - aun que sin p reju icio de lo s avances que e l
estudiante debe hacer en 3a dirección de estudios altanante ca lifica d o s.
S i bien yo pueda u tiliz a r 3a imsgen , pienso que mientras la enseñanza de segundo gra­
do debe tener , para la sociedad , e l sentido de crecim iento, e l de tercer grado debe tener e l sentido
d el desarrollo .Uro e s fuerza , e l otro e s dirección. El primero está ligado a la s id ees de esfberzo y de
marcha ; é l segundo , a la s ideas de acción y de iapulso.
Las sociedades en proceso de desarrollo heredaren , en e l entra tanto una concepción
de valor íbera de foco de ese vinculo de ligazón entra lo s tr e s n iv les de enseñanza - supervalcrizando la
formación de n iv el superior , valorizando poco la da! primar grado y despreciando, a extremo , la forma­
ción de segundo grado.Esta ültúna ib a, tradLcionalmento, «icarada oomo pasaje entra e l primer y tercer grado
de enseñanza preservándose la formación profesional de segundo grado para aquellos a lo e cuales e l ac ceso a la enseñanza superior ya era dsscrimLnado en fbnción de su origen so c ia l: la s escuelas técnicas agita
colas para lo s estudiantes prevenientes de fam ilias d el medio rural ; la s escuelas técnicas in d u stria les,
pera lo s provenientes de fam ilias de operarios ; y la s escuelas técn icas ocmercialee o de formación para e l
m agisterio pera lo s alumos^provenientes de fam ilias de cla se media , pertenecientes a lo s cuadros de lo s seo teres ter c ia r io s dte la eccncñáa , o entonces, de la máquina burocrática d el Estado o de lo s serv icio s a e lla
d irecta o indirectaroent e ligad os.
Esa ccneepción vaLcratíva ha sid o reforzada por e l propio proceso de induociSn a l cre­
cim iento ecxnfímioo adoptado per lo s p aíses en desarrollo . El esfberzo en ese sentido , a p a rtir de la s de­
cisio n es de rápida incorporación de tecnologías avanzadas , introdujo m odificaciones de gran sign ificad o
en e l proceso de reclutam iento de la s empresas y en e l p e r fil de demanda de personal en e l marcado de
trabajo.Los c r ite r io s para la selecció n , e incluso aquellos adoptados para efecto s da ascenso en la ca rrara, pasaren a refe r ir se a la fernaclóndb n iv el superior , que asumid , cada vez más, un peao majar den­
tro del conjunto de c r ite r io s u tiliza d o s para esos fin ® .
El resultado fus qje la demanda de vacantes en lo s curaos de n iv el superior creció
enormemente - incluso mis de lo que creció la o ferta de copleo en e l mercado de trabajo. Y creció no sóLamerrbe en función d el crecim iento de la s conclusiones de curso de segundo grado , pero principalmente en
fbnción d el retom o de muchas individuos que hace mucho habían concluida e l segundo grado - generando una
presión c r itic a sobre la s puertas de lo s estehleciraim tos de enseñanza superior.E l movimiento en dirección a
ese n iv el de enseñanza fbe de ta l manera rápido y íb erte, que la mayor parte de lo s gobiernos no lo r e ­
s istie r o n . La expansión de la oferta de la enseñanza superior fbe procesada sin que se h ic ie se paralelamente,
lo s estudios necesarios para oonformar adecuadamente la oferta de enseñanza de segundo y tercer grado a la s
indicaciones de evolución de la estructura d el mercado de trabajo y de lo s c r ite r io s de reclutam iento de
a p r e se s.
A sí, además de expandirse y de mejorar para poder incorporar e l flu jo crecien te de e stu ­
diantes egresos de una enseñanza fbndamarrtal también con mejor® padrones de desempeño, tanto cuanto para
reincorporar aquellos que lo abandonaren precozmente, la enseñanza de segundo grado debe sobre todo cantoiar.
¥ s ü o podrá caib iar, s i otros cambios son procesados en e l campo de la p o lític a de empleas y sa la rio s en e l
mundo d el trabajo. Será necesario revisar lo s c r ite r io s de » le c c ió n , lo s modos de «¿»arción y lo s n iv e l®
de remuneración de aquellos que, con un aprendizaje técn ico o especializado, ya tengan adquirido, en ese
n iv el de enseñanza , 1® condición® necesarias para deseepeñar funciones en un mercado de trabajo también
meja - organizado.
Esa será , con seguridad , una tarea muy d if íc il para e l planificador educacional: porque«
perversa con ese n iv el e l tip o de formación, por otro hay
coodicicoarrt® externos que tienden a despreciar e l egreso del segundo grado y a inducir un comportamiento
so c ia l tendiente a valorar la enseñen® superior oomo única capaz de asegurar mejores altern ativas de aooesi. per un lado , la p o lític a de enseñara» ha sid o
so, de permanencia y de progreso dentro de sectores p rivilegiad as de la adninistracifin y de la producción.
la búsqueda de eslabones entre cursos y escuelas de segjndo grada y la s empresas^que
se esteblescan a n iv e l de toda e l proceso de enseñanza en ese n iv e l , incluso en lo que se r e fie r e a la fo r­
mulación de curriculum, podrá ser te a estrategia in telig en te para disminuir la presi& t a la s puertas de la s
universidades y establecim ientos aislad os de enseñanza superior. Bar otro lado, la búsqueda de mayor in ter­
acción entre la s escuelas de segundo grado y loa establecim ientos de enseñara» superior - especialmente
le s u n iversitarios - podría ser otra estrategia capaz de perm itir una mejor d efin ición de curriculus en un
y en otros de eeoe n iv eles de enseñanza, de forma de estab lecerse una mejor concepción para cada cuneo ,
según la fondón su concluyente debe ejercer en e l mercado da trabajo.
th c a b io en ese sentido no sS lo revitalizar£a la enseñanza de segjndo grado como po dría perm itir una mejor adecuación de l a enseñanza de tercer grado a l r o l que se cepera sea e l da lo s e sta ­
blecim ientos destánadoe a la formación superior .
Además de la formación regular en esos n iv eles de enseñanza , tenemos que considerar
también e l tama de la educación continuada que , paralelamente , debe de funcionar de manera de garantizar,
permanentemente, condiciones de actualización , a perfeccionamiento , eep ecialización y de reconversión de
conocimientos y habilidades, según sean lo e avances o m odificaciones que vengan a ocurrir en e l mundo d el
trebejo. No existiendo t a l proceso , la búsqueda por la enseña»» superior fondona como única altern ativa
capaz de proveer e l profesional egreso de segundo grado con la s oondicicnes necesarias para enfrentar ta le s
casbioet. Cebé a l poder pCblico - in clu so como opción estratégica pera garantizar e l eq u ilib rio y la
tranquil i dad en e l funcionamiento de la ensañara» regular - mantener ese proceso , o s i ae diera e l ceso ,
estim ular y subvencionar la s empresas o in stitu cio n es que lo proausvan.
LAS FttOGNES CE ENSEÑANZA SUPERIOR Y EL ROL EE LA UNIVERSIDAD
Es vagante reflexionar y actuar sobre la estructura, organización y funcionamiento
de la enseñanza superior. Ningún pueblo puede darse e l lu jo de prescindir de un buen sistem a de enseñanza
superior, de la misma manera que ningún sistem a de enseñanza puede sobrevivir y desarrollarse en calidad
s in une buena universidad .
No asusta que no ae haya alcanzado , en lo s p alees en desarrollo la misma macbrez que
otros p aíses oansiguiersn peora sus universidades y establecim ientos aislad os de enseñanza superior. Loque
asusta e s qje no s e haya conseguido todavía estab lecer, en un gran nünero de aquellos primeros, algunas l£~
meas altern ativas dentro de la s cuales d iferen tes experiencias pueden estar surgiendo - de ta l manera que
e l camino hacia la madurez pudiese ser abreviado o , entonces , recorrido can mayor rap id iz.
La formación en ese n iv el de enseñanza ha sid o confundida, en lo s p aíses en desarro­
llo , con la profesicnalizacifin ( respecto a eso he hecho anteriormente algunos comentarios , a l tratar e l
tema de la enseñanza de segundo grado) : una formación que tiende a agotarse en la enseñanza y en la c a li ~
ficacifin pera e l e je r c ic io de habilidades concretas dentro de determinado caapo de e je r c ic io profesional,
no siempre avanzando desde ahí en e l sentido de alcanzar «1 espectro mis amplio de la articu lación entre
de la s activ id a d es
a m fS sjp i& i s o c ia l dentro de m proceeo de desarro­
Ifo avance que depende tfel écuacixr® tóai'to 'd9 dos asuntas ñzidam entales : la pesquisa
y te r e fle x ió n .c r itic a sobre a l corsocijnimto de un latía , y , p ar.jal o tro e l cuse&cnamieRt» de su s r e ía ca rn es.cm el. d esa rrollo ecSnimioo y s o c ia l. BeHsMttío Ffeolo ñ reire
en la ctom ya cita d a , e se a « » » d e­
pende de .qps^sewf^' acuacianados, m e l proceso dé fferaacíóh» lo s a a n tc » -lig a d b s a l " cocpnomiao s o c ia l d el
p ro fesio n a l t e ’niw al su p erior.
e l e je r c ic io p r ic tic o
llo ju sto y ecu fatae.
U^.eírtrótxsiá^qMe preveo fitil en esa caadratá en búsqueda de afirraBcslÓh del valor de
la enseñanza superior a partir dsl reojnociMmt» y práctica de la fUncí&i social de sus egreses y del pepel
te los establecimientos que cuiden su fcnmaLíh, es la de una mayor apratírasión de la pesqpiza y de la
enseñanza al proceso de decisión rotativo a l dessrrallo local, regional y racional. Sato puede ser hecho a '
tmvfs de una meyer interacción m ire est^üeciajientes, «presas y gdbierno en cuya irea de influencia aque­
llo s primares están insertados por'razones de orden espacial o progrwitica.-.Eb neceaarlo
la pesquiza ya
le enseñanza que se hacen en ese nivel de enseñanza m muevan de la bu&psda y tzBamisiOri de oanocimientos tocia dentro de los Umitas de su prfcfcica , ccntírtLendo'los ’ d^aitoiaientos y creaciones sienpre en’
resultados concretas de apoyo o de crítica a l prooeso (te desarrollo econSnico y a los rmbee del prooeso de
cabio, social. •
tim planificación consecuente en ese campo del procaer meg¡jtért de irmediato, tres t ipos de intacocciSn dentro dsl sistema educacional: m la propia universidad,' entre sus distintos segmentos
d© oanociraiento e infcrraacián, de tal modo qu© se establesca íjeritro 'te ella y en su pNÉctica te formación ,
«ja visión acuciosa de la
te esté pr-oceace ; ...ero© la univeoited y. los esrttelecámientoB aisla­
dos da enseñanza superior, sea a partir de lazos esttelecitei entre esos dos tipos te irotituexte, sea a
partir te una íbrwciSn y actualización cmtánuada te loa cuadros docentes te aquellos Oltimos; y finalmen­
te , entre los astahlscimientas te enseñanza ¡apartar o la fbwaci&i docente en ese nivel y io s te enseñanza
te primero y segundo grado, te tal forma que e l estudiante, especialmente en ese segundo nivel te enseñanza,
pueda apropiarse de informaciones que le aseguren plenas condiciones te hacer opciones Ukddas sobre su fu turo.
Eh ese sentido, el sistema te enseñanza superior en los países dente se acfcdtió la ex­
pansión del ninero te establecimientos aislados te enseñanza ( consecuentes..,, te cierta forma, te su privar
tizaci&i ) necesita ser repensado . Bh é l 1 » flrcicsnes te los establecimi@Ttoe raoeaitan ser mejor estable­
cidas ; te la miseá manera que , dentro te el , necesite ser repensado e l rol te las universidades.
De cierta manare, intentó fijar anteriormente las idees te que e l seber es la bese
del poder y te que el ejercicio teaserfitieo del poder tiene ccm base un saber colectivo, capaz te permitir
que la adopción te opciones se ; toga a partir de ejercicios;^ reflexiones sociales , can d en tes y libres.
Bar lo tanto, e l saber no puede ser^rancpoUbo o previlegia d© personas o grupos minoritarios .A la universidad
cabe, en gran parte la responsabilidad te hacer que la candencia de eso no sea unapropiedad, pero s i una
universalidad. temo ella no puede cobijar a tetes esa respetabilidad sfiLo será cumplida s i ella es capeos te
inpragrar los pooos que por ella pasan concia idea te carproaiso social , con los «tetes. te deberes y dere­
chos te oada uno dentro del tejido social - o;sea oon la idea te libertad , te justicia y te equidad social»
Eso sig iifica imprimir en la fbafttacióri te eatesur» m sentido te Uncite y responsabilidad social del ceno cimiento superior, te ñama que e l pueda transformarse , en su práctica , en experiencias nueves te vida so­
lidaria, sea en e l plano individual , sea en e l plano odectlvo.Sogfín Aluisio Piraente { * } " la universidades la coneianeia te la comunidad, En ella
las aspiracicnas exaunitarias tesan conciencia te s i, descuerensu' vocación para la libertad y para 1& inde­
pendencia ( . . . ) la universidad es dente la comunidad puede reflejar sus contradicciones , pero , a l mis mo tiespo , lar» voluntad te ccnciliaríéi que existe en e l forte te tJote ccntrediccite ",
TT ) TOEOTA ,ALuislo - ikiiveraidade. : a destruido te una sxreriiincia democrática - Ed.Vczes Ltda.,
Patrópolis, 1984 ( pp. 45 e 46 ).
41
Llevada a la práctica esa idea , surge e l tema de la autanonfia u n iversitaria. Itera v iv ir
" y para deeincuffoirse de aquella responsabilidad, la universidad
e l p lm ificad or co n cilia r, en e l anplimiarvto de su misión , la
de la planificacáán - a la de autonomía - que e s propie de la uni­
no puede hacer eso directamente; no puede intentar usar dos in s­
trumentos y meesnisnoe propios de la p lan ificación s in , a l miaao tienpo , i nte r fe r ir o lim itar e l e je r c ic io
de aquella autonomía. El control sobre esa autonoaia no pertenece a l campo de l a p la n ifica ció n , pero s i , a l
de la propia s ociedad . El control no deberá nunca ser técnico o instrumental , pero s i , so c ia l y p o lític o .
La estrategia d el planificador en eme caso , escapa a lo s esquemas trad icionales con lo s cuales 11 actúa pa­
ra avanzar sobre otros campos : e l de la información y e l de la oonunicacián so c ia l pera la formación de
opinión pública; e l de la creación de facilid ad es a través de la s cuales sean instalados mecanismos á g ile s
de promoción de tr ans f erencias d el producto de la investigación c ie n tífic a , de la búsqueda so c ia l y d el
desarrollo de tecnología pera la sociedad , para su gobierno y para sus empresas ( que sirvan también pera
la promoción de transferencias de dmaendas y expectativas de la sociedad had a dentro de lo e centros de
investigación y enseñanza ) . Los aju stes internos se harón en la s universidades , a e&k¡ la fberza y e l
sentido que asuren ta la s transferencias y la calidad y competencia de lo s que , en función de e lla s , se
instalen y crezcan en e l seno de sus comunidades.
ase binomio " cm tradioción / con ciliación
necesita ser libre . ¿Cómo puede entonces
prepuesta de ardaremienta - que e s propia
versidad ? .La respuesta e s sim ple : e l
•
Autonomía, enseñanza , investigación y extensión ( e sta , mucho mfe acción de in ter­
acción que proyección de aodenes ) son lo s cuatro temas sobre lo s cuales se deberán f ij a r , pienso yo,
la atención d el planificador . Y , a l contrari o de lo que muestra la práctica , esa actuación deberé ser
pmfcminantemente hacia e l tema de la extensión - interacción.
LA EDUCACION CONTINUADA Y OTROS PR0CESC6 EDUCWflVOS
Ninguna «scuieLa o sistem a de enseñanza seré su fic ien te peraasegurar la mantención de
un eq u ilib rio entre la oferta de enseñanza que hace e l proceso pedagógico y la s demandas de aprendizaje y
adaptación que hace en e l mundo r e a l d el trabajo, e l deseo de desarrollo in telectu a l y la expectativa de
vida de u ia sociedad en permanent e y acelerado estado de trans formación.
De la miaña manera, ninguna escuela o sistem a de enseñanza seré su ficien te para en fren tar la explosión de información y de gestación de nuevos oonodinientos de que son capaces de proveer
lo s medios de comunicación de masas y le s centros de investigación y desarrollo que s e expanden a velocidades
in creíb les - en rámeo , anplitud y profundidad, en
'bfcnica.
S i por un lado no se debe actuar en e l sentido de lim itar la acción y é l alcance de
esos mecanismos e instrissentaa, es necesario y e s iiípcrtante enoentrer fanaas altern ativas de convisencia
y de concurrencia , de t a l manera que no se pierda e l espacio propio de unos y de o tros, n i s e permita tam­
poco V q » se forme un vacio entre e llo s - un vacio que a lio podrá ser llenado por la perplejidad, por la
angustia y per é l miedo.
El planificador educaciona l no puede ,pcr lo tanto,preocuparse exclusivamente de la
enseñanza formal, regular y sistem ática. Entre e ste y aquel mundo que s e mueve fiero, de e l hay un especio
que, in clu so íbera de su comando flnciana como un caepo ¿a reecnarcía.Uh espacio que desenpeña una fln ció n
de- excepcional valer cuando se tro ta de evaluar e l reccrrido que lo s egresos hacen entre e l aprendizaje
fon tal y e l aoceeo y e l aaoenso en e l mundo d el trabajo, d el e je r c ic io profesional y de la vida so c ia l y
42
oiLtural.Y^cuando » per otro lado, s e tra ta de evaluar e l estado d el ambiente donde ese individuo s e sitú a
sus cxsiMos. la direcciSn y la fUerza con que e llo s se procesan
La extrem afluidez que caracteriza ese subiente puede y debe se r oempensadapor una
estructura básica de agencias ffertnaleé y regulares dedicadas a la educacióncm tirajada - auaqje operando mo­
dalidades no fbrrtilesytéidstedW áteÉí o d ifü a a s d e^ eu alilicacifin profesional, .entrenamien to
y
aprovisionamiento personal cte oanocimierrfcoB o habilidades . Y e s sobre esa estructura que e l deberé tratar
dé situ arse , oemo manaba dé descubrir a llá , la s referencias que u tiliz a r á para d efin ir algunos de lo e s le fflOTboe que servirén para halíaar la organización d el sistem a de enseñanza .
.
.,
Constitqyen parte de esa estructura, desempeñando en e lla
para e l trabajo";'y
fUncicnea importantes :
- la red dé agencias de formación de mano de obra, de entrenamiento y de c a lific a c ió n .
’
- la s redas ¿dé radiodiíiisián comercial y educativa , a l lado de todos lo s demis
Decantemos e instrunentos de ecraurúcación de masa y de trasm isión se le c tiv a y ordenada de informaciones incluso la s que se constituyen ahora teniendo como soporte la inform ática y la telem ática.
Bar su alcance y por la capacidad técn ica y agilidad oon que actúan en e l seno de
la población no escolar, Con reelecto a e lla s e l planificador deberá formar un conocimiento rauy acucioso.
:v;Aj
2.3
LOS OOKEQRN36 OPERALES DE UN PROCESO DE HáNIETCAGICN EDUCACIONAL OONSECUENEE
Dé lineando e l cuadro dé un sistem a de enseñanza oonsecuente procuré dejar a la v ista ,
b ip U citos, lo s problemas epe c o n fié r a n la base de referen cia :
; ,r : ;
1# - Excesiva centralización de poder en manos de árganos centrales de adtaintertaración d el sistem a, expresado por una leg isla ció n extremamente detallada y por una poderosa concentración de
Ba
22 - Tendencia a oenpertamientoe sarteritarios dentro de e l sistem a ( e n l o que conclarsu adhdnistraci&i ) y dentro d el proceso de enseñanza { e n l o que concierne a su forp jiacióti )
3* - D eficien te " performance " so c ia l y técn ica d el sistem a, , marcadas por
J e fic it crónico de cobertura y bajos padrones de calidad y de rentabilidad en e l propaso;
^ v
4* -
^
Inequívoco alejam iento entre la u tilid a d de la enseñanza y la s jesdgpncim y e s -
>ectativas so c ia le s y económicas d ictacés per la s naoesidades del desarrollo de la s comunidades a que e lla
sirve;
5« - D eteriorización d el peso d el valor so c ia l atribuido a la educación dentro de la
jstructura ganeral de valores de la sociedad en e l seno de la cual e l sistem a de enseñanza se organiza y
funciona con ta le s ca racterísticas;
43
6® -
Bs^a acentuada en e l rendimiento d el volumen y en e l padrón de calidad de le s
en e l proceso educativo en general.
recursos destinados y u til i zados dentro d el sistem a de enseñanza
Consideradas como verdaderas la s premisas antepuestas una p lan ificación consecuente
sera aquella practicada tatínión a n iv e l de causas ( que e s tln en e l seno de la sociedad y que poseen una
h isto r ia muy propia } y no apenas a n iv e l de sus efecto s ( esos , s i , I ob problemas que brotan en e l
sistem a de enseñanza ) .
La prepuesta de p lan ificacifln pesa a ser , entonces , la de buscar estra teg ia s de acción
que aseguran la superación de la s causas y , sinuLtaneanente la miniraizacifin de sus efecto s - de t a l manera
que unas llevan a la s o tra s, según objetivos generales prefijados y prioritariam ente preestablecidos. Rara
tanto , tr e s metas deben ser prelim inarmente buscadas.
frimeno, e l debe considerar que la racrientación d el proceso no e s un asunto técnioo
de la p lan ificación ; an tes, e s un asunto p o lític o de gobierno y lo que la p lan ificación puede hacer en ese
M e n tid o , en cúenbo proceso tfcn ioo , e s acumular y sistem atizar é l cxnocindento sobre esa problemática y
t o r n a r oportuna su divulgación (o. sea d e sa b r ir y aprovechar la s oportunidades a través de la s cuales
podré tran sferir e se conocimiento a l gobierno y a la sociedad, de manera de tornar v ia b le aquella recriará
tacián ) .
Segundo, la p lan ificación debe considerar e l tema de como elaborar y fija r un plano
de acción de largo {la zo y de como establecer,ocn e l, un pacto duradero entre gobierno y sociedad. En
otras palabras : de como in sertarlos en e l conjunto de lo s objetivos nacionales estr atóglcoB y de sus
ezp U citad cn as tá ctica s y operadonales.
Finalmente e l debe considerar qus la iírpleraentación de la propuesta, una vez que
e s objeto de decisión p o lític a , dependeré de una c a si to ta l rafcermulaciói ds estructuras arganizacicnales,
de métodos y procedimientos adninistrativoB , y de oanpcrtamiento y ocnpramiaOB profesionales dentro d el
sistem a y en sus relacion es inberoectoriales y so c ia le s .
Veamos meé más de cerca cada uno de esos temas .
LA VIABIUZAdON EEL CAMBIO EN EL SENTIDO DE UNA PLANIFICACICN (ENSEBENTE
" sen sib iliza ció n " ,
Adoptemos como palabras c la se s en e ste capitulo la s palabras " conocimiento" ,
" emaLviMmbo " . y " m ovili2ación " .
Loe árganos de p lan ificación debeb asumir la idea de que la sistem atización de in fo r­
maciones e s la base de cualquier acción bien crientada.Eao sig n ific a que a e llo s cabe ordenar le s flu jo s
de información y estim ular su interpretación y reinterpretacián hasta lo s n iv eles de su propia percepción
y de la percepción de lo s técn icos y dirigen tes de lo s órganos de formulación y de comando de la s p o lític a s
y d irectrices de acción gubernamental en e l sector educacional.
Batee esterìfatioos e infcrmariones te investigación y a n á lisis ir a r ite ic n a l deban
ser tratados de fo n » db disponer de e l i » pormnenteisant» de un cuadro depurado de la realidad » aat oorao
de sus orígenes y proyecciones futuras .1 1 e je r c ic io de mSLtiples iid¡erpretaciQnaB , 'oondúctdfis a p artir de
distinto® métodos y enfoques » debe figurar carao-oetiviiad de- bese de 1 « . SegrwB de p lm ificaciñ rir y sus :
m sultadbs deben ser' sp x p ia te s y trensfcw iates m oanociitdmbo « » lectivo «fentro «fe lo s èrgano® cen trales y
se c to r ia le s. E l debate sebee tesa s «te iraw ti^ci& i n ecesita sar oerstante, wantenido ccmo rutina- de- trabajo
y materia da oorrtdjMdo esfuerzo de oaipwBiffa y crttica. la eMwraciin «te ’* papers ” o " memorias
de «tebste " debe ser estimulada y preaia* » a » fo n a de inoantivo --no solamente a la reflesdSn » paro
principalmente a"' la circulacifcds ideas y opiatate® . La presencia de tSm icos y de lo s qpe tar*ari<tecisienss <te plardiicaciíái tien e q«ser a n i t e b «xsd te lig a to r ia , La divulgacim debe ser efeje to de-n:-,
abenciSn p rio rita ria , da la mis.na forna coro date ser airoiderads p r icr ite r ia la colecta de opiniones .re­
flejas , junto a organismos y personas ajenas a la oigartizacifin*
Efe necesario tener riasprfe-en--mente e l nal del cual padecen la s «xgeanizacionas en la s
c ía la s m cxnocdmieito profondo * sus te je tlv o e y‘W la s realidades d en * eso® objetivos se realizan no e s
sieepra imntmiás a f lo te . Es exactamente efe «tef-;<|te-;-s@‘estableo®» tendencias a l autxs’ita r isr o in telectu a l o
técnico de pocas personas -o «te peqpsfte grupas y a la peaivieiad » am isién , fa lta r te creatividad y
a la responsabilidad del reatante del personal.
la foreaciSri ite esa o ro cin d a ito y la sa m ib iliza ciS n «fel -publico interno a l sistem a,
en todos a s n iv eles a r ^ n to c to s a to » ¡M e ser la base para una p o lític a de envrivimervto tanto de ese '
pCfclioojinterno, cumbo en’etapas sais desamoldadas te un ¡»M ico esxtemo. Este » e l paso in ic ia l para eiT
envolvimiento de segnante* cate vez més ®rpli«5® de la sociedad para la roriiizaciÓ n te fosrzas .a.-través
&e lo e in stitu tr o propias de rapresentaciSn de in tereses de grtfX® y c la se s de la propia, sociedad.
De un modo- general, lo s csmales y flu jo s de conurácacilh ya existen , tanto dentro ci¡ f i '
«te la® propias cngsnizseicoes cano entre e s » y sus pCfelicos, -El tema «pe. se coloca para los& gan ce t e pianificaci® » no s s e l do crearlos , srás s í de risteraafcizf'rlos y de mantenerlos adaptados- a l n iv el de
resonancia adecuado a lo s objetivos y estrategias con 1 » ásales la c^anizacáén y la s personas dentro de- .
a l l * estén operando a cate naw ibo . En otras palabras , lo «jue se prepeane e s cjue e k te tB n v ta esas Sr ganos, una preocqpacife «Tritante para garantizar perfecta sin ton ia entre la oonforaacifin «fe la, realidad
en m teterminado »rento y e l sarto te- ccnocimento disponible acerca «fe ella , la inteligencia co lectiv a
acerca «fe
las relseiore* en tre realidad y «xsxciraienbo y @1 crdanamieato «te la s acciones «xnsecuentes d é l
proceso te formulacicxies y decisiones te p lan ificación .
Nunca, esté elafe'récords '«ps esa:eà" ìà èrica cxretrewfénrivà «Jas Ics ÓTgante de pla-ificació n pueden «»locar en p rá c tic a finente a la expansife v io le n ta te los roa&kxs de cxmmLcaciSn te masas,
cps a t o t e alcanzan ccn una cantidad axcerofonal te mensaje® de l a p e rife ria te c a te sistema. Mensajes
qus estfin re fe rid o s en su casi to ta lid a d , a acpsllo epe . itw tge a- la su p e rfic ie , qpe se m an ifiesta ocho
excepcional, qpe a tra e menos p e r e l cmtanicfe «fel mensaje y «fe p e r e l isp eó te «pe e l' cause o puede c a s a r -■
por Sí miaño. M ostrar l a intim idad dfe , cate' sisb sfe ' es t e 'ferite te p ra w e r e l' cmxdmiento ■, e l envolvió
miento y l a m ovilización ) { que a n te «»locamo® c o » una insta a s e r alcanzada) bárd en te m «asenta b a lis a r
y a v a lw r vm p re p o s ta de accifin a largo plesso.
l a o a iid tíR & a m m tw
i M 'f f i
->:i''
l a t o t e r e i f e t e un cuadro t e a d h e s ié n a x i a l a l a f e f e o debe l l e v a r , oonsecuente a ent e ,
a l a f o ro u la c ió n de un plan t e carabio.
45
la idea central acá m epe le ccrmespanKh a lo s ¿cíanos de pianificacifin " sensorial"
la s repercusiones d el primer m oviiaiaite, esto e s captar t e respuestas a t e estiau lacicn es p rovocate en
la p a te r a etspa de aquella a ccìlb estratégica, ordenarlas y , a p a rtir de ese ordenamiento, provocar t e
accionas epe resultarán en nuevas form dacicnes. Al mismo tie tp o , d ir ig ir t a t e fcraulacicnaa a lo s Segane»
cespetentes pera tr a d u c ir te y sobre e lla s tassar dscisiom es de p te ific a c i& i.
EX « p a r a de operaciài m -ese caso os altanante ocnplejo . E l retorno a la s primaras.
estáituLacicnes tiende' a ;sar o r fts o .b o s canales de c m o ic sc iS h no sisip r e scn inmediatamente reccnocihlSB.
Le» flu jo s son irteia b ieÉ srife d e s te s n a te , lo s mensajes no guarden elevado grado de coherencia entra s f .
La estijn u ìab iS i/
oonocisierito de la realidad , crea por s i seda la expectativa de cenbio y esa;
a la ves , gaserà ansiedad. La primera i/qjreetiSn e s la de subversión d el orden y de desestructuraci& i generai
d el sistem a y de lo s principios t e lo mèrttienm. La sensaci& i será , con seguridad , la de prcsdiaidad dal
abismo.
E1 ingenio de lo s Órganos de p lan ificación será , m ese momento , e l da ev ita r que
sensación de v a d o d o n i» la organizaci&i y a sus d ir ig e n te . Y esos árganos sS lo podrán hacer eso s i
diaponieren d el arte y talen to parsi ve* e l nuevo orden dentano d el deefirden <jje fralm en te parecerá
esta r o estará de hecho establecido.
Bea fa se es caractarissada por un llamado muy fu erte a tareas de articulacifin con agen­
c ia s externes a l propio árgano: asambleas,"cangràsos , c& oras de representación , consejos, com isiones,
sin d icatos , federaciones y cm federacicnes de sin d icatos, asociaciones de c la se de personal d el propio
sistem a, asociaciones ds consejos profesionales e tc . t e debates y negociaciones serán in ten sas, como
intensa deberá ser la divulgación de inform adores r e la tiv a s a cada paso , a cada c o n flic to de opinion es,
a ceda d e c is ila . Todos t e argumentos y contra argumentas deberán ser analizados y evaluados y todas t e
t e a s disipadas hasta qps un esbozo de plan pueda se r , finalm ente, sometido a la deliberaci&n de instane
c ía s db poder competentes.
El píen deberá mostrar , en a » Item s maestras , estrecha coherencia entre t e ao>
necesitan esta r referid
t e todas aquéllas m ed ite te* no siendo propias a l secto r, merecen ser adoptadas en e l sentido de v ia b iliz a r su iirplsnenteciáru E l encadsnsmento de acciones d© carácter estra tá g l o y tfictioo con acciones de uaractar cperacionáL necesitará e s t e dertratredo y eqxLicitado sin p reju icio, evidentemente , de otras
a se r ad óp tate ■a lo largo de su ejecución, segSn indiquen la s condiciones d el memento y lo s resultados
efe t e actividades y a É i á s de aoanpdfaraianto y evaluación. Obviamente , e s fundamental que objetivos
y m ete estén claramente d e f in it e , «fe t a l nodo epe resultados p arciales y fin a le s puedan ser apurados de
ñañara continuada.
c ío s s propuestas y lo s medios necesarios para prom overte. Eso sig n ific a que
•
■•Rrcgresnes esp ecífico s .efeom ser considerados en e l plan, teniendo en cuenta man tener e l clim a de dülcgo estelecido a i fase anterior y "recrearlos seg á i la s nuevas ccndicianes qpe van
a esargar a lo largo de su ejecución. Es is^ ertete que ese clim a sea mantenido hasta que lo s padrones
de teempoSp c u a lita tiv o y cuantitativo alcancen valeres sign ificativsm ente diferenciadas de lo s ebesrvados
a n te y qpe sefíales evidente de la formación da pSblicos in teressate en e l tema educacional puedan ser
detectados con seguridad.
46
EL PWCESQ DE I!4PLEMafD«2iaNí DEL PLAN
La puesta en marcha de un esquena de esa naturaleza exigirá , de por s í , p roted as
m odificaciones en la crgpnizacián y en e l tecicn sraiento de lo s Sesgaos y en é l ccnpartamiento de d ir ip n *
te s y de personal t^ a^ co y adTdnistrativo, Otras m odíílcacicn® deberán ser fiyyyqtvUflWé y n M urarian pera . ..
h a c^ ftxants a la iirplementaciSn d el plan. Pro&mm de reforma adreánistrativa, de fom acifin y entreneederitp
y de esrabio, ¿te comportamiento ya esta rfc siendo ejecú telas desde la s t e e s axtaaclcres y necesitan ser
'
t% ica y. tSctdcaraante 'aocionadoB en ésa' tarcesra t e é d el proceso de cantoio.
Mecanismo*® im txw eátB s nuevos necesitan. ser ooncefeidos e implantados, de forma de
garantizar la din&tíca y la consistencia de la s s o d a » de cambio proyectadas en e l plan . Especial atanc ilb deberá se r dada.., "en’ ase caso, a l t o ‘e s te r a o s orientados hacia 1®racicm M tocióñ adninistrativa ,
la BodemizaciSh de m&fcodos de trabajo, la descm tralisaci& s de procediinimtce burocráticos y la des concentración $ e l poder de decisión.
. . . . . . . .En ese capitulo me parece infartante desviar un peco la atanci&n d el lec to r .FT imaro ,porque la ocxjcepción d el plan ysu¿ii|iLeméntacdóh son tanas tan particulares ds cada realidad
sobre la cual la planificaci& n actúa que difícilm en te mayores d eta lla s pocMSan ser, .adelantados . en un .texto
como sete.Sagundo ., ponáis lo que realmente estará®*! juago-, m e s . a l plan en 3S , n i su inpleraentaci&i,
paro s i , la capacidad de generar la s condiciones para que e l plan e x ista see consecuente y pueda sor implwrerrhvfo pqn oqyw a iwirolat
La capacidad de genenacilh y
y es sobre e l que nos detendremos más.
logro de ese proceso e s en verdad
, e l tana ea o en cia l-
LA CAPACIDAD DE' GENERACION Y ffiSOGN DEL PROCESO
Ineqávocamsnt» hay eenparaentes que Jipickn, d ific u lta n , jendidonan o estimulan y
fa c ilita n la puesta en marcha ds nm tancián del proceso de cambio .Esos cotpcnaites puedan tanto estar en
e l ámbito de oonfSgprsciári del raim en de gobierno o de fcrm dacün de sus p o lític a s ,
o oomo en e l
ámbito de csracterlzaciéh d el orden gerencial interno de lo s irganos que actúan en e l. seno d el sistem a.
is a s OTipcrtentea paseen m peso s% ú fim tiv o cuando e l régimen es au toritario o e l
gobierno se ve envuelto en d ific ú lta t e de sustentación. .p o lítica o de control de la economía, O , entcn cee , cuando la orgm izaGi& y ilrKáOTanimto de lo s érg¡snoe, aliviad os de ir a t e e ió h d is te c ic n a l e
irocffpetente , lapiden que e l proceso de plan ificación pueda afirmarse en su ooncepciÓh más amplia. En ta l
3 Ítuacián la tendencia e s la de qpe :
I» - e l árgano de plan ificación está situado, dentro de la estructura jerárquica
de la organiascián, imposición no compatible con lo s req u isitos básicos pera e l desenpeüo de sus U nciones;
28 - sus competencias estén mal definidas , impidiendo que e l proceso y lo s esque­
mas de control de la s actividades descentralizadas de p la n lílo iclS h puedan ser siste m a tíz a te ;
3« - sus actividades están. orientadas predominantemente hacia temas accesorios o
imfcranmtaLeB : asesorandaato de rutina, elaboracián y a n á lisis de proyecto , preparaciéh d el presupuesto
y acompañamiento de sq ejecución , negociación de nuevas r s a r s o s , preparación de rela to s de estudios o
de gestión e tc .
47
Cuando e l peeo de ta le s corporientas no e s sig n ific a tiv o ,
entonces e l ccqponente tó o -
riico e s e l único epe marcará e l buen o mal desempeña d el árgano. En e ste caso , para un mal desenpeño
la s causas esta rá i probablemente relacionados con temas a n o ;
l s - fa lla s en e l proceso de g estió n d el sistem a, sea a cuenta de inoorreacicnee en
su ocncepciéh sea a cuanta de incompetencia técn ica o incapacidad profesional de sub dirigen tes ;
2«; - inadecuación de lo s recursos instrum entales d el sistem a a la dinámica propia
de loa árganos o de la s acciones por e llo s conducidas ;
. 38 - d eficien cia en la ccrpoeicién de lo s cuadros dirigentes d el àrgano o de lo s
cuadros técniooe de p lan ificación .
A p a rtir de esas consideraciones , e s posible hacer algunas in terferen cias y destacar
puntos clavos que oonfonaan e l diseño de la problemática educativa, por un lado y de la problematica de su
p lan ificación , por otro - aienpre teniendo lo s p aíses en desarrollo cano cuadro de referen cia . Oreo que
lo s sigu ien tes itero , de entre otros mée e sp ecífico s, puedan ser relacionados:
18 - e l instrumental de la p lan ificación ha sid o usado , en e l sector educativo en
particu lar, c a si exclu sivarante como apoyo a l proceso de gestión , sirviendo poco como apoyo a l proceso de
formulaciones p o lític a s y estratégicas. Analizado dentro de esa perspectiva, e l proceso de p lan ificación emer­
ge cano mecanismo de carácter dominantemente operacicnal y autoritario , con efecto s puntuales, su p erficiales
y de oerto plazo.
28 - la p lan ificación en ese sector opera en condiciones extremadamente oenplajas,
dictadas per la s relacion es que s e establecen por é l trinomio enseñanza - educaci&t - cultura - que in te r actuan, » ' su vez , seg fr la s relacion es de interdependencias cuya naturaleza es coopleja y d if ic il de ser
medida a p riori o evaluada a p o sterio ri.
3« - la s d istin ta s dinámicas que presiden lo e carrtoioe en e l sector s o c ia l y en e l
sector económico tornan d if íc il de p lan ificar y compleja la gestión d el proceso . La p lan ificación educativa
opera dentro de un marcó en que la s escenas s e desarrollan en ritmo y velocidad d iferen te, exigiendo un
e s t ilo de aju stes de d if íc il concepción y ejecución .
4# - la fa lta de deminio sobre esos dos últim as temas tiende a llev a r e l proceso de
p lan ificación en e l sector educativo para e l carpo dal " hacer# ( su aspecto geren cial -operacicnal) ' «des­
viándolo de su carpo propio del " hacer hacer " o Mhacer suceder" ( su aspecto estratégico - tá c tic o ).
Cano la s acciones que ah í se desenvuelven sen más de proceso que de produccióh , la s evaluaciones r e la ­
tiv a s a la calidad , e fic ie n c ia y e fic a c ia d el propio proceso de plan ificación s e tornan d if íc ile s in talandose , en e l medio donde e l s e desarrolla , un c ie r to clim a de angustia , cuando no de desacredito.
58 - la minimizaciéh de esta s condiciones y sensaciones dependerá d el cuento se
pueda hacer para recrear, en ese sector , un e s tilo propio de p lan ificación que sea consecuente , e sto e s ?
que opere en un plan de objetivas traducibles en medidas de cambio.
Una prepuesta de esa naturaleza im plicará
profunda alteración en e l p e r fil del
p ia n ifica ta - , sea £1 é l tfcn ioo de p lan ificación , sea e l que tema decisiones de p lan ificación . Y es
exactamente teniendo en cuenta eso que, a l seguir , procurará delinear algunas ideas respecto a l temas de
la formación del profesional que, temporaria o permanentemente , qpera dentro de lo s lim ites d el llamado
sistem a de
' »TE 3 - EL SISTEMA Y EL PROCESO DE PLANIFICACION, EL PERFIL Y LA
FORMACION DEL PLANIFICADOR
San per lo menos tr e s 1 » grandes lin ee» de pensamiento que sostienen la defensa del
proceso de plan ificación edocacicnal, reeunidsmente expuesto de la s ig íle n te manera :( 8 )
I a - e l proceso de p lan ificación aplicado a la educación as in camino efica z
para la disninuciói de la pobreza , de la in ju stic ia s o c ia l, de la represión p o lític a y de la deecriminacián acdnónica .
E lla flrciaT aria , en ase caso , como apoyo a la corcretizacián de m anifestaciones
so c ia le s tendientes a esperar una anhelada reducción de desigualdades.
Siguiendo es lin ea efe- raciocin io
la s saciedades tenderían a anhelar ^ una educación
" menos desigual”
csspsat de a seg ro r a la s poblaciones marginadas de sus riquezas y b en eficios un futuro
Bien , esa e s una manera de pensar que trae , dentro de s i misma , una revelación de
per s i <&9criminabcria : una p lan ificación ooncebida sobre premisas y objetivos de esa naturaleza d i ficilm en te serS ccnsecuante en t&minos de elim inación (fe desigualdades. Por e l contrario , será un
inartrtraanbo de su perpetuación, aunque disimulada bajo ilu so r io s ín d ices de expansión de atención y
otras medidas de " perfore» " .
22
e l proceso de p lan ificación educacional puede conducir a cantoios so cia les
ordenados y ccpntrolados, superando la s lindtackress antepuestas a la primera lin ea de pensamiento.
La aplicación dé ím técn icas de p lan ificación a l proceso educacional csreiucirla
fatalm ente a una nueva etapa de percepción y de conciencia sobre lo s orígenes de la s dralgraldada» , la
que a su vez , conduciré a la sociedad rtnfco a lo s cambies , a ^partir de Ice cuales aquellas dBBlgjal»
dadas se r ia , entonces , aperadas.
Esa es una forma de pensar que presupone s i e s p osib le, a través de la educación,
elim inar tensiones y co n flicto s en e l seno de la sociedad , vaciando todos le s g iste s y tendencias pera
e l e je r c ic io del poder entre c la se s y grupos dominantes y dominados ;y , finalm ente, pulverizar lo s meca­
nismos de defensa de minerías privilegiad as .
3* - e l proceso de p lan ificación , cualquiera que sean la s premisas sobre la s cum­
ie s e l s e sostien e só lo podré ser consecuente s i fberen su ficien tes lo s aanc¡4 ndentos y lo s recursos
para una intervención completa y cfojstiva en la problératica edboacional en g e stió n
0 sea ; e l seré consecuente solamente s i estuvieren disponibles ’ todos lo s recursos
n em stivas, humanos, m ateriales, m etodológicos, tecanoligicos informativos y financieros necesarios ; y
s i estuvieren organizados y ca lifica d o s todos lo s ins tr unentos de intervención en e l proceso.
Dado e l ocnocimiento efe la problem ática d el aubdssarroUo , eso s ig n ific a que e l
s d o será consecuente, eegdh esa p ersp ectiva , s i ap licad o en ccndiciG nes que n i siq u iera lo s p aíses
en desarrollo consiguieran estab lecer.
Retomo ese teñe antes de entrar en la s consideraciones que me propuese desarrollar
en ese capitulo , a penas paro fija r , una premisa : la de que é l proceso educacional, e l sistem a de p la­
n ifica ció n y é l p e r fil de lo s profesionales en e l involucrados no puedan ser apriorl definidos. No
e x iste receta para eso ¡ El conocimiento que se ferma acerca d el primero , e l orden que s e le da a l aagundfo , e l e s tilo y la calidad que ae in stalen para ordenar y ejecutar acciones de cantoio guardan e str e ­
cha relación con e l estado en que s e encuentra la sociedad , y , dentro de e lla , con la s care¡cta?isticas
dé $»da uno de le s elementos de control de lo s movimientos de cambio que la animan.
50
MSe todavía : corocidoe ta lo s elementos , la s acciones a crdenar deberán ser ocnce —
bidets segón un diseño propio guardando relación con lo e d istin to s m atices que tanto puedan esta r referidnos
a ta ta s de espacio o de tienpo, como a tanas cultu rales o accnlaioos . Por em , lo s sigu ien tes argumentos
rela tiv o s a l sistem a y proceso de plan ificación , a l p e r fil y a la formación daL profesional que en e llo s
a c tfe deben se r entendidas d e n tr o d e lo s lim ites de la prqpia a>qperlencia d el autor, conformados segán e l
cuadro de referencia cu ltu ral y educacional sobre e l cual esa «apariencia se viene aam ilando.
3.1
-EL " SISTEMA " Y EL " PROCESO •• DE FÍJTOHCAGECN
De manera general ,
un determinado ob jetivo.
p lan ificar e s crdenar recursos y acciones tomando en «tanta
Sagfti Pedro Lincoln Mattos (» ) , « p lan ificar s
de decisiones a tomar
En la s ceganizazicnes oouplejas , «se acto de pensar
tanatizado .a i cual concurren normas , procedimientos , infirm aciones
segSn una lá g lca propla a la cr^ ni-zaciísi, a sus funciones y a sus ob jetivos.
organizadamente en fürxxLSh
traduce en un proceso s i s y personas lnterllgadoos
Itados esos elementos se constituyen en H sistem as " en la raedida en
interna de la organización
^ para e l control de ese tip o de activ ited a s , una cadena
jerárquicas, esp aciales, temporales, raetodol4gLcas y aiM n istrativas capaces de configurar
la cual e l acto de pensar asum ca ra cterística s de flu jo - o sea , obedezca a un c ic lo
de eventos que anieÉedan y sigan a episodios TlsnyVft. " toma de decisiones
Antecede lo s episodios de toma de decisianes la lín ea de actividades
que la ló g ica
de relaciones
una baee sobre
bien definido
en e l
que va desde la investigacifin de la realidfea hasta la cn fb ra a ciíh de ob jetives y la d efin ición
de
caminos altern ativos pera su alean ce.S igai a la- dédüainnea, la Ifoea de actividades que va desde e l data l i e de la s acciones hasta su acccpaffeniento , control y evaluación. Se cierra^ 'asi.'u nciclo, > a que a
informaciones de evaluación se juntarán la s de in m stig p ciin de la realidad.
■* Ese c ic lo ocm&b a la s organizaciones. Su operacionalizaciéh , s in enbargo , varia
de lo s árganos conpcnentes d el sistem a . Eh
e l tqpe de la escala , e l árfb sis de la p lan ificación s e concentra en é l canpo de actividades de apoyo a b j
decisiones estratfiglcas y tá ctica s . Eh lo s n iv eles in feriores de la escala , e lla se mueve hacia e l cam­
p o de la s actividades de apoyo a la s decisiones lo g ístic a s . Esa d iv isió n no e s , evidentenente pura. Sn
cualquier n iv e l de la escala coexisten uno y otro tip o de decisiones .Lo que es importa n te , por lo tanto,
e s considerar donde y oan» é l ónfhsis de la s decisiones y e l canpo de acción y complejidad de la s a c ti­
..-i
vidades t e m anifiesta.
d e Órgaao a árgano dentro de una misma estructura jerárquica
{
*
) MATTOS , Pedro L incoln C.L. - " 0 FTocesso de Flanejamento no M in isterio de Educacab e Cultura"
S ecretaría O ral, 1981 (mimaografbdb)
51
X pesar de esa d iftren cia ciá i e l proeaio ae s o s t i« »
son comunes m a a lg u le r a de lo s n iv eles donde e i se desarrolla.
sobro algunos principios que,
I a - la p laoificaciáh debe desarrollarse, en toda su totalid ad , pr&dma y en e lmismo ritm o en que se suceden le s episodios de ton» de decisiones dentro dad n iv e l de decusufin a l cual
e l sirv e o asesora .
2a — la p lan ificación n ecesita cuidar que i»« «w^wtcrn»» artnptacteo en au nonfare
sean inplementadas y produzcan ocnsecusncias. Bao s j* iific a que debe haber intim a articu laciA i entre
la s actividades que anteceden y suceden a la s tomas de d ad aicn es.
. «
‘s
3> - é l sistem a y , «1 proceso de p lan ificación necesitan esta r organizados de
t a l manara que -siempre estfi asegurado e l sentido da relevancia de la prcgronación concebida , laplaaanta ^da sp artir de la s dacisicnes tratada» .
'
Eso sig n ific a que la inplemarttaciln de la s decisiones tomadas no e s un asunto
m ernante adm inistrativo, y que como t a l deba hiur a l dominio y control d el sistem a y d el proceso .
S ig n ifica también que e l proceso debe pernear todo e l tejid o czgpnizacLonal, y e s exáctamente eso que
l e da’’carácter de sistem a .
4* - e l lenguaje y le s métodos de p lan ificación deben reproducirse de manera
in te lig ib le a través de tedas la s unidades en la estricto * * de órganos del secto r, luego , e l proceso
debe disponer de instrumentos pera cod ificación y deeooáiflcaciÓh d el mensaje a lo largo de la e s tructura de ocssndo de la s acciones, desde a l n iv e l de su forvuLaciáh estra tégica hasta e l n iv e l de
ejecución de acciones concreta s .
5* - la " función p lan ificación " no
unidades m spnnaahteffl por la im trum entalizacifin, din ád ea y
elementos y propiedades d el proceso) e s que son ii>1cablas .
d el hecho de ser t e p lan ificación e l prooeao a travfe d el
ma que e lla s constituyen , piensa.
as lo ca liza b le en lo s crgenagrAnas ; la s
o a llfica cifin de esa función ( y que oonstituye
Ese e s un asunto que es la consecuencia
cuaM tes organizaciones, « e l oomo e l s is t e ­
Es a te lu z de e ste últim o principio que intentaré elaborar a lg x a s consideraciones
sotara e l p e r fil d el planificador .
3 .2 - EL PERFIL DEL " PLANIFICADOR"
Primero que nada,es necesario trabajar e l concepto que estfi tras 1a palabra " p ía nülcador " , ta l como as u tiliza d a en e ste tex to .
ftebansrfi e l concepto
d e'^ ten lficer " que usfi anteriormente. " P lan ificar e s pepsar organizadamente en fln c iih y decisiones a temar ". l a
expresión " pensar ozonizadamente "
!
52
f\® adoptada con d i sentid» de"crdanar tafainK & nafirt m
sobre";
de" buscar e l sebes* respecto a un detam im to tema " , "Aprender e l sentido de " . t o ex p resito '' de -vi
c is i o n e t o n a r " füe adopta^^ cqn s l raisrro sign ificad o <fe"dacisicniS3 de plan ificación a tomar1' j "de
" tas« de decisiones ó e '''^ 0 ^ p o ^ m >'.
,
i
Las t e © p re sic ra s están lig ad as p er una re la c if c de dependencia ftrc ic n B ll. da valor .
(saber para d ecid ir ) y de t i t e p . ( saber prim ero p ara d e c id ir en seguida) .
E li» no distinguen ,. s i n
adargo ,
quito p la n ifica de quien tama decisiones de
planificació n, iiipijfcltamenbe ligados a través de la idea da " paisas* " en fto c ito de decisiones a
1 f■
tomar . la d efin ición no raoonxss ». por tanto , éL técn ico y e l que tona d ecisicnes , n i lo s individua t o a . El " planificador " tarto e s
" técnico ds p la iific a c ito " corno e s , tanbiSn , e l H que to a s
d ecisicn es B . E l c a n a t o que estfi por detrás d® uno y d© otro ro e s efe naturaleza ílm cicnal , peco siá »
de naturaleza cqym tural o adm inistrativa ( pera usar una referencia propia a la v ito de la s a rg en to cisn es ) . Lo que diferen cia uno del o ero e s la situ a c iln m que e llo s se encuentran , en determ ínate
in s t a n t e s , dentro de. 1# «íiBrázaeifn. U irocritica.
OJJ.
-.'X-
. . .., ......... .........
V t o qps se prebende c o lo c a r ocn » t a s espL ícitaciones e s e l hecho de que " p la n ifi cadcres " sen t e t e aquellos que a c tú a n sobre d elrrn ln a te p r eces» qpe desarrollan c ia t o s actividadeer
y que en d a tep d n a te cncnmtae deben ” torear teisia n & s " . fío inperta s i t a t o d ecisicn es sean adop­
tadas s ó b r e t e . tarras que e j e c u t e , , o entonces sotare e l sentido de t o intervenciones hacia lo
cual e lla s .«punten.. Eataréi »tusndo " ticrdcEaeíTfce " cuando e l desempeño ' d© esas tareas indicara -una situ ación de decisión altern ativa y estsardi actuando " dedsorianante " cuando la incücaci&i se r e fier a
a m curso de acción dado producto ds ir a decisión altern ativa a escoger o a ser escogida . ■
i
.....^CfcBsr¥®3o in fero Ú3 esa áfetáca , e l p la n ifíc a te puede esto* m *■» posición (’pensar)
) t._.o,^"0aee a l rtosrofleapo ( p en sary decidir ) . La condicito que define la
p o sicito «n
ded ím iártoeital deque hace uso en e l desarpeffo ds sus fta c io nes , que yaré ...p aquel que t o * » ® " sab er" < m e l primar casojo , en ton e» y lo que s e p lic ita " po~ \dar" ( en e l segundb caso ) . Y en cada una ds » a s poeu-der^a ’ no puede e l p lm lf lt e b r abstraerse d el
ccnexámimto t e r t o lá r naturalem :i M in sto M n ta l u tilis a fo en e l proceso .S i otras palafcras, e l cono­
cim iento sobre -ai iisriarurnsentel qos sostien e e l p la n ifíc a te en una. o en otra de t o posiciones debe M r
' 1
p a rte
de su im p é r te lo - cualquiera cm sea la oonáicéa m "que ese instnjrnsnfcal » t e en uso en una d stertórada poeiciSn( t é c n i c a o g e r a ic ia l ) .
¡y
o en-,.otpa.. ( d ecid ir
S i efe e l p to ifle a io r aa espera e l deminio de t o t t e ic a s , de búsqueda de saber y
de t o d el «¡JardB te-íde|;vtoJte , de e l se esd ¿rS e l uso . pleno de ir a s y otras seg&i la p ceiciA i y
la oondioUSn en que se e n a s t e Lo ndsfi® que decir que se e¡d&ír§ de d , e l mfedrao de e fic ie n c ia y com­
petencia en e l uso de t o tocnicas de busqpeda ds ssta * ( s i la fbncito que desempeño e s tficnica ) . 0
e l eterno de e fic ie n c ia y cm petarsla m @1 uso de t o tScnice« de e je r c ic io d el p o t e ( s i su fbnciA i e s
geren d al) . to g p , hay d iferen tes n iv eles de exigencia r e sp e to a l is o de un miaño arsenal de co­
nocimientos y habilidades qpc sirven a l ássstpdto p rofasioral d sl in d iv it e , dentro de una cs^gentociAn.
lito n ta r é exp lotar m pooo m2s e l tan a. Ife porecs inconcéaible imaginar que e l té c ­
n ico de planificacidn p u e^ e ja t« * p l^ r s.« ite a i m i y d e s o lla r a ^ustó a i ftn cién s i a l desconoce
ya sea la mec&iica del proceso d eciscrio , o sea su d in in ic a . t& ¡ tod avía: e l no sfilo debe oonocar lo s
a sp e c to técn icos que involucren ir a tome, de tíscisicra s , cario tarjtólb e l a3Rportami«rto d e l que d ecid e f t e t » a esos a t e c t e s y fr en te a t o aaid ioicn aaíen toa fj» , en un dstoOTdnado memento y pera una
situaci& i dbda , exigen de i l , e l que decide , ir a toma da
fbente a l propio hecho de e je r car t o p ó t e . Del mismo modo , m pera ce: c ü fic il a l q » t o » t e ia ic r a s finrar. ir a te ® rn'to d a po sic ié n
sin conocer n i a l técn ico ds p la n ific sd & v qus lo informa y c r im ta , n i t o métodos y /téc n ic a s p er 4ti
técn ico,
m anipúlate para formular sus ju ic io s
.
I
’
Hablar, pues , de un " técnico de p lan ificación " y d el " que toma decisiones de pla­
nificación" es inconsecuente - a menos que e sta discrim inación só lo e sté sirviendo a propósitos mqy
esp ecífico s ( como, per ejemplo , e l de d istin g u ir posiciones adm inistrativas o establecer e l Énfasis
de programas de formación o entrenamiento- lo que no e s e l caso , ahora } .
: r j' h'-.'..
r,
«
La consecuencia de ese entendimiento es obvia : todos sen, dentro de una organiza­
ción planificadores .La generalización e s perfecta . Al fin a l, dentro de una organización, é l e je r c ic io
de cualquier tarea exige un mínimo de experiencia y su ejecución e fic ie n te exige un mínimo de orden .Y
pensar d ecid ir y actuar de ta l manera que la decisión sea efica z son la s bases de Jbo que acostumbremos
llamar de p lanificación consecuente.
Gomo no se trata acé d e un concepto de p lan ificación , pero s i de su práctica y como
no se está enfocando e l campo de su operacicnalízacifin , sin o e l de su formulación, retomo e l tema
en ese punto a p artir dcla sigu ien te afirmación: e l planificador edjcacicnal es e l individuocque, en e l
plano de la s decisiones estratégicas y tá ctica s organiza informaciones y , a p a rtir de e lla s ( i n ­
duce o conduce la adopción de objetivos y metas y de cw so s altern ativos de la acción tomando en cúentá
e l alcance de resultados « a r i t o s y corcretx», s e g ii sean lo s recursos disponibles.
Más s&i
: como también no se e sté tratando de situaciones y organizaciones sin p les
incorporo un otro d iferen cial a p artir de <
una segunda afirmación : e l técnioo de p lan ificación y e l que tema decisiones de p lan ificación son in d i viduos que , en e í desenperto de sus ftmeianes de planificadores , ejecutan actividades esp ecífica s; e l
primero a i elcam po de informaciones e id ealización de altern ativas de solución; e l sejgundo"m é l
campo d el a n á lisis de viabilid ad p o lític o - adm inistrativa y de la s condiciones de e je r c ic io d el poder
de decisión sobre la s altern ativas idealizadas.
n i de condiciones puras para e l desarrollo de ese proceso ,
En e l contexto de la primera afirm ativa están ñ ip lic ita s la s actividades de gestión
concepción y adninistracióh de sistem as de información y de programas
de a n á lisis , interpretación y reinterpretacián de r e su lta d » de in ­
vestigaciones y búsquedas ;
c de accnpañamiento y evaluación de la s acciones en curso; d. - de
estudios comparativos entre la s acciones emprendidas , su inpacto sobre la realidad que se pretendía
mantener o alterar en lo s nuevos valeres asumidos por la s variables de control anteriormente considera­
das;^ - de formulación de altern ativas dé solu cién y de indicación de la s estrategias de trabajo a ser
consideradas en é l d eta lle de programas y proyectos pera su inplementación ; f - de parametzización de
objetivos y metas ; g - de fija c ió n de lo s instrumentos , mecanianos y variables de oontrol;h- de recuen­
to de costos y evaluación de resultados ; i - de colocación y c a lific a c ió n de lo s recursos necesarios.
del sistem a de p lan ificación : a de investigación y búsqueda ; b -
En é l contexto de la segunda afirm ativa están im p lícitas : a - la s actividades de
gestión de lo s procesos dentro del sistem a de p lan ificación ( papel de lo s d irigen tes de la s unidades
técnicas, responsables por procesos o actividades del propio sistem a ); y b - la s actividades de gestión
dé lo s recursos de organización ( papel de lo s dirigentes de la s unidades adninistrativas responsables .
per procesos de decisión y de inplementación de decisiones estratégicas ) .
54
I£B PERFHJ2S DEL TECNICX) Y DEL QUE TOMA DECISIONES DE PLAN3F1CACION
Delineada la s posiciones y condiciones de e je r c ic io de la función " planificación",
podremos entonces diseñar e l p e r fil del profesional que la va a desempeñar . Veamos primero cuales son
lo s trazos comunes para , enseguida , intentar d efin ir otros esp ecífico s , y que emergen apenas cuan­
do e l ocupa una u otra de la s posiciones y condiciones arriba s o lic ita d a s .
Trazos generales d el p e r fil d el "planificador" .
la premisa fundamental es la de que e l planificador sea un profesional de formación
superior , portador de un amplio bagaje de conocimientos en e l canpo educacional/ cu ltu ral y de experien­
c ia s de gestión de organizaciones conplejas . Ese bagaje debe Abastecerlos de :
1« - capacidad de reflex ió n y oonprensiÉh de lo s fenómenos ligados a la forma­
ción cultural y económica y sus r e laciones con la organización s o c ia l y p o lític a de la s sociedades de
lo s p is e s
en desarrollo , a s í como de ccwprensióh d el sentido de la s diferen tes id eologías y estra te­
gias de organización del Estado y del irtpulso para e l esfuerzo de desarrollo adoptado por lo s d istin to s
p aíses, segfin hayan sid o la s condiciones de puesta en marcha y mantención de ese eefberzo ;
29 -conocim iento general, aunque no profundizado , de lo e delineam ientos que
iíTperan en e l orden econSnioo ’q an d ial y que determinan contingencias relevantes en la dinámica interna
de a i propio p ú a;
3* -dominio sobre lo s elementos claves de formación h istó rica de su propio
pafis sobre 1^ in flu en cias cu ltu rales y p o lític a s que hayan determinado la ca rn iza ció n so c ia l y económica
en vigen cia, la oonfcrmacián d el orden in stitu cio n a l, lo s e je s d el poder que lo sustentan y lo e modos de
incorporación tecnológica en e l contexto so c ia l y eccnémico;
49 - capacidad de reconocer lo s vectores dominantes en la s relacion es entre sociedad,
cultura y educación y de formular ju ic io s sobre lo s valares y e l sentido de la s movimientos so c ia le s de o
cambio que la s conforman;
5S - conocimiento y vivencia de la problemática gerencial de organizaciones com­
p le ja s, especialm ente en que lo que se r e fie r e a su inserción en e l campo de la s relacion es in tersectcria le s , intarguberoamentales;
69 - carportarnientos y habilidades en é l trato de temas corrplejos , relación humana
y argsnizaciSn d el trabajo, ven como dominio de lo s métodos y técn icas conunmente u tiliza d o s en la s
procesos de p lan ificación , adninistracióh general y desarrollo de recursos humanos;
79 capacidad de caiprensiÓh y dominio de lo s temas básicos (te la problemática
educacional:
- cüsperidades so cio - educativas entre segmentas de la poblacién y sus re la ­
ciones ccn e l desarrollo eccn&nioo y so c ia l ; sus causas y efecto s ;
- condLcicnentes de esas disparidades a i e l plano de adm inistración y de
flnancisroiento de la anserfensa.
- r e fle jo s de esas d iíp arld ad esy ocndiciorates en e l ambiente in tra y extr&escolar;
- recursos del sistem a; infíra- estructura f & i c a ; cuerpo d cx ^ ter alunado;
ley es y normas q je rigen su fiBxionam iaito ; ra&bodas y técnicas de organiza­
ción y oontrol d el proceso; flu jo s de infcrneciSn y de r e a r o s;
x
k
- presupuesto y finanzas aplicadas en e l sector , en sus d istin ta s n iv eles y ¿reas
padrones de costo para msnterci&i de la s actividades y desarrollo del sistem a;
- r e la c io n a entre educaciói y enpleo ; entre enseñanza y formación para e l
trabajo ; entre lo s ocntenidos pedsglgicoe y lo s c r ite r io s de reclutam iento
y. selección por la s empresas.
Un repertorio de canocinúentoB de t a l orden puede parecer una exigencia exagerada .
¡En verdad e lla no se encuentra tan dasubicada
¡ basta que s e parta d el presupuesto de que e l p la n ifica ­
dor desempeña , de hecho ,m Sltiples funciones, a cada una de e lla s correspondiendo m Sltiples exigencias
de formación y de eaperiencias. Al fin a l , temar decisiones e s algo mucho mfe ccrrplejo que ap licar vn con­
junto de tScnibés salare un determinad! ccn jin to de informaciones.
Del que tema decisiones de p lan ificación se e x ig ir ! ¡ocho mis que conocimientos
técn ico s. De fiL se e x ig ir ! ingenio y arte ; ta len to y v isió n de oenjunto : sentido de oportunidad y pers­
pectiva d el futuro; capacidad de articulación de idees y de comprensión del sentido de cada información
dentro de un campo de ideas articuladas .
^ Es n ecesario ten er siempre en cuenta qae v en e l d esa rro tib dé' Sus funciones , ese
iridividuo d eb erS ten er oontiieianes d e, primero , tom ar eccnSmiooe y socialm en te productivoe lc s re­
a r a o s d isp on ib les ; segando de involucrar en esa ta rea a ta d a s la s personas que puedan o deban oonfcrib u ir pera que aq u ella primera p reposición s e r e a lic e . Eso s ig n ific a qpe , aderáis de un carácter enprendador a s a ccicn es y d ecisio n es deben poseer un carácter cptindzacbr, coordinador e im pulsar. Finalmente (
e s n ecesario q je e l p a ltiflc a d b r posea co n ticic h e s de responder publicamente per la calid ad de su s
d ecisio n es , de matera d e obtener , para la organización donde desanpefia aq u ellas d0 6 primerg© fun­
cio n es , lá adhesión de su p ub lico - o b jetiv o
( 9 ).
~
trazos esp ecifica s d el p e r fil d e l" que toma decisiones de p lan ificación "
El aspecto fundamental a considerar , en ese caso , e s e l de que e l " que toma
decisiones de p lan ificación ” debe tener articulada a lo s trazos cM '^ ia á liea d sr " . Ia conciencia
d el,sig n ifica d o de lo que sean e l..." e je r c ic io daL peder " y la s " oportunidades " y " condicicnantes"
de kn prflctica.
&i otras palabras , la expectativa e s la de que e l
" que toma decisiones de p la n ifi-
caedórí »pueda juntar a la s aptitudes de & " planificador " la s calidades exigidas para e l e je r c ic io
de la fUncifin de " gerencia" : san sib ilich d , eq u ilib rio , determinación y lidsrazgp .
Tales cualidades son muy personales y para desarrollarlas cualquier proceso da fa r mación só lo contribuye accesoriamente . De manera general , esta s últim as calidades só lo se c r ista liza n
a lo largo d el e je r c ic io de una carrera profesional ( para cuyo recuento lo s te s ts y evaluaciones son ca ­
paces de indicar posibilidades y probabilidades).
A primara v ista , e l p é r fil arriba colocado puede ser confundido con e l de un
super - hombre . No s e tra ta de eso ,
s i se considera que "el que tana decisiones de p lan ificación "
no puede se r imaginado oomo una dimensión *absoluta , sino quse r e la tiv a . El es un profesional cerca­
do de otros profesionales y tfcn io o s, cargado de experiencia en e l e je r c ic io de liderazgo y , sobre to do t dotado de una capacidad - e sto s í , muy propia - de articulación , eftvtovimiento y m ovilización. Mfis
que saber ( en e l sentido de dominar un conocimiento ) e l debe " saber saber" ( en e l sentido de ser carpaz de conducir e inducir a la búsqueda de informaciones y a su intorpretacióh , reinterpretacián y ar&~
l i s altern ativo ) .
Trazos esp ecífico s del p e r fil del " técnico de planificación"
El " técn ico de p lan ificación " es » sobretodo , un profesional capaz de manipular
lo s instrumentos de sustentación a l proceso de tama de decisiones , de conocer lo s mecanismos de deci­
sió n , de organización y de oümsprer^dBr la lógrca de toma de d scisi ó a d el " planificador " fbB ntea los
objetivos de la crapnizaciói en general , y d el
" que toma decisiones de p lan ificación " , en particu­
la r .
A pesar de ser esos le s caracteres dominantes , e l e je r c ic io de la función exige de
é l algunas otras cualidades . El " técnico de planificación" debe ser capaz de id en tifica r marcas y ten­
dencias de oonpcrtamientoe individuales o de grupos dentro de la organización y de id e n tific a r , a p artir
de e lla s , cuales son lo s juegos de fuerzas dominantes en la estructura d el Órgano , a que propósitos
eH ns- sirven y hacia donde apuntan. Finalmente , é l debe ser capaz de avanzar per entre ase tejid o
de voluntades de poder s in perder de v isto lo s objetivos mayores de la organización, la finalidad de
cada una. de sus unidades , la perpectiva de cada uno que decide, la fuerza y sentido de la p o lític a
establecida en le s n iv eles superiores , tanto en lo que se r e fier e a la naturalesa de la s estrategia s en
curso y a l peso re la tiv o de lo s problemas a que ta le s p o lític a s y estrategias buscan superar.
Acá e s necesario advertir, que e l peor técnico de p lan ificación e s aquel que
s e atiene exclusivamente a la aplicación de sus conocimientos especializados, creyendo que só lo e llo s
sen su ficien tes para resolver problemas o inducir a adopción da soluciones prepuestos. La p la n ifi­
cación no se ocnfnde con la s técnicas que la mantienen . Esto porque e l es , en verdad , un elemento
de ligazón en e l juego de poder que s e da dentro de le e estructuras ojgaruaacionales y entre esta s
y la s fuerzas de podar que la acercan y le dan vida.
La p lan ificación e s exactamente e l proceso que da calidad y sentido a e sto s juegas,
que le s da sentido , fuerza y vigor y que le s crea to s oportunidades de que se revelan en e l memen­
to adecuado , dentro de 3a ló g ica correcta . Por eso , e l p e r fil del técnico de p lan ificación no puede
se r configurado a l margan de aquel del que toma decisiones de p lan ificación .
3.3 - LA PQPMACICN DEL PLANIFICADOR
ALGUNOS COMENTARIOS GENERICOS
Los puntos escan cíales que definen lo s p e r f il» d el " tic n ic o " y del que " tena
decisiones-'' de p lan ificación apuntan a hacia algunos elementas oomunes" en la formación de uno y de
otro , principalmente porque se tra ta de profesionales que ya se encuentren en un anbiervbe de trabajo ap­
tamente cal ific a do. Se exige para e llo s , algo más que entrenamiento, d el refinam iento in telectu a l y del
del i neamien to profesional necesario para e l crecim iento y ajuste a l desarrollo de sus funciones, siempre
a causa de lo s objetivos crgEsriizacicnales en pauta.
La formación de base, adquirida en é l proceso formal de aprendizaje secundario, sup­
r io r , se debe sumara la escalada dentro del propio proceso regular de crecim iento, profesional en la
carrera y deascenso funcional en la orgpnizaci&i.
A ese proceso debe estar articulado, paralelamente, e l de enfcrenaiáento an serv icio
esped&flco de cada organización dentro de la cual parte de esa carrera será desarrollada „ ademAs de
otros tip o s da perfeccionamiento o de c a lific a c ió n técnico - profesional estimulados por l a organizac lin o dictados por e l in terése d el individuo. Al fin , un esquema que nada tien e de excepcional, y que ne­
c e sita esta r perfectamente encuadrado dentro de la p o lític a dé desarrollo da recursos humanos de cual­
quier orgjsnizaci&i pGblica o privada .
Es necesario tener siempre en mente, cuando se habla de procesos de formación en la s
organizaciones complejas, especialmente en 1» organización» publicas, que lo fwrianental no se r e fie r e a
programas esp eciales que s e han concebido y experimentado ( y que serón sienpre accesorios con objetivos
coyuiturales , y eap ecáflo» ) , La práctica revela que prx^reraas de esa naturaleza son esporádicos, en
la mayor parte de la s veoes cano consecuencia de d e c isió n » de unidades de la estructura adm inistrativa
adaptada con v ista a atender a situaciones de emergencia o , » t e ñ o » , dentro to condiciones absoluta
mente atSpicas en la vida to cada uno.lfeualraente t a l » decisiones ocurren sin cualquier articu lación
o vinculación m& estrecha con la unidad responsable per la p o lític a de desarrollo de recursos húmenos.
En esos casos, a la par de diversas señales to ganancias personales, las organizacio­
nes terminan por no (beneficiarse con sus r e su lta d » , por e l contrario, la experiencia muestra, en mu­
chos c a s » , la medida de resu lta d » s e presenta o m la forma de pérdida del personal o , entonces , en
la dáL surgimiento t o d istin cion es y d isto r sió n » graves , sea en 1 » padrón» de relacicnam iant» interperscn a l, o en la s p resió n » a consecuencia t o 1 » cambios to cargo o t o sa la rio s , o todavía , por la
emergencia to focos to in sa tisfa cció n , de angustia o to ilu stra ció n .
Al cebo to una acción de esa naturaleza , dentro to un cuadra íbera to foco to
.ló g ica y to coherencia internas , tanto la acción puesta en marcha como la agencia responsable » ta r ín
su jetas a la perspectiva to una., evaluación negativa en términos to r esu lta d » efectivam ente obtenidos.
Per lo tanto, la aceptación to vn programa esp ecial to formación que no e stá
respaldado por un plan general ccnoebito con base en una p o lític a to desarrollo permanente de re­
cursos hura»» , será sienpre un riesgp , tanto para la propia organización cano para la a g e n c i a involu­
crada «n e l proceso to su concepción e inpleraantacián .
Otro aspecto e s e l considerado cuancb se habla en desarrollo de recursos humanos es
lo que s e r e fie r e a la estrecha relación que debe haber entre lo s objetivos efe lo s programas de formación
y lo s de la propia organización donde ta le s esfuerzos sen conducidos , especialmente cuando ta to s
prq@nanas están orientados para lo s grupos de individuos situadas en e l n iv el d el proceso de gestió n su*-*
pericr.E s lo que ocurre cuando s e tra ta de personal de plan ificación ( técnicos y lo s que toman decisiones
cuya formación no puede esta r disociada de lo s objetivos con lo s cuales ir fti a operar . Incluso tratán­
dose de asuntos técnicos y cperacionales del propio proceso de p lan ificación , e s necesario que haya ,
siempre , respuestas a la s preguntas M
¿ formar para que ? " , " ¿ formar can qúó prepósito ? *»
Finalmente, e s necesario que a la puesta en marcha de programas de formación en ese
n iv e l corresponda, ü rp líclta y explfeitam ente , la idea de a n á lisis y cambio in stitu cio n a l. Al lado de la
in stalación de m mayor n iv el de ccrnpstencia técn ica y gerencia! es fundamental que sean promovidas la s
alteraciones estructurales y procesales, capaces de favorecer la afirmación de aquella competencia de anear
e l clima donde e lla pusda brotar y producir resultados .
A sí concebida, se entiende mejor de que e l tema e s mucho más complejo que lo que
parece a primera v ista , incluso con la reserva de que programas especificas pueden y deben se r mantenidos
tomando en cuenta é l perfeccionamiento de c ie r ta s actividades técn ica s, fes indispensable recordar que
no ex iste ninguna de aquellas actividades que no e sté d irecta o indirectamente ligada a l e je r c ic io del pro­
ceso de decisión y a la p ráctica de la g e s tió i p o lític a adninistrativa ( y por lo tonto a lo s objetivos
y modo general de funcionamiento de la crgatozaclgn ) .
Otros comentarios podrían mencionarse aún. Como per ejenplo , la s relacion es entre
d iferen tes subflncicnes dentro d el proceso o entre diferen tes escalones jerárquicos donde e l e je r c ic io
de la función s e desenvuelve ( fed eral, e sta ta l o regional , departamental o lo ca l e tc . f . Vamos a mante­
nernos , por mientras dentro de la referen cia de base , colocada desde e l in ic io , fijando la s reflexion es
a i e l n iv e l de lo s llamados árganos cen trales de plan ificación ;dentro de esa perspectiva detengftnanos
sobre dos últim os tamas: primero, e l de lcs'p & ü icos - ob jetivos y e l de la s metodologías altern ativas
de un programa de formación para • e l perfeccionamiento d el proceso de p lan ificación educativo; ense­
guida, e l de la s estrategias a ser consideradas para su inplementacién a p artir de un esfuerzo inducido
o oonducido per una agencia externa a la osganizaciói ( corno es é l caso de la O ficina Regional de la
irasco para la América Latina y región d el Caribe - CREALO ).
im iD O - (BJmVO Y METCKXXIGIAS ALTERATIVAS DE ACCION
Teniendo oemo base todo lo que fue anteriorm oite colocado en e l escenario , é l
p íb lio o - objetivo a l que me referiré acá e s aquel constituid o per dirigantes involucrados en e l pop*»
ceso de toma de decisiones de p lan ificación . Esto e s , lo s técnicos y lo s que toma deci s i ones invdlu erados en la búsqueda de objetivos caganizacionales .
Esos públicos, hanegénsos en a l e je r c ic io de funciones dichas o llamadas gereoc ia ie s son bastante heterqgehece cuando analizados desde la óptica del grado de poder de que disponen
de la íbnraacifin de base a que se sometieron, de la s experiencias profesionales vivid as y , especialm ente,
de la s oportunidades de eapecáalizaci& i ooncretizadas a lo largo de sus carreras. Pueden ser bastante
59
heterqgfineoB tambián, cuando analizados désete la óptica de ascenso fln cicn a l y de la s c im n sta n c ia s de
accesos
a cargos de. direcci& i , a lo s cuales iteren sometidos .
Se encuadran cono parte de e l p& lioo - objetivo lo s ftncionarios-claw ss y lo s
dirigentes responsables per* procesos y actividades ta le s cano:
apoyo a la
is - asesoramienbo superior 4 consejos,
organizaciáh central y superior );
com isicnss , gabinetes y otras & gsnos de
2> - coordinación general , supervisián y control ( secretarias generales , stp er irtted en cias , departamentos , d ivision es y otros áran os de dirección inteasnediaria en lo s canpos de la
planiflcaoidh , presupuesto, evaluación y cbntrol
; e sta d ístic a s, estudios y envestigaciones , inferrafttic a y c r ^ n iz a c ié i de nétodas ; desarrollo de recursos humanos , admdnistracifin ds personal y de serv icio s
generales e tc )
'V'
’
32 - de coordinación y femento de actividades - fin en árganos d irigid os a la
ensefón&a ( de primero y segundo grado de enseñanza superior , de adninistraciSn escolar o actividades
cerrelatiyas. como la s rela tiv a s a la cultura y a l deporte ; y , finalm ente, de actividades otras, oano
la s de tnantencijh técn ica , producción de m aterial escolar, apxvisianaraiento de alimeBtaciihi escolar
educación esp ecia l, preescolar y suplementaria, formación de profesores e tc . );
48 - de inplementaciárt de programas y prqyectos esp eciales d irigid os h ad a
tamas aspeefifioos y p rio rita rio s ( erradicación d el anedftbetiano, expansifh de la red escalar, entre­
nan-danto de emergencia de profesares, experimentas - p ile ta s de enseñanza , acciones integradas de sa­
lud , lín ea s de financiam iento bajo control de agencias internacionales a te. ) .
p e r file s ds
a programas
y bcrerios
necesidades
Ese elenco de d irigen tes y técn icos , además de co n stitu ir una masa de personas con
formación y campo de accifih altamente diferenciados, configura un cuadro de d if íc il acceso
de formación. La base f ís ic a de cada uno es frecuentábante d istante una de la o tra, lo s tiempos
disponibles en su programación de trabajos no siempre san coincidentes . Las expectativas y
de perfeccionemiento tienen un diseño esp ecial , de d if íc il oorp etib il iz a c ifo .
Ese cuadra sugiere ( © in clu so ffldge ) un >abordaje p o lític o , adhdnistrafcivo s o fis ­
ticado, d e costo elevado y SM jeta a una ooordinaciéri altamente especializada. Su inplemsntacián depende­
rá ñndamentalmenbe de una decisión p o lític a de ca íb les ( s i lo s actu ales patrones de desempeño son con­
siderados in sa tisfa cto rio s ) o de la nantercián de una actividad ya establecida en baaes só lid a s y con­
siderada en su rea l importancia - ( s i loa padrones de desempeño ya sen
como sa tta fa cta ria s).
En ese segundo Caso , se presupone la coexisten cia de dos elementos claves . De una
p a r t e , la organización ya habri alcsnzado un buen n iv el d© perfeccionamiento in stitu cicn a l; de la otra ,
e l árgano y la s actividades orientadas para e l desarrollo de recursos húmenos ya se encontrarán in s titu i­
d o s , apoyados en ob jetivos claramente definidos y sag£h un cuadro de necesidades efectivam ente diagnosti­
c a d a s . En ese (Utiiao caso , e l abordaje metodol%Loo a l ser seguido ( s i y cuando sea necesaria una in ­
tervención eoepcionai en e l proceso ) estará apoyada sobre ese árgano o entonces , sobre una o más de
las actividades por e l conducidas.
En e l primer caso , la estrategia de intervención sobrepeeari a l - tema de metodolo­
g ía , .d e t a l forma que aquel pueda llev a r la organización a l plano de la segunda cavü ción . O sea :
mas que formar personal en e l desempeño, de sus actividades, hay que preparar la organización para pensar
inteligentem ente sobre s í misma, de manera que e lla s ü a pueda descubrir sus fa lla s y preponer la s
s o lu c io n e s adecuadas para cada una de e lla s ( incluso la s que. se refieren a la formación d el p lanificador,
tal ccmo e s concebido y d escrito anteriormente.
Para la s organizacicnes (pe se encuentran en e s a Sltim a ccndicián , considerada
in sa tisfa cto ria , dos lin e a s de trabajo deberán .'ser accionadas en forma articulada.
La primera lin ea de trabajo debe tener como ob jetivos Im a ereib tlia a cifa y e l
I
envolvimiento de lo s propios dirigentes . Tales ob jetives serán perseguidos a p a rtir de la prcmocifin de
« c lo n a s dentro dé ;ábé';:é jé s : en e l primero de. e llo s s tomando
en cuenta la búsqueda deadheslén a
un proceso de canbio íra titecicrm l; en e l segundo ,teniendo en cuenta e l esclarecim iento sobre nuevos .
métodos y técn icas a ser ineerparados a la s funcionas de planificaciéfo , seg£h la naturaleza d el proceso
de d e c i s i á i l ' dMS:' sub iretrumentó3 y «ceniam os ) .
-'■■■-•■
Acá e s iiipcrtante cém icferar ( «pe en la s etapas esoen ciales de m proceso de canbio
irístitu cian al e l tema de ilccrixráC iS i de raaevos mStoefcs y técnicas de g estién se r é u c de loa. ccnpcnente s raSs in jertan tes para lo cual seré necesario ese tip o de aclareciSn , irás que de programas de fo n » *
cián o de entrenamiento .
La segunda lin e a de trabajos mencionadas debe tener o c h o objetivos la in te r v e r c ié n
a n iv el efe procedímetotoe técnicos y creaciSn de nievas habilidades profesionales, asfi como la inccr poreci&i de nuevos ooipartandentcs y ooHproraisos-personales en e l plano- de la s actividades qparaciona les
concernientes a la p la tiflc a c ié n de actividades gananciales y a su inpXemcntacién y control administrativo»
Las dos lin ea s de trabajo deberán se r aoedenadas en perfecta sin ton ía , da manara
que rn a a lim e n te a la otra , y que esta realimento la prüara
.
La figura
de la páginasigu ien te
de meoera esq u elética, Como esto s e procesar-fe.
■
61
L im s DE ÎHABAJO PARA LA BffLEMBNTACICR DEI UM
PHOCESO DE CAMBIO INEnTTUCICNAL
Es indispensable tener en mente que la puesta en marcha d el proceso de cémbio debe
necesariamente consecuencia de una decisión adopta* a n iv el de dirección superior, en la raedor parte
d e la s veces resultado de decisiones externas o de la «opresión de una voluntad ajena a la cultura organizacáonal.Este e s e l caso de una decisión p o lític a de gobierno o de la aoeptación, por e l d irigente superior»
d e le e datos dados de un cuadro exterior de expectativa p e ' a l c a b io . E lla puede ser consecuencia , tam­
bién , a p a rtir de la convicción del que decide en relación a la necesidad de canbio , sea a cuanta de
s u conocimiento
en lo que s e r e fie r e a Ira padrones d* desempeño del árgano , o , entonces , a cuanta de ;
s u propia espectativa relacionada con l o s objetivas o ocn e l n iv el de " performance " que bs pretende ;
alcenzar
.
:
[yp.-.
:
ser
La puesta an marcha d el proceso de canbio' a p a rtir de decisiones externas o de
arriba hacia abajo no constituye la regla* general , aunque sea la que ofrece la s mayores y mejores
Oportunidades de. ..éxito •
.
s '
í
interna
bajo o
cuadros
niendo
’ ... g » ;
La decisión puede ocurrir , sin embargo , a p artir de un movimiento o de una presión
, de abajo hacia arriba, cano ccnsecusocia de la incorporación de rubros. métodos y técn icas de tra ­
, entonces , de la mejoría ca a lita tiv a de lo s padrones de desempeño tScnioo - profesional de sus
»Bn ese caso , la detonaci% del proceso será consecuencia de la búsqueda de nuevos a ju ste s, t e ­
en cuenta nuevas condiciones * eq u ilib rio interno dentro de la estructura crgwnizacicnal.
Los años recien tes han mostrado que lo s sucesos de ese tip o están muy ligados a la
infoiniafcización de la s crgerdzaoiSnes óblig^ bM as a una artpliá y profunda rev isió n d el método d el treb»*
jo y a la convivencia con nuevos padrones de confíabilidad , de velocidad y de alcance de caspo an é l
plano de la circulación de información.
De cualquier forma e l punto de in flex ió n entre una situ ación dada y otra , de mayor
adecuación de la relación entre ob jetivos in stitu cio n a les y rea ra o s ccganizacicnales , e stá siempre
localizado en e l Urea de decisión superior, condicionado a la sen sib ilid ad d el que decide o de la (¿pula
de decisión frente a l cuadro de valores y de padrones de desenpeño de la máquina adidnistrativa que
comandan. Es p a rtir de esc putto cjue otros movimientos de ra ib to iíscn organizados y detonados, unos oon
didenandb o estimulando otros , sin que se pueda , apriori establecer oon p recisión e l peso de cada
uno de e llo s «dentro d el proceso de cambio.
Examinándo la figuró anterior , se observa que hay varios puntos a p artir de lo e
cuales e l proceso puede se r puesto en marcha ¿ cuando la intervención es consecuencia de una decisión
extem a , o de arriba hacia abajo e l pinto de partida generalmente e s e l mercado por la " sen sib ilización " .
S i la intervención e s consecuencia de la búsqueda de aju stes internos, e l punto de partida e e té , de modo
general, situado en e l e je V información ( infcrnatizacián ) / manualización " o , entonces , en e l e je
entrenamiento ( formación ) / manualización " . En e ste tü tin o caso e l origen de la búsqueda de nuevop eq u ilib rios estar# cen tra * o no en la incorporación de nuevos métodos o , entonces , en e l esfuer­
zo de c a lific a c ió n
tonrandb en cuenta la m ejoría d el proceso de gestió n o de perfeccionamiento de lo s
padrones técn icos de desenpeño de lo s procedimientos técn ico - guión adm inistrativo constituid os por e l
c ic lo " p lan ificación / programación / ejecución " .
Veamos cada uno de lo s ountos claves de aquella figu ra con un mayor grado de d eta lle .
:“
-,*!
'L íJ V fj' s:; :--¡q¡: ■
Información : una de la s primeras m anifestaciones del proceso de canbio en marcha
e s e l aumento d a la demanda per más y meijot?''inforirteKaóh''’;'’'£bte'’'es e l camino nás répido para alcanzar a
tr e s objettros eq p ed fioos a) asegurar la c a lific a c ió n d el proceso decisorio; b) perfeccionar la s re­
des de control de f e m de aproximar la decisión de lo e hechos que la anteceden y suceden; c ) finalmente,
tom ar mas tr ansparen tes tanto e l proceso . de decisión como ©1 de control ( una fam a s u t il de compartir, |
m e l seno de la organización , tanto la s decisiones como lo s controles sobre e lla s ; y de aproximar la s i
personas, especialmente lo s tScnicop * lo s que tomen decisiones * planificación}
■’
Manual izacián : es req u isito tanto pera la Informatizacáón de la a^gpnizaciSn
coro pera e l eritraem iento de su persona£ Los cántalos tecnológicas de almacenamiento y de tratam iento de
datos, as£ como lo s mejores padrones de costo y efectivid ad en la disim inación de la información
exigen un esfuerzo previo de a n á lisis y racionalización de m itocte de proceso , de t a l suerte que a sista
p osibilidad de obtenerse e l rabón» de resu ltstos,a^ jR ^ ftün» de costos .Por otro lado , la concepción y
la inplanentación de programas de entrenamiento exigen un esfuerzo previo de ixfantif ic aciÓh , de tn ifc r m alizacife y , en algunos casos , de padronalización de la s rutinas , de manera que sea p osib le pirase»,
eep licítar" lo que " y "quién va "
ser objeto de entrenamiento y enseguida , optim izar ese entrena­
miento. Otro prcpóaito e s OI de reducir lo s ooetos futuros de lo s programas ( asegurando que le s rasúrales
generados y e l propio personal entrenado puedan funcionar cono c^£jj8K¥tí6£$ d@ &)txi|8nflRiicn1x) 6n serv icio ) •
Entrenamiento : e s e l elemento de unión entre " rafe y mejor inforraacióci " , " mis
y mejores conocimientos sobre lo s padrones de desempeño de lo s procesos " y " raSs y mejor performance
in stitu cio n a l " ( que e s e l objetivo del que decide aónsibilizado hacia e l cántalo ) . Obviamente , e l debe
funcionar oano punto de eq u ilib rio entre las" demandas de ofertas par mós y mejor ep q p a l proceso de
d ecisión " , asó cano entre la s " ofertas y demandas por rafe y mejor calidad de la s d ecisiones y dé lo s
esquemas de gestión " .
Envolvimiento , valorización y m cvilizaci& i personal e in stitu cio n a l : lo s dos pri­
maros elementos ( envolvimiento y valorización ) san dos fa ses de una misma racneda - l a d e m ovilización
a i tom o de aspromisQS in titu cia n a les , profesionales y personales con objetivos y padrones de dasappeño
de la orgm izacióh. La mejoría d el proceso de gestión d ifícilm en te alcanzará n iv eles adecuados sin o hu ­
b iera ta le s coopreraisos entre io s individuos y la organización, para lo que deben coin cid ir tanto e l es­
fuerzo de entrenamien to como e l de sen sib iliza ció n . Mfe y mejor sagacidad y sa tisfa cció n personal y
profesional s a i elementos claves para amoldar e l proceso.
S en sib ilización ; acá .e l foco cen tral de atención de lo s Órganos de planificación)
y sobre €L vamos a detenernos en forma rafe prafbnda .
S en sib ilizar e s motivar; e s despertar la atención de a lg u iln hacia alguna cosa , es
descubrir, en la percepción de ese alguien , que lo mueve o que puede moverlo y estim ularlo a reflexionar
sotare eso .B w olver , per otro lado , e s estab lecer oenpromiso entre lo qpe s e se n sib iliz a , mueve o pueefe mover, y una a o c ife consecuente. Y m ovilizar , finalm ente e s acarrear e l máximo de ensrgfez para e l
movimiento que se pretende conducir a p a rtir deOJ: desedbtaímiwTto
de lo que era la razin de la decisión
da mover.
Busqué f ij a r , a lo largo de ese ’ tex to óralas sen lo s delineam ientos externos
sobre lo s cuales e l planificador debe enfocar su p lan ificación . Vimos , ahora cuales son , en e l plano
interno de la organización lx» delineam ientos sobre lo s cuales é l planificador y su p lan ificación deben
detenerse : a ) e l perfeccionamiento , in clu so c u a lita tiv o de sistem es de información; b ) racionaliza­
ción de métodos y procesos gerenciales y adninistrativos ; c ) la sen sib iliza ció n y e l mtrenamiento de
personal oon oirás* a l establecim iento de só lid o s compromisos funcionales y profesionales ; y , finalmen­
t e , d ) é l envolvimiento y la valoración de ese mismo personal temando en cuenta su m ovilización
fYente a lo e objetivos in stitu cio n a les y lo s pftdrenes de desempeño argénizacicnales.
La sen sib iliza ció n de que hablamos se r e fie r e a la vtúén que e l planificador debe
buscar establecer entre esos dos plenos de referen cia y la acción que e s necesaria ser desencadenada o
mantenida en e l sentido de carear o fortalecer lo s puntos de eq u ilib rio entre uno y obro. EL órgano’: efe pla­
n ifica ció n debe estar atasto riño solamente a lo q® ocurre en e l campo de la función - objeto de la organi­
zación , sin o también a lo q ie pasa en e l campo de la* funciones - medio a través de la s orales aquella
primare puede tener su curso vLabilizacto y optimizado, por lo tanto descubrir disfunciones estructurales
-3istxxBioMs-.de coBpartamíer.to , f a lla s de procesos o e r o a w operacionales , a s i coa» detectar la naturale e s y a l e s tilo d r ía s p rfcticaa garepci&Les y evaluar e l iratruTental ngrtedaLÓgioo y tecnológico en uso,
hacen parte del juago de la p len iílcacián ,;y en' ningfo nonorit» deben ser considerados eono descartables o
¡-mm importantes q » cualqpier otrp csxpixraiso <M planificador o de la p la n ific a c ifc cm e le ja r c ic io
d e s u s U nciones.
'■
oiw -a El recuento de datos de ese orden e s , de modo general, iíi e je r c ic io cotidiano sobre
e l c u a l se. in d in a técnico® ,y lo s cps tprm decisiones db p lan ificación . El tana que se coloca- - frente a
--ellos-" no es , entonces, el...da . buscar conocimiento sobre' expelías m anlfestecictsea, y s í e l de ordenar
e sa búsqueda,, p rafltoizar e l cm K ím en í» pertinente y gpfetor , a p artir de seo . propuestas de solución,
fescctriendo , para cada una de e lla s , jais pstrategiaá*y tá ctica s esteces de traducirlas m acción y pe-?-, j
soltados concretos.
' j;
’
■
Mo sé trata aquí , efe intentar agregar !Eá s ir ia íito ló n a l encargo del árgano de p la ­
n ifica ció n . Éh verdad, c ^ 'to c ié n ya fwe s o lic ita d a ccm oun afe la s lín ea s del tr a b a jo fe l qpe tema de­
cisio n es de piaráfioacién C;Vet^’'SiMétulo---'Snaaas' p e r a le s d el p e r fil del " planificador " ) . Sin em­
bargo ' sé esperé qje la p lan ificación -sea capas de generar buenos planes y que apoye todo e l proceso de
decisiones prado de su inplsnentacáán, majar sa r i todavía ,qj¡e e lla logre inducir y conducir la s deci­
sion es necesarias para bien articu lar todas, lo s recursos de la cs^ganiasiciÓh en dirección a sus ob jetivos.
En ese s s n tid a e s q ,s oalooo lo s taras de la puesta en orden d el conocimiento sobre
- Ic s prdDlemae de crdan in stii^ ic r sa l d e Xa cr-^niscsci&i ; fe la prüñKÜzacifin de ese conocimiento te niando en cum ta e l dssaijriM ento d e'la s’'causas peto cada 'tipo de problema y de sus efecto s sobre la
" pQrfcrmance. M .de,.-.setteresunidades o*procesos éétí&o' fe e lla ; d el desarrollo f e propuestas a ltem ativao f e corrección fe la3 m u s», o f e m ínim izaciái f e sus 'éfébtos • y finalm ente fe- la elección y
estrategias y tá ctica s fe sen sib iliza ció n para e l cambio y fe iirplernentgsción fe la propuesta elegid a.
& evidente (j*r la inplementacün fe la prepuesta seré siempre m tip o f e interven­
ción cxganizaciúnál y fe agpesd&i cultural »¿par manares que sean, la anplitud o la prafUididBd fe su a l canee o la eactensi&t de le s daños per e lla provocadas-a.-estructuras., grqpos o personas , a poderes , derectos y p riv ileg ia s adquiridas o finalm ente a l orden in stitu cio n a l o procesal establecido.
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Eh ese capitulo buscaré essatninar um -ds lo s casos a través fe lo s cuales esos procesas
pusdm ssr puestos en m anto : e l f e la ssn sib iliz a c ilia / intervención orgaiizacional prcotívicb por 'una
agencia externa, teniendo en cuenta e l perfeccionamiento del proceso fe gestación a travSs fe la formaciÓn f e l pla-tificador .
-v' '-
p la n
m. q u e
D ^ a r r o l l a r é « a t e exam en b a j o d o s ® tfo s ^ x » .E l p r im e r o , e l d e l a ix ita r v é n c ié n e n e l
e c t u a n , . l o s t é c n i c o s f e p l a n i f i c a c i ó n , a tr e y is d s p r o g r a n s e d e fo r m a c ifirv orientados hada
e l perfeocionemiento en é l dominio f e mÉtodos y técn icas neesrarias : f e l p x p io proceso fe plapificacdán
m e l p l a n o e n q s e a c t ü a n l o s q u e - to m a n f e e t s i o n e s d e p l a n i f i c a c i á n
( »oecialm ente aquellos que hacen uso-, f e la s fcrsulacicnies rteu lta n te f e la aplicación fe lo s mfttocfcB
©1 s e g u n d o , . ' e l i d e l a i n t e r v a n c i á s
¡
de métodos y técnicas operados per lo s primeros ) , a través de esfuerzos de sen sib iliza ció n orientados
creación de un clima y anbierrte propio a l cambio de lo s padrones de desempeño in stitu cio n a l.
p a ra la
Creo que hay muchas razones para ju stific a r ese doble abordaje , pero me voy a
detener solamente a i dos de e lla s :1a . plan ificación es como la sangre an a l cuerpo , algo que no puede,
circu lar bien y puro s i todos lo s órganos y funicnes no están en ccndiciones de funcionar bien . FUr otro
lado , no todos lo s órganos y funciones pueden funcionar bien s i la plani^icacián, cano"la- sangre , no po­
s e e un mínimo de ccndiciones de operar mecanismos de aju stes y corrección capaces de asegurar la defen­
sa
de una determinada condición de eq u ilib rio y crden ( en fin , de salud ) .
El perfeccionamiento del técnico sin e l correspondiente aju ste de su instrumental
operación e s u i resultada que , s i b en eficia al primero, r» sienpre trae beneficios para la car ganización .Ajustar simultáneamente e l técnico y su instrunental de operación , sin aju starlas ten b iS i a la estructura y a l nodo de funcionamiento in stitu cio n a l donde e l actúa e /interact&an , frecuente­
mente representa un casto elevado para la obtención de b en eficios pocos sig n ific a tiv o s. Del mismo modo,
l a instalación de uia opacidad gerencial avanzada sin que la correspondiente infVaestructoraoperacional
a e lla e sté ajustada y ca lifica d a , difícilm en te producirá algo rrós que c o n flicto s e in satisfaccion es .
de
La puesta en narcha del proceso de carrbio no puede prescindir , por lo tanto , de
una estrategia global de intervención que contemple todos lo s aspectos infla, y sip er estructurales
de gestión in stitu cion al .Eso sig n ific a que e l abordaje a n a lítico deberé incurcicnar no só lo per
la puesta en evidencia del problema en e l seno de la organización, sin o tairbián por l a señalización de
la s contingencias externas que actúan sobre e lla s o que con e lla interactúan.
Cualquiera que sea la forma de intervención ( nacida en e l seno de la propia organiza­
o T entonces , a e lla sometida de afuera hacia adentro), e l proceso in ic ia l de investigación debe
se r conducido con la participación de su propio personal dirigente y técnico o próximo d . é l . S í y
c u a n d o e l proceso e s promovido de afbera hacia adentro , hay que considerar la existen cia de una
fa se prelim inar de negpciacién , conducida én e l .plan de relacion es giber ceméntalas o intragubernamenta le s . E n ese caso e l proceso de cambio tien e que ser y esta r instruido en una in stan cia cualquiera de
p o d e r , de íbera y arriba de aqúel que es propio de la organización sobre la cual se debe intervenir .
c ió n
Este tena está siendo colocado para situ ar mejor la proposición hedía ya en e l pri­
mer párrafo de e ste ítem , cuando se mencionó que trataríam os, ahora , de situ ar e l - proceso de interven­
ción a p artir de ir a agencia esetema. Tal oolocación parte de la s pranbáas de que formar por formar
no llevaré , necesariamente , hasta un ponto de in flex ió n donde e l proceso de cerbio alcance vna confi­
guración oonpleta y ir a dinámica propia; la segunda premisa es la de que s i , donde y cuando eso ocurra,
e l alcance de esa condición estará marcado por una relación costo/ tiempo / efectividad roy a lta , y
l a decisión dé canbiar estará tan marcada per otros factores que d ifícilm en te se podrá unir la " forma c ió r fa a li " cambio " ( en ese caso , e l habrá sid o más fru to de la casualidad que de cualquier otra
circunstancia).
Bifocado e l tema a p artir de esa perspectiva una agencia externa como la OKEALC y
atrae consigo una propiedad de excepcional valor : e lla e x iste en ftnción de gobiernos ; es reconocida
par e llo s cano apoyo * especializado y ca lifica d o en materia de educación en materias de educación,
cien cia y cultural ; cuenta con larga experiencia en ese campo y una solid a tradición de neutralidad
objetividad en e l teatro de asunto c a V e ila • relacionados; y viene operando a un n iv el de estim ulación
razonablemente, bien logrado en lo que se r e fie r e a la inducción y formulación de planes nacionales y
gibem anentales orientados hacia la fija c ió n de objetivos y metas. No le fa lta ré , pienso yo , condicio­
nes , respaldo y fterza moral para incurcionar en e l campo de negociaciones teniendo en cuenta acciones
en ese escenario esp ecífico .
6 6
■ ¿ a tá n d o s e e s o d e d e c i s i ó n d e f o r o e s p e c i a l -
m
c o lo c a
a s e g u ir
es e l
< pe ,
< á s . V eam os e n t o n c e s c u a l e s s e r í a n
tid o
so b re l o c u a l n o o re o ep e d e b a in c u rc io o a r -
d e m odo d i r e c t o
,
e l ta ñ a rlo que
tie n e que v e r co n lo s d o s e n fo q u es
a n t e s m e n c io n a -
1 ® b a s e s s o b re l a s c u a le s u n a a g e n c ia e x te r n a p o d r ía a c tu a r e n e l s e n ­
d e d e t o n a r e l p r o c e s o d e c a m b io ,
te n ie n d o e n c u e n ta e l p e rfe c c io n a m ie n to d e l p ro c e s o d e g e s t ió n a
';
t r a v é s d e l a f o r m a c i ó n d e l p l a n i f i c a d o r . V em aos e s o p o r p u n t o s :
lEFUM iarCK DE UNA PO LITICA
Y DE LAS ESTRATEGIAS
PARA CONDUCIR EL ESFUERZO DE CAMBIO
. L a p r o p ia a g e n c ia n e c e s i ta r e e s c r i b i r s u p e r f i l p o s tu la d o s
eso s o b je tiv o s
, £U e c r e a d a s ó l o p a r a i n v e s t i g a r ,
g p b ie ra o s o a o tr o s ó rg a n o s , te n ie n d o e s t a s cono
st
,
o s e a , r e d e s c u b r i r e n s í m is m a l o s
o r i g i n a l e s q u e s i r v i e r a n d e a r g u m e n to peona s u c r e a c i ó n . N in g u n a a g e n c i a d e e s e t i p o
d is e m in a r in fo rm a c io n e s ,
ú ltim a m is ió n
, oon
a p o y a r té c n ic a m e n te a l o s
j u s t i f i c a r su e x is te n c ia . E sos so n , e so
l o s m e d io s d e l o s c u a l e s e l l o s s e s e r v i r á n o s e s i r v e n p a r a c o n c e r e t i z a r u n o b j e t i v o m a y o r, p a r a
b u s c a r s o lu c io n e s
p a r a u n p ro b le m a ñ n d a r n e n ta l. E l s e n t i d o d e c a n b io e s tu v o s ie m p re iir p r e g ia d o
de la s
d e c is io n e s que l o o r ig in a r o n , y e s s o b re e l q u e e l l a s d e b e ría n o d eb en e s t a r o p e ra n d o .
P a ra a c tu a r e n e s e s e n tid o
efebe e s t a r s i e n p r e p r e s e n t e ,
re n o v án d o se
, l a i d e a d e i n t e r v e n c i ó n / s e n s i b i l i z a c i ó n h a c i a e l c a m b io
e n l a m e d id a q u e s i t u a c i o n e s y c o n d ic i o n e s
e v o lu c io n e n d e u n o
h a c ia o t r o e s ta d o b i e n d e f in i d o . S e r é e n e l r e c o n o c im ie n to d e e s e s e n t id o y d e l a s d iv e r s id a d e s d e n tr o d e
u n a u n id a d d e o b j e t i v o s q u e l a a g e ric ia p o d r é , e n to n c e s , d e f i n i r u n a p o l í t i c a d e a c c ió n y
, a p a r tir de e lla , -
e l a b o r a r y f i j a r l a s e s t r a t e g i a s d e i n te r v e n c i ó n a s e r o b e d e c id a s p a r a c o n c e b ir e im p le m e n ta r p r o y e c t a s e s ­
p e c í f i c o s d e i n t e r v e n c i ó n { y d e f o rm a c ió n p a r a y c o n s e c u e n te
de)
.
E s n e c e s a r io t e n e r e n m e n te , s ie m p re , q u e l a s e s t r a t e g i a s e s t a r á n v o lc a d a s h a c i a d o s p la n o s :
e l d e l a s a c c io n e s # e in te r v e n c ió n -
s e n s i b i li z a c ió n ( q ue so n '. p o l í t i c a s ,
y e s ta b le c id a s a n iv e l d e g o -
t i e r n o s ) y e l d e l a s a c c io n e s d e im p le m e n ta c ió n d e l p r o c e s o d e c a m b io ( q u e s o n t é c n i c a s
n iv e l d s o rg a n iz a c io n e s )
, e s ta b le c id a s a
.
a i l a p r im e r a d i r e c c i ó n , s e r é ú t i l r e c o l e c t a r , c l a s i f i c a r , o r d e n a r y p ro m o v er l a i n t e r p r e ­
t a c i ó n d e in fo rm a c io n e s r e le v a n t e s s o b re l o s t r a z o s g e n e r a le s d e o rg a n iz a c ió n s o c i a l y p l í t i c a d e c a d a p a i s
d e l a r e g ió n y s u s r e la c io n e s
la
c c n l a s i t u a c i ó n d s e n se ñ a n z a y d e l a e d u c a c ió n . S e te n d r é a n a c o n s id e r a c ió n
g e n e r a c ió n d e u i c o n o c im ie n to
b ie n d e f in id o d e l a s c o n d ic io n e s d e e s tr u c tu s a c ió n y d e l c u a d ro
d e f u n c io n a m ie n to d e l e e s is te m a s p e r t i n e n t e s
g e n era l
s u s c a u s a s p ro b a b le s y p o s ib le s c o n s e c u e n c ia s . E se c o n o c í
m ie n to c o m t l t u i r a e l t e l ó n d e f e n d b s o b r e e l c u a l n e g o c ia c io n e s p o s t e r i o r e s s e r á n
-
con d u c id a s .
L a d e f i n i c i ó n d e e s e c o n o c im ie n to p o d r á s e r h e c h a , e n u n a p r im e r a e t a p a , a n i v e l d e l a p r o ­
p i a a g e n c ia .E ta p a s s i g u i e n t e s d e b e rá n s e r c o n d u c id a s , e n
d e a g e n te s y a g e n c ia s
lin e a d o s
e l lo c a l o fu e ra de
e ll a , con l a p a rtic ip a c ió n
d e c a d a p a £ s h a s t a q u e l a s c o n ta rn o s d é a q u e l c u a d ro d e r e f e r e n c i a q u ed en b ie n
( l a s d e f in ic io n e s
p re lim in a re s d e p o l í t i c a y de e s t r a t e g i a y a te n d rá n , a e s a a l t u r a ,
p a ís e s o g ru p o s d e p a ís e s s o b re l o s c u a le s l a a c c ió n de l a a g e n c ia s e d e s a r r o l l a r á , o o n p r io r id a d
La Ú ltim
a p a rta d o
).
e t a p a d e e s a f a s e d e b e r á s e r c o n d u c i d a te m a n d o e n c u e n t a n e g o c i a c i o n e s m á s o b ­
j e t i v a s y l a c e le b r a c ió n d e p ro to c o lo d e in te n c io n e s y a c u e rd o s c o n c r e to s . En e l l o s e s ta r á n f i j a d a s l a s
l í n e a s d e a c c ió n
e itr p le m e n ta d o s .
de­
, id e n t i f ic a d o s l o s ó rg a n o s in v o lu c ra d o s y d e lin e a d o s l o s p ro g ram a s
a s e r o c n c e b id o s
67
GESTACICN DE PROGRAMAS ESFECIFI0G6
I d e n t i f i c a d o s l o s p ro b le m a s , l o s o b j e t i v o s a s e r s e g u id o s , l a s a g e n c ia s , l e s á r c a n o s y l o s
p ú b lic o s s o b re lo e c u a le s s e v a a a c tu a r
e s n e c e s a rio
c o n c e b ir c c n e s to s ,
l o s p ro g ram a s d e t r a b a j o a s e r
in p le m e ttf c a d o s . E l p r i m e r paseo e n e s e s e n t i d o s e r á e l d e s e r e i b i l i z a r e i n v o l u c r a r e n e l p r o c e s o a l a c ú p u l a
d irig e n te .
A cá , e s i n p r a c t i c a b l e e l a b o r a r c u a l q u i e r r e c e t a
a e n l a s p e r s o n a s i n v o lu c r a d a s , l a s c i r c u n s t a n c i a s d e l n c m e n to ,
: c a d a c o n ta c to s e r á c e n d u c ie b d e a c u e rd o
o u n o u o t r o e p is o d io d e r e f e r e n c i a . Con­
g re s o s » s e m in a rio s , p a n e le s , e n c u e n tr o s y r e u n io n e s d e t r a b a j o , in te rc a m b io d e c o n re s p c n d e n c ia , to d o e n
f i n , d e b e r á s e r c o n s i d e r a d o oom o u n a o p o r t u n i d a d d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e n v o l v i m i e n t o .
' I e s r e s u l t a d o s d e c o n v e r s a d e r a s y e r rte n d ü n ie n to s d e b e r á n i n f l u e n c i a r o d i r i g i r / l o e t r a b a j o s
d e c o n c e p c ió n d e l o s p ro g ra m a s , l o s q j e s i
firm a n d o
presupuesto y
s e d e s a r r o lla r a n a riiv é l té c n ic o
, u no in flu e n c ia n d o a l o t r o , e s te
r e s t r i c c i o n e s p a r a a q u e l . No s e t r a t a a c á l d e h e c h o ,d e r e c o r r e r c a rn io o s d i s t i n t o s , s i ­
n o d e p ro m o v er , a t r a v é s d e a p r o d m ic ic n e s s u c e s i v a s ,
e l p e r f e c c i o n a m i e n t o d e l o c n o c im ie r r to a n t e r i o r m e n t e
o b t e n i d o , tr a d u c ie n d o d e a p o c o e s e c o n o c im ie n to e n p r o p o s i c io n e s c o n c r e t a s d e a c c i ó n
E s ta f a s e e s ,
d a m e n ta l
: es e lla
y m o v im i e n t o , y q j e
, a l la d o d e a q u e llo s
d e e s o s p ro g ra m a s s e r á
c e so seg ú n
a i t é r m i n o s d e f u t u r o o p e r a c i c r a l efe l e e p r o g r a m a s
que p ro v e e rá d e lo s
d e f o rm a c ió n .
d e u n a irc p o rta n c ia fu n ­
e le m e n to s d e c a r p o s i c i ó n d e e s o s p ro g ra m a s» l o s q u e l e d a r á i
,
e s n s titu ir á n l a e s tru c tu ra b á s ic a
c o lo r
d e f o rm a c ió n .E l c o n te n id o
d e c a r á c t e r g e n é r ic o s com unes a to d o s l o s p ú b lic o s q u e s e r á n in v o lu c r a d o s e n e l p r o ­
e s p e c ific a c io n e s p r o p ia s a c a d a g r ip o d e p r o f e s io n a le s e n -p ro c e so
d e e n tr e n a m ie n to y d e e s tim u ­
l a c i ó n h a c i a e l c a m b io .
T r e s ó r d e n e s d e p r e o c v p a c i o n e s d o m in a r á n e l e s c e n a r i o e n e s a f a s e
d ir lg a r c te e ( d e n lo s
des
q u e to m a n d e c i s i o n e s d e p l a n i f i c a c i ó n
}; b
d s e n tr e n a m ie n to a n i v e l d e d rg a n a e y p r o c e d im ie n to s ( j m t o c o n l o s
té c n ic o s d e p la n if ic a c ió n ) ;
d e s a rro llo de l a
y c ) e n v o lv im ie n to d e to d o e l p e r s o n a l
, e x p o sic io n e s
s e n s ib iliz a c ió n
de
y c o n fe re n c ia s
q u e te m a n d e c i s i o n e s y c o n l o s
v in c u la d o a a c c io n e s d e m a n te n c ió n y
o rg a n iz a c ió n ( té c n ic a s d e a c b á n is tr a c ió n y p la n i f ic a c ió n
E n c u e n tro s t é c n i c o s
: a)
) i d e n t i f i c a c i ó n d e p ro b le m a s y d e n e c e s id a ­
).
, r e u n io n e s
?
d e in f o r m a c ió n y d e m o tiv a ­
c i ó n , d is e m in a c ió n s e l e c t i v a y c o m u n ic a c ió n o s t e n s i v a d e in f o r m a c ió n a l r e s p e c t o d e l p r o c e s o i n i c i a d o d e b e ­
r á n oocnponer u n e c u a d r o d e
c o n v o c a c ió n y e s tim u la c ió n a l a p a r t i c i p a c i ó n . P o r o t r a p a r t e
n e le s y o t r a s fo rm a s d e e s tu d io
té c n i c o s , p ro c u ra n d o
dad
, s e m in a rlo s , p a ­
y d e d é b a t e s e r á n p r o m o v id o s , u n ié n d o e n e l a l a n o e s f u e r z o s d i r i g e n t e s y
e s t a b l e c e r u n c l i m a cte c o n f i a n z a y d e r e s p e t o e n t r e t o d o s l o e e l e m e n t o s d e l a c o m u n i­
c rg a n iz a c io n a l .
A l la d o d e
lo s tra b a jo s
d e d e t a l l e d e l o s p r o y e c to s e s p e c í f ic o s d e fo rm a c ió n , o t r o s p ro y e c ­
t o s e s p e c i a l e s n e c e s i t a n s e r o o n c e b id o s e im p le m e n ta d o s ,
m e d ia to í m e jo r ía d e i n s t a l a c i o n e s f í s i c a s
d e se g u rid a d y b ie n e s ta r e n e l t r a b a jo e tc
e x c ita c ió n
to m a n d o e n c u e n t a r e s o l v e r a s u n t o s d e a l c a n c e i n ~
. i n p la n t a c ió n d e s e r v i c i o s ( f e s tin a d o s a m e jo r a r l a s c o n d ic c n e s
).
E l a m b ie n te d e b e s e r m a n te n id o e n p e rm a n e n te e s t a d o
de
; n u e v a s e s p e c t a t i v a s d e b e n s e r c r e a d a s » a m p lia d i v u l ^ c i á n r e s p e c t o a l a s m e d id a s a d a p ta d a s
d e b e s e r p ro m o v id a . I e s c a n a l e s d e o o n u n ic a c ió n
deb en e s t a r d e s o b s tru id o s y n u ev o s c a n a le s d eb en s e r c re a d o s
d e t a l m an e ra q u e l o s f l u j o s d e in fo rm a c ió n e n to d o s l o s s e n tid o s s e a n i n t e n s i f i c a d o s .
•<
E s a s m e d id a s
s e n a b s o l u t a m e n t e n e c e s a r i a s . S ó l o u n c l i m a com o e s e p e r m i t i r á l a
y l a i d e n t i f i c a c i ó n d e l e s p ro b le m a s r e a l e s
que s e lo c a liz a n a n iv e l
de
r a ic ro p c ro e s o s o
c a rp o rta m ie n to s y a f e c tiv id a d e s .
c a n qpe s e d e p a ra l a o rg a n iz a c ió n ,
, e n to n c e s , q j e e s t& n
en
f f ln s r g w ic ia
y que sen lo s que so n lo s
e l ín tim o d e l a s p e r s o n a s , e n s t s
La mantenci&i de ese airbiente, por m tiempo que no e s necesariamente corto, no as tarea
f á c il. Esa e s una de la s principales razones por la s cuales la debcnaci&i de un proceso de cambio e s entendi­
da oono fUncién de una decisión p o lític a y de p o lític a y estra teg ia in stitu cio n a l, exigiéndo e l estab lecí «i ento de sé] i dos canprcmisos de largo plazo y de extenso alcance y proflndicied .
E s p e c ia l
Los p éritoe de la agencia externa deben esta r atentos a todos le» aspectos arriba mencionados.
atención deberé ser concedida a tr e s de e llo s .
la proíbndizaci6n de lo s esquemas de sen sib iliza ció n de lo s d irigen tes, ahora ya
incxxporadoB a e llo s en fam acioíieS que vengan de dentro d el propio te jid o ccgenizacional, de abajo
hacia arriba;
.
••...,•*
'
•'
e l ccnpnomiso de lo e escalones dirigen tes y técn icos interm ediarios oon le s pro­
blemas r e ele s disgrcsticados en sus resp ectivas áreas de actuación;
v- la circulación da informaciones, la id en tifica ció n de problemas concretos y la
estim ulación a la toma inmediata de medidas de corrección.
Esas tr e s lfe e a s serán mantenidas , estiradas bajo tensión durante toda la fiase in ic ia l
d el cw b io .Cualquier f a lla en ese sentido tenderé a hacer r e flu ir e l entusiasmo y la s espectafcivas de cbbh
b io incorporandose a l proceso e ié n ié n r ^ ^
frustración , cuando no de rebeldía y des
confianza. De lo contrario , la tendencia a l surgimiento o fortalecim iento de focas de r e siste n c ia to ta l­
mente perju d iciales a la oontinuidad d el proceso será in ev ita b le.
CCNCEPCIOh DE
m X R fW S
T I P I 0 3 S DE FCRMACION
La agencia externa no podrá conducir todo e l proceso de cambio , n i in clu so todo e l
proces o de formación hacia e l canbio . Lo que e lla puede hacer - y e sto e s lo m á s inpertant»- e s sen sib i­
liz a r para y monitoóar e í proceso de cambio.
: p .
,
/
El moniteramiento se debe desarrolla r en por lo menos tr e s planes de acción: e l primero se
r e fie r e a la estiinulacl& i y a la mantención del proceso de cambio ( de un lado , dando in ic io a l proceso
y de otro , desenseñando le s papeles de animadora de su aontimádad y de ocrrectora de desviacicnes o
inductcra de nuevos avances ). El segundo de promoción de aquellas oportunidades de fcrmaciÓRque exigen
e l conctrso de fterzas que no puedan estar disponibles en e l propio p ais o que, por su raturaleza especia#
deben ser procuradas fUerá de é l .E l tercero, de evaluación continuada d el proceso de canbio y de íd en tL ficacién de desviacicnes y de formas de corrección de cualquiera de uno de e llo s .
Agentes y^agencias lo ca les o propias a la crgenización deben ser m ovilizadas hacia ese fin ,
preferencdalmante a p a rtir de la unidad responsable por la s actividades ligadas a la implementcife de la
pdlática de desarrollo de rea ra o s human». Todo é l esfuerzo debe esta r centrado sobre esa unidad , en
Íntima articu lación con la s unidades de p lan ificación y de adm inistración de lo s serv icio s de personal.
Dos grip es de programas deben ser concebidos.
.
Eh e l primer gn p o deben estar consideradas aquellas acciones d irigid as a l cuerpo dirigen­
t e sqperior y a le s que toman decisiones de p lan ificaciS n . Su concepción debe ser lo suficientem ente amplia
denareraque pueda atender a vn pébliop que e s esp ecial .eoccepcionalmente áiversificad o y d if íc il de sar
69
etea-rbido dentro de wna re d oow encicnal fe form ación.
L a e s p in a t e r s a ! d e p ro g ra m a s p a r a e s e g ru p o d e b e e s t a r c o n s t i t u i d a p o r m u i a n e s p a r i d d ic a s d e e v a lu a c ió n
d e p r e fe r e n c ia s o s te n id a s j a r e s tu d io s - d e - c a so
p r o p ia h i s t o r i a d e l a o rg a n iz a c ió n y d e l p ro c e s o
m
p re -e la o o ra c b
, r e t i r a d o s dé- l a
m a rc h a .P a ra le la n a n f c e , s e r l c o n v e n ie n te
e l a ca rp añ a -
m ie n to d e l a s p r o p i a s a c t i v id a d e s d e l o s d i r i g a a t e s , r e tir ln c io e ® f e « s e a ix s p g ñ a n ie n to l o s e le m e n to s c l a v e s
p a r a c i r c e t i p o s d e r e a m a r le s d e e v a lu a c ió n . E s p e c ia l a t a r c i f e d e b e s e r d a d a a a q u e l l o s e le m e n to s q u e p u s ~
dan, s e r v i r d e b a s e p a r a l a c r í t i c a d e l a s d e c i s i o n e s y d e l o e a s p o r t a n i e n t o s d e l o s q u e d e c i d e « f r e n t e a
caso s e s p e c íf ic a s ., e l e g i ^
com o p i e z a s i n p a r t s i t e s d e n t r o d e l e s c e n a r i o e n q u e c a d a u n o a c t ú a .
O t r o t i p o d e r e u n i ó n e s t a s i s s i e n d o p r c g jr a m s f e , to s s n e fo e n c u a n t a
p o l í t i c a y d e l fe s m p e ífo d e l a c r ^ n i z a c i m
o b s e rv a c ió n :
e l f e n iv e l lo c a l
e n re la c ió n a e s a p o lític a
» re g io n a l y n a c io n a l,
e l a n Ü is is de la
» .to d o e s o
f r e n t e a d o s p la n e s d e :'
s e g fih d i f e r e n t e s e n f o q u e s y a b o r d a j e s s e c t o r i a l e s
y e l d e n i v e l i n t e r n a c i o n a l , . seg C h s e a n l a s d i f e r e n t e s © q p e rie n c ia s n a c i o n a l e s in v o lu c r a d a s a i p r o c e s o s s i ­
m ila re s
.
-
'
I I se g u n d o g ru p o d e p ro g ra m a s s e r á c m t í t u i d o p o r a c c io n a s t o x i c a s d e f o rm a c ió n , e r g o ti z a d o s
d e 1 a l a ran e ra q u e s e c o n f ig u r e m
cu ad ro d e to te r v a ic ío n e s t i p i e n
s é g d h r e s u l t a d o s d e s e a d o s a m e d io , y l a r g o p l a z o
Eh
e se
y no tó p ic a s (
e s t a s ü ltir a a s d e lin e a d a s
) .
c a s o l a l i n e a m a e s tra « t a r i c o n s t it u i d a p o r re u n io n e s té c n ic a s , s e s io n e s d e e n t r e ­
n a m i e n t o y a r a o s p r t p i a r > s r s t e d i c h o s , r e a l i z a d o s in f c e r n a m e n te ( c o n e l c o n c u r s o d e p e r s o n a l d e l a c a s a o
e s p e c ia lm e n te c m t r a t a d o
con
) o , e n t o n c e s , a sc te rn a ffisn rte (
e l c o n c u rso f e a g e n c ia s e s p e c ia liz a d a s ) l a
f r e c u e n c i a d e s e r v i d o r e s a c u r s o s r e g u l a r e s f e f o r m a c i ó n o f e e a p e c i a l i z a c i ó h , p r o m o v id o s p o r « a j e l a s ,
u ? ± v a r s id a fe & o c e n t r o s f e fo rm a c ió n
p o r e je m p lo )
y a c o m p a ñ a rla
y e n tr e n a m ie n to p r o f e s i o n a l d e b e s e r e s tira u L a á a (
( © v a lu a c ió n f e d esem p eñ o
a i s e rv ic io
c o n c e a ió it' f e f a c i l i d a d e s 'p a r o c a s i& i f e p r u e b a s , ex ám en es
L a s p ro m o c io n e s
e tc .
)
b e c a s f e e s tu d io
, f e o r i e n t a c i ó n v o c a c io n a l y p e d a g ó g ic a ,
.
i n t e r n a s e s t a r f a s ie n d o c c n d u c id a s e n e l s e n t id o
fe
p e r p e t u a r m & to c b e
y
t é c n i c a s c o n l o s o a l e s fe te rn iin a d o B g r u p e a f e s e r v i d o r e s d e b e n m a n te n e r s e f a m i l i a r i z a d o s d e n t r o f e a i
r u tin a nocm al f e tr e b e jo
g ra n as
. L a s p r e m o c io n e s © e te r n a s e s t a r á n l i g a d a s p r e f e n e r c i a l m e n t e a l a s c a s o s f e p r o ~
f e p e s t g ra d u a c ió n " l a t o "
d s l i t e r e c i & i . f e 't i a i p o
fe tra b a je
o
" s t r i c t o sen su "
. O tra s h i p ó te s i s f e c o n c e s ió n f e b e c a s d e e s tu d io
( l i c e n c i a o p e rm is o re m u n e ra d o ,
p o r e ja tp ’ o )
c il i d a d s e ró n c o n s e ^ iid a o c a p r e v ia a u d ie n c ia a l Ó r ^ r a re s p o n s a b le p e r l a s
o .c u a lq u ie r o t r a f a -
a c t i v i d a d e s f e p ro m o c ió n d e l
d e s a rro llo f e re c u rso s h a re n e s.
En, e s e s c a c o s , e s r e c o m e n d a b l e l a p r e v i a v e r i f i c a c i ó n d e l i n t e r é s f e l a
o r g s n t e a c if e y f e la . c a lid a d f e
la
. .A g e n c ia
L a c o n c e p c ió n d e t a l «
y d e s u s p ro g ra m a s d e fo rm a c ió n o f e e n t r e n a d e n t o .
p ro g ra m a s s e r á p r e s i d i d a f e a m p lio s
a v e rig u a c ió n «
y p ro fu n d a s e v a i
l u i c i o n e s f e n e o e s id a d e 3 . E se t r a b a j o d e b e i n v o lu c r a r a .lo s d i r i g e n t e s y a l o s tó e n io o s , b a jo o o o r d i n a c ié i
e ^ le g ia fe
f e l o s ó r g a n o s f e p e r s o n a l , f e d e s a r r o l l a f e r e c u r s o s h u m a n o s ', f e p l a n i f i c a c i ó n y d e o r g a n i z a c i ó n
y m é to d o o s u s e q u i v a l e n t e s . L a p r o p u e s t a f i n a l d e b e r á
s u p e r i o r f e l a c r g a n i z a c i á n .A
c o lo c a d L ó h
fe
l a a p r o b a c ió n
e sa .
re c u rs o s f in a n c is rc e
s e r s o m e tid a y a p ro b a d a p a r l e s Ó rg a n o s f e d e c i s i ó n
a p r o b a c ió n d e b e r á c o r r e s p o n d e r , d e m o fe c o m p u ls o r io ,
en
l a c o rre s p o n d ie n te
e l p r e s u p u e s to p l u r ia n u a l f e in v a r s ic n e s f e l a o rg a n iz a c ió n
debe s e r o b je to f e un a c to
a d m in is tr a tiv o f e r a a l y f e a m p lia d iv u lg a c ió n i n t e r n a .
.
,
A d e ra is
OCRKENIDC! DE DOS PROGRAMAS DE FdW CI® Y DE ENIKElMEírO
De l i n e a d a s I c e c o n t o r n o s
d e c c n t i t g a n c i a s qjue u n e n
e d u c a c ió n , c u l t u r a y s o c ie d a d y q u e
p a r o t r o l a d o . .' r e s t r i n g e n e l e s p a c i o y l a p r e s e n c i a d e l p l a n i f i c a d o r e n l a o o n d u c c i S i d e u n p r o c e s o
c a rrix lp :q j e a l c a n c e t a n t o l a c r g s r i z a c i f e . c a n o a s c a p a c i d a d d e g e n e r a r . y p r o m o v e r u n a
c u e n te - .s e .ts n d r ft
de
p la n ific a c ió n co n se -
a m an o l o e e l e m e n t o s d e b a s e p a r a l a f e f i n i c i ó n d e c o n t o n i d b s d e p r o g r a m a s d e f o r m a c i é i
y d e e n tre n a m ie n to .
No a v a n z a r®
c a rp o , B sro e s im p á rta n te
,
so ta re e s o
esp e cia lista s e n ese
fundamentales
programas esp e cífic o s,
, R a te a r la q j e e s f e l d o m in io f e t á c n i o o s y f e
a h o ra c o lo c a r m
p a u ta a lg u n o s
f e lin s a m ie n to s q u s p a re c e n s e r
y cpe. d e b e n s a r n e c e s a ria rn m te c o r a id a r a d o s e n l a fc rm u la c ió n f e l o s c o n te n if e s f e
o rie n ta d o s p a r a lo s f i n e s a que s e d e s tin a n .
E n p rim e r lu g a r ,
e s té n
h a y q u e d i s t i n g u i r b i e n l o s p ro y e c te ® f e l o s p rq g ra m a s a
que
e lla s
a r t i c u l a d o s . M i e n t r a s q u e a q u e l l o s d e b e n t e n e r o b j e t i v o s m uy e s p e c í f i c o s , e s t o s t e n f e á n o b j e t i v o s m f e
g e n e r a l» y q je re s u lta rá n
d e l a c o n c u r r e n c ia y c c m a r g e n s i a fe - m U t i p l e s p r o y e c t o s . L o s p r c y e c to s d e b e r á n
s e r c o n c e b i d o s to m a n d o e n c u e n t a
o b j e t i v o s e s p e c í f i c o s , p e r o n o p u e f e n e s t a r e n t e r a m e n t e d ia a a a e f a K te ie f e
l e e o b j e t i v o s q j e s e p r o p o n e a l c a n z a r c o n l a i n p l e m e n t a c i f e f e u n - c o n j u n t o f e e l l o s . Oorao h a b la m o s a n t ^ i e m e n t o , e s n e o e s a rio que s e i n s t a l e
E h ks e g u n d o l u g a r ,
u n a v e rd a d e ra r e d
m
l a c u a l c a d a nudo4 e s u n p ro y e c to e s p e c if ic o .
h a y q .se d i s p o n e r f e p r e v i a y d e c i d i d a s e r e i b i l i z a c i ó h f e l a c o p u l a d i r i ­
g e n te , a s í c o n o d e l in v o lu c ra m ie n to f e d i r i g e n t e s i n te r m e d ia r io s y f e l a n o v i l i z a c i í h
p e r s o n a l . A dem ás , h a y q j e e n t e n d e r
f e lo s c u a fe a s
fe
l a f o r m a c i ó n d e n t r o f e u n c u a d r o g e n e r a l f e cao rto io q j e i n c l u y e a c c i o n e s
d e m o d a r n i z a c i l S i y f e r e o r g a n i z a c i ó n f e m tb o d b s y p r o f e s o s , f e r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s
y , fin a lm e n te ,
fe
v a lo r i z a c ió n d e l s e r v i d o r d e n tr o f e l a c c g p n iz a c ió n .
no
E h t e r e ® ’ l p p a r , h a y q u e c o n s i d e r a r q j e e l e s f u e r z o d e b e r á s e r i m t i t u c i c n a l y p e rm a n e n te ,
a g o t á n d o s e e n s e c t o r e s , e n e l e s p e c i o o a i e l t i e n |x > . A l f i n a l , l o q u e s e c o l o c a e n j u e g o n o s o n p e r ­
s o n a s m e n o s o tu f e c a l i f i c a d a s , p e r o s i
i n s t i t u c i o n e s m enos o n &
capaces
f e n o s ó lo s o b re v iv ir,
d e a d o p t a r s e a c a d a m e m e n to , f e a n t * l á c a d a d e s a f ó o . E s t a s y B o la m e n te e s t a s
a m i p l a n i f i c a c i ó n u n a p r o p u e s t a c o n s e c u e n te f e o rd e n a m ie n to f e l e s m e d io s y f e l o s
o b je tiv o s que d a te s e g u ir
e n c a f e u n o f e s u s d i f e r e n t e s m o m e n to s .
p o ro s i
, e s ta r & i a p ta s p a r a .in c o rp o ra r
f in e s , seggh se a n lo s
i
PARTE
4 - CONSIDERACIONES FINALES Y CONCLUSIONES
(X ian cb e n p e o S a o r d e n a r
r a r lo
f r e n te a l d e s a fio ,f r e n te a l t e t o
l a s id e a s
.. re s p e c to d e e s t e tr a b a jo
' q u e rae f b e p r o p u e s t o
por
to m a n d o e n c u e n t a e s t m s t u -
e l P r o f e s o r E d u ard o M ira n d a , u n a p r im e ­
r a d u d a s e i n s t a l é e n m i . A l p a r t i r d e e l l a , h e r e f le x io n a d o s o b r e l o q u e me p a r e c e s e r u n a p a r a d o j»
de cp e n o s o tro s ,
p ro fe s io n a le s
: el
l o s q u e e s ta m o s c c n v iv ie n d o c o n l a p l a n i f i c a c i ó n e d u c a c io n a l , s e n o s p a r t e d e u n g r t p o
a lta m e n te c a n p e te n te s
e n l a r e a o l u c i á i d e m u á io s d e l o e d e s a f í o s
de
e x ig id o s p o r e l e s f u e r z o
d e c r e c i m i e n t o a o o n S n i o o e n u n g r a n n fim e ro d e l o s p a í s e s l a t í r o a r r e r i c a r c e .
¿ íb r q p é
, e n to n c e s
p r e o c u p a m o s c o n s u f c r m a c i ó h ( co m o l i g a d a a u n a s u n t o d e c c o p e t e n c i a )
s i o t r a s p r c s f e s i m a l e s c c n e l m is m o o r i g e n ,
te d e
l a d e p e n d e n c ia
de una buena
c p ; e l p ro b le m a c e n t r a l
e s t á r e a l m e n t e e n s u f o rm a c ió n ?
e g e c * q p o ;d e a c t i v i d a d e s , n o e s t á n a le n d o
■ a h o ra . l e s f a l t a
pongu©
y c a l i f l c a c i á i . s e h a n m o s tra d o
o o m p e te n te s e n o t r o s s e c t o r e s
c a p a c i d a d d e p l a n i f i c a c i ó n e s l a m is m a ?
¿ 0
¿ S e rá , me p re g u n ta b a
v í c t i m a s d e a lg f á n o t r o a r d a n d e f a c t o r e s ?
, l a c o m p e te n c ia n e c e s a r i a , a l p u n t o d e q u e t a p a p r e o c u p a c io n e s
¿ Y a i de hecho
,
c o n s u fo r m a c iá n , n o s e r á
e l s e c t o r n o e s c a p a z ^ d e # t r a e r p e r l o m enos l o s b u e n o s e n t r e l o s m e jo re s ?
e l s e c to r e d u c a c io n a l q u e
,
s e r á que lo s p ro fe s io n a le s que d o ta ra n p a r
¿ E n e se caso , no s e ría
, p o r a lg u a n r a z ó n , n o h a s i d o c a p a z * d e a t r a e r b u e n o s p r o f e s i o n a l e s d e n tr o d e l
s to É k e x i s t e n t e d e n tr o d e e s o s p a í s e s
- d e donde o tr o s s e c to r e s s e h a n s u p lid o co n é x ito ? .
O tr a r e f l e o d á n q u e me
p e rs ig a Ü »
e n a q u e ll a o c a s ió n s u r g ió d e l a c o n s ta ta c ió n d e q pe to d o s
.- l o s ó rg m n o s d a l o s d i v e r s o s s e c t o r e s g u b e r n a m e n t a l e s l i g a d o s a l a s a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s i n s t a l a r o n e l l o s
m i a w ; , u n i d a d e s a l t é r n e n t e c a l i f i c a d a s p a r a g e s t i ó n d e p o l í t i c a s d e d e s a r r o l l o d e r e c u r s o s hum em os * d e d s shptqI
Im
Iq
i n s t i t u c i o n a l y d e n c d e r n i z a c i á n a d n i m s t r a t i v a . L o m ism o
n o o c u r r i ó e n l o s á s g a n o s q u e ccm ponan
d iw m n s o s s e c t o r e s d e a c c i ó n g u b e r n a m e n t a l e n e l c a n p o d e l a s a c t i v i d a d e s s c c i a l e s ^ S i l o s p r i n c i p i o s q u e
b e g u la to la v id a d e l a s o rg a n iz a c io n e s
s e n t o s m i s m o s ,¿ c u a l e s l a r a z ó n
d e n t r o d e u n m ism o c o n t e x t o d e l a s a c c i o n e s d s g o b i e r n o ?
c ió n de c a d a u n a d e e s a s re z o n e s ?
p rio rid a d e s s o c ia le s
¿ Y
d e c c m p c rta n d e n to B t a n d i f e r e n t e s
q u l d e te r m in a n te s p r e s id e n l a o o n fa rm a -
¿ Q ué v e c t o r e s e s t a r í a n d e t e r m i n a n d o , d e t a l
, g u tr e m a m e n ta X te s
m a n a ra is
n o c ió n
de
y s e c to ria le s ?
D e n tr o d e e s a l i n e a d e r e f l e x i o n e s , m u ch as v e c e s me p r e g u n té ta n fe iá n p o rq u e l a s m a n i f e s t a ­
c io n e s s o c ia le s s o b re e l
te m a e d u c a c io n a l s o n
t a n lo c a liz a d a s y f r á g i l e s , a p u n to d e q u e p o c a s v e c e s s e
c o n s tá -tu y e n e n f o c o s d e t e n s i ó n y d e c o n f l i c t o s o c ia l, o p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i v o .
l a e s c u e l a , q u e d u r a n t e m ucho tie m p o f i g u r é e n e l e s c e n a r i o com o u n a e x p r e s i ó n s i m b ó li c a
d e s a b e r y p o d a r s e v u lg a r iz ó - n o e n e l s e n tid o d e e x te n d e r s u p r e s e n c ia e n d i f e r e n te s p u n to s d e l e s c e n a •r io
, p e ro sB m
e l s e n t i d o d e h a b e r p e r d i d o s u a u r e a i n s t i t u c i c n a l , a f i r m á n d o s e a p e n a com o u n a a g e n c i a d e
s e r v i c i o m fe , e n t r e o t r a s q u e p r o l i f e r a n e n c a d a o c n u n i d a d .
Y e l p ro fe so r
e n u n tra b a ja d o r cono lo s o tro s
m al re o c n o c id o , n a l
, q u e d e l m a e s t r o d e a n t i g u a m e n t e g u a r d ó s ó l o e l n o m b re s o b re v iv ie n d o m uchas v e c e s a a s t a
c o n c e b id o y p r e p a r a d o , in s e g u r o y sS L o *
tra n s fo rm a d o h o y
d e s a c r i f i c i o s e n o rm e s, m a l re m u n e ra d o ,
T¿
¿ Y p o r q u é n o r e f l e x i c n a * s o b r e l a s d e f i i e n c i a s d e u n a p r o p u e s t a d e e n s e ñ a n z a e x tr e m a d a m e n ­
t e u t i l i t a r i s t a , p o b r e , i r m e d i a t i s t a y v a c i a d e e c n t e n á c b , a u n q u e r i c a efe m i t o d o s y t é c n i c a s , a v e c e s a l ­
ta m e n te s o f i s t i c a d o s ? .
¿
!
Y p c rq u S n o p a s a r ta ifa iS n e l l o s r e f le je ©
m i e n t o g e n e r a l i za d o d e l o s e d i f i c i o s
e c c n a t& s d e e s c a la que lu n c a
w e vo
e im ta ls c ic n e s
re c a o c ie ro n
en
n e g a tiv o s in c o rp o ra d o s a p a r t i r d e l e n p o b re a L -
" - y 'e q u i p a m i e n t o s e s c o l a r e s -
|a t s a ^ l a una ñ s x i& i
a d q p t a d o e n n o n to re
e d u c a tiv a - c u l t u r a l
nás
d s'
a lia de
a o q g t a i e n t o p a r a l a s a c l i v l d a c t e s efe e n s e ñ a n z a y q u e n o p o d r j f e n t u s a r e o a t w c e r e n eU L a u n a p r o p u a s
ta de r e c e to por e l
p asad o
, o r g u l l o p e r s i p r e s e n t e y ¡ s e g u r i d a d e n e l f t r t u r o ?•*
¿ Y n o e s e s e « p to re d L m ie p b o g e n e r a l » l a m
g a rfz a c ia n a le s que a c tu m e n e l s e c to r ?
¿
i l d e l e m p o b re c im ie n to d e l a s e s t r u c t u r a s c e f-
No e s § 1 , c o to « r s e c u s r i e í a
, e l q u e d e te rm in a l a c a l i d a d
. <fe l o s r e a r a o s c o l o c a d o s p a r a s u p r o p i a a d n i r t i s t r a c i f i n y p l a r á f i c a o i S n ?
De c i e r t a m a re ra to d a s « t a s r e f to J d c n e s me l l e v a r a n a i n t e n t a r m
« f e p ro fu n d o '
7
d e l te n a fre n te a l c u a l yo d o ta ría tr a b a ja r .
E sa e s
t r a t é e l t a n a d e l p e r f i l y f c ¡ n n a e i& i d e l p l m í f l c a d o r p t o c t ó - o n a l
a il
, en e l te x to
,
re fe re n c ia s
In c lu s o
a b o r d a j e m fis a m p l i o ( flo
, ftn d a m m ta lra e n te ,
’l a r a z S n p o r l a 4 u a j f l |
«fe i r a ¡ M i a r a t a n a c c e s o r i a - d e d i c a n d o
m uy g s n o r a l e s , e v i t a n d o i n c u r s i o n e m f e e s p e c i f i c a s .
asS , c re o
que e s p o s ib le b u sc a r ,
e n e l a n d » h o r iz o n te qu e tra c ®
, a lg u n a s c o n ­
c lu s io n e s o b je tiv a s .
R accn o sco , d e in m e d ia to q ue h a y f a l l a s g r a v e s
f i c a c i f h d e l p ro o a so e n l e e irg a n o s
e n l a e s t r u c t u r a c i & i d e l p r o c e s o (fe p l a ñ í -
. q u e a c t ú a n e n e l : c a n p o (fe l a a d a i n i s t r a c í f i n d é l a e d u c a c i f i n . K e o c r é z -
c o ta m b ié n q u e l a c o m p o s ic i& t d s l o s c u a d r o s d s p e r s o n a l q u e c c m t i t u y e n e l s i s t e m a
p ro c eso d e p la n ific a c i& i
A c e p to , s e l
y s e in v o lu c ra n e n e l
e s d e f i c i e n t e t a n t o e n s u s a s p e c t o s c u a l i t a t i v o s co m o e n s u s a s p e c t o s c u a n t i t a t i . v o s .
de
, l a i d e a d e c p s m u c h a s c o s a s 'p u e d a n s e r h e d í a s a p a r t i r
u n a p ro p u e s ta d e c a lific a c ifin que
a v a n c e d e l c a s p o d e l a fo rm a c if ia a e l d e l e f e s a r r o i t o i n s t t t o c i c m l .
No
b ú squeda d e
ua
" d o c u m e n to g u é a "
se
te rm in e
s e c to r
la
a c e p to
» a t o r e t a n t o » l a i d e a (fe q a e u n a p r o p u e s t a d e e s a n a t u r a l e z a s e a s u f i c i e n t e . Lft
s o lu c iü n o o re d a te n te p a r a e l ta n a e d u c a c io n a l -
t a l com o
d e l a O f i c i n a R e g i o n a l efe E d u c a c i & i d e l a IM 3C X )
en la
m e jo ría
p o r e l c o n tra rio
efe l o s p a d r o n e s d e
h a s i d o d e lin e a d o e s e te m a e n t í .
p a r a l a A n É ric a L a t i n a y C a r ib e
- no
" p e r fo r m a n c e M d e l o s i r g a n o s d e g c b i e r r » que. a c t S a n e n e l
, e l l a a v a n z a d e s d e s h § h a c i a e l c a s p o m ucho
nés
c o m p l e j o d e le ® r e l a c i o n e s e n t r e
e r f e c a c iá n y l a s o c i e d a d y e n t r e e l d e s a r r o l l o e c o n f in ic o , c i e n t f f i a o y c u l t u r a l y l a p l a n i f i c a c i f a ed u j -
c a tiv a .
C te s rv a d o e l p r b l e m
n ic o y a e x ig ir ,u n a b o rd a je
d e n tro d e e s a p e r s p e c tiv a ,
e l- d e j a d e m e r e c e r u n a b o r d a j e a p e n a s t r o ­
, e n v e n te ! , e s o s o c ia lm e n te p o l í t i c o
y e s tra té g ic o .
c lu s o p o rq u e e s a p a r t i r d e 6 1 , q u e p u e d en s e r p ro y e c ta d o ? p ro g ra m a s
t é c n i c a s y d e l o e q u e te m e n d e c i s i o n e s
in c u r c ic n a r a g u e to
efe
p to rú flc a c ié n .
-
I n s i s t o e n e s e p u n t o , ¡in ­
ta m b ié n c o n s i s t e n t e s d e fc rm a c ifin
de
d e t a l s u e r t e q u e , e n e l fb fc u n o , e s t e s p u e d a n
, y c o n c a i p e t e n c i a , s o b r e l a s fin es© y fe n fim e n o s q u e d i c t a n a q u e l l a s r e l a c i o n e s .
No p e r c i b o , a l f i j a r m e s t o r e t a l e s p u n to © d e v i s t a
a u n q u e e n d im e n s io n e s p e r fe c ta m e n te s u p e r a b le
,
n in g u n a u t o p ia
.
A n to ic if in ,, t a l v e Z
, d e s e fe q u e e x i s t a ( f e t e r m i n a c i S n , i n t e l i g e n c i a y o o n p e t e n c l a
j e r a i n t e n t o s * s a t L s f f e c e r l a . E l r e s p e t o a l e j e r c i c i o p r o f e s i o n a l q u e a c ta p tS
,
y
la
c o n v ic c if in d e l a n p l i o m ar­
g a n d e cx s p e r t e n c i a y d e i d e a l i s m o q u e m a r c a l a p r e s e n c i a (fe c a s i t o d o s t o s q u e c o n o z c o y q u e
m ia ñ a a d o p c ió n , me d e j a a g u s t o p a r a c u l t i v a r l a .
h ic ie ra n la
73
M ib q u e c u l t i v a r
u n a a n to ic ié n d e
m a g n itu d , n o h e h e c h o o t r a c o s a
q u e e l l a e s p e rfe c ta m e n te p o s i b l e d e s e r s a t i s f e c h a .
a causa
d e n u e s t r o t r a b a j o o in d e p e n d i e n t e d e S I . L o c i e r t o e s q u e e l l a s e h a r á r e a l i d a d , m fe t e n p r e a n o o
m ás t a r d e p a r r u e s t r a a m b ic ié n
y
c a s u a lid a d o d e’ . l a d e s e s p e re c iá n
co n n u e s tra p a rtic ip a c ié h
d e l o s q u e a q u ie n
,
a s a b a r.e s s i e l l a s e r á s a tis f e c h a
e n to n c e s ,
p o r a c c id e n te
, fru to d e l
n o s o t r o s n o p u d im o s h o n r a r p o r e l m S r i to d e l e j e r c i ­
c i o y d e l o c n p r c m i s o p r o f e s i o n a l q u e a d o p ta m o s y a s u m im o s .
ir
o
E l te m a
, m as q u e c o n f i a r e n
l a id e a
1
75
PARTE 5 - A N E X O S
5.1.
'.-'i/-
¿
RESPUESTAS AL CUESTIONARIO DE REFERENCIA
,
._.
'
5 . 1 . 1 . Docum ento - g u ía d e r e f e r e n c ia
—
:
■<'>>
; qí ; ; b
.
'PROBLEMAS ACTUALES E INTERROGANTES CON RELACION A LA FORMACION
DE PLANIFICADORES DE LA EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
->
”
í:
■. t.. _•
. •. •
.
. c ' i,,
E x is t e un c r e c ie n t e r e c o n o c im ie n to d e l p a p e l ¡que l a e d u c a c ió n t ie n e en e l
se n o d e l a s o c ie d a d y hoy s e a c e p ta que e l in c re m en to econ óm ico e s s ó lo un
coiq p on en te d e l d e s a r r o llo , aunque s e a una d e s u s c o n d ic io n a n te s e s e n c i a l e s , p ero
.no Wñ. e irC Q h cep to e n v u e lv e m uchas o t r a s d im e n sio n e s v in c u la d a s a l a v id a .
or
3i
. . r R e fíe x íp iie s p r e v ia s
■ '- b ;
i.
v.j
La e d u c a c ió n no e s in d e p e n d ie n te d e l a s o c ie d a d tom ada en su c o n ju n to , c u ­
y a s c a r a c t e r í s t i c a s y o p c io n e s t ie n e n que s e r c o n s id e r a d a s a l d e te r m in a r su co n ­
c e p c ió n , s u s o b j e t i v o s , s u s o r ie n t a c io n e s y su fu n c io n a m ie n to . E l p a p e l d e l a
e d u c a c ió n aum enta y s e a m p lía en l a m edida que s e e n r iq u e c e l a e x p e r ie n c ia c o le c ­
t i v a . E l e x tr a o r d in a r io au ge d e l s a b e r , l a a c e le r a c ió n d e l p r o g r e so c i e n t í f i c o
y t^ c n p ló q ic o y d e s u s a p lic a c io n e s dan hoy a l a e d u c a c ió n una d im e n sió n nueva
y, h a cen in d is p e n s a b le una fo rm a ció n u n id a a l e j e r c i c i o d e c u a lq u ie r a c t iv id a d h u ­
m ana. La e d u c a c ió h é s , e n t o n c e s , una c o n d ic ió n p a ra que l a s o c ie d a d u t i l i c e n u e­
v o s c o n o c im ie n to s . Ya no e s p o s ib le c o n c e b ir e l p r o g r e so y h a s ta l a e x is t e n c ia
l i b r e d e c u a lq u ie r s o c ie d a d s in una e d u c a c ió n ad ecu ad a a l a r e a lid a d .
,ii.
A p e s a r d e to d a s e s t a s c o n d ic io n a n te s d e l d e s a r r o llo , en A m érica L a tin a y
e l C a rib e e x is t e n gra n d es c a r e n c ia s e d u c a c io n a le s , u b ic a d a s p o r l o g e n e r a l
en p o b la c io n e s más p o b r e s que v iv e n en á r e a s p e r if é r i c a s y aun a l i n t e r i o r d e l a s
c iu d a d e s , o en z o n a s r u r a le s dond e prim an s is te m a s d e p r o p ie d a d d e l a t i e r r a y
o t r o s f a c t o r e s eco n ó m ico s con e f e c t o s n e g a t iv o s . En e s t o s con glom erad os e s tá n
p r e s e n te s l o s b a jo s n i v e le s d e e d u c a c ió n ju n to á c o n d ic io n e s d e te r io r a d a s d e d i s ­
t i n t o o r d e n , t a l como l a m a ln u tr ic ió n , que a f e c t a más fu e r te m e n te a l o s n iñ o s p e ­
q u eñ os cu yo d e s a r r o llo no s o lo f í s i c o s in o i n t e l e c t u a l s e v e co n p ro m etid o g r a v e ­
m en te p o r e s t a c ir c u n s t a n c ia .
i".
,y
¿xr.
,|
E l a n a lfa b e tis m o c o n s t it u y e aun uno d e l o s g ra n d es p ro b lem a s y un d e s a f ío
,p$;pa l a s o c ie d a d . Su e r r a d ic a c ió n , que e s d e r e s p o n s a b ilid a d d e l a e d u c a c ió n ,
e x ig e un d o b le e s fu e r z o ; a se g u r a r l a g e n e r a liz a c ió n y l a r e n o v a c ió n d e l a e n s e ­
ñ anza p r im a r ia , y o r g a n iz a r program as s is t e m á t ic o s d e e d u c a c ió n en fa v o r d e l o s
a d o le s c e n t e s y a d u lt o s a n a lf a b e t o s .
iii.
P ara a lc a n z a r l a g e n e r a liz a c ió n de l a e d u c a c ió n p r im a r ia hay que v e n c e r d
0,
f ic u l t a d e s c a u sa d a s p o r f a c t o r e s que s e dan t a n to a l i n t e r i o r d e l o s s i s t e 0m as e d u c a c io n a le s Como a l e x t e r io r d e e l l o s , y cu y a p r e s e n c ia no e s a is la d a s in o
que fu e r te m e n te in t é r r e la c io n a d a . La no in c o r p o r a c ió n d e n iñ o s a l a e s c u e la y
e l abandono p rem atu ro d e e l l a , a s í como l a s a l t a s t a s a s d e r e p it e n c ia y l a e x t r a i<i0
so n a l a v e z c a u sa d a s p o r f a c t o r e s so c io e c o n ó m ic o s y c u lt u r a le s a s í como
i.; .
p o r e le m e n to s p e d a g ó g ic o s y o r g a n iz a t iv o s d e l o s s is te m a s d e e d u c a c ió n . E n tre
o
l o s f a c t o r e s p r o p io s d e l s is te m a e d u c a tiv o p u ed en m en cio n a rse l o s program as s o ­
fáí
b r e c a rg a d o s o p oco a d a p ta d o s a l c o n te x to c u l t u r a l , á - l a e x p e r ie n c ia o a l a edad
d e l o s e s t u d ia n t e s ; l a u t i l i z a c i ó n d e id io m a d e e n se ñ a n z a -q u e no e s e l que h a b la
e l n iñ o en e l se n o d e l a f a m ilia o en su com unidad; m a e str o s m al p rep a ra d o s o in ­
s u fic ie n te m e n te form ados p a ra l a t a r e a d o c e n te en m ed io s d e p ob reza? e s c u e la s
76
p r im a r ia s co n c i c l o in c o m p le to « so b r e to d o en l a s z o n a s r u r a le s ; e s c a s e z d e t e x ­
t o s , d e eq u ip a m ie n to y d e m a te r ia l d id á c t ic o ; d é b il y a v e c e s e r r ó n e o apoyo me­
t o d o ló g ic o p a ra l a t a r e a d o c e n te en m ed ios d e c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c i a l e s . E n tre
l o s f a c t o r e s s o c io e c o n ó m ic o s e s f r e c u e n te e n c o n tr a r e le m e n to s como l a d is p e r s ió n
d e v iv ie n d a s y su d is t a n c ia a l o s c e n tr o s e d u c a c io n a le s , que d i f i c u l t a e l a c c e s o ;
tr a b a jo a g r íc o la d e l n iñ o en ép o ca d e c la s e ; b a jo s s a la r io s f a m ilia r e s ; a u se n ­
c i a d e co m u n ica ció n con m ed io s d e m ayor d e s a r r o llo c u l t u r a l .
iv .
S e r e c o n o c e que l a e x p a n sió n d e l a e d u c a c ió n en t a l e s c o n t e x t o s no p u ed e
t r a t a r s e m ed ia n te l a s e s t r a t e g i a s t r a d ic io n a le s d e l a p la n if ic a c ió n ed u ca ­
t i v a , s in o que d eb e c o n s t i t u ir ún e s fu e r z o ren o v a d o r d e l o s m étod os o p e r a c io n a l e s , d e l o s c o n te n id o s c u r r ic u la r e s y d e nna v i s i ó n in te g r a d a d e l a e d u c a c ió n a l
p r o c e so d e cam bio y d e d e s a r r o llo s o c i a l .
v.
De e s a r e f le x ió n so b r e e l p rob lem a d e l a e d u c a c ió n s e i n f i e r e q u e una d e
l a s g r a n d e s t a r e a s d e l a e d u c a c ió n e s c o n t r ib u ir a c r e a r c o n d ic io n e s que
su p eren l o s e s ta d o s c r í t i c o s s o c io e d u c a t iv o s a l a v e z que ap o y a r l o s e s fu e r z o s
en cam in ad os a a se g u r a r p a r a to d o s e l d erech o a l a e d u c a c ió n en p le n a ig u a ld a d ,
como f a c t o r e s e n c ia l p a r a e l d e s a r r o llo d e cad a in d iv id u o y d e l a d e m o c r a tiz a ­
c ió n d e l a s o c ie d a d .
La e d u c a c ió n d e a d u lt o s ha p a sa d o a c o n v e r t ir s e en p a r te in te g r a n t e d e un
p r o c e so e d u c a tiv o que in t e r r e l a c io n e to d o s l o s e le m e n to s d e una s o c ie d a d y supo
n e a s p e c to s d e p o l í t i c a y t é c n ic a o p e r a c io n a l c o n c e r ta d a y o r g a n iz a d a .
2.
C o n se c u e n c ia s p a ra l a
p la n if ic a c ió n
i.
E l r e c o n o c im ie n to d e l c r e c ie n t e p a p e l que t ie n e l a e d u c a c ió n en e l se n o d e
l a s o c ie d a d y l a s m ú lt ip le s in t e r r e la c io n e s d e l a e d u c a c ió n en e l d e s a r r o ­
l l o , c o n s tit u y e n e le m e n to s g e n e r a d o r e s da c o n d ic io n e s fa v o r a b le s p ara r e a liz a r
e s fu e r z o s más s is t e m á t ic o s y m e t o d o ló g ic o /té c n ic o s en ord en a e la b o r a r y e x p l i c i t a r l a s p o l í t i c a s e d u c a c io n a le s . La d e f in ic ió n d e l a s p o l í t i c a s d e l a ed u ca ­
c ió n e x ig e una p a r t ic ip a c ió n a m p lia que com prom eta no s o lo a d o c e n te s y m ed io s
e d u c a t iv o s , s in o que ta m b ién y en form a a c t i v a , a l o s d if e r e n t e s g ru p o s o c o le c ­
t iv id a d e s d e l o s d i s t i n t o s s e c t o r e s d e l a v id a e c o n ó m ic a , s o c ia l y c u l t u r a l .
ii.
La p la n if ic a c ió n e d u c a c io n a l p a sa a s e r un in str u m e n to p r iv ile g ia d o p a ra
a p o y a r l a fo r m u la c ió n d e l a s p o l í t i c a s y o r ie n t a r y e v a lu a r su a p lic a c ió n .
E l ám b ito d e l a c tu a r d e l a p la n if ic a c ió n s e h a am p liad o c o n sid e r a b le m e n te y a b a rca a s p e c to s fu n d a m e n ta le s d e c a r á c t e r c u a l i t a t i v o . En su a c c io n a r e s tá n com­
p r o m e tid a s l a p a r t ic ip a c ió n y l a c o o p e r a c ió n d e - té c n ic o s con d i s t i n t a s form a­
c io n e s , como s o c ió lo g o s , e c o n o m is ta s , a d m in is tr a d o r e s , e s p e c i a l i s t a s en com uni­
c a c ió n y en t e c n o lo g ía s , ju n to a d e n t i s t a s d e l a e d u c a c ió n .
La p la n if ic a c ió n t ie n e que e s t a b le c e r l o s c a n a le s y f l u j o s d e c o m u n ic a c ió n ,
y l o s m ecanism os d e a c c ió n , que p e r m ita n l a p a r t ic ip a c ió n s o c ia l e n to d o e l q u e­
h a c e r e d u c a tiv o y en to d o s l o s n i v e l e s .
iii.
E l é x it o d e l a im p lem en ta ció n d e l o s program as y p r o y e c to s e d u c a c io n a le s
d e p e n d e , en gran m ed id a , d e l a g e s t i ó n , a s p e c to fu n d am en tal p a ra una u t i l i ­
z a c ió n r a c io n a l d e l s is te m a d e e d u c a c ió n . E s ta c o n d ic ió n im p lic a c o n s id e r a r c o ­
mo u na n e c e s id a d p a ra f o r t a le c e r l a a c c ió n e d u c a t iv a , l a a p lic a c ió n d e n u eva s
t é c n ic a s d e p rogram ación y d e g e s t i ó n , y l a u t i l i z a c i ó n d e l a s p o s ib ilid a d e s d e
77
to d o ord en que o f r e c e l a in fo r m á tic a y l o s m ed io s d e c o m u n ic a c ió n . La p l a n i f i ­
c a c ió n d eb e e s t a í á té n ta a to d o e r a d e la n to c i e n t í f i c o / t é c n i c o que f a c i l i t e y
o p tim ic e l o s p r o c e s o s . .
3.
in te r r o g a n t e s
i.
'Á m bitoJdé ''la s U n id ad es d e p la n if ic a c ió n d e l a e d u c a c ió n .
; L a s ' u n id a d e s d e p la n if ic a c ió n d e l a e d u c a c ió n d e los'-- p a ís e s la tin o a m e r ic a ­
n o s o fr e c e n una a m p lía gama d e m o d a lid a d es e s t r u c t ú r a le s p ara a te n d e r su
q u e h a c e r . A s í, p o r e je m p lo , en a lg u n a d e e lla s -d é p é n d e e s t a d í s t i c a ; f o r ­
m u la ció n d e l p r e s u p u e s to , c o n t r o l d e l p r e s u p u e s to , p rogram ación d e l c u r r í c i i
l o , e t c .; en o t r a s , é l ám b ito e s t á lim ita d o a - l a fo r m u la c ió n d e p r o y e c to s y
m acroprogram ación d e a c t iv id a d e s d e l M in is t e r io d e E d u c a ció n . Hay p a ís e s
donde e x i s t e d e s c e n t r a liz a c ió n d e l a p la n if ic a c ió n co n u n id a d e s r e g io n a le s
a c t iv a s ; en o t r o s , l a p la n if ic a c ió n e s t á a b so lu ta m e n te c e n t r a liz a d a . En su
* o p in ió n , con v i s t a a l a fo rm a ció n d e p e r s o n a l de l a s u n id a d e s d e p l a n i f i c a ­
c ió n , c u á l d e b e r ía s e r l a e s tr u c tu r a más fa v o r a b le ? Qué a s p e c to s h a b r ía que
t e n e r en c u e n ta con r e la c ió n a e s t e problem a?
-
En una e s tr u c tu r a o p e r a c ió n a l d e s c e n tr a liz a d a d e l s is te m a d e e d u c a c ió n que
c o n s id e r e l o s n i v e le s c e n t r a l, r e g io n a l y l o c a l , qué e le m e n to s deben mane­
j a r l o s p la n if ic a d o r e s p a ra c o m p a tib iliz a r l o s i n t e r e s e s y n e c e s id a d e s p r io ­
r i t a r i a s dé l o s d i s t i n t o s n i v e l e s , y con %té t ip o d e p e r s o n a l d e b e > c o n ta r
l a p lé n if ic a c ió n ?
: xvovu
n
-
Dónde s e e s ta b le c e n l a s z o n a s f r o n t e r iz a s e n tr e l á p la n if ic a c ió n y l a p r o g reu jm ció n ^ a d m in istra ció n c e n t r a l, r e g io n a l y lo c a l? Qué t ip o d e c o n o c im ie n ­
t o s y a p t it u d e s ó é b e ¡ p o s é e r e l p la n if ic a d o r p á r a :com prender y o p tim iz a r l a
c ^ p a t i b i i i z á c i ó n ! d é c o m p é te ic ía s ?
vv,-
li.
R ol d e l p la n ifid á d o r en l a tom a d e d e c is io n e s d e p o l í t i c a s y e s t r a t e g i a s .
-
En su o p in ió n , l a p la n if ic a c ió n d e l a e d u c a c ió n en n u e s tr o s d ía s ha p e r d i­
do su c a p a c id a d d e d e c is ió n y m o v iliz a c ió n d e n u ev a s id e a s y e s t r a t e g ia s
d e a c c ió n ? (Fundam ente su o p in ió n ) .
-
S i ü d . p ie n s a que ha e x is t id o un r e tr o c e s o d e l a p l a n i f i c a c i ó n , c u á le s son
l o s f a c t o r e s y e le m e n to s e s p e c í f ic o s que han g en era d o e s t a ; s it u a c ió n ?
4-., E l p la n if ic a d o r d e l a e d u c a c ió n e s c o n sid e r a d o con v e r d a d e r o p e so t é c n ic o
en l o s a c t u a le s c e n tr o s y g ru p o s d e l a p la n if ic a c ió n g lo b a l n a c io n a l y s e c ­
t o r i a l , p a r tic u la r m e n te d e a g r ic u lt u r a , s a lu d , n u t r ic ió n , m edio a m b ien te
y o tr o s ? (Fundam ente su o p in ió n ) .
-
S i en su o p in ió n e x is t e n s it u a c io n e s c r í t i c a s en c u a n to a la -c o n s id e r a c ió n
d e l; p la n if ic a d o r d e l a e d u c a c ió n en l o s n i v e le s más a l t o s d e d e c is ió n y aún
'a n i v e le s d e ord en m enor, s e d eb e e l l o a f a c t o r e s d e fo ttfta ció h . c i e n t í f i c o /
t é c n i c a , d e com p ren sión d e l r o l d e l p la n if ic a d o r o a o t r o t ip o d e f a c t o r e s ?
(E x p lic a r con a lg ú n d e t a l l e ) .
-
P ie n s a ü d . que en l a s u n id a d e s d e p la n if ic a c ió n d e l a e d u c a c ió n e x i s t e co n ­
c e p to c la r o so b r e e l r o l que t ie n e l a e d u c a c ió n en e l d e s a r r o llo s o c io e c o ­
nóm ico y c u lt u r a l d e l p á is y d e s u s d i s t i n t a s r e g io n e s ?
78
iii.
I n te r p r e ta c ió n y a lc a n c e d e l a fo rm a ció n d e p la n if ic a d o r e s .
En l a R eunión T é c n ic a d e D ir e c t iv o s d e P la n e a m ie n to E d u c a tiv o d e A m érica La
t in a (B uenos A ir e s , ju n io d e 1983) s e s o s tu v o que " la fo rm a ció n d e l o s p la n i­
f ic a d o r e s d eb e r e v is a r s e ya que e x i s t e una masa c r í t i c a d e p r o f e s io n a le s
a c e p ta b le m e n te form ados segú n l o s e s tá n d a r e s fo r m a le s y a ca d ém ico s a c e p ta ­
d o s . No o b s ta n te e l r e t o a c tu a l e s p r e p a r a r se más en l a r e a lid a d d e l p a ís "
. . . " E sto im p lic a v a r ia r l a id e a d e c a li f ic a c io n e s d e r e c u r s o s , que no d e ­
b e p r o c e d e r so la m e n te d e l a fo rm a ció n t e ó r ic a s in o d e l a in te r a c c ió n d e
é s t a co n l a e x p e r ie n c ia y l a r e a lid a d " . Qué o p in ió n l e m erece a ü d . e s t a
p r o p u e sta ? S i no e s t u v ie r a d e a c u e r d o , c u á l s e r ía l a e s t r a t e g ia que d eb e­
r í a s e g u ir s e p a ra l a fo rm a ció n d e l o s p la n if ic a d o r e s ?
••
-
,
iv .
v
S i l a p la n if ic a c ió n d e l a e d u c a c ió n r e q u ie r e d e l apoyo de d i s t i n t a s c ie n ­
c i a s , e n tr e o t r a s : in fo r m á tic a , eco n o m ía , s o c io l o g ía , a n t r o p o lo g ía , a d m in is­
t r a c ió n , p s ic o lo g ía s o c i a l , cómo c o n c ib e l a fo rm a ció n d e l o s p la n if ic a d o r e s ?
S i l a p la n if ic a c ió n d e l a e d u c a c ió n s e e n tie n d e como l a in te r a c c ió n d e d i s ­
t i n t o s p r o f e s io n a le s , c u á l s e r í a l a fo rm a ció n d e l p la n ific a d o r ?
A lg u n a s á r e a s fo r m a tiv a s p a ra e l p la n if ic a d o r .
S e s e ñ a la n a c o n tin u a c ió n a lg u n a s g ra n d es á r e a s te m á tic a s que e s tá n p r e s e n ­
t e s en e l q u eh a cer d e l a p la n if ic a c ió n . En su o p in ió n , c u á le s d e e s a s
á r e a s deben c o n s t i t u ir e le m e n to s fo r m a tiv o s d e l p la n if ic a d o r d e l a ed u ca ­
c ió n , con qué p r io r id a d y en q u é c a n tid a d ? Qué o t r a s á r e a s ü d . e s tim a v i ­
t a l e s p a ra e s a fo rm a ció n ?
-
R e fle x ió n y com p ren sión d e l o s g ra n d es p rob lem as que e n fr e n ta n l a s s o c ie d a ­
d e s . E s ta á r e a c o n s t it u y e un e j e r c i c i o d e s tin a d o a l a n á l i s i s y com p ren sión
d e l a d im e n sió n , c o m p le jid a d , in t e r a c c io n e s y e f e c t o s que t ie n e n p a ra l a s £
c ie d a d l o s g ra n d es p ro b lem a s que a c tu a lm e n te l e a f e c t a n y que con c i e r t a s £
g u r id a d e s ta r á n p r e s e n te s en e l f u tu r o , a s í como l o s d e s a f ío s que e s o s p r o ­
b lem as im p lic a n p a ra l a e d u c a c ió n y l a s r e s p u e s ta s que é s t a p u ed e d a r . L os
tem a s com p ren d id os en e s t a á r e a p o d r ía n s e r :
D isp a r id a d e s s o c io e d u c a t iv a s e n tr e seg m en to s d e l a p o b la c ió n . U b ic a c ió n ,
d im e n sió n y c a r a c t e r í s t i c a s d e l a p o b r e z a . C uadros d e p o b r e z a : b a jo s
n i v e le s e d u c a c io n a le s , c a r e n c ia s a lim e n t a r ia s , m a ln u tr ic ió n , p r e c a r io s
e s ta d o s d e s a lu d , b a jo s in g r e s o s d e l t r a b a jo .
.
M edio a m b ien te y r e c u r s o s n a t u r a le s ; su r e la c ió n con e l c r e c im ie n to de
l a p o b la c ió n .
P r o g r e so c i e n t í f i c o / t e c n o l ó g i c o : e f e c t o s p a ra l a e d u c a c ió n y p a ra l a s
c o n d ic io n e s la b o r a le s .
D ep en d en cia c i e n t í f i c o / t e c n o l ó g i c a d e l o s p a ís e s en d e s a r r o llo .
L as c o m u n ic a c io n e s y l a in fo r m á tic a en e l mundo d e h o y .
La p a z , l a com p ren sión y l o s d e r e c h o s hum anos.
E l s is te m a econ óm ico in te r n a c io n a l y l a d e p en d en cia f in a n c ie r a .
79
-
L as p o l í t i c a s e d u c a c io n a le s f r e n t e a l o s r e t o s que p la n te a n l o s g ra n d es
p ro b lem a s s o c i a l e s .
E s ta á r e a e s t á d e s tin a d a a com prender e l r o l d e l a p la n if ic a c ió n en l a f o r ­
m u la c ió n e im p lem en ta ció n d e p o l í t i c a s e d u c a c io n a le s que ab ord en l o s p r o b l£
más más agu d os d e l a s o c ie d a d . A quí s e exam ina l a s e s t r a t e g ia s y m eto d o lo
g ía s o p e r a c io n a le s a t r a v é s d e l a s c u a le s l a p la n if ic a c ió n p u ed e ap o y a r l a
tom a d e d e c is io n e s en l o s n i v e le s d ir e c t iv o s g lo b a le s y s e c t o r i a l e s .
Se i n c l u i r í a en e s t a á r e a l o s e n fo q u e s e s t r a t é g ic o s y o p e r a c io n a le s d e l a
p la n if ic a c ió n r e g io n a l y l o c a l .
-
U t i liz a c ió n d e n u ev á s m e to d o lo g ía s y t é c n ic a s d e p l a n i f i c a c i ó n , d e a d m in is­
t r a c ió n y d e g e s t ió n d e l a e d u c a c ió n .
En e s t a á r e a p o d r ía n i n c lu i r s e e l f o r t a le c im ie n t o d e l a c a p a c id a d d e l o s
p la n if ic a d o r e s p a ra c o n o c e r l o s p ro b lem a s d e l a p l a n i f i c a c i ó n , d e l a g e s ­
t i ó n d e l a e d u c a c ió n y d e l a m o v iliz a c ió n d e r e c u r s o s humanos y f in a n c ie r o s .
Como l o s tem as com p on en tes s e p o d r ía n i n c lu i r :
M e to d o lo g ía s p a r a e l c o n o c im ie n to d e l a n á l i s i s c u a n t it a t iv o y c u a l i t a ­
t i v o d e l a s g ra n d es d is p a r id a d e s s o c io e d u c a t iv a s e i d e n t i f ic a c ió n d e
l o s o b s t á c u lo s p a ra a v a n za r h a c ia l a ig u a ld a d .
E la b o r a c ió n e im p lem en ta ció n d e e s t r a t e g ia s n a c io n a le s , r e g io n a le s y
l o c a l e s p a ra r e d u c ir o a b a t ir d e s ig u a ld a d e s s o c io e d u c a t iv a s .
T é c n ic a s d e p r o g ra m a ció n , o p e r a c ió n y e v a lu a c ió n d e program as y p r o y e c ­
t o s d e e d u c a c ió n d e a d u lt o s , in c lu id a l a a lf a b e t iz a c ió n , en l a p e r s ­
p e c t iv a d e l a e d u c a c ió n p erm a n en te.
M ecanism os d e c o o r d in a c ió n y d e a r t ic u la c ió n e n tr e l a e d u c a c ió n fo rm a l
y l a e d u c a c ió n no fo r m a l.
fo r m u la c ió n d e p r o y e c to s in te g r a d o s d e d e s a r r o llo en m ed io s u rb a n o m a r g in a le s y z o n a s p o b r e s r u r a le s .
E lem en to s p a ra in c o r p o r a r a l a p la n if ic a c ió n e d u c a tiv a l o s p rob lem as
d e l a c a lid a d d e l a e d u c a c ió n , p a r tic u la r m e n te con r e la c ió n a l o s s e r ­
v i c i o s u b ic a d o s en z o n a s d e m ayor p o b r e z a .
T é c n ic a s p a ra in c re m en ta r l a e f i c a c i a y p e r t in e n c ia d e l a e d u c a c ió n .
U t i li z a c i ó n d e l a in fo r m á tic a y d e l a c o m u n ica ció n como in str u m e n to s
d e a p lic a c ió n d e n u ev a s e s t r a t e g ia s d o c e n te s y o p e r a c io n a le s .
S iste m a s y s e r v i c io s d e in fo r m a c ió n y t é c n ic a s p a r a a c c e d e r a l a in ­
fo r m a c ió n , d e s tin a d o s a ap oyar e l p r o c e so d e p l a n i f i c a c i ó n , a d m in is­
t r a c ió n y g e s t ió n .
-
A d m in istr a c ió n f in a n c ie r a d e l a e d u c a c ió n .
E l fin a n e ia m ie n to d e l a e d u c a c ió n c o n s t it u y e , en form a c r e c ie n t e , tina de
l a s p r e o c u p a c io n e s p r i o r i t a r i a s d e m uchos p a í s e s .
80
S e r e c o n o c e l a n e c e sid a d de o r g a n iz a r d e modo m ás r a c io n a l l a d is t r ib u c ió n ,
u t i l i z a c i ó n y c o n t r o l d e l o s r e c u r s o s f in a n c ie r o s que e l s e c t o r p u b lic o y
f u e n te s p r iv a d a s e n tr e g a n a l a e d u c a c ió n . A lgu n os tem as que com prenden e s ­
t a s á r e a s so n :
F u e n te s d e r e c u r s o s f in a n c ie r o s g e n e r a d o s a l i n t e r i o r d e l p a í s , y e x ­
te r n o s .
C o o p era ció n t é c n ic a h o r iz o n ta l e n tr e p a í s e s .
S iste m a d e in fo r m a c ió n p a ra l a a d m in is tr a c ió n d e l o s r e c u r s o s f in a n c ie ­
ro s.
O p tim iz a c ió n en e l u so d e l o s r e c u r s o s f í s i c o s y hum anos.
P la n if ic a c ió n d e l a s n e c e s id a d e s d e m a te r ia l y d e e q u ip o s d o c e n te s y
d e in v e s t ig a c ió n .
F o rm u la ció n d e p r o y e c to s co n f u e n te s y m o d a lid a d e s a lt e r n a t iv a s d e f i n a n c ia m ie n to .
La in v e s t ig a c ió n s o c io e d u c a tiv a p a ra ap oyar l a p la n if ic a c ió n de l a ed u ca ­
c ió n .
81
5 -. 2
m ,W S ¡fS E B K IfiS
H E S P tjE ^ ^
Este texto fue psparafecom o una forma de atender de modo eaqdJcito a lo s
06stií«iento6 constantes d el documento @Ja titu la d o " Problemas Actuales y D esafíos de la
Shcactefen.Anfitica la tin a y e l Caribe , con v is ta a establecer un pfl^agna ds ■C8ftifíit¡EK!Í&Ti 6on
á a n i A í t á r i dé la educación " .
la s r a s a r e s de su preparación ya fueron mencionadas .:aattóqnmente;:,?.; :;'.
tte l t(b de preeantecita | página 3 ) .
E l autor procuré , en ese caso , s® o ccnpleteir o objetivar la argunentacién
áabcradfen e l cuerpo del tex to base - evitando rep etir o extenderse sdape materias ya trabadas ;
®algwp casos eapecifioos se lim ltS afilo a rem itir a l lec to r hacia e l cuerpo d el tex to . Para fa «tU tar^ixabajo obedeciá rógLdanante a la secuencia de consideraciones y de; pregadas en e l do c®®nfcqjjga ya mencionado.
,
1.
REFLEXICNES
í.
" ...
PREL1MINARKS
l a e d u c a c i t a e s e n t o n c e s , u n a c c n d ic if in p a r a q u e l a s c x jie d á d u t i l i c e n u e v c s
A n cd L m teo s. Y a r e e s p o s i b l e c o n s e g u i r e l p r o g r e s o
4d s i n ® i e d u c a c i ó n
fre o haber
J® ! «fecho d e l i n d i v i d u o
r e d o b la d o t a f e é i s a l
e n l o q u e c o n c ie rn e a
ft f e a s t a d e l p r o f e s i o n a l
fe i
fe s i a f e s
el
,
inSs fe
depende
y p ro c eso s f e e n se ñ an z a.
Cbo
p ro c e s o e d u c a tiv o
c u a l s e a e l p e s o d ad o p e r l a s é o ie d a d a l p a d ró n
m is
del
y f e l a c a lid a d d e tr a b a jo fe e s e p ro fe s io n a l so b re
e s o q i ie r o lla m a r l a a te n c i t a
p re p ara d o p a ra v e r y s e n t i r
fe m fttte f e c b re l a c u a l c a s e r a
d e e n s e ñ a n z a (c ara -
y el
aqu& L p r o f e s i o n a l n o e j e r c e u n c o n t r o l < 5 r e c t o ) I
t e q g a p o r e l l o s , q u e l a d e l a a raa rg ß a
« ic a d o ä e b e e s t a r
e d u c a tiv a )
te m a p a r a r e a f i r m a r m i c r e e n c i a f e q u e l a t r a d u c c i ó n f e t a l e s p o s t u l a d o s
y con c r e t a e f e c t i v i d a d
't a r q % U a
I t o b i t a buequS s e r m f tttic o a l i n t e n t a r ”
d e c a u sa y e f e c to e r itr e é l p ro c eso
in v o lu c ra d o e n lia lla m a d a p l a n i f i c a c i ó n
e l p rim e ro p e ro s o b r e $ 1 c u a l
R etom o;
una
, t n a t a r :if e l o s t e m a s r e l a t i v o s ! a l d e b e r d e l E s t a d o
l a e d u c a c ió n .
P ó s t r a l a e x i s t e n c i a d e u n a r e l a c i t a m uy í t « r t e
é
s o c ie -
a n a liz a d o b ie n e s e a s p e c to a l o la r g o d e to d o e l t e x t o , e s p e c ia lm e n te e n l a s
fe p e í a t e p a r t e s . H ic e e s o c a í
¡<*je o f i i e n e
e in c lu s o l a e x is te n c ia l ib r e d e c u a lq u ie r
adecuada a l a re a lid a d " .
h a c ia e l hecho
d e que e l p la n
e l to d o q u e l a s p a r t e s d e a q u e llo q u e e s
l a p ro -
y d e n tr o f e l a c u a l e n tie n d e p ro v o c a r c a ito io s .
ii.
" . . . ex isten grandes an u n cias educacionales , local-izadas en general en
Ablactes mis pobres q u e viven en tasas periftaica8»ineluso en e l in te r io r dte la s ciudades o
en
’»as rutes, donde p r i m a n sistem as fe propiedad y tie r r a y otros fechares econfeicos con efecto s nega­
tivos " .
_7’ "
E s v e rd ad
q u e e s a s c a re n c -ia s
“t e r a i a s p e r n i c i o s a a a q u e l l a s p o b l a c i o n e s
4 c x d ^ u ltu ra l ,
e x i s t e n .E s v e r d a d ta m b ié n
lla m a d a m a r g in a liz a d a s -
e c o n ó m ic o y g e o g r á f i c o . A e s a s p o b l a c i o n e s
2*1 o a t e z a n m a l ; y c u a n d o a l c a n z a n
*¡ate y c o s t o s insoportables.
que e lla s
en fin c ita
a lc a n z a n
fe
f e c o n d ic io n a m ie n to s
lo s s is te m a s y p ro c e s o s n o
aienpre
a le a n -
n a p ro d u c e n l o s r e s u lta d o s d e se a d o s , o lo e p ro d u c e n e n p e q u eñ a
A p t o s «te i n t e n t a r
a r g t i i B s n t a c k j n e s r a ía e l a b ó r a t e a c e r c a áte e s o
c i a s a r .pea' l a o t r a v e s r t i e n 'i * d e l f e n á r a w »
y rn q ¿ c r ?
to d o s
tio
-
: ¿
¿, y h q j r a q u e l l a s q u e e s t á s a t e r d ©
in c lu s o
p e r l o s . eaducactoreis
dte d e s a r r o l l o
ju s te
y
a c u f c ilm »
tiv a B a n te r io r e s ~
o sea
p r o v e íd a s d e e n s e ñ o re a
- ro e p ta c k »
¡sá *
com o l o s r e a l m e n t e n e c e s a r i o s
h ace una
c x iip s rs c iá ri
E s a s .ir í t e m ¡ g a s t e s s u s p i r e n o t r a s
p o b la c io n e s <M p rim e r g rq p o ,
■e n
« se caS b
p r o c e s o e d u c a t i v o o o r r tE s g ir
,
q j e 'l a s c a rtíite ra ra ra
de
y
) ?
l a s r a a x lja r a d a ®
o o n fc c n a c ta n e B (
« c u á n in ñ d a d
T s i J a re s p u e s ta # a r ó ,e s « s g a tiv a
d e n ta r a d e l a
to e o u a n iirá d a d
.'la d e u d a
s o c ia l
»
to d a s
c o n la s .
la s can-
¡s u s c a u d a d a n » ¿ ¡ te a tr o d e s u p r o p i a
pueden
eQ. s i s t e m a d e « n s t í ñ e n e a y
y q u e l o s o jo ©
dte
a q u e llo ®
-e l-
QM® a c t u a r a
, c u a n tito c b s e r v a d e » a p a r t i r d e l a p e r s ­
d e a q u e l l a s « p e a » e t i t q ¡ r a r a é l sxegpntíb g r u p o d s
¿ puedan
s e n t i d o d e q u e s e a n c r e a d - i s « t e f í g u r a c i a M s n u e v a s «fe j u s t i c i a
r a ím k M
re s­
y la s a fio a a -
c c n e ic ia r a d ta s b u e n e s
y en s u e n te r o
o a n tfc n n a rfS n
p r e g U a t a s e t a w t i i f i n l o m ia ñ o r ¿
l o s p a d r o n e s <de j u s t i c i a y
p o b la c io n e s
¡p rey e e o -
J rg u io a d eb e e l p r o f e s io n a l d e
r e s c a t e de;
era. l a e s c u e l a
e i n t e r a e r b e m d e n t r o d te l s e c t o r a p e r e c e a r f r a c a ra o d e f a m a c t e r a e ©
p e c tiv a de
a m
, puede l a
e n t r e l a a e g p n d a ¡p re g p h fc a
¿ . h a c i a c u a l, d e lia s
o j o s ? ¿ H a c ia e l fin y a lo
b ú s c a m e te e o c a c i c n a "
no» a& iCBiA teaB
2
y adecuados,
a firm a tim
t o d a v í a . Jes. i n j u s t i c i a y l a i n e c u a n t e i d a d a s e l s e n o d e l a p r o p i a s o c i e d a d
p l a ü f S c a c L S B i e d te a c & c n d L v o t o e r s »
tte g a a M a rte x ta
m
j& jpusde u n ite b a r n r in a d o tái»D d e e n s e ñ a n z a y e d u c a c L á n s e r
s i a p a r t i r d e e ill» s s e « t e t o
a l a que s irv a n
? .
m a rg in e ü id a d
a ta n d & i.
y d e e d u c a c ió n . p a r a to d o s y p o r
'? ..S í l a r e s p u e s t a a l a p r i m e r a p r e g a s t e
p u e s t a a 3 a s e g ú r a t e ¡se r' a f i i n m t i v a
» e s n e c e s a rio ió c u n -
a c a s o h a y p d b k c i c n i e s cqjfo- p a d r ó n , ¿te
¥
d e te n e l l o s p r o c u ra r a c tu a r e n e l
( f e r r iz o dte l a
in ju s tic ia
,
y de
ecua ~
? .
tfo o r e o q u e .p u e d a n h a b e r r e s p u e s t a s a b s o l u t a s p e r a c u a l q u i e r a . dte e s a s , p r e g u n t a s :
e l p te tL f lc a c b r e d u c a c io n a l
( t e t a r á e a r b a r a t a i t o a t e b u a q u s e te ¿te s a l u d a r l e s
y p ia r a t e d a u n o efe l o ® a i n n f in e ro -p ro c eso ,
p a ra u ro y o tro de lo s
y ¿ p e c u l i a r a B a s p e c t o s q p e c o n f o r m a n e l d i s e ñ o dtel. s i s t e m a
o o r a o u n t o d o „ c u a l q u i e r a «j*e -a sa.
cebos,
y del
e l a t ó e n t e e n q u e e l l o s . s e d e s a r r o l l a n y a d q u i e r a n ff e o d L a a e s
• re a le s *
<teracOüip::i , a e s ® x w s p e c t o
t|iiB sá . © s o i n j é r t e n t e
re d rd r
e n I c e . s i s t e m a ® d e a n s e ñ tn z E S
rp e „
o
a p a r t i r ote' e l l o s
caátnm n
,,
y
I t e r a n d o 3a. a t e n c i ó n
, m ir d K b B a r ,
p ro c esa e d n ac ñ o n al ,
l a p r o p ia s o c ie d a d
y
cwji«
p r a a o n d t e :n o <aofcsi a i s l a d a
D e c i e r t a o o n e r a ,.
l o e n fó c a n o s can. m g u r
c u e n te « s a g e n a s m
dte: d isp e o rid B K ie s y
c u ltu ra l
un
, a c o rre g ir te a c a u sa s
, s o c ia l
y
y
fa lla s
s e n tid o t a l
< pe o rig in a ra
e c o n ó m ic a .
w . p a i r a allcarassH " 1.a. g ífie ra liic a c a L íS n . fie l a e d ü o a c M h p r i s o a i r i a ’h a y q u e w
d i f ic u l ta d e s c a u s a r t e j » r f e c to n a s q u e s e ¿ te . t a n t o m
e n su . e x ilje r io r ,
d ia te rc ia m s
a i s i r q x r t a i t e a a :& d a r a e l l a s '
lle g u e a h a b i l i t a r s e
J a s . d i f a m a b a s JS ac e -ta s dte t e B m $ g i r a l i d a d
M i
» « n a v e a m ás h a c i a a l h e c h o d e
o in c lu s o é U n d n a r d e s fta c io n e s ,
p c K ÍV n ü d a d
a b o rd a je , a m q u e
v ic á í»
m
a l , r i r s t e i - í a r .de
íc js
a r
s i s t e m a s e d u c a iii:n a l.e s c o n o
, s i n o f b e r t a i a n t e in b e iro e la c á ja n a d a “
noe re fe rim o s a e s e tx a a
m
3 t e c o m a n t s r i o e p r e ta tó a n tia ® y
é l . b e a t o d e l c u s p o p r i n c i p a l ¡de e s e d c c u n e n t » - e e p e c ia ú b n e r e te
s o b r e .k ® » c x in ítin B en ciciT m iaiib ci©
a d e m s
c a n c se c u m te s ’
dte1a r e l e n e s r t n i c l a i r a l e n . e l p l a n o d e l a a r g a n t a a c l i k t « x s j T M o a . y a a c r l a l
de
l o a p a í s e s a ti v t e s «te d t e n r c U o
íte tc m a n c B e l t e n a
, a d b rei e s e p r is m a p an a, r r o o n o c e r « p e e t í i s t o n
, a rB c p C w c a ra a ite
f l a c t o n e s p e t n i c i o e c B q u e a s: d a n , e n e l in c ta a riü ir d e l o s s i s t e m a s d e enseE S arsza - s o b r e l a s c u a t e s e l p l a ­
n i f ic a d o r e d u c a tiv o ddbe ro te a d .
d s l a m i s m iia n e rg i oorao « e x i s t a n f a c t o r e s e x t e r n »
s e ta s lo s c u e te s
e l rao p u e d e a c t u a r d b d a i v a m e n t e , a u i q p s p u e d ia m i n i i r a z a r .s u s e f e c t o s s a l a r e e l a l i s r r o y a i s r q j j e r c u c i o n t í s ara l o s s i s t e m a e d u c a t i v o s o era. e l p n o o a » d e a n e K fS a ts a
- a p re n d iz a je .
a r ta « ta n to
das
**
,
»
a l jw a w c w
>qpe t o d a s
ta rtb iá n
e l l a s e s t í h ''f u e r t e m e n t e i n t e r n e t e c i a n f r »
¡3e e s b i D ix o iK ic ie n ü to « p e l a s f i n a n c i a s q p e p u e d a n s e r o b t e n i d a s
a p a rtir
d e a q u e lla s m ü d a s
i'X í T e c t i 't f a 3 s e r á n fccdavfet. r e l a t i v a » , f e a s i® r a £ L c a . a c e p t a r „ a p r í c t i c p e l a s a c a l m e s c o r r e c t i v s © s o t a r e
l a e s c u e la
y
s o b r e .L as íilunuao© d e
. s i r i a r e la f c iiv Q s . M q p t á n c l o s e
\ i: i
re c io fe e fa v a re c ife o ¡ .e a ^ ic im
u n p u n t o cfcs v i s t a
d e s s i g u i e n t e s s o l a ii a e n t e u n o “
ra d ic a l
p ro d u c irá n r e s u lta d o s a b s o lu to s
f e s t o e c p i v a l e a a c e p ta r * ,
o s e c o r r ig e re te tiu a m s n te l a e s c u e la y l a eeseñanK a q u e
s e c o r r i g e e b r a t e t o a e r t t e e l m e d ia d o n d e « t i l a e s t f i
o d e f e n d te e l l o s
,
d e lo s ; d o s p o s t u l a
-
e l l a o flre c e o
re c ib e n s u s re c u rs o s
v ita le s .
£ 1 | i l a n i £ i c a d a r e f e r a i f c k n a t l n o p u e d e a d o p t a r n i n g u n o d e l o s d o s , b a j o p e n a dei d e s e s ~
y
¡p e ra rs e .M ^ iiiiH s ff i < p e p r o c u r e v e r e l r e s u l t a d a d e s u t r a b a j o
t i r a s f e c a tó b lo s o c i a l y de. c r i s i s
cer
( y f e j e 'h a c e r }
c o n f r o n ta r lo c o a l a s p ro m esas y e e p e c ta -
lu d ia s y o r tó lic to s e n e l sen o
d e l a s o c ie d a d . Lo q u e
e l puede h a ­
e s re o o ra x s a r l a s c e n s a s , c k íte n m n a n b e s d e c a d a s i t u a c i ó n y a c t u a r s o b r e t o d o s l e s s i s - ,
t e m a s efe e n s a f e n z a y p r o c e s o e d u s a t i v o
efe m a n e r a f e i n d u c i r , f a v o r e c e r o f a c i l i t a r , a t r a v é s dle e l l c e ,
e l . r e o o n x :líf f lie ti* o f e fcadtei y c u a l q u i e r e s p e c i e d e t e n s i ó n -
y „
pam a c a d a i r a
de e l l a s
,
dle l e e ; c a n i n o s
a l t e r n a f c i w » ¿ p a ra a m p a r a r t e .
iv .
tra c to r
im íte te
" Se re o o n o o e
q u e l a e jq jB tn s ié n
f e l a e c lu c a c iá n m
t a l a s o a n te x b o s n o s e p u e d e
l a s e a tra & e g ia s t r a d i c i o n a le s f e p l a r a f lr a c iá r i e d u c a tiv a . . .
n
A cá me p a r e c e , e s t ó c e n tr a d a g r a n p a r t e d e l a s r e f l e x io n e s
e la b o r a d a s e n e l.
t e x t o p r l a d i |) a l : t e a f ir m a tiv a
f e cp e l a p a n if ic a c ió n e d jc a d c n a l "
v a tío r d e l o s n f ta d p s e s t a c i o n a l e s »
fe b e re o c n c c e r u n e sfu e rz o
re n o -
f e l e s « n te n id b s c u r ric u la r e s y f e u n a v is ió n in te g ra d a f e l a e d u -
c a c iiS n a l p r o c e s o f e c a n ta io y f e f e s s s r o l l o s o c i a l
se
coaduna
« x a c fc a n e n te c a n l a s t e s i s d e f e n d i d a s a n t e s
Mq se tra ta f e su stitu ir una propuesta fe p lcrtoficocife por otra . lo que se prepone
e s que m agregue a t e primera ,. te r tic io r a l,, cxspcnentes nuevos capaces f e animar la sociedad antera
y capaces „ tantáifo , «fe reaanocaar en e lla lo© iratnjmentoe y laecemásmos prepios de arboevaluacián y de
cataUziníUki y cacxaliteción f e las. fuerza ocrrf.cfci.uas adecuadas y necearías.
v.
" ... ira
efe .la s- g r a r u f e s t a r e a s d e J a e d u c a c i ó n
m
c x r r tr ib u ir p a r a c r e a r c o n d ic io ­
n e s ; qpue s u p e r e » t e s e s t a d o s c r í t i c o s s o c i o - ..e d u c a tiL v o e
L a t e s i s o a n ftra lL «tatdoarafae
en t e f e
e l d o c u m e n te
:
s ó lo l a e d u c a c ió n r e s o l v e r á
p r o b l e m a » f e e d u c a c i ó n , - s a l ló e l l a p o d r é . t r a n s f o r m a r l a p l a n i f i c a c i ó n e d u c a c i o n a l e n u n p r o c e s o
vam snfce c a r a c u e n f e i . í f e c c m c c i f e
y
a t s e p t e d o elL p o s t u l a d o , r e s t a r á a l . c . p l a n i f i c ó # ' ' , m fe q u e
n i f i c a c i i S n e s t a b l e c u r e iT ip te ra e rrita r'
f p f r s o ta re s o - - p r o p i n o
las
f e d e s a rro lló y
fe hacer hacer
te p ia n ifte a c ifo
—
h acer p ía -
e s t r a t e g i a s c h a c e s y t o r n a r p o s i b l e .a l a p sro p d a s o c i e d a d ,
, d e n tro f e e l
, cual
a l p r o f e s i o n a l f e t e p l a n i f J i c a c i i í n . 'e d u c a t i v a cEfctcá i s f e o p a
< p e e s I® c p e „
lo e
e fe c tL -
fe
se-
e s s u p r o y e c te e d u c a tiv o . £ h e s e s e n tid o »
h a c e r p C t a n i i ic a c L f ih
, l a e x c e p c io n a l t e r s a
e n m a t e r i a fe ; e d u c a c á & i y f e p l a n i f i c a c i ó n , d e ­
f e a a r h e d i ó ..
2 CMUSEIUETOAS
i.
PARA
IA
IFtAMEFliCAGKíi
lia d s fin ic iiS h . f e l a s p o l í t i c a s f e e d u c a c ió n e x ig e n u n a p a r ti c i p a c i ó n , a m p lia
q u é o o n fY c m e ta .m s & o
-a p r a fb s o m
y
ra s d ta s e f e c t i v o s , s t o
que ts a to á n y a i f o n » a c tiv a »
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d ife rs e rtta s g cq p as. © o a ljK f c iv ite tk s .d e l o » d i s t in t a ® s e c to r e s d e l a , v i d a « a t ò n i c a , s o c i a l y c u lt u r a l " »
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L a ii3£K paria*:;ia p e r s o a a l 'd e l a u t o r a s d e q u e l a p r o p u e s t a d e
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m a d e 3,a s i d e a s i m a u a d o n a s d e t e
® tií» o s a t e
H acer p la n ific a c ió n p e rld c ip a tiv a
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p te fia s o re s
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m
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" p la n if lc a c if in p a rtic s lp a -
d e l a d f i o É l a p a s a d a flu s --.« a l o o q p e s n d i d a . .
e s ta x w o o a r a l a n a s a
lo s té m io o s , t e
d i f t e r n t e s g irti» ? y o o t e t l v i d a d e a p e c a o ir l.e s ; o p a r a á n & d r l o s
« a to n c e a
»
p a ra o i r t e y
,
d a s p u fe tr a d u c ir , s u s e s p e rta tiv a B
t o c e d á s e o s y o c n io c is iá m tc © o „ f i n a l m e n t e , p a r a e x p l i c a r ! »
lo
que
o pom ul
«du*
.
a h a b la r
a q fk i n u a s -
In fla n o s a d e c i d i r d e a s a
o d s a tj» Ila « a * n a .:
E n tre ta n to
veces ,
»
fte
«isso
l o q u e ae. t e r o
p e r q u é a lg u n o s n o c o a i i g i i e r a n . a b d ic a r d e t e
a d q p ta d b s ;
o tra s
m á x im a . t a l .
, Xa
to u o d k in e s , p ro c e d im ie n to s
, e n l a casad - t o t a l i d a d d e 31*» c a s o s : a
n tfb o d o s a u t e r i t s t r i . e e
v*ez , p a r i p é s e p a rd fc ía ro n
s j i s r t e r a f t t i í x e ;; u s te a l g u n o s *
a te te
» p a r filia n ©
que a s a g rfls e n la a f i l i a
EL
,
d s c is i& i
d e le y e s
h a s ta e n to rn e s
, n a n w s » in s * > -
in p o te n b e s l i m i t e a .la a r d u e t o e a
u n a s t i l o d e n o c r f itic ® t e p l a n l f l c a e í í f o c im b ro t e u t » s a c i e d a d
d a y a iln a te ;
§a
a t e l e n m a rañ a d o
d e p ra c tic a r
n o e s t r u c t ú r e t e d e n x x r C ti o a li d l it S i » i o p u L a a -
i a p o t e n t e s U n e n te a l a f a l t a d e p íifo lic o y t e c a n e l a s d e o a n u n io a c d A i
a u d i e n c i a q u e x s q o i a n e u i p r o c a s o di? « s a n a ü j r á l e a a ♦
-
" k plaiiflcaciiSri toen» que establecer' lo s canales cié O ujo de ocaunácacifin
i.iíe I te 'T is c á a d ü s H o s d e a c e i t e q u e p e n t i t a s i l a i m - t l c i p K d i í k
s o c i a l .e n t o t e . e l . q u t e a o e ® ta i.K » fc iv © m
to te e
lo B 'ia iiv e L iH
te s te tr a t^ ia s
im n o e a d e ra s
• te ' q u e ya. a s t r a t f i
c a n d a o s p a n a A c O i t a r e l tra fc q jo f e lo s . < p s o a ® ti t i$ K n
s u ltá n
m
l a fa m e e d á n
te p A iío c s y en l a
d i f e r e n t e s p S td lo n » y e n t r e e s t o s y l o a e p e t r a e n d e c is io n e s
tes
a
n o u n a p r e g u n te
o u t a ia p o e d c lfin t e tf ic n ic o s y d e g a b in e te s - »
tip o a g n a rs e d e a q u e lla p ro p ie d a d l a
C a n a le s y í 'i u j o f , * e f e i e r t e s u a d g p n
« « p a rtir
l a s q u e re*»
d e s o b s t o u c i c i f h o c r e a o i á r i d e c a n a l e s t e c c m u n ic a c á iS n . e n t r e
iix ilc a c ifin v an g a
iJ e n c c rS tic c » y
d e b e rfia n s e r a p e l l a s q u e a b r í a s e »
o < x n s tL tu irS n i e s« ' f fltíjn o g r q p o
que¡
p la iific a c ifc i -
y a nos re fe rirá ®
,, e n t r e t a n t o
,
d e t a l ñ a ñ a r a q p s l a p ía * »
)
te
l a a c rp ta c i& i t e
l a - o a r a t í v e n c i a o o n . a g p n e i a B t e p r e s f ó n ; e x i g s « ta n t o t á n .
y
s e r u n a re s ia ie s ta
Ju ag as te p o d ar
, 3a. a c e p t a c i ó n t e l à
id ea
ds
e l q j a r o l c l o cíe p o r ta " d a d t a á s d á ü .
Y e s -e s e e l ¡gpan d e s s í l o
-
e l u n g e r d e t o d o s , o a a c e r t e z a -• e p e e l p l a n i f i c a d o r y
3.a p l a n d f l o a c & f r i t i e n e n , q u e a c e p t a r : a o c d ó n r o t e s l a s e d a t^ a n a a
fu e ra t e s u «3»p> e x p ilic ito
aeetn. l l e v a d a s
a
y
e s p e c ific o
« j b M o s e n d S r e o c iá r v
a
te
e e ite u itu re iB
y p ro c e s o e d u c a tiv o
t e t a l ¡rosnara
ó m x x é iííi)m
c a te ,
g c c iíin . 3
( o sea
q u e l a s o c ie d a d l
d e n ta n o y
y s u g d x ie n »
)
veas n d s p e r f e o c i o n a c l a s y a n á » d a s . .
B se e s e l f tü c o d e s a f io .
iii.
d q p a n te
«n
— "
e l € : d l t o efe l a i« |:í l 6 ! ii a tt a c i f * i.
efe l o s p r 'O g r a ita s y p r o y e c t o s e d b c B c k m l b s s
¡giran M e d id a. , t e l a g a s t i á » . w .
I I I t e n a f e o b a s t a n t e a r a á l . i a a t e a a l a ® .t j .í a a p a r t e d e l b a t o b f e í o o c u a n d o s e fei¡jsic$
h a c e r b i u n iS n
a iitre lo
tite c a d a ta l, t e a M q -iie rB
e l
te
que
U a n é b s m o s . t e ¡ p l a n d O c a c i f i i o a c E ie c u s n t e y J a f c m n a c i 4 u d e l p l a m f i c a d a r
fe rm a i c a lb e
r e s f l s u r a r l a a b s o l u t a c o K i o c i f c t e q u e e l p r o c e s o d e fc n n a c r i& n
d e s u r r o l l o i i x s t i t u c i c n a l d e l a a r¡p n la a c x i.> & i
, i m w a d o r a y r e n c w a d a r a . , ¡sa n
tensas
y la
e n t 8 ’.« i.s i te
te una ¡» litic a
e d u c a c d c r a l c c B e a c u e ti-
í t t ó a a m a a t e .li,gpdü'i¡ y q j e n o p u e d e n s e r t r a t a d o s t e f e o n a a i s l a d a »
;
85
axsnam w É B
i,
M
% « 1 ftifc iio d e la s unidades d e p L cró fL cació n d e l a © (tocación:
c o n r a s t e e - a l a f c r í n a c á S n d e p e r s o n a L d e l a s t r a s M e © «fe p l s a - ó f l c a c i í n ¿ c u a l
d l e b e r t e ¡ s e r Jai. e s t r u c t u r a í t o r c r a b l e y q u e a s p e c t o s s e f e b e r á t e n a r e n c u s i s t e . * e n r e t e c á í i » a e s t e
ta te m a ?.
.
*
L a re s p u e s ta e x ig e
die "
p ro »
a n a c o l t s c a c i í n p r e v i a p a r a á t e t i n g u i r " s i s t e m a díe p l a n i f i c a c i ó n ' '
u n id a d e s : f e p l a n á f lc a c U S i
E l f s i s t e r a ’•
c io n e s
a s c o n s titu id o p o r v a ric e
e a p s c iq & iz a ijia s i y q o e p u e d e n e s t o
to jo c a n ta s ! d e u n a
” u n i d a d «fe p l a ú f i c a e i í h ™ s e s n l c c R p r e n d i d á a c á
d in a c íá n
cM . " s i a t a m
"
, p u d á ia x t o o
¡ a to s i s t e r a a s " a q u e c a t a ^ p c m d e n
a
c o n o a q u e l l a que. d e s a r r o l l a u n a f m e l ó n g e n e r a l d e c o a m -
n o s ip re n d d r
a i r a j l t á - i a a r a e n t e , u n a ,, o r a f e f u n c i o n e s e s p e c i a l i z a d a s «
A d em ás d e e s o , h a y q u e o c n s i d a r a r c u a l e s e l d e a f e b l a r s i e i i t o
d i f e r e n t e s e s f e r a ® dfe g p b i e n x » u n a d e t e s v a r t e n t e s .es. q u e
a lc a n c e t a i »
En lo e
la .
y
como a l
fu n ­
die v a r i a s u n i d a d e s e s p e c i a l i z a d a s . L a
" a te ta ra M
" u n i d a d «de p t e d - f l c a c i á n "
l o s 'firgpinaB f e s c m t r a l i z a f e s — y a l c a n c e
,
c a rg p iia a c ia n a l a n ta !
i U n c i c n a e n e s e c a s o . E n 1c©
e je rz a l a
p o r lo ta n to
E s ta d o s u n ita c io s
f tjn c á f h d e c o c r d in a c iá n g e n e r a l
, t a l a s l a s u n id a d e s e s p e c ia li z a d a s !
e s t a d o s cus©. < r g p t í x a c i i S a p o l í t i c a a i M n i s t r a t i v a e s f e d e r a t i v a , l a r e g l a g e n e r a l e s q u e e l « a m p o
d© a o d & i efe l a i x iM a d t t e p L a n lf f i e s e d í t a . s e a g o t e e n l o s l i r d t e e i d e l. á r g a n o , a < p s p e r t e n e c e
q u e s e a l a e s t e r a . f e g p b ie n x »
d a n to
, o j a l q p u i e r a ..
s e s i t u é e s e á rg an o .
ta s sijgñerLibss cteervattanes se encuadran ..en el. caso de esa segunda altern ativa de
raganízacián reCTejaato la eipertencia del autor , restrin gida a la ferna de organización de la adaintetnecifin publica federal Eti ese carao e l fótLnisterio de Macaci¿§ri y CUltura e s e l árgano se c to r ia l de pía»
m fíc a ciiii. gubernamental feidaraU La. esfiara ságpiente, de le© Estados de . la Fedaraciái , ;posee su
prqpúa. aid lgu raclS n aiM iristarativa pótalica , que incluso ,. e s diferente para cada caso.» auncjje
huya « 0 c ie r ta rom sspasfencia aatructunal.
'f t a t e r e n t a a a o ® s é l o d e l o q u e ' t e r e f i e r e a l . s i s t e m a y a l a c c e p o s i c i t e d e c r g a r á z a c á f i »
e s t r u c t u r a l d e c u s u n i d a d e s , a n i v e l «ctel I f t a i s t a e r i c i . E s e a b o r d a j e
«39 r e s t r i c t i v o
a s tá en la
«pe e s tá n
© o ta re s
c o q p e ta n c d a
e l d esem p eñ o d e f U n c ic n e s
P ü r «ab ro L a t o e l l a n o s e a p a r t a
que c rta ito te s
com unes
d e l í f it o i s t e r i i o *
«ai s u
jn g y o r p a r t e
a te s o r g a iiz a c ic c m
»
de g ra n
p a ra a fe c te ©
c a n p le ja s
p a r t e d e l. o b j e t o
mty
- una v e s que
d e l a s itK fe ^ c ia n e B
p í t t i c u L a r e s d e fo rra a c itih -
no
p rá x ím a s d e l a s r e d a s e s »
que so n ,
, una vez
«1
s u m a y c rÉ a
c u a lq u ie ra q u e s e a s u p o s ic ió n d e n tro de l a e s t r u c t u r a e n que
s e a rg a n á z a e l E s ta d o .
L a e s tr u c tu r a b á s ic a d e l M in is te rio
o s t g a n c g r t i n a ana»
s e d e s d o b la a i c u a t r o p la n ta s d i f e r e n t e s { v e r
J : r.1
-
á r g a n a s d e de cisc L & a
y tile s e s e c r a n d a n t o s u i i e r i c r
{
g a b in e te daL
M in is tro ,
C o n s e j a s y o b ro © á r p a n o s ., o o l q g i a d o s ) ;
2
-
O rgpiW H c é n t r a l a s (fe p l a n i f i c a c i ó h y d e c o n t r o l C S e c r e t a r t e G e n e r a l
r S a d e C b r e tr o l
3
. y
á r j p n a s c é n t r a l a s d e d i r e c c i ó n s u p e r i o r ( í í e c r e t o t e s d e E nseJS aitE a d e
seg u n d o g ra d o »
D e p o t te ® ) ;
y S e c r e t a -•
:D a te n o };
d e E d u c a c á A i. S u p e r i o r ,
p rim e ro
d e Q u3.tiutra y d e E d u c a c i ó n F í s i c a y
4
-
á ran o s
v in c u la d o s ( f tn d a c io n e s
y
e rrp re sa s
y
)
E s c u e la s T é c n i c a , A g ro té c n ic a s y H o s p ita le s
de
s i p e n d s i o n a d o s í U n iv e rs id a d e s *
enseñ anzafe d e ra l y o tr o s
ó r­
g a n o s s e m e ja n te s } .
Con e x c e p c ió n d e l o s á r a m o s s i t u a d o s e n e l p r i m e r p l a n o , t o d o s l o s d a ñ a s d e s a r r o l l a n
a c tiv id a d e s d e p l a n i f i c a c i ó n d is p o n ie n d o d e
p ro c esó
ta c ió n
d e l a S e c r e t a r í a G e n erk l
-
en lo
"efe l a s p o l í t i c a s d e a d m i n i s t r a c i ó n
u n id a d e s e s p e c í f i c a s p a r a e s e f i n . L a o o c r d in a c iá n g e n e r a l d e l
que s e r e f i e r e a l a fc rm L a c ió n
S e c r e t a r i a d e C o n tro l I n te r n o - e n l o q ue s e r e f i e r e a
c a c i ó n d e l a s n o rm as d e
y
e s tim u la c ió n a l a
im p le m e n »
- g e n e r a l , d é e d u c a c ió n , d e c u l t u r a y d e d e p o r te :..- y d e l a
e je c u c ió n a d m in is tr a tiv o -
La S e c re ta ría G e n e r a l a
l a a u d ito ría
y
c o rre c c ió n d e d e s v ío s e n l a e ^ l i -
fin a n c ie ra .
su vez
e s t á e s t r u c t u r a d a d e i s s i g u i e n t e m a n e ra (
ver
p r p p n q g c jn a a n e x o ) .
...
.
. “i
rfe ñ tie n e e n s u se n o ,
c re ta rá a s
.
):' ’
A rtic u la c ió n
u b id a d e s d e ap o y o a l p r o c e s o d s re o o rd in a c ió h g a n e r a l ( S e —f 5-
y E s t u d i o s d e P l a n i f i c a c i ó n - SEPLAN
P r e s u p u e s t o y F i n a n z a s — SQF'
'
j f f a t e r r o z a c i ó n A d m i n i s t r a t i v a 1- - S 1 A . ■■
-
In fo rm á tic a
—-ÍSEE®’
Y d e apoyo a s u p ro p ia a c M n is tr a c iá n { S e c r e ta r ía s
, C o o rd in a c io n e s y S e r v ic io s )
:
- A s u n to s I n t e r n a c i o n a l ^
-A s u n to s
J u ríd ic o s
—
SEJUR
:
- A r t i c u l a c i ó n c o n O r a n o s R e g io n a le s
■ - A p o y o A c M n i s t r a t i v o — SAA
S u p e rv is ió n a c ía trO '
■■
— OCR
''■■ ■ ■■
t r á d a d e s a u tó n o ria s ,
í
:.-
cu y as a c tiv id a d e s so n d e in te r e s e s
efe l a p l a r ú f i a t ó d i y d e l a c o a r d i i i a c i ó r t c e n t r a l ,
a to c io s l o s dem ás
y que s irv e n , in d is tin ta m e n te
ó r a n o s efe l a e s t r u c t u r a b á s i c a d e l M i n i s t e r i o :
- F o n d o í f e c io n a l d e D é s a r r o l l o d e l a E d u c a c ió n
-
I n s t i t u t o N a c io n a l d e E s tu d io s
y
:j ;
P e s q u iz a s e tljc a c ic n a le s
- C e n tr o d e D e s a r r o l l o y A poyo T é c n ic o a l a E d u c a c ió n
- F u n d a c ió n C e n tr o
m á tic a ) .
F u n c io n e n e n t r e t a n t o
p o n d e , e n to n c e s , c a n o
el
(
CEDATE
- B r a s i l e r o d é T e l e v i s i ó n E d u c a t i v a — FUNIEVE
L as c t a t r o p rim e ra s t a i i ó a t ó l i s t a d a s
" c ab e za " d e u n sis te m a e s p e c íf ic o
'— IN EP
p la n ific a c ió n
,
( S e c ré ta rfia s
)
fu n c io n a n
, c ad a u n a , cano
p r e s u p u e s t o .m c x f e r n É z a c ió n a d n i n i s t r a t i v a
y
in fo r­
, co n » p ie z a s d e u n c u e rp o ú n ic o q ue e s l a S e c r e t a r í a G e n e ra l , q pe
" u n id a d s e c t o r i a l " d e l " s is te m a f e d e r a l d e p l a n i f i c a c i á i "
6 c ea d e a c c i ó n g u b e r n a m e n t a l e n l o s s e c t o r e s d e e d u c a c i ó n , d e c u l t u r a y d e d e p o r t e .
-
re s­
en e l caso p a ra
87
D e e s a s c u a t r o S e c r e t a r í a s , t r e s d e e l l a s d s s a u r a L l a n . a c t i v i d a d a e ele g e s t i ó n y
de- e j e c u c i á m d e p r o c e s a s y t e m e
1a>
m esxo tú m e ro
00
-
d e n tro d e l a s fta c á c n e a p a r l a s c u a le s s a n re s p o n s a b le s ( v e r d o cu n en -
O o ix d J fc n c ia
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la s
th id a d e s
B L a S x ira c ié h d e l p r e s a . ç ) œ s t o a n u a l
s e p a s ta ria
,
p J ju ría a u a l
y a d m in is b e a c ió n d e l a e j e c u c i f h
ï
- O r g e n l z a c i â a y Mevxlos
zaedin de ru tin a s y p r o c œ d i m e r r b a s ;
,
r a c i lc r i a L i s a i c ij I i i dis p rc u aíd im e L a rto B
actadrástnsteivos ,
ra a n ja li--
- Planiiflccjclân y adm inistración de lo s sistema® de proceaarniarite alœ tr& ù co de date»
y a sisten cia bSotLca y oontrol del desarrollo y opeanacióft de abatanas de inforuBclân .
La c u a rta S e c re ta ría ( die A rticu lació n y fe tu d io s de P la n ific a c ió n ~ SEFWM ) ee
la. ânica a qui«« ccnpebe deaeqpéSar una lU nciâi qpes se «xfünde » **strictâi' aer.su " „ c o i e l concepto
de p la n ific a c ió n y coordinación gen eral - que m lo que sirv e de base a l a concepción de l a p rep ia
S ecretaría. Glanerai a que pertenecen, cano unidad a im im stra tiv a .
Desde que e l proceso de p lan ificación fue f in eliw x ite incorperado a la vida de la s o*'^ « aiîaam as públicas fed erales , la inidâd de platifiicaeiÈ n { antes la propia Secretaría General y
r a i tarde unidades esp e cífic a s dentro de ou estructura ) desenseñó asa. füncián. vertiadm etïte . ífeata 19E0.
todas la s unidades de p lan ificación de ,;.tocbs. lo s demás éqpnos de la . estructure, básica d e l M inisterio
estafean a a lia vinculadas flncdcnabnerEts ( aunqje no aiM nistratLvanm te ) respordiendo y correspondiendo
a sus. dkatoanairacicnes , seg0n una Uhea v e r tica l de mando «
B te sd e q u e »
n f i n a r o d e undbctaáM
t o m a r o n «sN rteiim Jan n n ttB l a r g p s
f la a U n e M ita „
l a e s tr u c tu r a d e l M in is te rio c re c ió
e s p e c ia liz a d a s ) la s
mt
» l a t e l a d e i n t a 'U g p a o n e s , p o r
l o a f l v j j o s d e in fo rm a c ió n , e e t r u c a r a n d e m odo
d e a c r é tin d n a d o s «
l a . u n id a d c e n t r a l
(
a p a r t i r tile l a c r e a c i ó n d e m
l i n e e s d e s ta n d e s s e í a i l t i p l i j c a r m
p a rte
g ra n
. I c e c a m a le s d e in fo rm a c ió n s e
s e t a r r o b a s t a n t e o c m p le ja . Y ,
d e c re a r' ru id o s y o b s tru c c io n e s d i f í c i l e s
d e p l a n i f t c s c i ó n f u e de. ' t a l m o d o s o b r a c s u ’i p d a a n
ta re a s de oan-
ti-*o;í . d e l jp rcfj'k » p r o c e s a q p e s n b r e v e é l < x n ce p b c¡ d e p l a n i l f i c a c i é n se- d e t e r i o r ó a l n i v e l d e u n p « s a d o
esquem a, d e l a s a c t i v i d a d e s d e p r q g r a r i B c i f t í y d e a i i n |> le s a o o u p s& a m ia n ita e : b w T x r S t b o e e d e s u e j e c u s i á t u
£1 año
M in is te rio ,
e lla , de
1901
£ \js n a n e a d o p o r u n
a n p l i a y p r a f tin d a re d b rrn a a d n i n i s t r o t i v a d e l .
üís d e e a a é p o c a l a d e d s í i á ) . d e i n m r p c a w u n a n u e v a f i l o s o f í a d e g e s t i ó n , y » d e n t r o d e
f i j r a r n u e v e s c o n t o r n o s p a r a e l s i á s t a n a d is p la n U f ia a c id ir ii
y
c o o rd in a c ió n g e n e r a l.
Esa unidad central estaba basta entonces esbmeturada pera ejecutar la s sigu ien tes
actividades:
-ttefcalles y a n á lisis de prospecte»;
-Brqgraaación de gpstne, peana, elaboración de Ice. presupuestos p lin b sn jaies y
“A sisten cia y eaçerasiéta técnica a :ias damés unidades del sistem a.
-y» m beidiarianente, asescraaúsnto superior.
A p a rtir de ahf-, e lla fue estructurada para axrcfctear e l desempeño de la s sigu ien tes
flncionesî
-Aseaorewiento aiparriior en e l plano estratégico y tá ctico ;
-.intbtnacxSn y estu d ies de p la n iilc a f á i
-crarmaMraciÓn de prtxjedia^errbxe r e la tiv o s a l proceso de ^ stillih a) el. sisrbana;
-ooqjenacién iatereeefcoríal (en lo s planos, internos y , p in d p alin en te externas).
l a s u n id a d e s d e s c e n tr a liz a d a s d e p l a n i f i c a c i ó n ta n to ite f u e ro n tra n s fo rm a d a s .
u n í . d a i s d e p l a r ñ f í c a c i f e s i t u a d a s . e n e l m ism o p l a n d e l a s d e ra f e u n i d a d e s e s p e c i a l i z a d a t e
Ds
u n m ism o ó r ­
g a n o , p a s a r e n a l a c o n d ic i ó n f e - m i t e d e s - a d j m t a s d e a r t i c u l a c i ó n y c o o r d in a c ió n d irs e ta n e rrfc e l i g a d a s
a l a d i r e c c i ó n t e a q u e l e r g s » . S i s c a n p e ts n e ia s r e l a t i v a s a l a p ro g ra m a c ió n ( d e t a l l e s y a n á l i s i s t e
p r o y e c t o s , c o lo c a c i ó n d e r e c u r s o s y a c c rrp a fb iid e n to t e
l a s 'o t r a s u n id a d e s e s p e c ia liz a d a s .
.
e je c u c ió n ) f u e re n r e d is tr i b u i d o s e n c a te u n a -d é
...
L o s o b j e t i v o s q u e s e t e n í a n e n m e n te e r a n l o s s i g u i e n t e s :
- t e s í o v i l i z a r l a s u n id a d e s d e p ia r a f ic a c ió n ,
que h a b ís n ro n s o lid a d o un
p o d e r muy
g ra n d e a u n n i v e l e s e n c ia lm e n te té c n ic o ;
-M o v e r u n g r u p o t e t é c n i c o s b i e n c a l i f i c a d o s
p a ra a c e rc a rlo s a lo s t i t u l a r e s d e
c a r g o s r e s p o n s a b l e s ; t e d e r e c h o , .p o r e l e j e r c i c i o d e l p o d e r t e to m a t e
d e c is io n e s t e p la n if ic a c ió n ;
-te n o v a r-c o n c e p c io n e s d e v a l e r p e r lo s a s p e c to s p o l í t i c a s y e s t r a t é g i c o s in e x is te n te ;
a l p ro c eso t e g e s tió n
( u n a f o r m a t e , p o r o t r o l a d o , d e s p r e c i a r l a I m p o r t a n c i a a s u m id a p o r
d e 'p l a n i f i c a c i ó n q u e lla m a r ía m o s t e
" té c n ic a -p ro y e c tis ta " y " a u to r ita r io "
I n c o r p o r a r ', com o r e v e r s o d e l a m e d a l l a , m
s e a n e c e s a r io , ta m b ié n c o le g ia d o ( v a lo r iz a n d o e l e s t i l o
m
¡e s tilo
);
e s t i l o g a r e n c i a l c o m p a rtid o y , s i e n p r e q u e
q u e lla m a r ía m o s t e
1
tra t^ iro -p ro g ra -
m é tic o " y " d e m o c rá tic o " ) ;
- E s t i m u l a r Isa r e l a c i ó n h o r i z o n t a l t a n t o e n e l p l a n t é c n i c o conso
en e l p ro fe s io n a l y
fin c ic n a L ;
- I n d u c i r , a p a r t i r t e e s o n u e v a s e s q u e rr o s d e t e s c e n t m l i z a c i ó r ! a d n i m t i r a t i v a y t e
d e s c é rrtra tiz a c ió n t e p o d e r;
- Y , . - f i n a l m e n t e , - f o r z a r e l c a m b io d e l p l a n t e a c c i ó n d e l m i n i s t e r i o , d e u n n i v e l e p e " r a c i o n a l p a r a o t r o , n á s .d e f o rm u la c ió n d e p o l í t i c a s y d e v i a b i l i z a c i á i t e e s t r a t e g i a s t e a c tu a c ió n .
Efe i m p o r t a n t e s e ñ a l a r , a c á , q u e t i r o s d o s - c a t ó l e s a u x i l i a r e s d e t r a b a j o f u e r a n c o n ­
c e b id o s can o p a r te d e l p ro c e s o t e re fo rm a d e l m in is te r io .tta o t e e l l o s , a poyado p o r l a t e c i s í ó h d e
p r o n o v .,e r
l a s in v e r s io n e s n e c e s a r ia s p a r a in c o rp o ra r l a te c n o lo g ía in f o r m itic a
c a n o i n f c r u m e n to t e u s o
o s te n s iv o e n l a a d n irá s tra c ió n
. S e i n t e n t a b a , t e e s e m odo , a c e l e r a r y c a l i f i c a r l e « e s q u e m a s t e p r o ­
d u c c ió n
p r o v o c a r l a g t e v i s i í h t e m é to d o s y t e p r o c e d i m i e n to s t e
t e in fc rm a c ite , y
c e d íá fife s e
,
a l m iam o t i e n p o
a la
tra b a jo -
p ro -
n r a n u a liz a c ió n t e r u t i n a s y f l u j o s a p a r t i r t e u n a i n t e n s i v a í n t e r -
v e n c ió n e n l o s d a t d n i o s t e l a o r g a n iz a c i ó n y m á te d o e t e t r a b a j o t e c a l i f i c a c i ó n
, a d a p ta c ió n y e n tr e n a -
m ie n to t e p e r s o n a l t é c n i c o .
E l o tr o c a n a l a u x ilia r e s ta b a apoyada a s u v ez
te n id o en un e sfu e rz o
i n te n s o t e m o d e rn iz a r y
, en dos e je s
a p a r e ja r lo s árg an o s t e
: el
p rim e ro
,
sos -
a d tó m s tra c ié n t e p e rs o n a l y de
d e s a r r o l l o t e r e c u r s o s hum anos ; e l s e g u id o , a p o y a d o e n l a iK p le m e n ta c ió n t e t n a m b ic io s o p ro g ra m a d e
v a l o r i z a c i ó n t e l s e r v i d o r e n l o s cam pos t e s a l u d
a s is te n c ia a lo s ’h ijo s t e
tu ra l®
- fo rm a s i n d i r e c t a s
c a c ió n
,
,
descan so
, h a b ita c ió n ,
y t e b u sc a r d e s e r t a r nuevos in te re ­
, s e b u scab a v ia b iliz a r l a p ro p ia
p e rfe c c io n a m ie n to t e l o s p ro c e s o s
t e tra b a jo t e l a
re fo rm a e s t t o c t u r a l y o r g a n iz a c io -
d e g e s tió n
, en g e n e ra l ,
y te p la n ifi­
l a n u e r a c o n c e p c ió n t e l s is te m a y p r o c e s o t e g e s t i ó n fu e ro n , e s t a b l e c i d a s l a s
S e c re ta ría
d e A rtic u la c ió n
s i g u i e n t e s p á g in a s n u e s t r a e s r p ^ t i c a m e s t t é c - ,
ría .
a lim e n ta c ió n ,
e n p a r ti c u l a r ( 10 ) .
.Sobare
lín e a s
el
,
t e e s tu d io s ) , d e p o rte s y a c tiv id a d e s c u l­
fu n c io n a le s .
S i le s dos cases
, d e n tro t e e l l a
( becas
d e m e jo r a r l o s n i v e l e s t e ra m m e ra c ió h
s e s y c o n p ro m is o s p r o f e s i o n a l e s y
nal y
, tra n s p o rte s
Ic e s e rv id o re s , en señ an za
y E s tu d io s t e p la n if ic a c ió n
c u a l e r a e n to n c e s ,
la re d
. La fig u ra de
la s
t e r e l a c i o n e s q u e l a e n v o lv e ­
ASSESSORAMENTO SUPERIOR
Qtttros Estudios
DECISÓES POLÍTICAS E D IRETRI.
' I E S ESTRATEGICAS, TXTICAS E
OPERACIONA1S
D m fc ro cte e s a . r o d . *
c a T c ijn ta s jt* ! p o r 1 :
w la c d ia ro s e
S fflU N
a e n fia . « t ò w d h i t e
f J u y la » d e M i t r a d a
y
s a li*
c e n o tittu â iiM
« ss-
I . - Dsbos. e lAflroncdjanss pravesdusebMii d al oartasfc eoon& ico - so c ia l { eqpadiàlr»'
ment» e l educativa->- c u ltu ra l. dqpaarti vo > :
j
- . «irtE k d fafctceia d m q g r g f i » » ! .
j
b â s ic m ;
- Télirtm dis mayefámúavfot* y de anüLUuils ¡sá 'ta íícra l;
-■ r i s i a t e » dis « t u r i t k e 0 i u i M Ä i g a c l c w s a i w i ö m c o s - s o c i a l »
", é t e c œ t a i a l a B i y p e c fe »
g íf e k c » .;
_~ iwragttjpwdioaeBi de e p iid lir ^ -jfc ip n d e l a s d b c d s á a n e s efe j ^ t a r n p ;
II ~
e s t u d i o s y p r e p u e s t a s i r a f i c u t l r a » y a l t a t v s b i 'W B s
s i e n a s di» c ta rtfc ro l a  d n l a t r a t â v o
l a e n o a ñ in z s i / a l a c u l t u r a
, m ce«» de ïilÆmifiaacS&i ,
a írp ra s
f
, ta lo c a d iS n .
» á l d é p o rts
e
e fe to s
s e irtu w s a q p a ,
n a r e o a l e d L o n s a a. 4 1 a i r t i x s u L a t e
e u la e d ih
so ta s 3a natouea&oa
y
d é p c U t á e a © d e a o c i l i n ,, d e c x U
o s » o a la c a c ¡ U lín cié r e c u r s o s , l e g r e s y n a n s a s r e la f c b w a s
y
a a it a d a iM s tr a d U ir i
N am » y avientzcfcxMSL , tácntem
II/ -
ju n to
criantacidii superior
?
M ifc rrc c io n e s r e s u l t a i r a t e
.¡sin. o t s n c b n o p g r t s n a c s n
a
f ix a e n c ia m L e n to .
r e la tiv a s a ; proosdtond.fi«boe prepbo» <W. p t » d
cié e s t u d i o s y n e ^ c i a f i d o w s « x itfid teiífcB
a. l a © s ta ic ta n a (M
M M a rfs a rib d s b k n e u t e ­
, « sx d a c b B o a iE p a tih ilis ra iia s .
Ttaantìo en cuenta. e l parfiscdBcaniento da 1 » æ d ocies ite coordinansiia. y db arti. fiaron. idRoltaiidto dos a r p i r L á n t s a u d ita ra s :
I - :ta. Ocni!ïi(Swi. dfe C terclM dÄ i KtenaraLlffiG ) preaid idt per el. Sbdnetarto terántiL
y «»OTírtariffldu. ejeaifctwaiiante jpoir- 3a SEM I , canaÄbi&to pepr lœ dirigsirbe« db' la, Secretarla de
Centrai M nnro , (te .los Citanos 'teratralsa de Ddarewilfe. 'Sepai’lcir ( SEPS , SISSU, jBtEED^ y SBC 3 f de
lo s Qraenw ir in o u ia d a ^ j ^
par 3j|,S ai**ta4b tananai ( caa^ ,F »K ,F l*ras¡l y-JMfP ) y pei*
lo » r«pc»iisenit3*ibi» iafisi ttfeta à ts «tei Itttadgftmo y de otaos Ck&sus eqpeoialwertte' coo/ocados i la OandsMh
s e rem e nsnauBlnKnte y (MJtowa , au ttü ia a irB feœ la sobes de edir al. H ótlstro te E state ( a i iftiiera
a l caso } .
Et - l a
.ClaraisliSni d e D b c in tìin s ic iè i d e A r e a »
e l d i r i g e r c t » <te l a . S e c r e t a r t i » . la
lit»
fin .
re s p o n s a b le
per
p r e s e n c i a d e l o a c ttriflB e ib a a die J a » . e b r e a ¿ S r «
Jji, SHRUN f 93 -
<fj»
p à r f c l c i |) a d e
y de» a u p a r s a n a l t f e ö m
d e m a t e r i a a. s o r s o s e t i d B i a l a ¡ ^ i n ì c U j c i & d ti l a OCG
cUndbia «
re jje m ic iÂ
in E tin n e iib i
db «pojo
f caiirla en l a SS H A N
.procaso dacisarfo
al
a u r a s re u n io n e s
sai. p r e s i c t i d e » par
SEPS» SEED, SKSW o íSSC ) , s i a t i f f r e e a u
..y c o a r d iO T c iÎ S « ; e l
tex ta « ¡ l i a s - y m e lla s
d e l a s uuldi®l(3B - j* |jM r« b æ dit; a r l t i a ü e c i ^ b
do por
( (OD ,
l a a g a m ia (
- -
a d ite te lo
e e p e c la lffis n rfc e a q u a ~
db M u n d a n a s 'e s c a r c i a a -
s o d é lib é ra .
in d n s o
, w specto
( 11}
p:«otsi».:r 'toda .la
inform aci^,
rœ itaciîi »
. Bbs JnCianaBclfin.àb apoys s e referiurfe. a : •.
-
jnUHdoa-'eteOKiontd. » ctâbural y depcrt&irei : axe flndbsentos y oonsneuaned»;
-
liigiBliaciin. y «carniafiï >tn e i piano naeikiiBl , sus lœimciploe
oiriaxtateras y de
;;
. y naovllteaciifin «a
el
dfoectriceis eslUrebdgjtcas y tfckteas. * JuncluBO a i lo qpe se' r e fie r e
plan irbem o ;
a l
eaiwilvdisienlbo
'taate ~
91
ináicaciíw ea de tqpes ¡para distribucitia die 1m m aw sce d el pcHoaipunasto n a c k i r a a l
te tin a d o s a i . «¿Matearlo entre lo e diversos pr< 3grat® iiií y ü t ^ a n c e de su estrm tuna;
■»•tf-r-r.
c a c iá h
n o rm as
e i r r i t o c c i a i n e s <te p r a o s d i M m t o s
a r e l a t á v B S 'a l o s p r o c e s o s d e p U a n ü ü
-
' y p r q g p a m a c á a n , d e a c a a p a la B c U m tD y o o e r t m l - c d i r l e t i d o t o d o e l c i c l o d e e v e n t o s a i e l p n c e s » ;
- coce'iii.nBciñn general d el p r o a s» a p a rtir dte estíjm laciones cmtecLdaa a «im L de
a r ta d a c iíh rntaraectcrial { en la s Ccrtí-aiones «te CoojTltecáéi y a través de contactos d ile c to s ooc d ir i­
gente» iém icose. y g p v p M 'espetilalaa de -teb ajo )
, B K tH c n a n n jte »
e íitc a t^ ic a s
t e
e s trila a l a S U M I
, té c tic ^ /y tfc iic o
fe d e ra d a s
{
y
E s ta d o s
p ro m o v er
2& d a c o d t f l c a c i d n
)
H m ic ip ic s
d e ¡« Iíc u I b c í& i d e l o e tiirJ á p n te s
Faca eso
e s ta ta le s
t e
lo e
F o rra ® -
y des I t e p o r t t e s
a tte ta d a ),
C u ltu r a y D e p o rte »
« te : « « m
lo a d a b as cap as» » d e
irw w r
buen rjo n a e te s n rt»
T o t e J k e r e B u lta d lo s .« te te n tite
in ic ia d o é l p ro c e so )
e n 1981
s o n p a r c i a l e s y m o d e s ta s
f i a r o n c o n c r e tiiz a iíf c f i p o r « i t w o
-
N e c io rs d L e s
d e l a » u n i d la -
«te
a a c a n ia n e s
o a n G p q g a id o £181-
s e ra a lis a s ra i la s
ele ]x .tf< a m £ ic ic n e s I s t e a t í i s t i j a a s
d e t o n a r «H spcanU blee
m
in s ta la c ifin
P a r a L e la n a e n t e y
iiw w - rü ^ g a c la n a ís n e c e s a r i a s p a m e l . p e r f e x d a n a m l e r r b n < M S & a te m a
,
la
e e rtín u la d a
, o n a m litic e e
c re ta rla s . e s ta ta le s d e
M o c a c ifti
ds
— a d f e i s ' t e t í v í * » p a ta a J .a s á ¡q p n o B t e o r n t r a L i z a t e
cb
( « a . e l tie m p o y c o n l a o m íia f a ilid a d .
s i t u a c ú x a l e n l a s tr o s s e c to re s .
h a s t a « 1 p r e s e n t e m a n a n te { t r e s a í t e d e s p é e d b - ■
y n d q p n o d e l e a o b j e t i v o s « p e s e t e r f a e n m a rá w
Aü p a s a r . «te e s o „
to d a s e sa e
o o lo c s c a a n e s fu e ro n h e d t e cao
i te s d a i b le s e n t i d o
1)
iKseetnar qpe m «adaste ir a ralaci<&s d irecta entre la conoeixd
y “la s esrtructurB® d el aislar® y de la miicladl «te ptaáílcaaM Ii. y e l n iv el db .
" parfccroacce"
de lo s procesos '^ ran cialsa y 'técnico - adratóstrattvoa ,; entretanto -, fasy una reteá fiti directai
e n tre e l « o t e operendl . de l» ;C ts» £ ra cla n a a y e l t e l a n te doute a lia s act&m . - ■texto aso tomando
adansanwxte cospiLeJa la ccnsepdLtih db une»
esfauctura m is fiavcraWe " cuendb s e jm ^iecta una. accü n
de cambio ( aunque rrastringida a u » de Im elanatt»» en ^ esti& i : en el., caso , la faroadL&i dbl
p la iiflca d a r ) . . .-...
■ ,.- S 3 te w r b re r
ckrbf-irsnisraada. e s t r u c t u r a c le l s d 3 t ü s m
de
1,1 p a r f c t T O n o e
''';
i^ w n c la l,:y
a s|je itsto B d b o a ip a r ta m i,« e ib o
c p s \ ; m .íK Eu^|:K :i.án « m l i q u l f í r a
« M p r o ^ j a s o y l a a iio p íx iík i d e u n a
y d e v u n i d a d d a p L E m iü eE ciiS n L n o r e s u e l v e n , ' i x a r s é s o l a l a
títa n io o i -
a d ird aiifíferE T liv a
.
-
.e s té
u r d d a . d e h fsd x i^
p r o f e s i o n a l y p e r s o n a l y cte c o j f e t e n c í a . g e n a a c i s l « p e
l a £ r i a e r a o o n B o c tK s ic ia . „ f i n a t n o n i t e ,
n a l «le l a s u t ii d a d i® det p l a n i f i c a c l í h
.m
dsi}e¡ « a c n s t i t u i x B e
l a s ig L d e rrte ;
e» e sfb ersm
la M
c u e s tiá n .
mx3no ¡ufe a
d e « x s d . c p i e r o te ja .
f c s T n a c iá n cte p e s r s o -
o r i é n t a t e s«;g(3ri. t e
lín e a s
do-
m in e m te ® d a d e s a m x i L l o j
, ..1 )
•»
. « a e£L a p c m d t e t j a «te f l é t o d b s y t é c d i o É s
p u l a c i á n . d e d a to s e in fo rs a c L c in a s ,
y caTéljjcíamtámhX'.
d e l ;p rc d iK rto
d ié o r % » y qpe lo e a p lim
2}
-
in c lu s o
m
l o q u e se .w á la r e
e s p s c fifíc a s d e
.iijir e e td ^ K d ü ír í y r a a n i -
a l d to fflte io «te l a c a p a c i d a d d e n s lF le s o la n
d e e s e tr a fc e c ío o c ia a s e r n t r n l í g a t e
a l a f c r r a e c i f i h I ñ s t ’d r i c a t e
1©
;:.
a a é l « ¡ j e r c i c i o d e r e fle a c i« a n ie s s e t e n e e l . s i s t e m a y l a - e s t r u c t u r a o r ^ n i s a s i o n a L
d c r id e e l . p r o c e s o ite p l a n i f l o a s i á i i s e d e s e n r o l l a , i n c l u s o e a l o q u e s e r e f i e r e a l d e r r á m e d b l a « ^ p a c i< te d
d e i n te s r v r e n c id r i s o b r e l a s v a r i a b l e s ! q u e i n t e n s a .loe; ¡ p a d ro n e s d e d e s a a p e ñ o
in s titu o ie x a ll'
¡L¡i* aagpsicfa. c o M ia e iM a K ía
r n a c l l h des t a s e "
pectos
< *» s e d e b e d la t e n e r e n c u e n ta
rá fic a c ifa #
U o
,
m
l a aáaM iqnitas s
c o n » ¡so n ®Cfcre»i®igisfce d i v e r s i f i c a d a s l i a f o n »
y l a « « p a tJ iW i c i a a c u a u l n á f t d e l p e r s o n a l , q j g r a c t a ® «ni
c iiJ w É n
u n irs e
”
( s o a r a la d U b . a la .
. / d o n t n » dte u n a m t a a c t w i m
y ■J a r a r c p i s s a d a d b f a r o ©
e l sE ü ite sia y a a « 1 p r o c e s o , l o s “á S -
ífcrraacA Sni d e p e r s o n a l . 'd e l e e u m b c te te s d e j s l a fo rm al
y
a iis te n É tlo a id e ^ a s e n d í z a je y d e s u e r o -
'q u e p u e c b
'
1 ) •- p r a tw e e r da a rrib a t e d a , abajo l a : t e i t i t a i : d j i m l J u t a s ; l i l i d e raqueras d a veflúsdüi^j
evaluaciá^ per l á tica efe Ic e padrones d e drampefto « p u lra d U iia L y efe la s n to eles «fe ** penfbBÉan ae ” de
u r c L d a fe s
p ro o a ao s
y
sonal.
a
;
i
2 ) ' - inducir • isl carttfo aqipurtaaarrtal fíjente a tenas- lig a d » sfl. dntiinrcilo p e r ­
.la ae&cfta des c o s i x j r t a i n i a 's S o en. Ib» r ela d en es itíte r personales p taiteroectarialea; •
3) -
e i f t M á a r l a lá s a K p o ra c iS iS ñ d e i i j s v o s a iM p a ita s d e ¿gesHfcKia
y t f o i t e a s d e tn e b e ija „ e a p s e t a t a r o te a
p c t e b l e s en e l s e n o efe l a o t ^ p i is s a d M k i ;
m É to d o e
p a rtir*
compartir
de
y
c ó te c im k n ta s
l a a d q p c i f i n tfe n e v o s
y
M a ilid ta d e s - y a
cHa-
„
4 ) —1 ftwareoés. todas lea, fam as ¿fe ínteram m ficacifia «■ latercasfeio de infirma»
d e n tfific a s y t f e i i c a i „ eejsectalrariite a t r a v é s i d e debatas m g r u p a s C e® c u a L q p U r c a s o cadUun­
tando l a n r i l a d a i RfedLa l a : # i « : d f t m k ' l i n f t v o r a o a t t s a n p l i o d ü » d el cu al e l t e í n a s e i n c l u g e ) ;
c ie n e s
i
de la
aparta
de
in o o c p a r s c L S ti
r a o c ü ín )
5 ) - «apentttr e l vtíluaen. (fe dañantes p a jo n a les par -cra&i&ceeUh , sea a p artir
te c á lite te s < t k n $ » d i a p a n H ú a
beoans «fe estudios y otros e stS n lo » ) s e a par l a
d e v e n t a j a s p r o f a s i í o a l j e ® «te c a r r e r a
( r a a e a a r a c i f o ) o de a m s w f i i n c t a á l ( p r o -
;
6}
crganisar>, taterasraat» , -programas espscftK cos de iteración. , valicadoa
a a t o n d a r . situ acio n es peculiares •d s grupas efe personas
» cié unidades « ® M L í ¡ a c t a H l e 8 o d b pro­
cesos tficnioo - a c M iá stra ti« )' -«•
B a r á ltln io * l a
t e n s a r a a a n a a c u ia n c ia e s la . a i g u t e w t e
d e f o n a a d j c i d á b e n e s t a r e s t e s c t e m e n i t e l i j p d b n a " p x i f e l a i B S •'
y d e s a r r o l l o n u n c a p o d r i h - e s i ta r C & s a c l a d íB d e n ^ f e e a » a a ^ e s e t a e r ' y
- c o n ta b id a , a f in a d a . , m e d ita ,
y
« v a ljin ad la a p o s t e r i o r i
: la s p r o p a s a s « p e c íflc o B
ta d ú iJ n e s p e c ífic o s
; s u c o n o a p d iíh
ta m b ié n « de- u n a a o l u c i & i p r o -
*' les» a q p o c t m d e o a n t o á d b H
»
¡p er l o to n il» ,
e s t a r á . ! aqjiit.
n e la c io n a d C © a. c a d a ' p r t b i a n . i j c f e n t i f S i a d o y c w r r ^ D a n d ü m t e s a d u e d á n d e s e a d a ; t a l ® .
<xntMdd3B uto
a a s p to a ,
par
lo ta n to
d e fU c lo o s
sp d k ri
.
— " m t m estructura o p a ra cia el <feaooitn¿ll2a¿la
« lo m á o s deben mardpular lo s p lañ flaáaares . . . y con. <ps paiscrsil efisbe.. octxbr la p . l a i i f l a i » 2i f c f * ?
l a n e s p u e s t o » a o f i esciges u n d w t t i a j e ¡ai d o s o t r a s t s r a w — e l efe l a l a g l a l a c U f a . .
r e p i l a d a r a «¡te l a s m l a e i c n a s a t a s d i C t o s n b e s e s & r s e « te g c b ie n c a o ( c t e l ’Elatedd-* « d e .to a a p d z a c l a w
e n «si a d a t a r a s i
y l a «te l o s A t a j a s < te i i P t a n a c i c n e s
« i© ¡ t r a n s i t a n e n
éL
a l s t a r a a a n ta © d U f e r e n t a »
e s f e r a s d e . c m p e t a n c i a . I b n t a f e i e n « s t e i t s n é l . t e n i a dfel. ” iá.po> d e p e r a o n a l p a r a n t a n d e r « p e e l
a e a r i t o y a SBue* f a c ú l t a t e a l o l a r g o d e t a i s e lfe e s c tn
¡s o b re e l p s r f t l g e r e r a á a l " ¡ t e « s e iin d lv ijd u D '
11 C b n |i B t i l M U a a r
tie n e ,
p a ta
mi
»
un
dobla
e e p e e d a t r a e n t o e n 1 « ; . p u n t e s - e n . c®;ies
'Im-imfcepeses y naceaidades
s ig n ific a :!©
ta iiM
■
¡en r e d a c t ó © a l a r i s d á r a d e c a s j m i t o <|ue d e é l s e e x i g e .
p ’i c i t lt a ir i L n »
de lo s
d iíitín tx *
nL'wlaé*
:
Eh primar logar , «ifcienite «pe ®1 lama, s e sitú a nudho «fia sr» e l rtávalL de o * mcimiento de la s ralaciaBBS de poder cfetrfteifcMWb ésatra dfe lia <K¡ganl!BacÜfiri socáal y p o títim d el .Estate que
prqpiamenta en e l niwel de conocfeiienAo profundo tas la pxfefenfl&lca r>;gio««lL y lo c a l.
/ que - p u n t o l o s : a d m
Lo c p e e s in p c r tf f ltte p a r a e l p l e a i f l e a d e r d e l o s ó r g a n o s c e n t r a l e s e s s a b e r
i r ü s t ! r s d a w s & t u a d o s 'e n i n s t a n c i a s é u s o a n t r a l i z a d a s d e p o d a .' s o n c e p a c e
c c n o c im ie n to e n s u e s f e r a d e o o r p e t a r c i a y d e , a p a r t i r d e Ü
l a r e a lid a d so b re l a c u a l e je rc e n o
le e s e s f e r a s s u b s e c u e n t e
d e d o m in a r e l
p r a n o v e e r in te r v e n c io n e s c o n s e c u e n te s c e n
p u e d e n e j e r c e r e s e p o d a r* " .
O b s e rv a d o e s te a s u n to d é s e te e s a
c e n t r a l e s p e m e e f a i r a a i .v e z
h a s ta
;:iV
p e r f e c tiv a cabe a l p le n ific a d c r
..una' p l a n i f i c a c i ó n c e p a z d s " g e n e n a r f a s i l i d a d e s 11
'p e r a
d e lo e ó rg a n o s
l a g e s tiS i
en
- i n c l u s o a q u e lla s que s s r e f i e r e n a l a c o n fcm ad ü S n d e l a s c rd e re n d e n to s
j u r í d i c a s y l e g i s l a t i v o s q u e s e a n m ás a d e c u a d o s p a r a t e e g t ír e r a l o s á g e n o s d e s c e n t r a l i z a d o s l a s m e jo re s
c o n d ic io n e s p a r a e t e j e p c i c i o d e l p o d e r q u e l e s e s in h e r e n te .
En segundo lu g a r ,
n ific a d o r n o
e l e j e r c i c i o d e e s t a fu n c ió n n o p o d r í s e r p r a c tic a d o s i e l p í a -
¿ s e a c e p a z d e c o n c e b ir y o p e r a r u n a r e d d e
r a a c io n e s p e r t i n e n t e s a e s e c a r p o d é v i s i ó n
d a to s e s t a d í s t i c o s y d e in fo rm a c io n e s
d e m aneara q u e e l p u e d a
c o n in fo r -
té c n ic o - a d m in is tra tiv a s
, o t r o s f l u j o s d e b e r á n s e r o a n s e g u i d o B-
p o s e s i o n a r s e te r a a b ie n , d e l c o n o c im ie n to s o b r e e l a m b ié n te y l a s r e s t r i c c i o n e s
q u e c c n d i c i o n a n l a a c c i ó n d e l p l a n i f i c a d o r d e l o s 1' á r g a n o s
-
in fo rm a c ió n c a p a z d e a lim e n ta r lo
.E s o s i g n i f i c a q u e a l l e d o d e l o s f l u j o s t r a d i c i o n a l e s d e
"
¿
d e s c e n tra liz a d o s .
donde s a e s tá b le c e n le s z o n a s fro n te riz a B
p rc g ra m á c ié i / a d tó n is tr a c iá n c e n t r a l ,
e n tre l a p la n if ic a c ió n y l a
r e g i o n a l y l o c a l ? ¿ Q jfi t i p o
d e c o n o c im ie n to y a p t i t u d e s d e b e p o s e e r e l p l á r ü f í c a d o r p a r a c c n p re n d e r
y e p tim iz a r l a o c n p a tib il i z a c ió n
T ra tó e s a n a te r ia
de c a ip e te n c ia s " ? .
, a u n q u e a n f o r m a r e s u m i d a , e n e l t e x t o » p r i n c i p a l .D e c i e r t o
m odo v o l v í a t e n g e r c i a r e s e t a n a a l t e j e r c o m e n ta r io s s o b r e l a s t i m a g e s t i ó n c o lo c a d a e n p a u t a . C re o
i n c l u s o q u e e s t o s 31 tim o s
v
in d ic a n m i
d ie a ó rd a n c ia
c o n r e la c i ó n a l a p r e s e n te p re g u n ta .
A l i n s i s t i r e n l a c o lo c a c ió n d e q ue l a p l a n if ic a c ió n p r a c t ic a d a e n l o s ó rg a n o s c e n tr a ­
l e s d d a l s i s t e m a d e b e t e n d e r a s e r m fis
e n t r e ó r g a n o s c e n t r a l e s y f fte p o p n tra i
q u e d a n fo rm a
p o lític o
e s tr a té g ic a y t á c t i c a que o p e ra c ic n a l y a l s i t u a r l a s r e la c io n e s
i
e n e l p la n o
, s i n o t a m b i é n t u a s u n t o p Q c fe g fe i.c o .
tr a tó de la
ya
fm
a rd u a m e n te
Mi p ro p o s ic ió n
e n fa tiz a n d o l a n e c e s id a d
j
a lo s
-p u n to s
a q u í p ro p u e s to s .s ip U c a r f e . ,
e n v e rd ad , e n u n a
, e n e s e s e n tid o
,
s e r i a l a d e re to m a r l a r e s p u e s t a a l te m a a n t e ­
de que e l p la n ific a d o r
d is p o n g a
n o s ó l o d e c o n o c im ie n to s , s i n o
ñ t f c a r n a c i o n e s p e r i ó d i c a m e n t e e v a l u a d a s a c e r c a efe l a s c o n d i c i o n e s d e p o d e r , d e c c s p e t e n s u p ro p ia » p la n ific a ­
•
!
ii
11
cuando
.
c i a y d e c a p a c id a d q u a a ,te n g a n l a s o r g a n iz a c io n e s d e s c e n tr a liz a d a s p a r a c o n d u c ir
c ió n
a s w to
d e fe n d id o
q u e l o in f o r m a n y „ a m o ld a n .
C u a lq u ie r r e s p u e s ta
n e g a c ió h d e a q u e llo s p u n to s d e v i s t a
ta m b ié n d e
, n o e s t o y p ro p o n ie n d o a filo u n
E se p u n to d e v i s t a
e s t r e c h a r e l a c i ó n q u e d e b e e x i s t i r e n t r e l a e s c u e l a y s u a m b ie n te é n t r e e l p r o o e s ó e d u -
c a t i v o y l a s m a n ife s ta c io n e s s o c i a l e s
c e d e n te -
de l a s o rd e n es j& id ic o s y le g is la tiv o s
a l a a rjp n iz a c iiín s o c ia l y p o l í t i c a d e l fe ta d o
...
. ..." p é p e l d e í p l a n i f i c a d o r
en l a te n a de d e c is io n e s p o lític a s y e s tr a té g ic a s :
l a p l a n i f i c a c i ó n d e l a e d u c a c ió n e n n u e s t r o s d £ a s p e r d ió s u c a p a c id a d d e d e c i s i ó n y m o v iliz a c ió n ?
d e n u s v a s id e a s y e s t r a t e g i a s d e a c c ió n ? "
. Ñ o caneo, q u e
s í
,
c fje
e l l a nunca'
.....
c o n l a s c u a l e s c o n v iv e n l a s s o c ie d a d e s d e l o s p a í s e s
E sa id e a
te n a
fu e
to c a d a
de l a p la n if ic a c ilh d e l d e s a rro llo
c ió n . - a u n q u e c o n c e b id a
a c c i ó n d&L p l a n i f i c a d o r .
en
e n l a p rim e ra p a r t e d e l t e x t o
com o a t a q u e a l a s c o n t i n g e n c i a s
,... o e rro n o e x i s t i r á n
, ts n b if in
t a l c f a c id a d . O re o , eso
l a e x a c t a m e d id a d a l a s n e c e s i d a d e s
'de d e s a rro llo ta rd ío *
«En v e r d a d f a l l á i n t e n t é
■ T a l e s a r g u m e n te s r e s p o n d e n
h a b e r re tro c e s o
haya p e r á i d o
l a p l a r ñ f l c a c i ó i dte l a e d u c a c i ó n
h a a lc a n z a d o c o n d ic io n a s d a in te r v e n c ió n
p a ra
l a p re g u n ta s ig u ie n te
: ¿ No p o d r í a
ju s tific a rlo ? .
- ¿ E l p l a n i f i c a d o r d e l a e d u c a c ió n e s c o n s id e ra d o c o n v e rd a d e ro
e n lo s a c tu a le s c e n tro s
p la n ific a ­
q u e la p id a n , d i f i c u l t a n o c o n d ic io n e n l a
, a mi p a re c e r ,
razo n es
, cuando in te n t e u n a b o rd a je a l
fo rm u la r u p a d e f s n s a d e l a
y g ru p o s d e p la tá f ic a c ió n g lo b a l, r a c ic n a l y s e c to r i a l
...
p e so té c n ic o
" ?
L a re s p u e s ta e s n e g a tiv a y a e s e re s p e c to e l te x to p r in c ip a l p o se e a ip l i a s y p ra ftn d a s
c o n s id e ra c io n e s
. ü h fo q u é ' e s e t a n a p o r l o m enc? d e s d e d o s p e r f e c t i v a s d i s t i n t o
l a p re s e n c ia d e l p la n ific a d o r
:
l a d e l e s p a c io y de
d e n tro d e l e s c e n a r io e n que e l p ro c e s o d e p la n if ic a c ió n s e d e s a r r o lla ,
e n e s e caso , buscan d o , e s t a b le c e r e l e le n c o d e r e s t r ic c i o n e s f r e n t e a l o s o í a l e s é l s e p o s e s io n a ; y l a d e l
b a la n c e e n tr e l o s g rq p o s d e p l a r á f i c a c i i n q u e s e fo rm a re n e n l o s d i s t i n t o s s e c to r e s
e s p e c ia lm e n te c u an d o s e c o n fro n ta n l o s q u e s e o rg a n iz a n
en
de
a c c ió n d e g o b ie rn o ,
o r g s n o e lla m a d o s " e c o n ó m ic o s "
y e n
lo s l l a ­
m ados é r a n o s " . s o c i a l e s
S h l o e d o s c a s o s s e p u e d e c o n s t a t a r com o s o n n í t i d a s l a s d e s v e n t a j a s C o n l a s c u a l e s *
s e e n fre n ta
y s e d e p a r a l a p l a n i f i c a c i ó n e d u c a c io n a l y q u e d e te r m in a n ,
d e s fa v o ra b le
pasa
e l p la n ific a d o r
o rd e n es de fa c to r e s
que
a c tú a
en ese
e n ú ltim a in s ta n c ia , u n p e so
p r o c e s o . E sa e s u n a s i t u a c i ó n m a rc a d a p o r v a r io s
, t o d o s e l l o s e x a m in a d o s e n e l t e x t o p r i n c i p a l , c o n m a y e r o m e n o r g r a d o d e a n p l i t u d
y p ro fu n d id a d .
e d u c a c io n a l m
u o tro s ?
M ...
ío s n iv e le s
E x i s t o s i t u ia c ia n e s c r í t i c a s e n c u e n to a l a c o n s id e ra c ió n d e l p la n if ic a d o r
de d e c is ió n ?
¿ E so s é d e b e a f a c t o r e s d e fo rm a c ió n c i e n t í f i c a /
té c n ic a
"
A n a liz a n d o e s e te m a a l a l i a
d e u n a r e f l e x i ó n m ^ ra r s o b re e l c o n ju n to d e f a c t o r e s
y c o n d ic io n a n te s q u e l i m i t a n e l p e s o d e l p l a n i f i c a d o r e n e l e s c e n a r io y q u e , p o r o t r o la d o , d e te rm i­
n a ! l a e x is te n c ia de s itu a c io n e s c r ít i c a s
en l a s r e la c io n e s d e p o d e r e n lo s d iv e rs o s n iv e le s d e d a c la Ü n
( a p t r e l o s t é c n i c o s y l o s q u e to m a n d e c i s i o n e s d e p l a n i f i c a c i ó n
a n a iiM á a d e b e rá n c o n v e rg ir
) c re o que lo s s ig u ie n te s p aso s de
p a r a e l e s t u d i o d e l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e r e c l u t a m i e n t o y rtm b e n c iÓ h d e
l o s c u a d ra s d é g e s t ió n d e l o s ó rg a n o s .V ; q u e a c tú a n e n ,e l s e c t o r .
O on r e s p e c t o a e s o , c o l o q u e a l g u n o s c u e s t á a i a m i e r r t a s e n l a p a r t e c c n c l u a i v a d e l
t e x t o p r i n c i p a l y e s t o y s e g u r o q u e l o s a rg u m e n to s q u e p o ó f lia n s e r u t i l i z a d o ® p a r a
p u e s ta s
c s n v irc e n fc e s ,
m ás a l l á d e e s e p u n to
p re que
la
e la b o ra c ió n d e r e s ­
...e s to e l t o . .d is p e r s a s e n e l c u e rp o d e l t e x t o , a n t e r i o r . S i^ e b ie s e a v a n z a r
, y o d ir ía que l a p la n ific a c ió n s e ré a p a r ta n te
( i n f a r t a n t e s u s c u a d ro ®
e l l a e s t e o r ie n ta d a h a c ia a lg o que l a s o c ie d a d e n tie n d a c a ro » p o r t a n t e
p e s o d e l a p l a n i f i c a c i ó n n o e s u n a m e d i d a a b s o l u t a , q u e s e e x p r e s e p o r s i m is m a , p e r o
re la tiv a
; e l l a e s fb n c ió i de su o b je to
, d e l p e s o q u e e l asu m e t o t e o
} s ie m ­
.E n , o t r a s , p a l a b r a s é l
s i u n a m e d id a
. de una je r a r q u ía de v a lo re s .
Todos lo s f a c to r e s que l a v ia b iliz a r é n en e f ic a c ia
, e fic ie n c ia
,
e fe c tiv id a d e s
y r e l e v a n c i a ( l o s m i a r o s p r i n c i p i o s a q u e r e f e r i m o s e l p r o c e s o e d u c a t i v o } s e r e s o l v e r á n e n l a m is m a
m e d id a e n q u e e s t é r e s u e l t o e l te m a d e l v a l e r s o c i a l
de s u o b je to
(
re co rd a n d o que e s ta r o s tra ta n d o
95
s ie m p re
d o l a U s m a d a p le r d f lc a c & S n g t e s n a m a n t a l ) . Y d e e n t r e e s o s fe c tc s re s w , U ig tc a m e n te , e s t á i a q u e ­
l l o s r e l a c i a n a c b s c o n l a fo rm a c ió n t é c n i c o - c i e n t f i f i c a ,
d e s a r r o l l o d e r e c u r s o s hum anos i M d a a l r e c l u ta m ie n t o 0
y cfe l o s o b j e t i v o s
d e l a p la r tif lc a c i& i e d u c a c io n a l (
fo n d ín
c M re c lu ta m ie n to y d e l a p o l í t i c a
de
y c o n l a o cn p r e n s i á n d e l p a p e l d e l p l a n i f i c a d o r
a i Ü L tim a i n s t a n c i a , f l n c i á n d e s u c o m p r o m is o
p r o f e s i o n a l c o n e l o b j e t o s o b r e e l c u a l l a s s o c ie d a d e s d e f in e n u n p a s o e s p e c fifio o d e n tr o d e a t e p r o p ia s
e s c a la s d e v a lo re s )
- " . . . ¿ en la s unidacfes de planificacLéh educasácaál e x iste n i ccncépto claro
sobra e l papel que posee la educación en e l desarrollo so cio
eocnftaico y cu ltu ral . . . ? "
Existen técnicos , oorio existen lo s que teman decisiones de planifL caciéh ,
que poseen ese concepto . Dentro de la s dnggnizaciones ocnplejtte , e s grande e l nÉnero de personas
q u e poseen dominio a d r e eso s tanas. Y a n a ta ¡tés próximos estén e lla s - d e l proceso de p lan ificación ,
mayores son la qpertunidad de encontrar tn buen nÉnero da e lla s .
.
Entre tanto , a p artir d el momento en que e l enfoque se traslade de la s personas
h a d a la s unidades y procesos e l cuadro se a lte r a - y la respuesta a 1a pregunta asume una forma negati­
va . Parece fa lta r a la s unidades una perspectiva in stitu cio n a l y , en esa situ a c id i , la fUarza de lo s
conceptos se piraeden , se tom an difusos y finalm ente se dispersan en un proceso de d ecisión , aoee serio , p e r iflrio o , configurando una can d iciái de c a si to ta l inconsecuencia .
La verdad
s i sSLo ,
tucional
la t e s is
es que la existen cia de un concepto claro , individualizado , no es su fic ien te ; no basta por
e sté & con personas o con unidades , adonis de se r recesarlo que e llo s asuman carácter in s ti­
, hay que trabajar también para que e llo s traduzcan una propuesta de, valor so c ia l - a l fin a l
que he defendido a lo largo de todo e ste texto .
iii.
" Interpretación y alosara de la formación de planificadores :
- "
. . . e l desafio actual es prepararse mÉfe sobre la realidad d el p aís . . . la
i d » de c a lif icació n de recursos ( . . . )
no debe prooeder sÜ o a la formación teó rica , sin o a la in te r ­
acción de e sta con la eaqperiencia y la realidad . "
Absdlutaamte de acuerdo . Esa e s , además la posición defendida en toda la parte
tex to principal .
" . . . ¿ S i la p lan ificación de la educación s e entiende cono lainteracción
de d istr ito s profesionales , cual se rla la fcrraacifin d el planificador ?
3 del
ción de
El tema fbe tratado a i la parte 3 d el texto principal .
ív .
"
a l g u n a s á r e a s feenmativas pera e l planificador :
- ¿ " cuales ( . . . ) áreas deben c o n stitu ir elementosfarmativasde la p la n ifica ­
educación
, con que prioridad y en que cantidad ? "
Todas la s áreas deben ser consideradas conofundamentales y la prioridad y e l
én fa sis con que deberán ser trabajadas dependerán de factores qus só lo pueden ser idantificados
despufo de un afinado diagnfetico situacional .S i p rin cip io , la relación de áreas y de temas e s suficientem ente extensas para a b r ir la s necesidades de formación enpaisos en v ia s de desarrollo.
La inplem entacifh de la tem ática indicada para la s dos primeras áreas ( " R efle­
xión y comprensión de lo s grandes problemas que enfrentan la s sociedades " y " Las P o lític a s Edu­
cacionales frente a lo s D esafios que reolstrtan lo s Grandes Problemas S ociales ") deberá esta r enriquecida
sisrp re perreflexion es h istó rica s y a n á lisis comparativos.
r
96
indicada
C on r e f e r e n c i a a l a t e m á ti c a p r e p u e s t a p a r a e l f L tiín a f e s a
c i4 h f in a n c ie r a
d e l a e d u c a c ifh " )
a i le s canpos de
s is :
y
c o n flic to s
e c o n o m ía s
)
( "
á te te is tra -
H a m a rfia l a a t e r c i á n p a r a l a n e c e s id a d d e p r o f u n d i z a r c m c c x d in ie n tb
:
a
m
e l p r o c e s o d e c a n f a io s o c i a l
s o c i o lo g í a d e l a s ó r jp n iz á c á d n e s c c ra p le ja s ; b )
;
c
)
e l o rd e n
so c io lo g ía d e l d e s a rro llo : c r i ­
a o o n d n ic o
m u n d ia l
y
su s r e fle jo s en
d e lo s p a ís e s e n d e s a rr o llo .
- -
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V
r
*
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SEMI NARI O INTERNACIONAL
"P R O B L E M A S A C T U A L E S
CON
V IS T A S
Y D E S A F IO S
A ESTABLECER
DE
LA E D U C A C IO N
UN PRO GRAM A DE
E N A M E R IC A
C A P A C IT A C IO N
EN
L A T IN A
Y EL
P L A N IF IC A C IO N
C A R IB E ,
DE
LA
E D U C A C IO N " .
U N E S C O -IL P E S -O R E A L C
S A N T I A G O ,C H I L E
1 8 -2 1
PROGRAM A P A R A
D E MARZO D E
LA F O R M A C IO N D E P L A N E A D O R E S E
UNA E X P E R I E N C I A
A rtu ro
P IL O T O :
V e lá z q u e z
EL
1985
I N V E S T IG A D O R E S
DE
LA E D U C A C IO N
C A S O D E M E X IC O
J im é n e z *
* D IR E C T O R
G E N E R A L D E P L A N E A C IO N
SUBSECRETARIA DE PLANEACION EDUCATIVA
SECRETARIA
1
DE
EDUCACION PUBLICA
M E X I C O
INDICE
INTRODUCCION.
I .
DIAGNOSTICO
I I .
IMAGEN-OBJETIVO:
EL
AÑO
DEL
EDUCATIVO
ESCENARIO
PRINCIPALES
IV .
LA
ASPECTOS
PLANEACION
EDUCACION
LA
POLITICA
EDUCATIVA
EN
MEXICO.
CONSIDERACIONES
2.
EL
3.
ESTRATEGIAS
GENERALES.
4 .
ENFOQUES
LA
MARCO
EN
MEXICO
EN
DE
PLANEACION
4 . 2
MONOGRAFIAS
4 . 3
PLANEACION
4 . 4
FORMACION
DE
MEXICO.
PLANEACION
EN
MEXICO.
EDUCATIVA
EN
MEXICO.
ESTATALES.
PARA
EL
MEJORAMIENTO
DE
LA
CALIDAD
EDUCACION.
PLANEADORES
EXPERIENCIA
EN
CURRICULAR.
MICROPLANEACION
DE
LA
PLANEACION
4 . 1
LA
EDUCATIVA
GENERALES.
NORMATIVO
DE
1.
LA
DE
1.
UNA
DE
MEXICANO.
2 0 0 0 .
I I I .
V.
SISTEMA
DE
EDUCATIVA.
LA
EDUCACION
EN
MEXICO:
PILOTO.
PLANEAMIENTOS
GENERALES.
1 .1
TENDENCIAS
1 .2
LA
FUTURAS
PROBLEMATICA
HUMANOS
EN
DE
DE
LA
LA
FORMACION
PLANEACION
E
PLANEACION
DE
RECURSOS
INVESTIGACION
DE
LA
EDUCACION.
2.
PROGRAMA
RES
DE
DE
LA
FORMACION
EDUCACION.
DE
PLANEADORES
E
INVESTIGADO­
2 .1
OBJETIVO
GENERAL
2 . 2
ESTRUCTURA
2 . 3
AREA
TEMATICA I .
EL SISIEM A EDUCATIVO NACIONAL
2 . 4
AREA
TEMATICA II.
EL SISTEMA EDUCATIVO Y LA ADMINISTRACION
DEL
DEL
PROGRAMA.
PROGRAMA.
PUBLICA.
2 .5
AREA
TEMATICA III.
EL SISTEMA EDUCATIVO, PLANEACICN Y
EVALUACION.
2 .6
AREA
T E M A T I C A IV .
TECNICAS METODOLOGICAS.
INTRODUCCION.
S i
b i e n
l a
p l a n e a c i ó n
como
do
p a r a
l a
c o n d u c c i ó n
d e l
t i r
do
de
s e
c i a
l a
de
l o s
i n s t i t u c i o n a l i z a
de
E s t a
d é c a d a
más
de
m ed io
d e f i n i t i v a m e n t e ,
de
l a
c a n t i d a d
n e c e s a r i a s .
e l
l a
á m b i t o
de
l o s
g ra m a
a d e l a n t e
de
s u s
C o n s i d e r a n d o
en
c u r s o s
de
t i n a d o s
l a
a
r e q u i e r e ,
l o s
de
l a
p l a n e a c i ó n
que
l a
c r i s i s
s i n o
en
s e c t o r e s
e
p r o m o v e r
a
e l
más
p o r
en
v a l e
como
de
d e l
de
c a l i d a d
e s
a
l o s
l o s
como
de
c o n
1 9 8 4 - 1 9 8 8 ,
l a
l a
d é ­
s e
más
e l
P ro
d o c u m e n ­
e x p o n d r á n
que
e s t a m o s
a t r a v e s a n d o
s i g n i f i c a
e s c a s e z
p r e s u p u e s t o s
p ú b l i c o s ,
s i e n d o
d e s a r r o l l o
en
e s f u e r z o s
c u l m i n a r o n
de
p r o f e ­
m u n d i a l ) ,
en
c u a n ­
más
r e l e v a n t e s .
l a
s o c i a l e s
p a r ­
e x p e r i e n ­
f i n a l e s
c u a l
a
1 98 2
l a
l a
p e r i o d o
E s t a ­
i n s t r u m e n t o
f o r m a c i ó n
que
e l
M é x ic o
p a r t i r
c o m i e n z a n
m ism os
s e
r e c o g i e n d o
en
e d u c a t i v a ,
i m a g i n a c i ó n
e l
t a n t o
p a r a
n i v e l
l o s
l a
c u a n d o
E d u c a c i ó n
a
e d u c a c i ó n ,
p l a n e a c i ó n ,
que
p l a n e a c i ó n
c o s a s ,
c a r a c t e r í s t i c a s
r a c i o n a l i d a d
t i n a d a s
l a
r e d u c c i ó n
a
o t r a s
c i n c u e n t a ,
de
M é x ic o ,
y
m ism a
a ñ o s
N a c i o n a l
r e c t o r
e n t r e
e s p e c í f i c o
s i s t e m á t i c o s
de
e s
i n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n
que
s ó l o
t r e i n t a ,
p r á c t i c a .
s i o n a l e s
t o
a ñ o s
d e l
a r r a n c a
de
s u p o n e ,
c a d a
d e s a r r o l l o ,
s i g l o
g o b i e r n o
En
i n s t r u m e n t o
l o
más
l a s
en
a f e c t a d o s ,
a c c i o n e s
- g e n e r a l
y,
y
se
(no
de
r e ­
l o s
d e s
r e q u i e r e
a c t i v i d a d e s
en
e s t e
c a s o
d e s
p a r
t i c u l a r ,
c a d o r e s
c i ó n
en
y
a
que
que
r e g i ó n ,
i n n o v a c i ó n ,
l a
e d u c a c i ó n ,
no
y
s i n o
t e n g a n
es
e l
p r e s e n t e
t a
l a
e d u c a c i ó n
c i ó n
a l
c a
p l a n e a c i ó n
m a t e r i a
c a c i ó n .
q ue
u n a
de
que
l a s
q ue
s i g l o ,
f o r m a c i ó n
de
l a
se
f o r m a c i ó n
de
p l a n i f i ­
t é c n i c a s
de
l a
y
p r o b l e m á t i c a
i m a g i n a c i ó n
d e l
y
p l a n e a
d e s a r r o l l o
a c t i t u d e s
de
i n s o s l a y a b l e .
d e l
y
de
l a
p r o b l e m á t i c a
e s c e n d a r i o
l a s
a c t u a l m e n t e
r e c i é n
l a
t e o r í a s
p a r t i e n d o
M é x ic o ,
e l
c u a l
t a m b i é n
n e c e s i d a d
en
l o
c o m p r e n d a n
t r a b a j o ,
f i n a l i z a r
e x p e r i e n c i a
d o m in e n
c o n o z c a n
En
y
s ó l o
p a r a
i n i c i a
d e s e a b l e
c a r a c t e r í s t i c a s
se
en
p l a n e a d o r e s
d e s a r r o l l a n ,
l a
e
R e p ú b l i c a
de
de
s e
que
e n f r e n
l a
e d u c a ­
l a
p o l í t i ­
p r e s e n t a
M e x i c a n a ,
i n v e s t i g a d o r e s
de
l a
l a
en
e d u ­
I.
M é x ic o ,
a l
e n f r e n t a
t o d a s
DIAGNOSTICO
u n a
l a s
y
La
e d u c a c i ó n
de
l o c a l e s
d a d e s
y
d e l
y
e l l o
a
s e r
l o s
m undo,
t e n s i d a d
e x t e r n a s
que
c u a l e s
se
l a
c u a l
de
más
f i n a l m e n t e ,
d e l
v i e n e n
l a
e s
e l
c o s t o
de
l a s
p o r
un
s u s
l a s
e c o n ó m i c a .
l a
c r i s i s
c r í t i
t e n d e n c i a s
como
l a
que
l o s
f a c
e f i c i e n c i a
t e n d e n c i a s
s o b r e
de
f i n a n c i e ­
p r i o r i d a d e s
a s í
E l
p o b l a ­
e x ám en
a m e n a z a n
i n f l u e n c i a
l a s
y
f u e r ­
n e c e s i ­
p a í s .
h o m o g e n e i d a d
e n f r e n t a n d o
ú n i c a m e n t e
s e
de
d é c a d a s ,
q u e
i n v a d i r
v i d a
p r e c i s a r
y
L a t i n a ,
p o l í t i c a .
a f e c t a d o s
que
e d u c a t i v o
e j e r c e n
y
co n
a u s t e r i d a d
n e c e s i d a d
p r ó x i m a s
c i e r t a
é s t o s
l a
a m e n a z a
de
*
A m é r ic a
n e o c o l o n i a l i s m o
p o l í t i c a
e d u c a t i v a s
e x i s t e
d e l
h a b r á
y ,
de
p o l í t i c a ;
p e r s p e c t i v a s
s i s t e m a
e d u c a c i ó n
y
s e c t o r e s
l a s
d i s t i n g u i é n d o s e
co n
l o s
e d u c a t i v a .
d e l
que
c o n d i c i o n e s
s o c i a l
s u s
p a í s e s
c u l t u r a l
im p o n e
en
l o s
n a c i o n a l ,
l a s
l o s
de
MEXICANO
que
l a c e r a n t e
de
c o n d i c i o n e s
P a r e c i e r a
b le m a s
l a
y
de
EDUCATIVO
e c o n ó m i c a
a j e n o s ,
e n f r e n t a r
de
v i d a
p a s a d a s ,
e n d ó g e n o s
c a l i d a d
z a s
y
s i t u a c i ó n
h a b r á n
t o r e s
l a
y
uno
m u n d ia l
e x p e r i e n c i a s
se
y
l a
es
m a y o r í a
e s t a b i l i d a d
i m p l a c a b l e
e c o n ó m i c a
y
l a
p r o p i o s
r o
de
de
SISTEMA
c r i s i s
g e n e r a l i z a d o
d e s a c i e r t o s
co
l a
p r o f u n d a
a m e n a z a
su
que
e s f e r a s
d e t e r i o r o
c i ó n
i g u a l
DEL
p o r
l o s
l a
en
e l
t i p o
d i s t i n t o s
m a y o r
o
de
p r o ­
p a í s e s
m e n o r
i n ­
m a n i f i e s t a n .
* S í n t e s i s e la b o r a d a a p a r t i r d e in f o r m a c ió n d e l P ro g ra m a
N a c i o n a l d e E d u c a c i ó n , C u l t u r a , Re­
c r e a c i ó n y D e p a r t e 1 9 8 4 - 1 9 8 8 , M é x ic o , S e c r e t a r í a d e E d u c a c i ó n P u b l i c a ,
1984.
*
U na
p o s i b l e
c a t e g o r i z a c i ó n
p a r a
v i s u a l i z a r
d r í a
s e r
A.
l a
l a
en
a c e l e r a d o
t o d o s
t o s
f i n a n c i e r o s .
t e c h o s
n i v e l
p a ñ a d o
B a j o s
l o s
t r a v é s ’ de
l a
d e m a n d a
a c t u a l i d a d
c r ó n i c a
de
s e r v i c i o s
a c o m p a ñ a d o
c a u s a d a
p r e s i o n a n
de
c o n t r a
e n t r e
p o r
l o s
l a
d e s i g u a l d a d e s
d e t e r i o r o
p o r
un
de
u n a
l o s
p o ­
c a d a
e d u c a ­
r e d u c c i ó n
a l t o s
v e z
e d u c a c i ó n ,
y
c o s t o s
más
e l
d i s p a r i d a d e s
e
n i v e l e s
l i m i t a d o s
e s t o s
c r i s i s
de
l a
c a l i d a d
p a u l a t i n o
y
n o t o r i o
r e s p e c t o
a
l a s
con
n e c e s i d a d e s
de
l a
s e r v i r
e s t r i c
e m p le o
y
e d u c a t i v a s
r e g i o n a l .
e d u c a t i v o ,
t i c o
en
p u d i e r a
p r o d u c t i v i d a d .
P r o g r e s i v o
E.
l a
n i v e l e s ,
que
P e r s i s t e n c i a
D.
de
e d u c a t i v o s
a
r a s g o s
e d u c a t i v a
f i n a n c i e r a
D e s a r t i c u l a c i ó n
C.
A
l o s
c o n t r a c c i ó n
l a
g r a n d e s
s i g u i e n t e :
t i v o s
B.
a
p r o b l e m á t i c a
C r e c i m i e n t o
o
q u e
i n t e r e s e s
de
en
es
e d u c a c i ó n ,
c u l t u r a l e s
r a c i o n a l i d a d
a
p o s i b l e
M é x ic o .
d e l
acom
s i s t e m a
y
a
l a s
e d u c a n d o s .
d e s t i n a d o s
f a c t o r e s ,
e d u c a t i v a
y
l a
d e s a j u s t e
r a í c e s
l o s
e f i c i e n c i a
r e c u r s o s
c i n c o
de
de
l a
en
e l
u s o
de
e d u c a c i ó n .
e n f o c a r
e l
d i a g n ó s
A.
C recim iento
Como
r e s u l t a d o
p a n s i ó n
e n t r e
d e l
1950
e s c o l a r
s e n t a b a
e l
2 4 . 5
1 9 5 0 ,
13%
e l
e l
e m b a r g o ,
h a n
p r o d u c i d o
a l t a s
p r o b l e m a s
t o t a l
c o n t r a d o
l a
f i n
e n o rm e
de
de
de
a l z a
u n a
b a ja s t a s a s
se
a l
l a
c r e c i ó
l o
q ue
n a c i o n a l ;
29%
1 1 . 5
de
e x ­
en
p a r a
1 9 7 0
de
p o b l a c i ó n
a l c a n z ó
t e r c e r a
l a
p a r t e
e l
r e p r e ­
m i l l o n e s
l a
que
3 . 5
i n s c r i t o s
m i l l o n e s ,
de
de
t e n e m o s
e s c o l a r
1 9 8 3 - 8 4
a l u m n o s ,
t o t a l .
c i f r a
de
l a
de
p o ­
p a í s .
de
l a
de
m a t r í c u l a
de
como
y
P o r
o t r o ,
s o n
l a
d e l
c u a n t i t a t i v a
e q u i v a l e n t e
a l
P o r
e f i c i e n c i a
s e
h a n
p r e s u p u e s t o
d e l
e s t á
e l e v a c i ó n
i n c r e m e n t a !
a g u d i z a d o
e s c o l a r
p r o b l e m a s .
e s c o l a r i d a d
t e n d e n c i a
ha
m e x i c a n o ,
a lu m n o s
t o t a l
e s c o l a r
c e n t r a l i z a c i ó n
c r e c i m i e n t o
p r o b l e m a
un
ed u cativa.
g e n e r a l i z a d a
p o b l a c i ó n
a n a l f a b e t i s m o .
l a
de
3 . 2 5
c o n s t e l a c i ó n
e x p a n s i ó n
un
de
l a
d e l
demanda
m a t r í c u l a
t o t a l
e r a
p r e s u p u é s t a l e s ,
u n i t a r i o s ,
v i s i b l e
a
e l
c i c l o
la
p o l í t i c a
e q u i v a l e n t e
i m p r e s i o n a n t e
s i n
l a
de
de
e d u c a t i v o
a b s o r b i ó
m i l l o n e s
b l a c i ó n
e s t e
19 7 0
s i s t e m a
D u r a n t e
La
y
s i s t e m a
u n a
s i s t e m a
En
a lu m n o s ,
t a s a s
de
v e c e s .
e l
E s t a
acelerad o
de
su
un
l a d o
t e r m i n a l ,
g e n e r a d o
de
se
l o s
e d u c a t i v o
y
g r a v e s
c o s t o s
y
e l
p r e
é s t e .
s i s t e m a
en
a s o c i a d a ,
e d u c a t i v o
p r e s u p u e s t o
i n c r e m e a t a r s e
l o s
no
h a
en
a s i g n a d o ;
c o s t o s
u n i t a
r i o s
d e l
s e r v i c i o
p r i n c i p a l m e n t e
l a
i n n o v a c i ó n
En
M é x ico
c i ó n ,
l a
l a s
c u e n t r a
en
E n t i d a d e s
g r a v e m e n t e
l a
de
l o s
f e d e r a l ,
q ue
8 3 . 5
p o r
h a
r e d u c i d o ,
p e r í o d o ,
y
p o r
1 . 3
p o r
P o r
o t r a
p u e s t o
s e r á
l a
Los
c i e n t o
x i c o ,
a
l a
más
de
en
a l
0 . 9
en
l a
e l
m ism o
se
i n t e n s i v a
e d u c a t i v o
e l
y
La
en
ha
b a s a d o
muy
a l
1 2 . 3
h a
La
e s
e d u c a t i v a
La
s e
p o r
p o c o
en
de
F e d e r a ­
que
y
e s t i m a
de
d e l
l o s
s e
e n ­
a u m e n te
d i s m i n u y a
p a r t i c i p a c i ó n
q ue
l o s
c i e n t o
b a j a d o
E s t a d o s
en
5 . 4
a l c a n z a ­
e l
se
m ism o
p o r
c i e n t o
M u n i c i p i o s
b a j ó
d e l
c i e n t o .
p r ó x i m o
de
d o s
l o s
l a
p r i o r i d a d
A sí
l a
b a t a l l a
v e z ,
a c t i v i d a d
a l
n a c i o n a l
p o r
e l
c o m p e t i r
e c o n ó m i c a
e f i c i e n c i a
p r i o r i d a d
a d v e r s i d a d
i n c r e m e n t o s
c o n d i c i o n e s
y
u n a
t e n d e n c i a
19 8 3
l a
p a r t i c u l a r ,
p a r t i c i p a c i ó n
l a p s o .
f u t u r o
c a d a
e n t r e
p a r t i c u l a r e s .
La
d e p e n d e r á n
l a
y
c i e n t o
s e c t o r
i n v e r s i ó n
1 9 8 5 .
e s c o l a r i d a d ,
de
y
c i e n t o
p o r
e l
d u r a
de
en
i g u a l
e d u c a c i ó n
p e s a r
que
o b r a
g a s t o
p a r t i c u l a r e s
e d u c a t i v o .
í n d i c e s
de
p o r
p o r
e c o n ó m i c a
s e c t o r e s
de
en
l o s
e d u c a t i v o
h a c e n
78
15
de
p a r t e ,
mucho
dem ás
de
d e l
d e l
M u n i c i p i o s
c i e n t o
r e c u p e r a c i ó n
mano
F e d e r a t i v a s
f e d e r a l
fu e
c i e n t o
s e r v i c i o
de
a
d e s a b a l a n c e a d a .
E s t a d o s ,
r á
u so
d i s t r i b u c i ó n
p a r t i c i p a c i ó n
3 . 4
e l
d e b i d o
e d u c a t i v a .
l a
a l
e d u c a t i v o ,
y
p r e s u ­
f u n d a m e n t a l e s ;
l a
que
a l
s e
o t o r g u e
p r e s u p u e s t o
e d u c a t i v o
n e c e s a r i a m e n t e
s o c i a l
d e l
t e r m i n a l
y
n a c i o n a l .
e c o n ó m i c a ,
a l
e l
En
c o n
l o s
p a í s .
a n a l f a b e t i s m o
e l
s e c t o r
c a s o
de
e d u c a t i v o
Mé
es
de
a l t a
p r i o r i d a d
como
a l
4.2%
d e l
S i n
t u d
e l
de
s u s
s e c t o r
P IB .
p r o b l e m a s
l o
d e m u e s t r a
e m b a r g o ,
y
e s
un
m e n o r
n e c e s i d a d e s .
e d u c a t i v o
m e x i c a n o
e x p a n s i ó n
de
e s
p r e s u p u e s t o
De
e l
de
en
e q u i v a l e n t e
r e l a c i ó n
a h í
q ue
" h a c e r
c o n
u n a
más
y
l a
m ag n i
c o n s i g n a
m e j o r
en
c o n
me­
n o s " .
La
eno rm e
l a t e r a l
un
t i v o .
Uno
l a
e l
que
d e t e r i o r o
de
no
1980
4 . 7 .
no
hem os
de
p o c o
O tros
e s
P e r o
más
de
a
l a
c u n d a r i a ,
en
aú n
de
l a
l i c e n c i a t u r a .
en
l a
t o d o s
r i á ,
en
s e c u n d a r i a
ha
c a l i f i c a d o
r e s i s t e n c i a
de
l a
a l f a b e t i z a c i ó n .
a n a l f a b e t a
de
l o s
e l
un
é s t a
s í
l o
y
35%
1 984
más
se
de
d e l
e f e c t o
s e r v i c i o
g r a d o s ,
l o
en
e r a
1971
que
de
e s ,
s i
se
de
l a
p r i m a r i a
e d u c a t i v a
en
M é x ic o
en
p r i m a r i a ,
m e d i a ,
37%
en
b a c h i l l e r a t o
n o s
e n f r e n t a m o s
a
l a
r e p r o b a c i ó n
e s
m e d ia
d e l
a
e s f u e r z o s
5
l a
Se
c a l c u ­
en
a p a ­
2 . 9 1
y
en
que
d e s p u é s
u n a
24%
b a j a
d e l
e s
17%
e l
en
y
r e ­
s e ­
49%
en
e f i c a c i a
en
p r i m a
s u p e r i o r .
a n a l f a b e t i s m o
e s t i m ó
e d u c a
p o l í t i c a .
47%
en
c o ­
c o s n i d e r a
d e l
g r a d o s ,
p r o b l e m a
p o c o
que
como
e s c o l a r i d a d .
e s t a b i l i d a d
e s
l a d o
p o b l a c i ó n
En
b a j a
c i n c o
p o b l e m á t i c a
o t r o
en
Se
de
p r o f e s i o n a l
P o r
de
r e a l i d a d
s i g l o
t e r m i n a l
25%
e s
l a
tu v o
c a l i d a d
u n i v e r s a l i z a c i ó n
d e s e r c i ó n ,
39%
e s
de
c o n s i d e r a m o s
l a
m e d io
i n d i c a d o r e s
f e r e n t e
s i
e s c o l a r
e s t á n d a r e s
n a c i o n a l
b a j o ;
l o g r a d o
de
m a t r í c u a
i n d i c a d o r e s
p r o m e d i o
r i e n c i a
de
l o s
l a
de
i n t e n s o s
e x i s t e n c i a
m i l l o n e s ,
l o
c u a l
c r ó n i c o
y
de
p o r
l a
s o s t e n i d o s
de
u n a
p o b l a c i ó n
r e p r e s e n t a
e l
*
10
p o r
c i e n t o
l a
p o b l a c i ó n
d i f í c i l e s
de
de
l a
de
se
e n c u e n t r a n
a l f a b e t i z a r
y,
p o r
a p r o x i m a d a m e n t e
t r a
d i s p e r s o s
B.
m ay o r
i n v o l u c r a d a
que
q u i n i e n t o s
p o b l a c i ó n
en
e l
60%
v a r i a s
de
o t r o ,
l o s
m i l e s
de
15
a ñ o s .
P o r
p e r s o n a s
se
de
p r e s e n t a
a d u l t o s
un
e d a d
e l
de
en
a v a n z a d a ,
f e n ó n e m o
a n a l f a b e t a s
l o c a l i d a d e s
l a d o ,
m enos
de
s e
e n c u e n ­
de
d o s
m il
h a b i t a n t e s .
D e s a r t i c u l a c i ó n
e n t r e
l a
e d u c a c i ó n ,
e l
e m p le o
y
l a
p r o d u c ­
t i v i d a d .
D u r a n t e
M é x ic o
l a s
e n t r e
p a n s i ó n
de
s a r r o l l o
de
l a
n o ,
d é c a d a s
e l l o s ,
s u s
s o c i a l
y
e x i s t e n c i a
t r e
l a
t a t a r
un
de
l a
i g u a l a r
l a
Con
l o s
no
c a t a l i z ó
y
d e l
s u b e m p le o
t u n d e n t e
a q u e l l a
d e l
l a
p a r a
e x p a n s i ó n
p o r
en
l i n e a l
m a y o r í a
e s p e r a d o
s i n o
e l
de
r e c u r s o s
de
d e l
c o n
p a í s e s
d e s a r r o l l o .
a p a r e c i ó
l a
no
l a
e x ­
t e o r í a
de
d e ­
d e p e n d e
c a p i t a l
huma
mano
de
d e s a r r o l l o
v e í a
en
de
v i s t a ,
f e n ó m e n o
l a
r e n t a
p o d e m o s
e c o n o m í a
e d u c a d o s ,
p o l í t i c a
l a
s ó l o
de
A dem ás,
e l
p a r a
de
d i s t r i b u c i ó n
l o s
h u m a n o s
é s t e
l a
p r o d u c c i ó n
a
e l
en
t a m b i é n
r e s u l t a d o s
m o d e l o ,
a g o t a m i e n t o
c o n c e p c i ó n .
de
l a t i n o a m e r i c a n o s ,
r e c u r s o s
b a s e
c u a l
e n f o q u e
l a
l o
l a
f í s i c o ,
i n v e r s i ó n
en
a
s e g ú n
c o n
A q u e l
m e d io
p a í s e s
c u a n t i o s o s
e d u c a t i v o s ,
c a p i t a l
a s í
p o b l a c i ó n .
que
m uchos
i n v i r t i e r o n
e c o n ó m i c o
c a l i f i c a d a .
e d u c a c i ó n
p a s a d a s
s i s t e m a s
j u s t i f i c a n d o
o b r a
l a
do s
de
e n ­
c o n s ­
m e r c a d o ,
c o n t r a r i a m e n t e
d e l
d e s e m p l e o
m a n i f e s t a c i ó n
e c o n ó m i c a
l a
a u s p i c i a d a
c o n ­
p o r
C i e r t a m e n t e ,
h um anos
n e r a d o
e l
que
fe n ó m e n o
e x c e d e
a
l a
P o r
t i v a
p o r
i n c a p a c i d a d
n i c a
e n t r e
m as.
su
No
e s o
m e r c a d o
se
n i e g a
l a
p o n d e n c i a
p o s i t i v a
que
p u e d e
no
s e
l í t i c a s
La
c i o n a l
h a c e
e m p le o
de
e s t a r
l a s
s e g u r o s
m e rc a d o
o f e r t a
de
y
t a d o s
un
l a
Una
p r ó x i m a s
es
de
no
y
más
a ú n
e l
de
l a
tendente
d e l
a s p i r a c i ó n
e l l a s ,
d e s a r r o l l o
M é x i c o .
un
de
s e
r e a j u s t e .
q u i e n e s
v e r
l o s
de
arm ó
c o r r e s ­
i n g r e s o ;
d e s d e
El
l a
l a s
l o
p o ­
p a r a
d o r a d a
l a
e n t r e
l o s
limi.
s i t u a c i ó n
e m p l e a d o s
s a t u r a d o
a f e c t a r á
de
d e l
d e v a l u a c i ó n
o c u p a r
s o b r e
de
p o d e m o s
r e a j u s t e
p r i n c i p a l e s
c a s o
s í
é p o c a
de
i n t e r n a ­
e s c e n a r i o
que
u n a
r e a j u s t e
e l
e l
t r a b a j o .
e n c u e n t r a
en
u n a
e
y
l o
i n v o l u c r a r á
m e r c a d o
g o b i e r n o ,
e d u c a
i l e g í t i ­
e c o n ó m i c o
De
r e q u e r i d o s
u n o
de
g e ­
c a u s a l i d a d .
f e n ó m e n o
e l
e s
p o l í t i c a
s o n
p r o d u c t i v i d a d
S u r g i r á
q ue
l a
no
p l a n e a c i ó n
c o n f i a b l e m e n t e
en
r e c u r s o s
c o r r e s p o n d e n c i a
a
en
p o r
e d u c a t i v a
e n t r e
de
d i p l o m a s
j ó v e n e s ,
y
de
t r a b a j o
l a
v o l v e r e m o s
p o r q u e
de
l a
e s t a b l e c e r
d é c a d a s
e x i s t e n t e s
l o s
m a y o r í a
medida
e d u c a c i ó n
e g r e s a d o s
t í t u l o s
de
a
u n a
e g r e s i ó n
p r e v e n i r
q ue
de
p e r í o d o
a
y
de
s i n o
d i r i g i d a s
r e l a c i ó n
d i f í c i l
e d u c a t i v o ,
d i a l m e n t e
a
de
c o m p l i c a r á
i n i c i a d o
u n a
o f e r t a
m e r c a d o
e s t a b l e c e r
i n c e r t i d u m b r e
d e m a n d a
e m p le o s
e g r e s o
e s
de
e d u c a c i ó n ,
l e g i t i m i d a d
p r o f e s i o n i s t a s .
p r o g r e s i v a
s e
muy
p a r a
t r a b a j o
h a c e r
e
l a
d e l
c r í t i c a s
e n t r e
e d u c a t i v a s ,
c o m p l e j i d a d
p o r
l a s
de
a c u m u l a c i ó n
d e m a n d a
f u n d a m e n t a l m e n t e
e c o n ó m i c a .
de
M é x ic o
y
d e l
h a
p r i m o r ­
r e p r e s e n t a
p o b l a c i ó n .
a
ce rra r
la
brecha
entre
la
educación
y
el
mundo
zar
del
los
trabajo
en
M éxico,
curricula
de
la
rior,
con
la
dos
las
condiciones
a
Asimismo,
tiva
la
se
y
(derecho,
operación
conciliar,
ses
C.
reducción
de
Dentro
de
todos
los
del
p aís.
como
entre
en
de
la
del
la
de
de
de
las
de
egresa­
económ ico.
corte
ha
educa­
y
cien­
tradicio­
iniciad o
que
educativos,
supe
intenta
los
requerim ientos
intere­
de
la
es­
E ducativas.
hay
una
correlación
escolaridad.
escolar
no
profundas
de
y
demanda
E ducativa
mundo,
y
los
y
se
D isparidades
vida
las
la
efecto,
los
flexib ili.
tecnológico
carreras
el
de
laboral
corte
n iveles
del
ensancham iento
índices
clases
de
m atrícula
significativa
por
y
p aíses
condiciones
de
y
técn ica
adaptación
reorientar
con
R egionales
otros
term inal,
O rientación
productiva
distribución
y
de
d iversificar
medio
Para
alumnos
altos
grupos
etc.).
los
A pesar
sisten
demanda
Sistem a
través
crecim iento
les.
la
D esigualdades
p ositiva
la
un
del
carreras
de
En M é x i c o ,
El
a
de
la
fundam ental
hacia
de
media
fa c ilita r
cam biantes
m edicina,
individuales
tructura
de
desestim ular
la
educación
considera
post-secundaria
tífico
nal
fin alid ad
será
la
reprobación,
oportunidades
se
ha
traducido
desigualdades
pirám ide
deserción
educativas
per­
disparidades
entre
una
regiona­
educativa,
y
en
en
d istin tos
sociales.
educación
mexicana
coexisten
dos
sistem as
ed ucati-
vos:
el
1950
a
urbano
in icios
sarrollo
En
el
de
y
ru ra l.
los
acelerado
nancieros
mico
y
y
humanos
Durante
años
setenta,
absorvió
la
el
período
comprendido
de
el
medio
urbano
tuvo
mayor
parte
de
recursos
que
le
perm itieron
la
educación
en
el
década
los
los
mantener
un
un
nivel
de­
fi_
acadé­
aceptable.
cambio,
metedor
en
la
rales
la
escuela
y
de
rural,
medio
años
se
rural
veinte
vió
que
con
afectada
tuvo
las
por
un
un
in icio
m isiones
pro
cultu­
desarrollo
muy
lento.
Los
pocos
recursos
prim arias
con
unitarias
e
docente,
y
visión
a
evaluativo
una
baja
vez
calidad
del
ausencia
o tro s,lo s
los
calendarios
y
las
regiones,
ción
De
y
las
lenguaje
de
nidades
con
vida,
que
el
como
de
de
(20%),
un
porcentaje
los
escolares
y
de
y
sistem a
confluyeron
educativo.
de
problem as
verdadero
apoyo,
problem as
planes
alto
A esta
escuelas
de
de
para
programas
ciclos
de
super­
generar
situación
incom patibilidad
los
desa­
se
entre
productivos
estudio
con
de
orienta
urbanos.
merece
prem isa
de
horarios
desigualdades
indígenas
y
servicio
agregaron,entre
así
contó,
incom pletas
rraigo
la
la
que
region ales,
esp ecial
sus
52
y
que
sufren
las
atención.
En
M éxico
se
etnias
indentidad
lenguajes
la
propia
no
son
museos
m anifestada
organizaciones
poblaciones
parte
vivien tes,
de
sino
la
comu­
en
costum bres,
modos
.sociales
d iferen tes.
Es
mu -
cho
aún
lo
que
oportunidades
El
propósito
"
...
se
form ación
social,
su
El
que
principal
tural
ha
textos
estos
el
grupos
a
México
trata
y
rísticas,
y
de
D.
El
la
concebidas
de
Nación
de
profesores
logros
educativos
de
intereses
alta
con
de
las
las
prioridad
region alización
reducir
las
en
educación
las
rural
de
co
de
gen eral" .*
bilingüe-bicu_l
b ilin gü es,
n ecesidades
y
estas
com unidades
un
caracte­
del
medio
Asim ism o,
educación
desigualdades
que
com unidades.
desarrollando
social.
de
de
económ ico
n ecesidades,
la
es:
rea­
pleno
la
social
acorde
su
necesidades
desarrollo
una
para
y
la
educación
m exicanos.
universales,
de
su
de
la
están
region ales
en
educativas.
D eterioro
problema
número
y
de
con
a
e
la
de
y
relevantes
misma,
concediéndole
y
intereses
im plantar
programas
los
a partir
nacionales
y
igualdad
bi 1in g ü e -b ic u ltu r a l
lin gü ística,
los
para
aspiraciones
oportunidades
y
particular
recuperar
d escentralización
también
ciudadanos
la
indígenas
educación
d id ácticos
consolidar
concepto
rural,
de
de
de
a
alcanzar
grupos
la
insuficiente
m ateriales
ayuden
nuevo
en
los
valores
respondan
problem a
sido
y
los
para
de
cultural
de
comunidad
hacer
para
fundam ental
nocim iento
para
que
educativas
la
lidad
tiene
la
de
la
calidad
C alidad
de
la
de
la
Educación.
e d u c a c ió n
va
más
a llá
del
aula
y
atraviesa
el
que
rrió
todos
creció
los
el
n iveles
sistem a
al
parejo
con
cativo,
"entre
otras
ción
los
de
los
La
inscripción
y
educandos
del
dida
en
pacidades
sólo
del
el
las
dad
la
educación,
ha
la
en
creación
1921,
crecido
estructura
taculiza
la
tivam ente,
cia
factores
e
la
una
clara
cuenta
un
la
form ación
de
que
otros
para
en
que
integral
y
la
capaci
cantidad
con
la
me­
y
d esarrollo
ca
no
conjunto.
influyen
inherentes
definí^
actividades
el
su
ver
edu
culturas"*
con ciliar
desarrollen
sociedad
sus
lógica
tiene
socioeconóm icos
existen
de
reto:
educación
la
co­
ausencia
estructura
impuso
no
servicio
preservación
la
n iveles
con
del
in telectu ales
de
sus
dinam ism o
al
en
la
sistem a
c a li­
educa­
mismo.
Desde
co,
y
todos
El
cualitativo
en
realm ente
o
sino
los
tivo
de
cognocitivas
de
en
la
tomara
desbordó
escuelas
individuo,
por
respeto
educativo
Además
de
que
La c a l i d a d
que
enseñanza.
educativo
causas
m asiva
sistem a
calidad.
y
la
m ejoram iento
ob jetivos
de
dad
el
de
de
♦I dem. p .
y
en
de
la
S ecretaría
hasta
el
presente,
magnitud
burocrática,
conducción
el
sistem a
continuidad
17
y
y
de
el
sistem a
com plejidad
hasta
anquilosada,
eficien te
educativo
coherencia
de
Educación
y
acción
muestra
entre
educativo
convertirse
rígida
la
una
los
Pública
vertical
en
nacional
en
contenidos
de
una
que
educativa.
preocupante
Méxi^
obs­
Efec­
caren—
sus
n i-
veles
de
-preescolar,
postsecundaria
tra
de
e
al
ñanza
nes
dar
respecto
educativa
Por
d iversas
hoy
al
es
res
y
de
yectos,
Se
las
trata
se
de
los
al
pacio
elevar
tránsito
la
innovación
el
problema
y
de
Bajos
de
los
la
que
pedagógico
E.
Se
pedagógica
y
la
y
una
y
articula
del
los
accio­
A
com uni­
etc.).
había
proceso
Es
ense­
m anteni­
educativo;
una
necesidad
problem as
curricula
escolar,
como
de
la
aprovecham iento
im aginación
educación
los
índices
escolar,
y
no
la
educativa,
sólo
de
sino
creando
ingreso,
de
ganar
creatividad,
y
re
es­
impulsar
atacar
de
frente
racionalidad
en
el
relevancia.
n iveles
de
recursos.
eficien cia
y
-
pro
educativas.
elevar
d iv ersificación
la
alum nos,
del
-
básica.
en
se
la
las
educación
educativa
rendim iento
de
desde
iniciado
orientación.
p olíticas
la
unidad
fam ilia,
planeación
perm itan
para
la
de
in-
convicción
consulta
cu alitativos
esa
calidad
la
p edagógica
y
han
a
básica),
firm eza
n iveles,
am plia
planeación
tanto
institu ciones
de
superior.
mantener
evaluación,
hay
coherencia,
padres
la
de
esto,
sus
aspectos
ámbito
de
(educación
d esarticulación
todos
previsto
(m aestros,
condiciones
tención,
ha
p osib le
incorporar
la
razones,
margen
no
hasta
en
secundaria
una
darle
articulación
dad
do
y
educativo
prim aria,
y
A pesar
resisten cias
proceso
para
este
superior-
in tern iveles.
vencer
ción
y
prim aria,
uso
Como y a
va
se
otro
tam ente
nal
de
lado,
al
El
revisión
y
más
mentó
las
verdad
es
la
de
II.
como
la
la
en
al
E llo
de
con
mayor
la
el
de
del
las
sucesivo
calidad
del
tendrá
de
que
diagnóstico
se
sitúa
en
de
la
una
educación
de
recursos
d irec­
más
educa­
incluye
adm inistrativa
la
racio­
los
y
la
las
procesos
asignación
de
los
nacionales.
el
que
sentido
y
de
cambios
dedicar
costos
que
"la
ne­
educativos",
mayor
esfuerzo
orientadas
unitarios
a
incre
sin
DE LA EDUCACION EN MEXICO
2000*.
en
M éxico
atraso
♦Programa N a c i o n a l de E d u c a c i ó n , C u l t u r a ,
Mé x i c o , S e c r e t a r í a de E d u c a c i ó n P ú b l i c a ,
muestra
frente
a
una
los
realidad
n iveles
Recreación y Deporte.
pp. 2 9 - 3 2 .
y
-
detri.
educativo.
ESCENARI O
p osición
sector
en
en
los
servicio
I MAG E N- O B J E T I V O:
el
para
de
eficien cia.
uso
innovaciones
a reducir
su
un
agilizar
innovaciones
se
desarrollo
y
dicho,
S ecretaría
impone
los
de
congruencia
EN EL AÑO
El
de
excesi­
afecta
estructura
objeto
la
la
económ ica
d isp on ibles
racion alización
como
ob staculiza
austeridad
educativo.
versión
eficien cia
la
creación,
la
así
d esarrollando
p r i o r i d a d e s educativas
madre
lo
com plejidad,
fue
recursos
gestión ,
lograr
con
atención
mentar
de
y
se
su
actualización
operativos
entonces
vemos
proceso
de
cesidad
desde
lim itados
instancias
es
que
presupuesto
y
recursos
magnitud
con
Pública,
los
tivo.
Si
la
centralización
Educación
Por
dijo,
de
1984-1988,
d esarrollo
pecto
el
algunos
ritm o
gía
en
a
alcanzados
acelerado
a n ivel
que
se
tinúan
Las
ma l a
plantearse
con
el
presupuesto
visión
integral
acepta
que
M éxico,
el
y
m antenerse
de
acuerdo
la
y
con
presente
tros
y
sus
esta
el
aün
res­
TM c o n s i d e r a r
cien cia
y
la
tecn olo­
la
situación
de
rezago
año
de
2000,
si
las
esta
las
es
y
ser
en
Frente
la
a
cosas
con
y
de
No
basta
coyunturales
de
la
uno
de
recursos
la
con
prim aria,
revolucionar
futuro
de
panora­
instalaciones
del
los
necesidad
este
educación
soluciones
objetivos
la
realista.
m aestros
N ación.
más
o
la
edu
con
una
Si
se
valiosos
educación
deberán
convicción.
actual
ésta
de
reducción
tendrá
sign ificativos
perspectiva,
sistem a
Esto
muestran
im postergable
responsable
metas
que
total
Es
superando
ritm o
educativo
tiene
cuantitativos
p lan teles.
el
y
la
estructuras.
número
población,
siglo
térm inos
el
con
serán
hacia
cobertura
las
el
relativo.
dram ática
sistem a
conocim iento
congruentes
educativo
en
de
humanidad,
miento
M éxico
educativo.
en
De
resulta
del
increm entar
cación
ser
evolucionan
que
educativa
metas
ni
la
con
transform ar
p olítica
indu strializad os
ahora.
insu ficien cias
de
países
desarrollo
encontrará
hasta
los
sim ilar
m unidal,
como
urgente
de
de
en
es
haya
en
a
lo
efectos
mediano
muy
perm itirá
se
una
la
y
el
largo
que
al
relativa
refiere
brindar
tasa
sobre
p osib le
logrado
que
en
una
a
de
sistem a
p lazo.
De
final
del
estabilidad
alum nos,
mayor
creci­
maes­
atención
y
recursos
El
al
presente
objetivo
a
al
sistem a
ta
en
gen
de
d esarro llo
apartado
través
para
el
corto
y
logro
esa
Se
busca
de
la
za
responda
el
la
espíritu
de
propósito
rasgos
principales
del
futuro
p olíticas
Esto
plazos
que
y
que
que
hagan
perm itirá
que
consignar
deben
factible
la
adm inistración,
para
la
pues­
dicha
las
p olítica
im agen-
p erfilar
suponen
estructurar
regirán
una
ima­
acciones
educativa
avanzar
hacia
y
el
im agen-objetivo.
superar,
la
como
m exicano
presente
educación
de
los
2000.
mediano
de
sofía
de
ahora,
año
cultural
de
tiene
educativo
marcha,
c u a lita tiv o .
para
el
año
tradicional
integralm ente
educación
del
a
2000,
y
lograr
los
vicios
que
el
propósitos
m exicana,
A rtícu lo
los
en
Tercero
que
nuestra
d eficien cias
proceso
congruencia
de
y
de
enseñan­
sustenta
con
la
la
filo
letra
C onstitución
y
Polít_i
ca.
La
cultura
contenido
sectores
nacional
social
de
la
Es
parte
la
consolidar,
que
para
no
cultu rales,
fundam ental
deseable
una
las
de
de
de
pautas
del
que
orienten
d esarrollo.
sólo
tendrán
acceso
a
sino
que
formas
de
nuestra
p olíticas
fines
las
estrategia
población
m anifestaciones
rán
a
será
este
sus
y
den
Los
grandes
las
diversas
expresión
se
cultura.
educativas
siglo,
los
y
cultu rales
siguientes
tiendan
cam bios
a
es
tru c tu ra le s
calidad
de
en
la
el
sistem a,
mismos
que
harán
posible
una
elevada
enseñanza.
E n _ l o s _ n i v e l e s e d u c a t i vosj^
a)
Se
habrá
las
lim itaciones
cación
los
do
en
La
la
una
que
preescolar,
aspectos
cia
b)
consolidado
que
educación
ofrece
la
prim aria
son
reducción
y
actual
la
habrá
sin
del
deserción
rigidez
de
la
y
edu­
Paralelam ente,
Sector,
e
la
estructura
secundaria.
ccm petencia
de
básica
se
habrá
increm entado
la
en
avanza
eficien
term inal.
educación
media
se
equivalente,
hasta
cierto
de
configurar
punto,
a
la
en
actual
un
solo
n ivel,
educación
media
superior.
c)
Se
habrá
rior
que
adoptado
perm ita
vinculadas
entre
un
fortalecim iento
sí
por
este
entorno.
habrá
vestigación ,
se
habrá
plantación
la
alta
de
la
nuevos
de
la
de
de
un
a
m ediante
métodos
la
y
enseñanza
educación
las
coordinación
a
la
la
la
integral
carreras
-
com ple-
de
se
habrá
dim ensión
del
in
--
Asimismo,
a nivel
experim entación
programas
con
y
requerim ientos
docencia.
de
supe
in stitu cion es,
sistem a
estructura
y
en
respuesta
estrecham ente
posgrado,
calidad
dará
desarrollado
ligado
y
principios
modelo
racionalizado
licen ciatu ra
regional
el
mentariedad;
Se
modelo
e
de
im­
conciliado
masiva
de
la
d)
m atrícula.
Estará
rente
cual
articulado
con
los
cubrirá
vel
normal
secuentes
las
se
l o s contenidos
a)
En
habrá
n ivel
como
sarrollo
sentido
a
form ación
n iveles
y
en
la
social
calidad
de
la
profesores
cohe­
m odalidades e d u c a tiv a s ,
pedagógicas
consolidado
de
del sistem a.
la
licenciatura,
de
la
p rofesión
práctica
con
el
A
n i­
los
con
docente
y
la
m agisterial.
, métodos y s i s t e m a s de en s eñ a n z a ;
básico
factoriam ente
así
de
necesidades
efectos
En
modelo
diversos
revalorización
el
un
a
los
las
contenidos
necesidades
requerim ientos
integral
social
los
y
de
en
una
la
deberán
del
de
la
niño
de
y
del
sociedad,
personalidad
prom ición
ya r e sp o n d e r
adolescente,
m ediante
inspirada
valores
satis
en
un
el
de
alto
axiológicos
y
cultúrale s .
Se
habrá
grar
que
mejorado
el
cuantitativo
ción
ñol
de
y
garantizará
habrá
la
h istoria
enseñanza
estudiante
la
así
claridad
país
de
m atem áticas,
suficien cia
su
expresión
aprendizaje
del
el
mundo,
y
del
la
a
la
idiom a
oral
de
para
la
lo
-
pensam iento
ap licación
enseñanza
la
el
y
las
como
La
también
nuestro
de
con
p rácticos.
fortalecido
de
maneje
relacion al,
problem as
Se
la
y
solu ­
espa
-
escrita.
geografía,
enseñanza
de
18.
los
conceptos
mo e l
básicos
d esarrollo
Además,
se
de
la
concederá
p ráctico
que
ratorios
y
se
de
cien cias
percepción
particular
obtiene
talleres,
las
a
así
la
expresión
atención
través
como
y
experim entales,
del
al
al
así
co
estética.
adiestram iento
trabajo
desarrollo
d irecto
físico
en
del
labo
edu
-
cando.
b)
En e l
drán
n ivel
medio,
contenidos
ñanza
term inal
inm ediata
dicada
a
al
se
orientarán
de
ciencias
una
preparará
formar
cuan'to
a
opciones
métodos
trabajo
En
cará
y
las
la
educación
formar
exactas,
form ación
claram ente
al
educando
productivo;
técn icos
a
propedéuticas
y
media
una
las
base
general
para
su
será
ense
una
educación
de­
calificados.
sólida
y
La
ten
incorporación
propedéutica,
naturales
term inal
diferenciados.
ésta
operarios
y
para
las
equilibrada
los
el
contenidos
conocim iento
sociales.
evitando
Se
bus­
p recisar
la
esp ecialización .
c)
La
educación
p rofesion ales
superior,
capaces
contem poráneas,
la
investigación,
cional
La
y
y
de
universitaria
de
asim ilar
desarrollar,
conocim ientos
la
y
tecn ológica,
ciencia
con
base
ap licables
en
a
y
la
la
la
formará
tecn ología
práctica
realidad
de
na­
lo ca l.
educación
de
posgrado
deberá
situar
al
estudiante
en
la
frontera
la
del
investigación
nivel
tir
se
de
pondrá
las
Los
programas
es,
adaptar
la
largo
nidos
y
cuenta,
la
docencia
énfasis
en
la
a
la
capacidad
de
para
En
programas
estratégicas
este
a
par­
en
los
campos
tanto
madurado
lo
suficien te
autónoma
y
para
generar
tecnológica
desarrollar,
del
país,
seleccionar
conocim ientos
acordes
a
nacionales.
todo
normas
habrán
autodeterm inación
tecnología,
de
terísticas
nacionales
su
esp ecializad a.
d efinición
investigación
capacidad
necesidades
A lo
para
de
esto
la
d esarrollando
tecn ológicos.
encam inarse
las
e)
y
para
y
y
prioridades
cien tíficos
d)
conocim iento,
el
sistem a
conforme
los
a
un
educativo
modelo
requerim ientos
region ales
y
se
integrarán
general
nacionales,
que
conte­
tomará
como
las
en
carac­
locales.
En l o s a p o y o s d i d á c t i c o s y c u l t u r a l e s ;
a)
Para
el
año
2000
los
medios
yos
didácticos
lio
de
dizaje,
blemas
ción
habrá
electrónicos
estos
se
de
se
que
medios
habrá
la
básica
para
y
o
su
en
la
la
enseñanza
de
avanzado
educación
incorporado
educación,
nuevos
en
a
del
sistem as
cuanto
m asiva.
equivalente
plenam ente
A sí,
toda
a
la
se
la
lo
el
uso
de
mismo
como
apo—
cóm puto.
Con
auxi­
de
enseñanza-apren­
solución
hará
de
llegar
población
que
los
la
la
pro
educa
re
-
20.
quiera.
Además,
les
did ácticos,
tos
n iveles
des
de
se
contará
con
paquetes
acordes
con
los
educativos,
que
habrán
alumnos
y
m aestros
y,
básicos
requerim ientos
en
de
atender
general,
del
de
de
m ateria
los
las
d istin
necesida
proceso
-
educati
v o .
b)
A través
de
los
programas
cuyos
educativa
y
gación
la
de
artístico
medios
de
contenidos
cultural.
y
com unicación
ciencia
y
cu ltural,
serán
m asiva
congruentes
se
con
difundirán
la
p olítica
De
esta
suerte
se
reforzará
la
tecn ología,
la
apreciación
de
de
solidaridad
nació
y
las
actitud es
la
d ivu l­
lo
-
n al.
c)
Se
habrán
b iliten
adulta
do
un
la
su
educación
elevación
sistem a
adquiridos
en
desarrollado
de
con
los
m edios
perm anente,
cultural
y
acreditación
la
experiencia.
educación
básica
de
adultos
Se
editarán,
en
la
educación
b ásica,
el
maestro
los
rá
un
sistem a
de
centros
dades
mayores
de
30
y
procedim ientos
facilitan d o
educativa.
de
a
y
analfabetism o
habrán
dism inuido
posi­
población
Estará
conocim ientos
El
la
que
funcionan­
habilidades
y
el
rezago
sensiblem en
te .
d)
y
número
suficiente,
así
padres
m il
como
de
de
los
los
libros
au xiliares
fam ilia.
extensión
habitantes.
De
de
texto
para
necesarios
igual
cultural
manera,
en
las
para
ex istí
comuni
I
En l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l s e r v i c i o
Para
el
año
2000
adm inistración
Los
estados
respecto
a
do
el
ta
form a,
y
y
los
consolidada
servicios
m unicipios
educación,
sistem a
que
se
Estado
ma e d u c a t i v o ,
las
en
los
la
el
estará
y
e d u c a tiv o :
la
del
nivel
habrán
sin
descentralización
de
en
la
conservará
su
p osición
la
juríd icas,
así
como
procesos
educativos
con
los
la
papel
y
federal.
rectora
vigilan cia
congruencia
grandes
más
activo
norm atividad
instancia
vigencia
normas
un
la
mantendrá
asegurará
la
b ásico.
asumido
perjuicio
de
en
de
En
el
to
es­
s is te ­
estricta
de
de
los
contenidos
propósitos
del
proyecto
nacional.
III.
En M é x i c o
mental
PRINCIPALES ASPECTOS DE LA POLITICA EDUCATIVA EN MEXICO.
se
para
ha
la
aprendido
construcción
una
comunidad
res
determ inantes
Por
eso,
catd^va^
mover
en
que
significa
lastres
m inistrativa,
y
la
para
precisam ente
que
que
educación
una
una
se
ha
"fortalecer
la
y
dem ocracia
puesto
es
sociedad
solidarid ad
rutinas
adecuar
de
la
en
los
la
condición
de
cohesión
cada
vez
marcha
viciosas,
com batir
enseñanza
y
sean
mayor
una
valores
las
hombres
y
funda
-
libres
y
los
valo
mejor
Re v o l u c i ó n
.
Edu
fundam entales,
la
re
ineficien cia
ad­
cond iciones
de
nuevas
^ D e s c r i p c i ó n d e l c o n c e p t o r e v o l u c i ó n e d u c a t i v a dado p o r e l
de E d u c a c i ó n P ú b l i c a , L i c . J e s ú s Reyes H e r o l e s .
Sr.
Secretario
la
sociedad,
igualdad
social,
form ativos
ella,
dad
Se
y
elevar
y
la
m isión
fincar
en
la
denominado
trum entos
y
el
de
la
educación
eq u ilib rio
form ativa
educación,
R evolución
Tal
problem as
ferencia
volver
p iciar
la
de
cosas.
como
supone
la
de
la
la
entre
instrum ento
los
educación,
renovación
que
su
moral
de
aspectos
in­
y
en
fincar
de
En
procesos
contenido,
pretenden
hacerle
frente
obedece
Se
ha
reparar
y
la
o
serie
orientación
y
que
partido
Reformar
se
la
socie­
Reforma
de
y
y
de
la
alcance
pueden
serie
a
de
la
crisis
atacar
el
R evolución
Toda
que,
ser
de
d i­
volver
R evolucionar
y
ins­
siguiente
sign ifica
p aralelos.
reform as
aceleración
intenta
transform ación
sentido,
una
a
reponer.
com plem entarios
reform a
de
a una
aceptar
este
proceso
M éxico,
raíz.
formar,
al
en
y revolución:
innovación,
una
educación
reforma
a
E ducativa
denom inación
desde
entre
hacer,
las
de
ob jetivos
educativa.
su
procurar
transform ación
den
calidad
m exicana".
ha
los
la
es
nuevo
se
a
pro
giro
entien
revolu ción
acuerdo
con
revolu cion arias
o no .
La
R evolución
proceso
de
y
un
E ducativa
conjunto
realizarse,
veles,
y
M éxico
coherente
transform arán
contenidos
dácticos
en
y
métodos,
cu lturales.
la
de
se
entiende,
acciones
estructura
sistem as
de
e
pues,
como
un
innovaciones
educativa
enseñanza
y
en
que,
sus
n i­
apoyos
d i­
23.
En
este
lític a
contexto
como
1)
se
han
prioritarios
V igorización
2)
Mejorar
calidad
la
las
6 )
Elevar
la
eficien cia
través
de
la
La
elevar
partiendo
uso
la
la
al
la
mayor
po­
nacional:
el
im pulso
al
autóctonas.
enseñanza
y
de
los
m ediante
superación
el forta­
profesional
a
básica
y
p osible
los
y
productivo.
de
m exicanos.
reprobación.
servicios
de
la
educación
integral
cultura
y
educativa
de
educativos
todos
los
y
(preescolar,
por
la
M éxico
no
sus
docentes,
am pliar
el
a
prim aria
y
educación
hacer
nive
racio­
acceso
vincular
tecn ológica;
últim o
socialm ente
en
y
todos
m exicanos;
cien tífica
y,
en
los
disponibles
desconcentrar
permanente
p olítica
de
recursos
investigación
la
sistem a
d escentralización .
educativos
y
el
deserción
form ación
region alizar
con
número
de
calidad
educación
proceso
actual
educación
causas
la
investigación
un
la
de
servicios
y
y
de
m agisterio.
Atacar
el
la
aspectos
educativo
nacional
form ación
5)
normal;
ción
la
quehacer
de
A lfab etizar
tralizar
la
de
siguientes
culturas
4)
educación
y
las
los
cultura
V incular
pretende
los
la
3)
nalizar
a
de
el
de
del
les,
en
desarrollo
lecim iento
Se
definido
la
deseen
secundaria)
superior,
de
la
educa
participativo.
pretende
-
sobrestim ar
-
el
papel
una
de
nueva
educación
sociedad,
rechazando
biar
la
la
cuando
pero
tesis
se
ha
en
la
gestación
sí
da
un
sim plista
logrado
la
de
justo
que
de
un
valor
la
nuevo
a
su
educación
transform ación
hombre
y
influ en cia,
sólo
puede
cara
integral
de
la
socie
m exicana
se
ha
partí
dad.
En
la
conform ación
do
de
la
sis
de
prem isa
la
p aíses
y
tenemos
enseñanza
za
el
de
que
a
esas
m ejoram iento
desarrollo.
Es
ú til
que
países
piensa,
ocasiones,
en
la
nes
los
otra
búsqueda
vez
de
mundo.
los;
opciones
Cada
pero'hay
las
paí s .
y
que
la
su
prioridades,
en
de
en
general,
d istin tas
en
los
un
lado,
enseñanza
p aíses
y
como
educativo
medios
lo
como
representan
de
que
de
y
que
deben
que
que
y
en
las
resulta
Se
naciones,
perseguir
Hay
y
f i ­
habrá
existen
explorar,
vías
uniform es;
deficiencias
de
al
homogéneos.
pueden
mecanism os
fuer
viabili^
naciones
culturas
sus
por
poca
prototipos
conoce
y
las
cri
sistem as
con trib u ir
d iferen tes.
naciones
m odalidades
hay
de
bloques
identidad,
se
los
no
demostrado
ritm os
que
la
diversos
inconveniente
modelos
ha
e
de
condiciones
existen
rutas
y
y
otro,
contexto,
fisonom ía
m odelos
cam inos
el
h istoria
pero
sistem a
por
por
estén
diferentes
coincidentes,
tantas
con
y
y,
este
problem as,
desarrollados
sistem as
en
educativa
formas
convicción,
a
una
nuestros
adoptan
considerar
pero
p olítica
seguir
los
p recisar,
en
la
naciones
de
de
la
los
prototipo
de
de
enseñanza,
de
dad
de
en
el
y
obstácu
de
acuerdo
acción
de
cada
A manera
de
educativa
una
en
crisis
vicios
sín tesis,
M éxico
dos
sus
les
y
mos
conscientes
la
a
n iveles
de
tal
ahí
se
punto,
ochenta,
una
mejor
En
en
tivo
el
en
con
de
porcentaje
de
crisis
es
recuperar
y a
los
largo
ser
de
to
tradiciona­
Esta­
derivado
de
sufriendo,
presupuesto
educativo,
década
de
en
tienen
servicios
la
a
están
contrario,
son
educación,
m étodos.
p aíses
educación
lo
y
general
el
la
lo
los
esta
que
salud,
sesenta
década
ya
de
com petir
igualm ente
por
p riorita­
la
vivienda
y
otorgada
a
la
im portancia
reflejo
de
la
fiel
si
de
bien
educación
para
que
afecta
m undial,
A pesar
en
al
en
la
prácticas
los
de
el
otros
posteriorm ente,
4%;
de
problem a
todos
por
como
que
de
p olítica
otros.
a m ejorar,
al
un
que
que
crisis
procedim ientos
educativo
y
la
actual
m odalidades
contracción
público,
entre
y,
es
m inisterios
educativa.
(PIB)
y
éste
auge
México
económ ica
mentar
el
presupuesto
llegar
mayor
sis
gasto
tiende
Bruto
ta
los
contexto
p olítica
ta
que
a
la
p ersistente
nuevos
una
que
corrección
mundial
deriva
alim entos
educación
que
y
diversas
de
participación
el
este
de
respuesta
exige
totalm ente
los
los
sus
que
económ ica
desapareció
rios
en
y
una
señalarse
profunda
establecim ien to
crisis
que
es
extensa,
educativos
podría
1984
4.2%
priva
los
el
del
en
la
a
cr isis,
fines
superó
de
el
decreció
M éxico,
n iveles
de
lo
un
que
el
la
en
de
presupuesto
década
5% d e l
presupuesto
PIB,
m aterialización
sign ifica,
participación
seten
Interno
sistem ática
educativo
has
alcanzó
un
dada
cr i­
esfuerzo
del
su
educa­
los
Producto
forma
singular
de
la
PIB
la
por
au­
dedicado
I
a
la
la
educación.
p olítica
A este
educativa
m anifestado
que:
cuesta
mucho
más,
respecto
m exicana,
"cuesta
más,
mucho
no
IV.LA
1.
C o n s i d e r a c i o n e s
A partir
del
marco
referencia
de
actual
Plan
p olítica
se
apuntó
en
México"',
cación,
antes:
cap.
Cultura,
tor
de
la
Hay
que
una
dim ensión
p liación
tiza
en
y
su
propósito
que
se
resolver
la
el
los
de
la
de
ejem plificar
M inistro
de
E d u c a c i ó r f ha
educación
III),
se
de
de
un
hombre,
y
pero
M éxico,
educación
de
el
Deporte
la
que
así
es
el
como
de
(denom inada,
P olítica
Programa
como
E ducativa
N acional
1984-1988,
la
de
documento
Edu­
rec­
educativa.
esa
planeación
de
la
como
educativa
por
atención
de
problem as
a
la
de
esto
la
es,
la
carencias
demanda,
resulta
calidad
educativa
ya
sólo
comprende
m antenim iento,
m uítifacética
planeación
y
no
ejem plo,
sustancialm ente
adecuándola
proceso
1983-1988,
en
Aspectos
cu alitativo,
mejorar
la
desprende
R ecreación
que
D esarrollo
planeación
esfera
cu antitativa,
im parte,
Asimismo,
para
previsión
de
la
señor
forma
PLANEACI ON EDUCATI VA
"P rincipales
aspecto
el
una
G e n e r a l e s .
planeación
destacar
como
educarlo".
N acional
en
y
sino
la
sólo
sino
el
educación
realidad
seculares,
enfa
p rioritario
de
no
que
a m­
se
nacional.
dirige
tam bién
a
ins
* El Secretario de Educación Pública en México desde diciembre de 1982 e s e l Sr. Lic. Jesús Reyes
Heroles.
trumentar
previsto
es
las
para
necesario
Antes
ción
de
pasar
Si
concebim os
M arco
futuros
alcance,
de
aquellos,
de
los
de
la
tal
que
validar
ción
y
ciones
del
que
p olítico.
en
su
planeación
ganar
es
las
a
la
de
Es
una
y
de
educativo
ardua
ni
pero
que
postergaciones.
enfoques
de
manera
E d u c a t i v a
como
de
de
para
escogidas;
sentido
la
de
el
la
planea
general,
acción
para
al
los
el
se
legitim ación ,
proceso
tam bién
es
ubicar
sociedad
de
y
y
y
un
enton­
fondo
como
puede
el
de
Estado,
en
tal
sentido
p laneación
medio
emi
negar
decisión
dim ensionar
el
largo
eficien te
y
en
de
la
un
y
su
cum plim iento
tiene
No
pre-
m ediante
mediano
opciones,
im p lícita
que
educativo,
educativa
el
M é x ic o .
que
racional
sector
de
e n
proceso
corto,
profundidad.
p olítica
educación,
dudas
educativo,
p olítica
modelo
entre
y
d istribu ción
planeación
un
a
exponer
metas
la
en
derecho.
y
asignados
control,
la
el
dilacion es
educativa
racionalidad
opciones
más
sistem a
una
alcance
cred ib ilidad
apela
de
escenario
lugar
P l a n e a c i é n
del
recursos
decir
lím ites
l a
estrategias
a partir
el
sustentan.
objetivos
define
lim itados
podemos
tiene
deseados
lograr
sin
conviene
la
d e
a
estrategias
p laneación
elabora
que
nentem ente
que
sin
las
M éxico,
la
tarea
ahora,
exam inar
en
a
tendentes
2000,
N o r m a tiv o
diagnóstico
que
a
norm ativos
E l
los
año
comenzar
2 .
ces
el
educativa
aspectos
vee
acciones
esta­
para
coordina­
las
rela­
el
marco
Este
tre
contenido
otras
jurídica
cosas,
y
este
de
la
en
y
en
C onstitución
de
un
cum plim iento
la
Ley
de
de
la
Federación
los
ordenam ientos
que
prevalecen
los
de
nacional
form ación
La
del
misma
nam iento
el
que
un
1982
de
al
con
se
una
quehacer
enero
a
traduce
en
fundam entac.ión
planificador
a
en
donde
de
se
el
1983,
en
artícu lo
contem pla
de
el
se
características
de
y
A fin
promulga
D iario
adecuando
26
la
Dem ocrática.
C onstitucional
O ficial
esta
manera
condiciones
M éxico.
los
cabo
principios
la
con
ésta,
federal,
una
de
los
fundam entales
planeación
acuerdo
de
m odifica
publicada
las
en
se
Planeación
precepto
aparece
lleva
de
las
recursos
las
del
desarrollo
activid ad es
cuales
de
consiste
humanos
a par
que
la
la
en
ad
la
planea­
requiere.
señala
Sistem a
las
bases
N acional
conjunto
las
dependencias
y
sí,
los
grupos
d iversos
de
establece
se
desarrollo
constituye
de
capacitación
del
educativa
contar
M exicana
dicho
5
pública
Ley,
de
dotar
N acional
actualm ente
ordena,
y
debe
jurídicos
cuales
m inistración
ción
a
Planeación
y
que
diciem bre
Planeación
tir
planeación
necesidad
Sistem a
dar
de
la
P olítica
de
La L e y
de
legalidad.
sentido,
creación
la
norm ativa,
legitim idad
En
p olítico
que
de
Planeación
articulad o
entidades
que
de
integran
la
de
y
perm iten
D em ocrática,
relaciones
que
adm inistración
conforman
a
la
el
el
cual
establecen
pública
sociedad
funcio
y
las
entre
entida
I
des
de
que
conforman
cias
la
y
adm inistración
a
la
estados),
sociedad
a
ducentes
a
tomar
sarrollo
económ ico
pública
fin
de
parte
y
y
entre
las
social,
en
lo
los
entidades
efectuar
activa
sí,
diversos
grupos
federativas
(provin­
acciones
de
común
proceso
de
p laneación
el
cual
hace
de
ésta,
acuerdo
un
con
del
de
proceso
d£
m ocrático.
Otros
de
los
educativa
la
Ley
ción
en
ordenam ientos
particular-,
Federal
Pública
de
Pública.
Asimismo,
-además
co,
la
guía
por
el
desprenden
Plan
una
estratégicos
del
sector
tura,
tivos,
de
Educación,
la
Ley
e
y
el
los
del
anteriores
desarrollo
de
de
in stitu cion ales,
y
sistem a
lincam ientos
es
el
Deporte
está
uno
de
los
1984-1988,
el
m exicano,
estrategias,
metas
de
su
y
del
para
jurídi^
cual
pronóstico,
programas
se
plazo,
el
caso
Educación,
contiene
de
y se.
mediano
cuales,
cual
Secretaría
normada
de
N acional
A dm inistra­
carácter
1983-1988,
sectoriales
Programa
educativo
y
M éxico
la
de l a
de
planeación
C on stitu cion al,
para
Interior
D esarrollo
la
Tercero
documentos
en
programas
norman
O rgánica
R eglam ento
N acional
educativo,
del
el
Cul­
diag­
los
obje­
esp ecíficos
acción.
Conviene
que
A rtículo
serie
R ecreación
nóstico
el
de
planeación
que
son
Federal
Educación
jurídicos
tanto
asentar
en
el
de
acuerdo
Sistem a
con
N acional
el
de
propósito
de
Planeación
este
trabajo,
D em ocrática,
como
30 .
en
la
Ley
O rgánica
Reglam ento
ñala
la
In terior
necesidad
su ficientes,
ción
e
cional
los
S ecretaría
formar
recursos
y
para
form ación
la
humanos
conjunto
Planeación
de
de
de
que
En
humanos
en
este
y
sentido,
la
y
una
en
el
el
el
se
se
calidad
de
planea-
Sistem a
Subsistem a
Social,
definir
para
cantidad
al
y
Pública,
actividades
contiene
para
Federal
Educación
las
Económica
activid ad es
recursos
P ública
capacitar,
D em ocrática,
Planeación
de
de
Na
Capa
cual
compren­
p olítica
integral
planeación
y
adm inistra
pública.
E s t r a t e g i a s
la
p olítica
definida
como
innovaciones,
cativa,
se
de
la
de
al
De
de
A dm inistración
requieren.
de
3 .
la
investigación
citación
ción
de
han
es
G e n e r a l e s .
general
un p r o c e s o
que
al
en
y
se
ha
un
conjunto
realizarse
im portante
puesto
que
destacar
marcha:
la
denominado
R evolución
coherente
transform arán
dos
de
la
estrategias
acciones
estructura
de
d escentralización
E ducativa,
y
e
edu­
p laneación
la
que
region aliza-
ción .
La
descentralización
Plan
ción,
N acional
los
co-adm inistrativo.
La
para
contexto
recuperar
cercano:
una
D esarrollo
superar
vo
para
de
es
la
la
estrategia
y
efectos
por
Programa
negativos
estrategia
relación
el
general
que
localidad ,
se
ap lica
tuviera
el
del
prevista
N acional
por
de
centralism o
en
la
m unicipio
el
sector
educación
y
el
el
Educa
p o líti­
educati^
con
su
estado,
ya
i
31 .
que
se
había
perdido
la
participación
de
la
comunidad
en
la
es
cuela.
La
descentralización
bien
de
pedagógica
los
porque
currículos
entidad
a
federativa
cirán
en
ca
se
determ inarán
La
instrum entación
ritm o,
los
educativa
planes
conforme
considera
la
o
localm ente
los
la
realidad
d escentralización
de
los
como
secundaria
(educación
La
y
antes
d escentralización
el
por
manejo
la
ley,
de
separada
personalidad
im plica
de
de
ese
visión
la
evaluación
y
la
S ecretaría
do
de
La
d escentralización
gias
de
ente
autonomía
las
com plem entarias
y
será
incluye
para
que
la
con
cada
introdu
bási­
centralm ente.
d iferen cial
cada
las
en
estado.
La
entidades
fe
preescolar,
com petencia,
a
una
nueva
La
norm atividad
P ública,
educativo
que
la
prim aria,
es
atribución
entidad
central
ó rgan os' p r o p i o s
sistem a
y
dotada
que
nacional
de
expresan
federal,
quien
creada
la
la
super
competen
delim ita
el
a
gra
descentralizadas.
region alización
un
parte
de
se
tam
norm al.
entidades
la
y
a
es
educación
de
educativos
adm inistración
del
la
gradual
la
estatal.
de
que
sancionados
asignarán
Educación
de
y
adaptar
particularidades
se
propia
voluntad
y
de
p osib ilid ad es
indicó,
b ásica)
jurídica
necesidad
serán
y
adm inistrativa;
estudio
servicios
se
recursos
de
y
sólo
m odificaciones
cam bios
a
derativas,
la
Las
programas
de
es
especialid ad
región.
y
no
mismo
educativas
proceso:
son
estrate
racionalización
admi
'V
n istrativa
y
to
puede
sentido
jurídico,
proceso
Entre
le
de
los
m ejoram iento
da
de
la
calidad
decirse
que
la
descentralización ,
expresión
y
regionalización
ob jetivos
sentido
de
la
educación.
como
En
cier
concepto
p olítico-ad m inistrativo
al
educativa.
fundam entales
que
se
pretende
alcanzar
con
I
la
regionalización
las
desigualdades
tím ulo
de
arraigar
la
con
incorporar
dio
de
En
regionales,
autosuficiencia
ello
las
a
sus
culturas
contenidos
planes
encontram os,
de
estudio
otras
palabras,
podemos
cu rrículo,
que
para
las
m anifestaciones
ciación
se
cultura
prevaleciente.
mínimos
forma
contem pla
esp ecífica
y
sicos,
dar
las
la
en
con
que
la
que
toda
cada
los
características
la
de
la
lo
razón,
de
un
los
regional,
la
una
se
es­
para
busca
por
a
me­
los
region aliza
cu rricular
cuya
puede
diferen
denominar
reestructuración
ob jetivos
sin
preservar
y
Los
los
conocim ientos
esp ecíficos
cu­
contenidos
d istin ción
federativa.
realidad
y
b ásica.
espacio
que
se
educativo,
poblaciones
población
contenidos
de
de
en
de
parte,
intenta
brindar
entidad
m isión
otra
entidad
se
dism inuir
federativas
educación
culturales
u niversalización
tanto
de
esta
indicó,
fortalecim iento
currículo
incorporación
la
Por
cada
pretende
el
se
entidades
de
decir
Por
para
para
cumplen
al
precisam ente
la
nacionales
generales
nales
encuentra
las
locales
programas
rricular
de
habitantes.
y
del
antes
m ediante
esp ecíficos
ción
como
y
en
contenidos
valores
nacio­
cien tífico s
pretenden
p lu ricultu ral
de
bá
resguar
M éxico.
En n u e s t r o
tatales
país
que
n alización
4 .
de
foques
e
del
y
la
de
l a
la
para
el
y
a
la
para
tructuración
la
los
la
de
se
hacia
la
es
regio-
M é x ic o .
u tilizan
d iferentes
educativa,
m onografías
calidad
de
entre
en
los
estatales,
la
como
currículo
su
la
curricular,
como
educación
estructuras
un
que
los
enfoque
età
sincrónico.
nacional
form ación
que
p la­
(PLANCAED)
cristalización
en
Si
va
a
en
un
como
de
debe
es
y
en
es
organizar
sectores
educativos.
donde
de
es­
social
la
premi
pretensión
todo
ser
la
contexto
partim os
tiene
no
estructu­
fa c ilita
m últiples
social
cultural
que
que
fines
inm ersa
la
esp ecíficas;
instrum ental
de
como
estrategia
esfuerzos
cu rricular
orientar
que
la
u tiliza
supone
que
evidente
de
consecución
sa
y
e n
planeación
curricular,
mismos
diacrònico
un
M éxico
concepción
tanto
lar
en
planeación
se
planeación
de
m onografías
aproxim ación
E d u c a t i v a
la
derivación
armoni zar
Esta
de
Cu r r i c u l a r .
la
que
sentido,
tienen
proyecto
educativa.
P l a n e a c i ó n
faculta
un
prim era
m ejoram iento
central
te
para
planeación
concibe
ra
una
estrategias,
m icroplaneación
Se
marcha
P l a n e a c i ó n
instrum entos
4 .1
en
currículo.
estas
destacan:
neación
puso
constituyen
E n f o q u e s
Además
se
un
regu
pueblo,
producto
de
es
un
núcleo
rio,
los
herm ético
debe
ser
dos,
de
de
concurrir
la
de
que
ab ierto,
en
y
de
muy
las
sociedad:
por
el
contra­
aportaciones
de
in stitu cion es,
corporaciones,
léctico
hace
el
para
la
cular
que
por
la
de
la
sino
y
la
la
al
grupos
que
de
planeación
tiene
surge
organiza­
cual
y
se
con
en
la
cu rrículo
rígido,
en
donde
lo
estructural
a partir
de
la
ternos.
A sí,se
se
sino
del
reconstrucción
presenta
reorientación
de
la
de
la
las
un
carácter
cons
es
un
pero
es
un
lo
em piria,
con
en
la
determ i­
entre
propuestas
del
se
d ia­
estructura
al
mismo
sentido
no
es
de
for
tiem
curri
que
se
un
ac
constante,
reorganización
regulación
p la­
proceso
pues
sign ificativa
construcción
se
an terior
interacción
la
proceso
estructura
este
construye,
de
apor
no
la
y
su
interjuego
De
ha
sociedad,
garanticen
transform a
una
emerge
la
estructura
contacto
m odifica,
nacional
cu rricular
cu rricular
del
de
tam bién
plañeación
de
básico
su
que
educativa.
to
mecanismo
organizada
que
que
entrar
el
currículum
praxis
reorienta
m anifiesta
el
planeación
corresponderse
se
en
esp ecíficos
cual
sentido
medio
em piria
la
que,
m ecanism os
programas
desprende
como
una
participación
internam ente,
mal
de
decir
diferen cial,
tructivo
nes
orgánica
comunidad,
entonces
medio
tación
po
sín tesis
sino
etc.
puede
por
programadores,
sectores
la
Se
na
la
d iferentes
miembros
de
interna
factores
recíproca,
entendida
educativas,
currículo.
ex­
como
el
35
Otro
rasgo
de
m unicativo
en
últim a
normas
se
be
que
planeación
de
la
instancia,
un
conjunto
o principios
los
en
cuales
dificación
es
para
actos
altam ente
educativo
culo
obstaculizada,
los
de
códigos
ser
este
de
crear
decodificados
se
tórica,
la
rrículo
son
De
modo,
este
los
dencia
recíproca
uno.al
má s
de
la
y
currículo
de
en
es,
integrado
educativa,
sim bólico
proceso
la
de
que
que
de
elem entos
social
del
de
deco
estructura
los
función
es
e
co­
enseñanza-aprendi­
este
si
mis
quo
currí­
que
elim inada,
y
de
ahí
mecanism os
necesarios
para
que
currículo
contexto
la
el
preveen
la
no
que
discurso
medida
social
y
principios
dinám icam ente
y
sean
su scep tib les
de
la
praxis
que
la
asim ilación
la
educativa,
construcción
otro:
La
la
articulación
es
que
pero
alim entan
e -*- p r o c e s o
las
sí,
par t ic ip a c ió n
estructuración
de
básicos
entre
com plem entaria,
im portantes
regular
el
el
en
tres
•*-°» ¿ 2 _ C2 2 £ Í E H £ 2 ¿ 2 2
perm ite
un
se
carácter
del
h is­
cu­
realidad.
interactúan.
fuentes
en
participación
una
si
los
en
capta
cional
suplirse
no
cristalización ,
propuestos
aspecto
en
el
acción
métodos
delicado
su
im portancia
la
esp ecíficos;
garanticen
la
y
de
es
articulad o
orientar
consisten
en
discurso
queda
prem isa
contenidos
retraducirse
ma d e l
curricular
parte
concretan
zaje,
la
y
aportaciones
en
sin
cu rrículo
una
demarca
orientan
al
sociales,
de
las
currícu
sistem ático
currículo
na
interdepen
p osib ilid ad
social
gradual,
del
del
que
por
medio
y
í .£ _ £ ° m u
£¿£££¿££
ra
del
representa
producto,
resign ificación
Desde
esta
la
cualidad
mismo
en
el
cual
acto
educativo
concreto.
la
planeación
no
sólo
infraestru ctu ra
de
la
riqueza
de
en
el
sistem a
educativo:
m aestros,
autoridades,
alumnos
En
sín tesis
perm ite
la
relación
m iento
un
los
"natural"
cien tífico
y
en
las
El
la
de
los
para
de
de
entre
será
la
problem a
sistem as
de
y
la
cual
educativos
del
en
conoci­
Si
el
evolución
ritm o
de
cam bios
y
del
la
la
bien
existe
del
conocim iento
evaluación
y
flexib ilid ad
en
problem a.
del
currículo
necesidades
inadecuación
educativos
un
hum anista.
adecuación
características
como
educativa,
progresos
cu rrículas
éste
admi­
fam ilia.
curricular,
necesaria
de
involucrado
de
contenidos
y
su
carácter
técn icos,
padres
y
un
de
aprovecham iento
cuerpos
avances
los
el
personal
y
prim e­
aprovecham iento
planeación
los
prevenir
verse
del
continuos
tecnológico,
habrá
escolar.
cuente
y
el
sino
que
p osib ilid ad
adquiere
p laneación
tecnológico
permanente
con
de
desfasam iento
estructura
ción
la
continuos
educativo
También
a
actualización
con
revisión
experiencia
fundam ental
cien tífico,
sistem a
su
adm inistrativa
concebim os
instrum ento
vez
la
la
n istrativos,
la
garantiza
im plica
la
a
que
perspectiva,
d em ocrático,lo
últim a
de
resulta
centralistas.
la
reía
población
común
Se
en
y
fre­
espera
que
/
con
la
lar,
En
regionalización
se
elim ine
otro
form as
tado
orden
y
esta
de
cam bios
a n ivel
la
cual
Por
parte
cu rricular
contem pla
sociales
giones
componentes
una
visión
dos
p osib les
vista
n icación,
nal;
uno
en
de
es
a la
dad
que
la
n acional.
la
que
las
re
curricular,
han
es
y
clave
que
encierran
país ;
de
u tilizan
las
lo
para
la
a
para
programas
diferencias
acordes
son
geografía,
reviste
cultura
se
que
considerar
arm onización
da
curricu­
actualización
punto
perm ite
revalorar
estados
su
que
éstos
de
se
las
nuestro
adaptar,
de
el
ellas
los
de
y
planes
culturales
nacional,
uno
historia,
formas
de
Para
lo
ob jetivo
y
articulad a
gionales.
los
es
indispensable
ficas,
es
destacar
planeación
m agisterial,
adecuadamente
de
de
form ación
es
tam bién
im portante
la
apliquen
ción
es
de
otra
que
inadecuación.
cosas,
acompañados
planta
educativa,
que
la
étnicas,
las
geográ­
diversas
re
inclusión
de
conteni­
características
regional,
regional
sin
canales
re­
perder
de
comu
E statales,
cuyo
dentro
de
region alizad a
componen
R epública
lo
de
nació
cada
M exicana,
contem poráneos
la
vida
cotidiana,
así
popular,
como
medio
reafirm ar
para
planea­
m antiene
M onografías
problem as
se
estab lecid os.
inform ación
sus
que
se
diversos
la
la
ello
las
lo
de
como
lo
la
y
su
las
relativo
id en ti­
4.2
Monografías
Dada
la
senta
diversid ad
nuestro
educación,
el
la
candos
la
que
la
con
educación.
general
mico
de
cía
-las
Para
lo
desarrollo
en
a
mi
(dicha
ral).
cada
las
Cada
lo
una
los
les
ha
colección
se
integrada
además
nuestro
e
integre
edu­
relativo
el
y
no
a
pro
econó­
satisfa
del
proceso
las
prim eras
integran
por
del
32
un
nuestra
"Libro
Fede­
mejor
h istórico,
regional
de
volúm enes
D istrito
educando
lo
Estado
region al.
elaboraron
al
la
para
los
h istórico
nombre
está
de
gratuito
el
el
m uestra
dado
Federativa,
revalore
se
lo
que
de
se
1960,
estados
com prensión
que
en
inform ación
1982
d id áctico
inform ativa
texto
brinda
tal
en
libros,
se
y
de
se
a
el
pre­
educativa.
texto
e
que
region alizar
apoyo
geográfico,
de
de
de
labor
ellas
nocim iento
co
que
de
año
uno
Entidad
A través
manera
el
geográfica
criterios
embargo,
cuanto
cada
federación
por
educativa
de
un
de
estos
en
Tierra"
libros
A través
demandas
de
su
de
del
fin,
como
en
y
interés
unificación
Sin
m onografías
una
los
M éxico.
este
al
nace
au xilia
de
cultural
aunado
necesidad
una
ceso
y
sistem a
aparición
satisfizo
étnica,
país
este
m aestro,
Co n
E sta ta le s.
en
el
co­
de
ma r
nacional.
de
las
m onografías
contiene
am plia
inform ación
so
bre
el
territorio
vida
actual,
tura
popular:
nal
de
cada
y
de
ye
volumen
de
sección
El
de
el
equipo
de
la
por
mapas,
texto,
sustituyen;
la
los
que
para
esto,
interdisciplinario
imágen
sea
fiel
al
a
y
su
tradiciones.
de
ciertos
que
mismo
que
en
cul
Al
f:L
sugerencias
temas,
Así
su
su
aclarar
se
se
inclu­
compone
mayoría
s o n fre
lugareños.
se
compone
y
amplían
cada
y
historia
referente
y palabras"
gráficas
lo
su
listado
en
región
cada'monografía
(dibujos,
un
y
auxiliares.
"voces
de
lo
comidas
incluye
llamada
utilizados
mentan
particular,
lecturas
cuentemente
genes
geografía,
profundizar
términos propios
cuerpo
su
cantos,
se
para
o realizar
una
manera
danza,
bibliográficas
dudas
estatal,
un
50%
fotografías)
en
algunos
ilustración
para
de
que
contexto
cada
que
casos
es
de
comple­
o que
revisada
uno
de
y periodo
los
del
imá­
lo
por
un
aspectos
que
se
está
hablando.
El
proyecto
rigida
a
fin
colar
contempla
especialmente
de
reportó
miento
original
evaluar
la
a eucandos
de
las
alumnos
utilidad
y
que
educadores
monografías
1983-1984
Como r e s u l t a d o
a los
una
en
y
cada
edición
de
experimental
6o.
grado
"El
libro
de
se
llevó
a
estado
de
mi
cabo
durante
di
primaria,
Tierra"
un
el
segui­
año
es­
.
de
las
opiniones,
sugerencias
y críticas
de
alumnos,
tectó
padres
que
los
didáctico,
cas.
Así
de
maestros
por
ejemplo,
de
un
ta ta l,
perder
sin
librio
área
que
gran
la
Tomando
constituyen
una
ramiento
esta
zar
primera
las
rra",
este
po
acciones
4.3
área
para
el
el
las
estudio
en
la
ambiente,
de
la
co
sociales
historia
y
dado
conservación
un
auxiliar
utiliza
nacional
es
de
programáti^
se
ciencias
contexto
pone
áreas
español
de
c o mo
se
del
auxiliar
es
el
equi
en
el
que
las
opiniones,
colección,
la
edición
se
sugerencias
indispensable
está
en
procediendo
experimental
para
y
críticas
el
mejo­
a actuali­
publicar
la
edición.
Dadas
de
de
de
retroalim entación
y modificar
monografía
una
área
el
medio
la
educativas,
naturales.
cuenta
de
en
vista
del
ciencias
en
el
monografía
ecológico
de
en
apoyo
de
autoridades
a cada
lectura;
constituye
y
utilizan
vinculándola
mo m a t e r i a l
énfasis
fam ilia
características
proyecto
de
es
y utilidad
considerado
planeación
del
una
educativa
"Libro
de
innovación
mi
en
Tie­
el
car a
integral.
£ i £ £ £ £ £ Í £ £ _ P £ £ £ _ £ l . _ M e j £ £ £ £ A £ £ t £ _ d e _ l a _ C a 1 ¿ d a d _ d e _ jLa
E d u c a c . i ó n _ ( PLAMCAED ) .
El
proyecto
ubicación
de
PLAMCAED,
sus
tiene
objetivos
como
punto
y metas,
la
de
partida
calidad
de
para
la
la
ense-
ñanza,
concebida
cercanía
se
entre
propone
los
una
condiciones
de
tra
realizar
cación
para
la
formados
para
Lo a n t e r i o r
así
do
un
la
relación
cenario
llo
que
de
efecto.
al
el
la
se
educativo
que
persigue
litativos,
se
jetiva
de
las
resultados
hace
un
para
por
que
de
la
que
y
las
se
encuen
de
la
edu
teóricos
calidad
de
regionales
planeación
calidad
la
que
educativa,
expresen
medición
hace
real
los
lograr
de
la
del
nuestra
los
crítico
operación,
de
referencia
el
gra
la
ca­
de
a
la
situación
país,
objetivos
arrojan
análisis
condiciones
la
educación
define
de
de
que
en México.
proyecto
que
los
de
escenario
encuentra
elementos
acciones
metodológica
el
calidad
investigadores
indicadores
ideal
Conociendo
de
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guarda
la
de
educativo.
proyecto,
problemas
mejoramiento
la
determinada
aportará
plantear
los
el
o medida
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sistema
sobre
los
apoyo
del
tiene
esto
tal
de
se
que
el
educación,
que
reales
diagnóstico
a establecer
de
en
históricamente
con
Como a p r o x i m a c i ó n
tiva
desarrollo
perm itirá
calidad
lidad
de
nacional;
coadyuvar
como
de
objetivos
esclarecimiento
educación,
podrán
aproximación
propósitos
a nivel
el
de
operación
Dentro
el
términos
sociedad
de
los
en
de
con
obje
el
es­
desarro­
sociedad.
indicadores
la
así
cua­
situación
como
de
las
ob­
di
42 .
ferentes
A la
con
tá
a lte rn a tiv a s
fecha,
base
después
en
la
enfocada
contenidos
y
de
contenidos
una
primera
problemática
a cuatro
y
aproximación
detectada,
aspectos:
y métodos,
program áticos.
la
de
campo
investigación
supervisión,
vinculación
al
la
y
es
actualización,
comunidad
con
la
escuela.
4.4
M i£ E £ £ Í E £ £ E £ i£ £ _ li^ H £ E ¿ iX £ *
Para
obtener
la
información
ticas
y requerimientos
tatal
o municipal,
logia
denominada
yo
origen
adaptado
el
es
el
a las
diagnóstico
los
servicios
metodología
escolares,
y humanos
dores
en
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y análisis
educativos
permite
posibles
dad
población,
dad .
una
se
ha
la
a
de
Es
una
cuantitativo
de
estatal
e
regional,
de
una
aunque
es­
método
ésta
nacionales
de
financieros
proporciona
desarrollo
en
y
Esta
inmuebles
recursos
locales
ha
para
y municipal.
los
cu­
se
cualitativo
innovaciones
del
caracterís
metodología,
de
docentes;
necesidades
como
y
ubicación
los
cambios
así
a nivel
Hallack,
a nivel
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programación
las
sobre
y necesidades
mejor
especialmente
acordes
la
México
Ma p a E s c o l a r
educativo
de
educacionales
Microp1a n e a c ió n .
facilita
sobre
necesaria
el
de
de
indica
proceso
la
la
movili^
comuni­
I
■
El
yar
objetivo
el
general
proceso
de
centralización
blica.
Sus
Analizar
ficos,
-
educativa
los
de
para
la
ción
educativa
la
humanos
factores
eos,
D esarrollar
microplaneación
y
educativa
es
apo
la
des
Educación
Pú­
adm inistrativa
Secretaría
específicos
recursos
sociales
temente
la
desconcentración
objetivos
Capacitar
-
de
son
para
de
los
la
y
siguientes:
planeación
estatal.
pedagógicos ieconóm ieos,
adm inistrativos,
elaboración
de
una
así
c o mo
metodología
geográ­
los
de
polítjL
planea­
estatal.
una
metodología
flexible
para
de
planeación
adaptarse
a
la
lo
suficien­
diversidad
regio­
nal .
-
Proporcionar
para
la
E1 p r o g r a m a
cuatro
instrumento
consecución
educativo
pía
un
en
de
cada
elaboración
de
un
de
las
Las
de
estudio
criterios
donde
los
presentan
de
diagnóstico,
de
de
autoridades
objetivos
y
microplaneación
definición
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regiones
los
las
metas
estatales
del
sector
entidad.
trabajo
fases:
de
a
las
educativa
regiones
formulación
de
de
contem
estudio,
alternativas
decisiones.
son
geográficos,
parámetros
condiciones
zonas
homogéneas
en
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económicos,
educativos,
para
identificar
problemas
de
desequilibrio.
Las
etc.
educativos
regiones
en
realidad
va
y
(UEE).
toman
en
de
tiva
se
Para
tipo
de
población,
o riego
los
UEE u r b a n o s
de
quedan
que
los
regiones
urbanas
grado
de
vial,
y
indígena,
lo
son
medios
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de
densi
produc­
además
de
los
regiones
de
tempo­
comercialización.
por
de
( UEE)
organización,
UEE r u r a l e s ,
rurales
federati­
Estadísticas
constituidos
los
entidad
Unidades
comunicación
población
y niveles
mientras
las
una
socioeconómico
Para
criterios,
ral
nias,
definir
nivel
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denomina
vivienda,
predominante.
teriores
les
dentro
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transporte,
dad
microregiones
técnicamente
Estudio
se
son
Generalmente
conjuntos
por
an
parte
de
de
colo­
munici­
pios.
El
diagnóstico
educativo
en
dicadores:
partir
sus
de
ellos,
o proponen
ma s
cada
sirve
medidas
para
La
formulación
de
la
la
red
pueden
eficiencia
de
las
metas
el
por
políticas
alternativas
del
términos
e
cada
región
de
concebirse
c o mo
propuesta
los
y
in­
y a
y
se
elabora
El
diagnós­
elaborar
progra
nacionales.
constituye
de
de
educativos
diagnóstico
región
sector
inmuebles,
o preventivas.
m i c r o p l a n e a c i ó n y se r e f i e r e
escolar
en
desequilibrios
correctivas
con
interna
costos
Concluido
definir
de
estudio
docentes,
identifica
posibles.
congruentes
la
región
matrícula,
causas
tico
analiza
a
la
tercera
etapa
reestructuración
estudio.
para
la
Las
solventar
de
alternativas
los
proble
ma s
identificados
dios
para
alcanzar
Finalmente
das,
de
dad,
con
por
se
el
con
logro
de
estatal.
los
dos
y
el
consumo
de
objetivos
constituye
también,
c omo
Ha s e r v i d o
de
para
educación
y normal.
delegaciones
Su
ha
una
au m en tar
básica
de
las
decisiones
recursos,
y
su
herramienta
la
efectivi­
útil
eficiencia
(preescolar,
pausada
toma­
propuestos.
implantación
sido
me­
deseables.
eficiencia
los
o,
planeación-programación-presupuestación
niveles
cundaria)
la
de
La m i c r o p l a n e a c i ó n
proceso
diagnóstico
situaciones
evalúa
acuerdo
el
el
a nivel
terminal
primaria,
y arraigo
pero
para
en
los
consistente.
de
se­
esta
V.
FORMACION DE PLANIFICADORES DE LA EDUCACION EN MEXICO: UNA EXPERIENCIA P I
LOTO.
1. P la n te a m ie n to s G e n e ra le s .
El
programa
se
pondrá
Por
un
mente
de
en
marcha
lado,
es
creado
cuenta
ción
económica
de
la
en
con
de
planificadores
México, e s
respuesta
Sistema
cual
Ley
formación
un
del
subsistema
de
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responde
en
cuanto
cursos
humanos
la
planeación
quiere.
Por
cación
re
de
los
mexicana
una
y
persistentes
el
objetivo
Antes
de
sarias
sino
1 .1
al
e
carencias
de
arribar
el
la
el
marco
Tendencias
en
de
la
a
del
de
al
los
la
aspectos
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antes
reflexiones
región
futuras
de
de
crisis
sólo
latinoamericana
la
y
Planeación
de
la
como
la
re­
re­
edu­
requie­
técnicos
para
de
de
.1
su
resolver
las
también
con
sino
deseado.
mencionado,
no
los
nacional
asi
sólo
educativo
en
mundial,
teóricos
el
planea­
formar
problemas,
que
la
problemática
no
reciente­
establecido
educativos,
nuevos
para
desarrollo
de i n n o v a c i ó n
y
lo
al
elementos.
Democrática,
necesidad
compleja
programa
siguientes
conjunto
la
investigadores
capacidad
examinar
las
en
a
es
formación
planeadores
imaginación
lado,
que,
mejor
educativo
Planeación
que
próximamente
diversos
de
Planeación,
otro
sector
de
Nacional
y social
que
producto
que
se
hacen
atañen
y
del
Educativa.
nece­
a México,
Caribe:
A medida
que
ciedades
alcanza
tos
crisis
colaterales,
bilidad
en
las
templativo
má s
allá
olvidan
nes
de
de
el
instituciones
quienes,
lo
que
de
su
no
y optado
en
Quienes
por
la
la
estrechez
tabla
extraño
la
de
esto
la
tarea
de
c omo
efec
de
credi^
pérdida
cierto
cinismo
miras,
de
so­
la
al
con­
no
ver
historia
y
social.
encontrarse
han
del
guiar
con
posicio­
transformadora
planeación
piensan
de
la
rasa
capacidad
irracionalidad
difícil
y
a nuestras
aparecen,
social,
evolución
es
niegan
agobia
extensión
hacen
la
que
públicas
y consecuentemente
educativa.
fuerzas,
por
coyuntutal
derrotistas
ción
y
agnosticismo
condiciones,
educación,
económica
profundidad
la dialéctica
En e s t a s
zón
la
e
los
la
investiga­
abdicado
prim itivo
de
a
la
juego
destinos
de
ra­
de
la
na
ción.
Es
verdad
taria
dad
que
y vertical
que
la
la
en
por
el
su
ámbito
de
su
hacer
ha
de
planes-libro,
social
superado
acción,
elaboración,
serias
transformada
descentralizarse,
de
planeación
demostrado
desprestigio
planeación
tizarse,
ha
tipo
planeación
compulsiva
caído
cierto
c o mo
en
que
centralizada,
lim itaciones.
una
no
márgen
y
de
Es
Sin
ha
embargo,
al
democra­
y ampliar,
participación
evaluación.
ver­
tecnócrata
cumplen,
deficiencias
regionalizarse
ejecución
se
y político.
aquellas
el
tarea
autorjL
tanto
social
! •
48.
México,
con
económica
má s
incorporado
la
planeación
constituye
Dada
de
la
y
ha
c o mo
un
creciente
de
la
su
su
de
la
tigación
educativa
obedezca
mientos
la
Magna.
plena
para
y su
del
ámbito
de
humanos
perfil
del
la
en
y
acorde
siglo
es
se
la
for
planeación
la
cada
los
la
evaluación.
versatili
vez
planeación
a
y
múltiples
cuya
y
extensión,
apoyar
la
las
planeado,
ella
legitim idad
marcha
y
planeación
en
Por
en
calificados
a un
de
confianza
privilegiado
lo
recursos
La P r o b l e m á t i c a
con
en
interdisciplinario,
de
educación
su
programación
mejor
pacitación
experiencia
Carta
puesta
evaluación
con
de
cuenta
carácter
contar
1.2
su
complejidad
perativo
de
en
instrumento
flexibilidad
siones
Ley
políticas,
por
siglo
confirmado
educativa
en
educativa,
dad
medio
y social,
ha
mación
de
dimen
más
e
inves­
formación
nuevos
im­
o ca­
requerí
XXI.
Formación
de
Recursos
Humanos
en
P1 a n e a c iLó n _ e _ j [ n v e s t i1g a c i : ó n _ d e _ _ l a _ E d u c a c ^ ó n ^
El
problema
gadores
de
definición
seño
temas
de
formación
de
los
planificadores
e
comparte
de
una
manera
las
educativos
dificultades
La
la
que
del
cualquier
perfil,
situaciones
de
solamente
evaluación,
algunos
de
de
programa
la
selección
aprendizaje,
la
los
de
capacitación
primeros
la
de
global,
formación
de
investi­
profesional.
contenidos,
determinación
los
problemas
mismas
docentes,
el
de
di­
sis­
serían
a resolver.
Otra
49 .
fuente
de
barreras
profesionales
que
ejercen
su
so,
ejemplo,
por
que,
finidas,
cuentan
cativo.
duda
Las
de
en
con
definición
en
su
correspondiente
En e f e c t o ,
cisión
la
tomada
fesional.
se
mi smo
tiempo
delicado
e
docentes
cienda
el
mero
mo e v i t a r
e
una
que
ubica
de
el
un
rol
uno
los
los
los
la
surge
la
bastante
La
asunto.
atmósfera
de
puede
ha
ámbito
edu
sin
im plícita
y
de
de
estudio
no
una
y
desde
lograr
de
pro
sus
ini
problema
edu
rápidamente
improvisar
realización
de­
a nivel
del
actuar
de
tener
o contenidos
naturaleza
¿ Có mo
de
de
profesionales
compleja
necesidad
psi
bien
sentido
del
ca
complementariedad.
que
programas
los
aún
negociación
y
y
que
el
profesionales
estructura
exigencia
la
el
dentro
roles
alcances
es
que
se
personal
al
en
tan
cree
con
que
tras
rutinarias?
¿Có­
de
actividades
programas
de
formación
de
planificadores
educativos
se
reduzca
la
sola
a cumplir?
presente
de
estén
en
roles
obligada
cumplimiento
investigadores
ción
la
paradójica.
importante
labores
nuevos
o los
inminente
que
tradición
sus
de
situación
presenta
hace
una
y
sería
no
modificar
básica,
La
cativo
los
para
Tal
ahí
interrelación
en
social
funciones
cada
pensemos
educación
cios
de
educativo.
prácticas
sociólogos
por
la
reconocimiento
campo
oficialmente
en
propias
los
toda
también
un
las
pedagogos,
sus
propuestas
pasarán
ya
el
los
aunque
reconocer
constituirían
tienen
actividad
cólogos,
cer
la
trabajo
a
La
perspectiva
desde
es
la
de
búsqueda
las
especifica
la
cual
se
condiciones
que
permitan
educativos
a
los
ser
futuros
coautores
planificadores
de
un
proyecto
e
en
investigadores
constante
evolu­
ción.
Ya h a
la
sido
señalado
problemática
tos
diferentes
curricular,
económicos
la
y políticos
sidades
sociales
También
ha
rrículo,
por
sido
que
van
en
a
indicado,
la
origen
al
c o mo
fuente
que
desarrollo
particular
trechamente
vinculadas
con
de
cuales
van
enseñanza.
zativas
que
lativos
a
tema
la
van
las
atención
en
derivarse
Asimismo,
a
por
sobre
cuenta
planificadores
a)
El
e
el
medida
de
la
diseño
dar
la
a su
fenómeno
que
estudio.
filosofía,
la
en
De
más
es
de
los
organi
pesos
lugar
a un
aquí
re­
sis ­
llamar
deben
de
formación
educación:
al
mayor
todos
diferentes
es
se
número
la
de
conocido
ha
ido
sus­
c ómo
el
enriquecien
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diferentes
economía,
y
cu
situaciones
programas
educativo
Los
las
el
y
consideramos
en
cabida
a nutrir
interesa
los
nece­
profesional.
estructuras
dando
que
las
cuestión
y
las
Nos
de
disciplinarios.
do
cado
etc.
de
de
aspec­
disciplinas
relaciones
aspectos
debe
del
en
de
investigadores
análisis
las
actividades,
algunos
currículo
tentos
las
materias,
va
parte
los
perfil
contenidos
papel
determinar
en
de
profesión
los
el
diferentes
modular,
tomarse
de
a
de
determinación
dar
la
como
interrelación
el
las
autores,
niveles
psicología
se
han
de
análisis
o la
avo
pe-
dagogía,
muestran
ficador
de
la
general
de
los
tas
El
dades
cada
a
la
debe
cación,
nidos
de
serían
de
deramos
puede
las
que
dar
más
des
que
dor
educativo
que
le
de
muestreo
al
en
el
lo
que
para
lo
un
futuro
plan¿
menos
una
visión
cada
una
de
de
al
que
para
de
los
futuro
en
exhaustivo
avances
se
cubrir
una
de
es­
sin
habil_i
la
infor
logrados
todos
en
más
en
edu
conte
consi­
importantes
habilidades
planificador
la
los
embargo,
aportes
de
de
interesan
formación;
obtener
necesaria
desarrollo
los
aprendizaje
capacitarán
sea
que
Sabemos
años
lugar
por
en
suficientes
un
que
educación.
disciplinas
varios
de
aportes
in sistir
recibida.
una
tenga
principales
y actitudes
mación
necesidad
educación
disciplinas
currículo
la
y
actitu
o investiga
y u tilizar
la
información
situación
de
toma
de
deci­
siones .
El
currículo
rentes
rior
de
los
puntos
de
tener
de
propiciar
vista
cada
una
un
doble
dogmatismos
fórmulas
de
la
teóricos
las
confrontación
existentes
disciplinas.
efecto:
por
una
o adoctrinamientos
o recetarios
.en s e g u n d o
la
debe
lugar
confrontación,
habrá
los
para
má s
cada
uno
Esta
dife
el
acción
se
que
traducen
de
se
se
los
de
-
inte­
parte,
probabilidad
participantes
en
de
pue­
evitarán
en
problemas;
que,
ante
reconozcan
c o mo
52 .
su jeto s
4)
El
currículo
tan,
debe
a todos
de
espacios
ja
constante
nes
los
de
procurar
reflexión
ha
acompañado
curriculares
ha
sido
de
Para
que
van
los
el
proyecto
lo
su
debe
generar
experiencia
planificadores
de
y
lo
estudios
capacidad
ajeno
sino
a
puesta
su
permi­
mayor
número
posibles.
de
y es
su
el
paso
a
la
la
favorecer
las
que­
innovacio­
en
marcha.
nueva
situación,
prever
participación
vaya
Una
e l a b o r a c i ó n del
necesario
propuesto
el
no
só
activa
respondiendo
de
los
a
de
las
en
educación.
parta
de
de
gente
la
la
educación,
bases
de
un
diálogo,
lucrados
pudieran
terminar
acciones.
Es
situación
en
necesario
el
sería
en
el
actualmente
que
intercambiar
i d e a c e n tra l
funcionarios
confianza
que
que
po
y aprovechamiento
docentes,
la
la
condiciones
reconocimiento
de
que
él,
.. .a ... l a s .
incorporando
campo
Consideramos
en
que
demandas.
currículo
drían
la
resulta
que
el
estudios
incorporación,
manera
nuevas
se
condiciones
y acción
que
o plan
El
las
participantes
proyecto
tal
5)
activos.
que
los
que
el
proponer
un
p lan
conocimiento
trabaja
en
establecería
de
de
futuros
directamente
puntos
-
vista
el
las
invo­
y
conjunto
de
-
ini-
cial
de
lineamientos
que
o sustituya,
nal
y objetivos
Nuestra
y que
para
lograr
término
de
guientes
a)
de
un
o investigadores
su
formación,
características
Conocedor
les
lo
grupo
lo
ponga
propuesto
en
a prueba,
el
perfil
modifi^
profesio
terminales.
imagen-objetivo
nificadores
cada
de
un
programa
en
de
estudios
educación,
especialista
debería
poseedor
para
la
lograr
de
las
pla­
al
si
--
generales:
los
y económicos
grandes
problemas
nacionales
así
educativos,
como
de
socia­
América
Lati­
na.
b)
Conocedor
de
las
principales
técnicas
de
planifica
-
c ió n , in v e s tig a c ió n y g e s tió n .
c)
d)
Conocedor
de
salientes
sobre
Poseedor
e
2.
de
las
una
teorías
contemporáneas
má s
sobre
-
educación.
actitud
permanente
de
investigación
innovación.
PROGRAMA DE ESPECIALIZACION EN PLANEACION E INVESTIGACION
DE LA EDUCACION.
A partir
que
de
enfrenta
pítulo
sobre
los
planteamientos
México
y
que
Diagnóstico
en
sobre
forma
educativo;
la
problemática
agregada
el
se
asentó
paradigma
educativa
en
el
educativo
ca­
al
54 .
año
2000;
ticas
de
los
la
elementos
práctica
de
de
Educación
Pública
el
Instituto
Nacional
grama
para
la
de
política
la
planeación
procedió
de
formación
educativa
y,
las
educativa,
a diseñar,
Administración
de
planeadores
este
programa,
la
perspectiva
en
forma
Pública
e
la
caracterís
Secretaría
conjunta
(INAP)*,
investigadores
con
un
de
pro
la
educación.
El
objetivo
cuadros
general
técnicos
que
regionalización
y
miento
de
y manejo
vestigación
problemas
mentar
grar
en
la
el
la
políticas,
teorías
que
retoma
el
las
be
en
El
programa
áreas
y
c c it d
a.la
las
y,a
técnicas
contribuyan
as í
de
de
en
preparar
estrategias
partir
la
del
de
propuesta
y acciones
la
educación
de
que
no
parte
en
e
in
graves
instru­
tendentes
para
la
conoci­
los
que t e n g a n l á c a p a c i d a d
estrategias
de
planeación
solución
los
a
lo
—
México
2000.
característica
1)
las
imagen-objetivo
año
consiste
descentralización,
educación
Un a
tro
la
en
educativa,
de
las
de
marco
de
del
pasadas
del
programa
es
experiencias
actual
proceso
de
$
de
planeación
planeación
capacitación profesional
de
está
cero,
y
se
sino
inscri­
educativa.
integrado
por
cua­
temáticas:
El
Sistema
Educativo.
* El I n s t i t u t o N a c i o n a l de A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a e s u n a a s o c i a c i ó n c i v i l
que t i e n e p o r f i n a l i d a d s o c i a l i m p a r t i r e d u c a c i ó n s u p e r i o r a n i v e l p o s g r a d o ,
i m p u l s a r e l d e s a r r o l l o de l a s C i e n c i a s A d m i n i s t r a t i v a s a t r a v é s de l a d o c e n ­
c i a , l a i n v e s t i g a c i ó n y l a d i f u s i ó n ; a s í como i m p a r t i r c u r s o s de f o r m a c i ó n ,
e s p e c ia liz a c ió n y a c tu a liz a c ió n a se rv id o re s p ú b lic o s.
55.
2)
El
Sistema Educativo
3)
El
S i s t e m a de
4)
Las
Técnicas
áreas
dular
pretende
integrada
de
la
se
drá
repercusiones
en
un
contar
estudiar
la
rea lid a d del
análisis
de
cada
tudio
el
de
casos"
sistema
tendrá
educativo
los
instrumentos
las
situaciones
planificadores
la
y desconcentración
éste
se
gión,
cisión
estado
de
previeron
turos
El
má s
a
del
las
descentralizar
consecuencias
planificadores
programa
se
e
cambio
estructural
contenidos
visión
mismo
función
los
sector
el
Desde
tiempo
que se
las
visión
p a rtici­
que
la
posibilite
hace
al
el
El " e s ­
detalle
pertinencia
preparar
teóricos
a
ten
responden
específicas.
conocer
mo­
los
de
c o mo
futuros
proceso
de
descentraliza­
educativo,
de
tal
el
específicas
momento
que
investigadores
desarrollará
que
de
y desconcentrar
para
teóricos
contenidos
intentan
en
puedan
general
a prueba
necesidades
o municipio.
una
de
Tanto
investigadores
sistema
que
poner
enseñanza,
un
participantes
problemáticas
de
de
manera
al
doble
y el
ción
adecúe
sus
teóricos.
de
e
país,
través
tal
Los
una
a
los
proceso
con
u n a de
a
de
escolares.
de
y Evaluación.
desarrollarán
problemática,
conscientemente
necesidad
Administración Pública.
Planeación
proporcionar
par
a la
la
Metodológicas.
temáticas
que
y
el
habrá
en
que
sector
que
de
manera
cada
se
que
re­
tomó
la
de
educativo,
se
preparar
de
la
educación.
inicialmente
en
la
capital
a
y
los
en
fu
tres
estados
(provincias)
tinatarios
serán
los
tamentos
o unidades
Púbica.
El
de
contar
avanzar
en
la
de
nos
deberá
tro s
que
obliga
de
con
la
de
países.
de
una
los
este
nutriendo
de
la
programa
de
los
creemos
la
tarea
el
de
nos
en
de
de
cada
depar
la
opor
perm itirá
los
progra
educación.
estamos
trabajo
experiencias
de
des
Educación
dará
que
constante
que
primeros
diferentes
Secretaría
planificadores
y profundizar
las
de
Los
sistem ática
y mejoramiento
futuros
con
Mexicana.
públicos
experiencia
complejidad
a continuar
irse
República
planeación
comprensión
formación
Pensamos
la
servidores
desarrollo
tunidad
ma s
de
enfrentando
reflexión
uno
de
que
nues­
57 .
2.1
Preparar
cación
OBJETIVO
GENERAL
especialistas
para
los
en
niveles
planteamiento
central
dad
analizada
nacional,
mita
des
el
acercamiento
federativas
tralización
curso
es
de
proveer
interpretación
ticipar
la
a
la
en
investigación
estatal
presentación
través
de
un
cuerpo
la
y
nacional.
la
de
problemática
o provincias)
La
del
la
edu­
realidad
nacional
la
rea li­
que
de
las
entida­
de
descen­
que
per
práctica
instrumentales
una
El
teoría
intención
e
de
de
proceso
teóricos
implantación
de
institucional.
la
verdadera
de
e
es
instrumentos
adecuada
e
curso
educación
activamente
nacional:
regional,
(estados
la
P R O G R A MA .
planeación
del
a
DEL
para
permita
política
del
una
par­
educativa
descentralización.
DESTI NATARI OS.
Servidores
de
públicos
planeación
c o mo
del
del
interior
de
los
sector
de
la
diferentes
educativo
República.
departamentos
tanto
del
o unidades
servicio
central
i
I
m
2.2
El
ESTRUCTURA
programa
estará
DE L
P R O G R A MA .
integrado
por
cuatro
áreas
temáticas
que
son:
AREA
I
El
S iste m a
E d u c a tiv o
Nacional
AREA
II
El
Sistema
Educativo
y
AREA
III
El
Sistema
Educacional,
AREA
IV
T é c n ic a s
la
.
Administración
P la n e a c ió n
Pública.
yE v a l u a c i ó n .
Metodológicas.
METODOLOGI A.
Las
áreas
dular
temáticas
p r o p i o s de
los
de
Administración
en
que
drá
la
tura
de
se
señala
unidad
y razón
cipar
ser
Cada
cuadro
al
conjunto.
de
una
conscientemente
en
un
repercusiones
una
de
las
En p r i m e r
cuerpo
suficiente
diante,
para
poder
áreas
lugar,
de
por
área
el
será
1.
La
visión
proceso
sistema
Instituto
dividida
división
académica
No s e
el
que
trata
por
le
de
en
Nacional
la
una
estruc
colección
integrada
que
de
estructural
cambio
forma
áreas, ten
dé
una
mo ­
permita
p arti­
que
sociales.
cuatro
milar.
No.
presentación
sino
tendrá
Cada
el
utilizando
impartidos
Pública.
una
conocimientos
desarrollarán
cursos
en
de
de
se
se
teoría,
temáticas
será
propiciará
que
incursionar
en
permita
el
el
tratada
en
forma
desarrollo
de
un
instrumentar
al
estu
análisis
de
la
realidad
si
-
nacional
te,
y en
la
adaptación
mismos
que
se
cursos
tendrán
de
implantarán
los
en
proceso
las
planeados
distintas
centralmen
entidades
federa
les.
Los
cuerpo
de
tética,
obras
dos
conocimientos
c o mo
que
le
en
han
unidad
dado
formado
las
con
las
que
se
teórica
nos
perm itirá
para
presupone
tralizar
ciendo
un
de
instrumentos
Las
ce
áreas
Se
de
de
la
de
óptica
para
serán
en
para
lado,
un
expresados
en
forma
sin
algunos
las
la
en
se
la
una
las
Por
con
eductivo
del
que
descen­
ha­
utilizarán
los
real.
c omo
cursos
a
parte,
módulos
considera
unidad
otra
se
lo
cuatro
realidad
La p a r t e
vendrá
casos"
de
o que
ópticas
sistema
que
educativo.
de
área,
y
intencionalidades
central
secuencia
estudiar
el
distintas
módulo
área,
a ésta
realidad.
detalle
"estudio
documentos
establecen
de
divididas
c o mo
cada
un
confrontarlos
Cada
y no
que
en
sector
de
de
por
pensamiento
planeación
del
uno.
lograr,
de
estudio
con
técnica
todo
lectura
analizar
teóricos
cada
un
buscará
sirva
sistema
tanto
teorías
el
visto
temáticas
semanas
tegral
enfrenta
operaciones
uso
la
distintas
ser
necesarias:
teóricos,
apoyados
han
nacional
vertientes
de
una
cator­
parte
in
independientes.
conceptual
país.
que
nos
y
CUADRO
AREA
AREA
El
1®
TEMATI CA
Introducción
I
Sistema
Edu~
cativo
Nacional
AREA
I I .
El
Sistema
cativo
y
2-
MODULO
la
nistración
F o r m a c ió n
del
vo
a la
h istó ric a
Sistema
hasta
Educati
1984.
Introducción
Edu­
a
1
3®
MODULO
Estructura
y marco
normativo
de
la
Educación
en
Méxi­
dinámica
Sistema
4®
del
Educativo
Nacional.
co .
la
La
MODULO
Sistema
Nacional
Administración
de
Planeación
Pública.
mocrática.
El
MODULO
Escenarios
de
la
futuros
educación
en
México.
Concepto
de
Taller
de
análisis
De­
Descentralización
social.
la
Planeación
Elaboración
Admi
Pú
-
b lica.
AREA
El
III
Sistema
cativo,
ción
El
proceso
de
Pla-
Enfoques
para
y
Edu­
planea-
neación
Educativa.
y evalua­
planeación
educa­
Estratégica.
tiva.
Evaluación
de
Proyectos.
ción.
AREA
IV
Métodos
y
M é t o d o s /y
Informática
Técnicas
Modelos
Investigación
Metodológicas
Financieros
Operaciones.
de
Modeles
Evaluación
de
Planeac ió n .
y
Control.
Organización
y
Métodos.
í
2.3
AREA
TEMAT I CA
I
EL
SIST E M A
E D U C A T IV O
NACIONAL.
un
de
OBJ ETI VO.
Este
del
curso
sistema
ficar
de
los
de
conducen
Ubicar
al
la
la
la
han
programas
y
las
evoluciones
social
del
país.
se
expresa
de
el
suficiente
analizar
formando
lo
Se
que
al
finalizar
entendimiento
de
la
ca
valores
a
global.
históricas
educativos
través
forma
que
la
de
historia
pueda
del
Detrás
siempre
pensar
del
de
histórico
clasificar
el
en
la
curso,
de
los
el
identi­
sistema,
de
la
una
de
his­
p o líti­
quienes
Asimismo,
poder
que
tiempo.
distintas
han
sido
educación
teórico
los
alumno
el
relacionar
del
enfatizados
un
claro
educati­
una
p o líti­
las
sistema
por
tener
eventos
niveles
con
na­
sistema
tenga
relación
partes
para
distintos
distintos
en
el
la
actualidad,
modalidades,
las
de
instrumental
es,
relación
diferentes
educativa
ciones
no
sus
y
que
nacional.
en
forma
encuentra
la
contexto
educativo
vos
se
tal
manejo
de
educativo
en
Ofrecerle
espera
estudiante
nacional,
política
que
alumno
ido
al
sociedad.
posibilidad
que
los
sistema
en
a
cional.
la
con
un
social
dar
educativo
planes,
acuerdo
toria
ca
pretende
y
nuestro
evolu­
de
los
gobier
62.
METODOLOGI A
Estos
cursos
se
turas
de
aspectos
los
con
ejercicios
Los
Módulos.
Los
1.
cuatro
llevarán
y
2.
Estructura
3.
La
4.
Escenarios
del
a
hasta
dinámica
a base
cuya
de
exposiciones
aplicación
será
y
lec­
ilustrada
prácticos.
módulos
educativo
cabo
teóricos
casos
Introducción
a
la
serán
formación
los
siguientes:
histórica
del
sistema
1984.
y marco
del
AREA I
normativo
sistema
futuros
de
la
de
la
educativo
educación
educación.
nacional.
en
México.
2.4
AREA
T EMATI CA
II
EL SISTEMA EDUCATIVO Y LA ADMINISTRACION
PUBLICA .
OBJETIVO.
Hacer
que
el
subsistema
vicio
rativo
c o mo
de
acción
sea
ya
que
en
el
la
Esta
relación
del
para
está
de
este
de
del
una
dirigido
enfoque
estructura
idea
a
educativo
forma
ubicarse
la
que
de
se
Es
el
ser
la
adminis
tanto
en
lo
debe
ver
necesario
planeación
ope­
tanto
en
c omo
de
que
ésta
estratégica,
que
tomarán
en
el
futuro
a que
el
mecanismo
parte
cercano.
intrincadamente
que
un
de
gubernamental,
funcionarios
redes
c omo
integrar
subsistema
jurídico.
está
de
un
sistema
obedece
educación
misma
debe
descentralización
la
compleja
c omo
formal,
marco
con
sistema
la
relación
organización
curso
al
En
educación
desarrollada
el
la
la
la
ubi que
social.
normativa
tralización
con
de
en
proceso
razón
todo
pública.
función
área
del
público
tración
la
estudiante
de
La
deseen
-
entretejido
conforman
la
acción
gu
bernamental.
Esta
área
analítico,
problemas
participen
temática
pues
que
en
ceso
de
Esto
requiere
se
tiene
requiere
presentará
este
que
implantación
que
desarrollar
que
la
proceso
combinar
se
lo
tenga
implantación
estarán
con
en
la
los
descriptivo
una
de
idea
un
alumnos
de
clara
plan.
confrontados
planeación
con
má s
de
los
Quienes
con
propiamente
este
lo
curso
el
pro
dicha.
tanto
una
comprensión
operativos
curso
tral
nes
que
de
del
hacer
deberá
durante
la
tación
En u n
en
de
este
un
el
ma n
conducción
Es
la
sector
necesario
tablecido
público
la
del
plan
con
algunos
los
de
país.
Para
de
sector
y
de
la
parte
a
aspectos
del
función
las
Es
cen
requiere
la
que
cuatro
módulos
otros
ello
en
actual
dentro
régimen
y
rela­
confor
integran
se
han
del
sector
analizar
los
es­
los
conceptos
global izad o ras.
el
AREA I I
serán
los
guientes:
1.
Introducción
2.
El
Sistema
a
la
Administración
Nacional
de
Planeación
-
sociedad.
que
necesario
debe
que
nuestra
actuar
es
se
sectores
mecanismos
de
Secretarías
que
se
implan­
Módulos:
Los
-
condicio—
preciso
integradora
los
normales
de
que
los
una
general
público
del
para
de
particulares.
formas
sectorización
es
federativa.
función
quehacer
de
Los
un
c o mo
Esta
estudiante
de
una
conceptos
cabeza
plan.
flexibilidad
educativo
nuestro
un
entidad
tener
las
planeación
condiciones
analizar
c o mo
de
a
por
cionar
cada
curso
plan
esfuerzo
al
aplicación
de
de
realidad
preparar
particulares
enfatice
proceso
Pública.
Democrática.
s i­
3.
El
concepto
4.
Taller
de
de
d esc e n tra liza c ió n .
análisis
social.
6 6
2.5
AREA
TEMATI CA
III
EL
S IS T E M A
EDUCATIVO,
Y
.
PLANEACION
EVALUACI ON.
OBJETI VO.
Hacer
una
cativa
tada
ta
en
c o mo
de
particular.
Esta
una
que
logía
en
se
fam iliaricen
y el
desarrollo
de
significa
Se
del
no
y
de
y de
uso
una
presentación
México,
con
el
las
análisis
distintas
sobre
etapas
ser
del
se
les
es_
de
deberá
hacer
teóricos
adaptación
de
en
de
una
planes.
metodologías
operaciones
pa
termino­
permitan
comprensión
edu
presen­
arte"
conceptos,
las
de
una
deberá
que
y
planeación
aspectos
con
teóricos
tener
la
curso
los
elaboración
para
má s
del
y
investigación
de
"estado
estudiantes
marcos
y
curso
del
parte
teóricos
hará
de
del
generales
de
numérica,
su
parte
discusión
los
aspectos
de
planeación
primera
proceso
sistemas
abstracta,
la
principios
presentarán
lisis
de
En u n a
los
comprensión
Se
especie
disciplina.
énfasis
ra
presentación
de
ana
forma
lo
que
eficiente.
de
la
evolución
de
algunos
de
la
de
la
documentos
planeación
en
representativos
planeación
educativa
formas
puede
en
nuestro
paí s .
Para
comprender
ción
educativa
gicos,
las
se
filosóficos
distintas
estudiarán
e
los
ideológicos
que
aspectos
de.planes
tomar
la
pedagógicos,
elaborados
planea
socioló
e n épocas
67.
diferentes
ción
del
con
área
objetivos
perm itirá
tas
dimensiones.
Las
últimas
planeación
completos
etapas
de
método
de
en
el
forma
de
discusiones
ra
construcción
tar
el
una
de
Uno
de
citar
Para
los
al
de
aspectos
etapa
que
ción
SEP.
Los
la
para
del
ha
de
un
será
de
caso
se
un
plan
se
para
en
la
sus
d istin­
de
país,
educación.
ilustrar
desarrollará
habrá
una
tendrá
que
c o mo
guía
el
pueda
un
cuatro
módulos
del
los
en
pa­
valor
documen­
recurso
ésta
y
área
temática
evaluación
los
Dirección
de
estudios
General
es
en
capa -
proyectos
de
de
microPlanea­
Módulos:
Los
la
ejemplos
del
la
en
descentral izador.
utilizarán
desarrollado
elabora­
énfasis
para
que
utilizar
elaboración
curso
en
entidades
aspecto
de
Esta
ejercicios
seminario,
podrá
importantes
la
los
utilizado
estudiante
del
con
distintas
estudio
cual
para
último
al
planeación
descentralización
forma
aplicación
planeación
de
en
lo
la
enfocarán
las
casos
instrumentar
alumno
esta
de
Como u n
situación,
proceso
de
de
se
específicos.
utilizando
plan
estudio
teóricos.
práctico
curso
situaciones
aspectos
la
estudiar
estratégica,
concentrándose
El
del
políticos
AREA I I I
serán
los
siguientes:
.
i
1
68 .
1.
El
proceso
2.
Enfoques
de P l a n e a c i ó n E d u c a t i v a .
para
3.
Planeación
4.
Elaboración
la
Planeación
Educativa.
Estratégica.
y Evaluación
de
Proyectos.
2.6
AREA
TEMATI CA
IV
TECNICAS
M E T O D O L O G IC A S.
OBJ ETI VO.
El
diseño
del
programa
sibiliten
al
alumno
confronta
un
planeador
quiere
una
la
de
tarse
una
la
tas
razones
tas
disciplinas
El
será
y,
donde
que
se
desarrollo
deberá
tener
de
y
ciertos
administrador
de
métodos
Es
muy p r o f u n d a ,
de
la
instrumentos
comprender
gubernamental.
heterogeneidad
generales
o un
exposición
exposición
por
tivos
a realizar
rápida
administración
requiere
formación
de
que
los
alumnos.
desarrollen
una
presentación
ejemplifiquen
será
de
presente
los
maestros
hagan
que
de
tiempo,
en
inten­
c o mo
Por
impartan
los
ejercicios
re­
es­
es
-
principios
representa­
conceptos.
siete
temas
en
programación
la
podrá
el
los
tiempo,
usuales
no
po
que
Esto
por
que
mismo
son
que
necesario
al
procesos
educativo.
claro
tanto
los
que
en
cuatro
de
módulos.
los
Esto
se
horarios.
EVALUACI ON.
Exámenes
nicas.
de
conocimientos
enfatizando
la
aplicación
de
las
téc
70.
Los M ó d u l o s :
1.
2.
a)
Métodos y M od e lo s
b)
E sta d ística .
a)
In fo rm ática.
b)
Conceptos
F in an cie ros
de i n v e s t i g a c i ó n
3.
Métodos y M odelos
4.
a)
Evaluación
b)
O rgan ización
de P l a n e a c i ó n
y Control.
y Métodos.
de
operaciones.
Y Program ación.
OFICINA REGIONAL DE EDUCACION
DE LA UNESCO PARA AMERICA LATINA
Y EL CARIBE
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE
PLANIFICACION ECONOMICA Y
SOCIAL
SEMINARIO
PROBLEMAS ACTUALES Y DESAFIOS DE LA EDUCACION EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y SUS REPERCUSIONES
EN LA PLANIFICACION DE LA EDUCACION
San tiago, C h ile , 18-21 de marzo, 1985
*
CONTRIBUCIONES DE ESPECIALISTAS
- Respuesta a l a caorta de l a OREALO -
Ana M aría Corvalán
Pedro Demo
Norberto Fernández Lamarra
Pablo L a ta p í
José N. Revelo Revelo
O vidio Soto Blanco
Juan B. Arrien
Santiago de C h ile
Enero de 1985
¡
hl
I NDI CE
iâ s j.
PRESENTACION
1
Problemas actu ale s e interrogantes con re la ció n a la formación
de p la n ific a d o re s de l a educación en America L a tin a y e l Caribe
3
Areas tem áticas abordadas ‘en l a s contribuciones
9
ANA MARIA CORVALAN
Algunos comentarios y consideraciones en re la ció n con
>la formación de lo s p la n ific a d o re s de l a educación
11
PEDRO DEMO
Reflexiones sobre l a p la n ific a c ió n de l a educación
y su ámbito operacional
18
NORBERTO FERNANDEZ LAMARRA
Reflexiones sobre l a formación de p la n ific a d o re s de la
educación en América L a tin a
21
PEDRO LATAPI
Preocupaciones en to m o a la formación de lo s p la n ific a d o re s
de l a educación
25
JOSE N. REVELO REVELO
Algunas consideraciones acerca del planeamiento educativo
y l a formación del p la n ific a d o r
28
OVIDIO SOTO BLANCO
La p la n ific a c ió n educativa
34
JUAN B. ARRIEN
Innovaciones en la p la n ific a c ió n educativa
Los autores son responsables por l a selección y l a presentación
de lo s hechos contenidos en e sta p u b licación , a s í como de la s opiniones
expresadas en e lla , la s que no son, necesariamente, la s de la Unesco y
no comprometen a la Organización.
40
¿
PRESENTACION
Con motivo del Seminario sobre "Problemas actu ale s y d e sa fío s de l a educa«
ción en América L a tin a y e l Caribe y sus repercusiones en l a p la n ific a c ió n de
la educación" organizado por l a O fic in a Regional de Educación de l a ünesco para
América L a tin a y e l Caribe (OREALC) y e l In s t it u t o Latinoamericano de P la n if ic a ­
ción Económica y S o c ia l (IL P E S ), se s o l i c i t ó a un grupo de e s p e c ia lis ta s del cam
po de l a p la n ific a c ió n socioeducativa que expresaran su p a r t ic u la r v is ió n sobre
l a situ a c ió n , cambios y persp ectivas de la p la n ific a c ió n /a d m in istra c ió n de la
educación en l a región.
Con este pro pó sito se anexó a l a c a rta un documento en e l cu a l, junto con
presentar algunas re fle x io n e s respecto de la s tendencias y problemas que se
perciben en re la c ió n con e l quehacer de l a p la n ific a c ió n /a d m in istra c ió n de la
educación, se planteaban d iv e rsa s interrogantes cuya c la r if ic a c ió n e x ig ía un exa
men profundo, especialmente s i se tie n e en cuenta é l momento que viven la s s o c í £
dades latinoam ericanas, l a dinámica de lo s cambios c ie n tífic o -te c n o ló g ic o s y la s
innovaciones que vienen gestándose en lo s procesos de enseñanza-aprendizaje y
operacionales de l a educación.
Las respuestas que se recib ie ro n constituyen documentos r ic o s en r e f le x io ­
nes y sugerencias, producto, por c ie r to , d e l a lt o n iv e l form ativo y gran expe­
r ie n c ia de sus autores. Por e sta razón, en lu g a r de preparar un documento que
co n so lid ara lo s d ife re n te s enfoques y percepciones expresados en l a s d is t in t a s
respuestas, se ha p re fe rid o presentar la s respuestas mismas en su ve rsió n o r i g i ­
n a l, aunque e lla s no tengan una e structura común. Para un mejor aprovechamien­
to de este v a lio s o m aterial en lo s tra b a jo s del Sem inario, se ha colocado en
lo s p á rrafo s de cada respuesta un número-código según áreas tem áticas a la s que,
seguramente, otorgará e sp e cia l atención e l Seminario.
Para una mejor comprensión del a n á lis is y re fle x io n e s que se formulan en
cada respuesta, se in clu ye en este documento e l anexo "Problemas actu ale s e in ­
terrogantes con re la ció n a la formación de p la n ific a d o re s de l a educación en Amé
r ic a L a tin a y e l C aribe " que acompañó a l a ca rta .
La OREALC expresa su agradecimiento a lo s e s p e c ia lis ta s por la atención que
otorgaron a l a s o lic it u d .
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Si I
& O Í SOSÏlr,
:..r,xH'- i‘.
(ANEXO A
:
PROBLEMAS,ACTUALES E INTERROGANTES CON RELACION A LA FORMACION -7 ;.77 '77777;
DE PLANIFICADORES DE LA EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
1.
Reflexiones p re via s
i*
E x iste un creciente reconocimiento del papel que l a educación tie n e en e l
seno de l a sociedad y hoy se acepta que e l incremento economico es só lo un
componente del d e sa rro llo / aunque sea una de sus condicionantes esenciales,, pero
que e l concepto envuelve’ muchas o tra s dimensiones v in cu lad as a l a vid a,
Lá educación no es independiente de l a sociedad tomada en su conjunto, cu­
yas c a r a c t e r ís tic a s y opciones tienen que se r consideradas a l determinar su con­
cepción, sus o b je tiv o s, sus orie n tacio n e s y su funcionamiento. E l papel de la
educación aumenta y se amplía en l a medida que se enriquece l a experiencia c o le c ­
t iv a . E l e x traord in ario auge del saber, l a aceleración d e l progreso c ie n t íf ic a
y te cn oló gico y de sus a p lica c io n e s dan hoy a l a educación una dimensión nueva
y hacen indispensable una formación unida a l e je r c ic io de cu alq uier a c tiv id a d hu­
mana. La educación es, entonces, una condición para que l a sociedad u t i l i c e nue­
vos conocimientos. Ya no es p o sib le concebir e l progreso y hasta l a e x iste n cia
lib r e de cu alq u ier sociedad s in una educación adecuada a l a realid ad.
ii.
A pesar de todas e sta s condicionantes del d e sa rro llo , en América L a tin a y
e l carib e existen grandes caren cias educacionales, ubicadas por l o general
en poblaciones más pobres que viven en áreas p e r ifé r ic a s y aún a l in t e r io r de la s
ciudades, o e n to n a s ru ra le s donde priman sistem as de propiedad de l a t ie r r a y
o tro s facto re s económicos con e fectos n e gativos. En esto s conglomerados están
presentes lo s bajos n iv e le s de educación junto a condiciones deterioradas, de d i s ­
t in t o orden, t a l como l a m aln u trición , que a fe c ta más fuertemente a lo s n iñ o s p e ­
queños cuyo d e sa rro llo n o s o l o f í s i c o sin o in te le c tu a l se ve comprometido grave­
mente por e sta c ircu n sta n cia .
E l analfabetism o co n stituye aún uno de lo s grandes problemas y un d e safío
para l a sociedad. Su errad icació n , que es de re sp o n sab ilid ad de l a educación,
exige un doble esfuerzo: asegurar l a ge n e ralizació n y l a renovación de l a ense­
ñanza p rim aria, y o rgan izar programas siste m á tico s de educación en favor de lo s
adolescentes y adultos an alfabetos.
i i i . Para alcanzar l a ge n e ralizació n de l a educación p rim aria hay que vencer d i ­
fic u lta d e s causadas por fa c to re s que se dan tanto a l in t e r ip r de lo s ^ s is t e ­
mas educacionales coxoo a l e x te rio r de e llo s , y cuya presencia no es a is la d a sino
que fuertemente in te rre lacion ad a. La no incorporación de niños a la escuela y
e l abandono prematuro de e lla , a s í como l a s a lt a s ta sa s de r e p ít e n c ia y l a e x tra edad, son a l a vez causadas por fa c to re s socioeconómicos y c u lt u r a le s a s í como
por elementos pedagógicos y o rga n iz a tiv o s de lo s sistem as de educación. Entre
lo s fac to re s propios d e l sistem a educativo pueden mencionarse lo s programas so­
brecargados o poco adaptados á l contexto c u lt u r a l, a l a experiencia/o a l a edad
de lo s estudiantes; l a u t iliz a c ió n de idioma de enseñanza que no e s e l i q u e habla
e l niño en e l seno de l a f a m ilia o e n s u comunidad; maestros mal preparados o in ­
suficientem ente formados para l a tarea docente en medios de pobreza; escuelas
4,
p rim a riá i con c ic lo incompleto, sobre todo en la s zonas ru ra le s; escasez de te x ­
to s , de equipamiento y áe m aterial d id á c tic o ; d é b il y a veces erróneo apoyo me­
to d o ló gico para l a tarea docente en medios de c a r a c t e r ís tic a s e sp e cia le s. Entre
lo s facto re s socioeconómicos es frecuente encontrar elementos como l a d isp e rsió n
de v ivie n d as y su d is ta n c ia a^ lo s centros educacionales,; que d i f i c u l t a e l acceso?
trabajo a g r íc o la del niño en época de c la se ; bajos s a la r io s fa m ilia re s? ausen­
c ia de comunicación con medios de mayor d e sa rro llo c u lt u r a l.
iv .
Se reconoce que l a expansión de l a educación en t a le s contextos no puede
tfáúsfsfe mediante la s e str a te g ia s tra d ic io n a le s, de l a p la n ific a c ió n educa­
t iv a V % in ó qüe debe c o n s t it u ir un esfuerzo renovador de lo s métodos\,<?per.ac¿onaié s , de l ó s 'contenidos c u rric u la re s y de una v is ió n integrada de l a ^ ^ a g i ó n a l
proceso de cambio y de d e sa rro llo s o c ia l.
Óé esa re fle x ió n sobre e l problema de l a educación se in fie r e que una de
¿as grandes tare as de l a educación es c o n trib u ir a cre ar condiciones que
. súperén lo s estados c r ít ic o s socioeducativos a la vez que apoyar lo s esfuerzos
encaminados a asegurar para todos e l derecho a l a educación en plena igualdad,
cernió fa c to r e se n cia l para e l d e sa rro llo de cada in d ivid ú o y de la democratiza­
ción de l a sociedad.
v.
La educación de ad u lto s ha pasado a co n ve rtirse en parte, integrante de un
proceso educativo que in te rre la cio n e todos lo s elementos,de una sociedad y supo
ne aspectos de p o lí t i c a y té cn ica operacional concertada; y .organizada.
2.
¿óftsecúénCiás para l a p la n ific a c ió n ■
.
':' i . ‘ É l reconobimiento del cre cie n te papal que tiene... la^-^ucaqión.;e n”el. seno de
i á s o c i^ á d y la s m ú ltip le s in te rre lacion e e de¡¡ías educación en e l desarro­
l l o , constitúlúiñ elementos generadores de condiciones fayarab le s para r e a liz a r
esfuerzos' y iS S ^ is t e M t ie o s y m e todolÓ gico/tlcnico% engorden
« labo rar y e x p lic it a r las; :p o lS tie á s educacionales:.' - L&'-definición.'/dSjlaft- p o lít ic a s de .la educa­
ción e&Ígfá'ÍT!Sm á;:VparfcicipáciÓn' amplia .que comprcmiet^,;no);;sqlo ,a .docentes' y medios
educativos, sin o que también y en forma a c tiv a , a .los. diiterehtes 9^upq.f,;.o co le c­
tiv id a d e s de lo s d is t in t o s sectores de l a v id a económica, s o c ia l y c u lt u r a l.
iiV
L a :'p la n ific a c ió n :éduci-er.c nal. pasa auser :un instrumento p riv ile g ia d o " para
. fap 0 ^ a r'”
;l a ;';forE!Sláeión de la s '- p o lít ic a s y o rie n ta r .y,,eyaluar su a p lic a c ió n .
É l ámbito del actuar cíe l a p la n if ica ció n se ha ampliado considerablemente y a barca aspectos fundamented.es de carácter c u a lit a t iv o . En su accionar están com­
prometidas l a p a rtic ip a c ió n y l a cooperación de,técnicos con d is t in t a s forma­
ciones, co|t(d so c ió lo go s, e c o n o m ista sa d m in istra d o re s, e s p e c ia lis ta s en comuni­
cación y en te cn o lo gía s, junto a d e n t i s t a s de Xa educación.
La p la n ific a c ió n tiene que¡establecer lo s.c a n a le s y f lu j o s de comunicación,
y lo s mecanismos da acción, que permitan l a p a rtic ip a c ió n s o c ia l en todo e l quehacer educativo y en todos"- lo s niveles..'
u i i i . E l é xito de l a inpleiaentación de lo s programas y proyectos educacionales
'
depende, en gran medida, de l a ge stió n , aspecto fundamental para una u t i l i “rz a c ió n ra c io n a l dél sistem a-de educación. E sta condición im plica considerar co­
mo una necesidad para fo rta le c e r l a acción educativa, l a a p lic a c ió n de nuevas
té cn icas dé pibgraxSáciÓn y de g e stió n , y l a u t i l i z a c i ó n ;de la s p o s ib ilid a d e s de
i
todo orden que ofrece l a inform ática y lo s medios de comunicación. La p l a n i f i ­
cación debe e sta r atenta a todo e l adelanto c ie n tífic o /té c n ic o que f a c i l i t e y¡¡
optim ice lo s procesos.
3.
In terrogan te s
.
i.
Ambito de la s unidades de p la n ific a c ió n de la educación.
-
Las unidades de p la n ific a c ió n de l a educación de lo s p a íse s latinoam erica­
nos ofrecen una amplia gama de modalidades e stru c tu ra le s para atender su :
quéhacer» A s ! * por ejemplo, e» alguna de e lla s depende e s ta d ís t ic a , f o r ^5
mulación d el presupuesto, co n tro l d e l presupuesto, programación del cu rrícu
lo , e tc . ! en o t r a s , ”e l ámbito e stá lim ita d o a l a formulación de proyectos y
raacroprogramación de activ id ad e s del M in iste r io de Educación. Hay p a íse s
donde e x iste d escen tralización de l a p la n ific a c ió n qóh Hfti 8 aiiÍMr ¡regionales
a c tiv a s; en o tro s, l a p la n ific a c ió n e sta absolutamente ^ehtraliaiáda. Eá su
, opinión, con v is t a a la formación de personal de luis';un£i£ájíié3y
p la n if ic a ­
ción, cu ál debería ser l a e structura más fávórablé? Qué aspectós-háEbría’que
tener en cuenta con re la c ió n a este problema?
osfúj
-
En una estru ctura operacional descentralizada d e l sistem a de educación- que
considérenlos n iv e le s c e n tra l, re g io n a l y lo c a l, que elementos deben mane­
j a r l o s p la n ific a d o re s pura c o m p a tib ilisa r lo s in fé reses y necesidades p r io ­
r i t a r i a s de lo s d is t in t o s n iv e le s, y con qué tip o de p e r so n a ld e b e . contar
l a p la n ific a c ió n ?
'
"i.! •
•
-....
.;
-
-
Dónde se establecen l a s zonas fro n te riz a s entre l a p ílih ific a c iS n y l á pro­
gram ación/adm inistración c e n tra l, re g io n a l y lo c a l? Qué tip o de conocimien­
to s y aptitud es debe poseer e l p la n ific a d o r para comprender y optim izar la
co m p atib ilizació n de competencias?
ii.
Rol del p la n ific a d o r en l a toma de de cisio n es de p o lít ic á s ^ y e stra te g ia s.
-
En su opinión, la p la n ific a c ió n de l a .educación en nuestrOíf 'díáe'im s-perdido su capacidad de d e cisió n y m ovilización de nuevas id é á S ^ 'W t iu ^ é g ia s
de acción? (Fundamente su o p in ió n ).
-
S i Ud. piensa que ha e x istid o un retroceso de l a p la n ific a c ió n , cuáles son
lo s facto re s y elementos e sp e c ífic o s que han generado e sta situ a c ió n ?
-
E l p la n ific a d o r de l a educación es considerado con verdadero peso técnico
en lo s actu ale s centros y grupos de l a p la n ific a c ió n g lo b a l ‘nacional y sec­
t o r ia l, particularm ente de a g r ic u ltu r a , salud, n u tric ió n , medio ambiente
y o tro s? (Fundamente: su o p in ió n ).
-
S i en su opinión existen situ a c io n e s c r í t i c a s en cuánto a l a consideración
del p la n ific a d o r de l a educación en lo s n iv e le s más a lt o s de d e cisió n y aün
a n iv e le s de orden menor, se debe e llo á facto res de formación c ie n t íf ic o /
té cn ica, de comprensión del r o l del p la n ific a d o r o a o tro tip o de fa c to re s?
(E x p lic a r con algún d e ta lle ).
¿o
-
Piensa Ud. que en l a s unidades de p la n ific a c ió n de lá educación^ e x iste -con­
cepto claro, «obre e l r o l que tiene la e d u ca b í^ en e l d e sa rro llo socioeco­
nómico y c u lt u r a l del p a ís y de sus d is t in t a s regiones?
J5
iii.
In terpre tación y alcance de l a formación de p la n ific a d o r e s.
En l a Reunión Técnica de D ire c tiv o s de Planeamiento Educativo de América La_
t in a (Buenos A ire s, junio de 1983 ) se sostuvo que “l a formación de lo s p la n i­
ficad ore s debe re v isa rse ya que e x iste una masa c r í t i c a de p ro fe sio n a le s
aceptablemente formados segón lo s estándares formales y académicos acepta­
dos. No obstante e l reto a ctu al es prepararse mas en la re a lid a d del p a ís "
... "E sto im plica v a r ia r la idea de c a lific a c io n e s de recursos, que no de­
be proceder solamente de l a formación te ó ric a sin o de la interacción de
é sta con la experiencia y l a re a lid a d ". Qué opinión le merece a Ud. e sta
propuesta? S i no e stu vie ra de acuerdo, cu ál se ría l a e stra te g ia que debe­
r ía se gu irse para l a formación de lo s p la n ific a d o re s?
*
-
iv .
S i l a p la n ific a c ió n de la educación requiere c|el apoyo de d is t in t a s cie n ­
c ia s , entre o tra s; inform ática, economía, so c io lo g ía , an tropología, adm inis­
tra c ió n , p s ic o lo g ía s o c ia l, cono concibe l a formación de lo s p la n ific a d o re s?
S i la p la n ific a c ió n de l a educación se entiende como la interacción de d i s ­
t in t o s p ro fe sio n a le s, cu ál se r ía l a formación del p la n ific a d o r ?
Algunas áreas forraativas para e l p la n ific a d o r.
Se señalan a continuación algunas grandes áreas tem áticas que están presen­
te s en e l quehacer de l a p la n ific a c ió n . En su 'o p in ió n , cuáles de esas
áréas deben c o n s t it u ir elementos form ativos del p la n ific a d o r de l a educa­
ción, con qué p rio rid a d y en qué cantidad? Qué o tra s áreas Ud. estima v i ­
t a le s para esa formación?
-
Reflexión y comprensión de lo s grandes problemas que enfrentan l a s socieda­
des. E sta área constituye un e je r c ic io destinado a l a n á lis is y comprensión
de l a dimensión, complejidad, interacciones y efectos que tienen para la so
ciedad lo s grandes problemas que actualmente le afectan y que con c ie r ta ae_
guridad ¡estarán presentes en e l futuro, a s í como lo s d e sa fío s que esos pro ­
blemas im plican para la educación y l a s respuestas que ésta puede dar. Los
temas comprendidos en e sta área podrían s e r :
Disparidades socioeducativaa entre segmentos de la población. Ubicación,
dimensión y c a r a c t e r ís t ic a s de la pobreza. Cuadros de pobrezas bajos
n iv e le s educacionales, carencias a lim e n ta ria s, m a ln u trició n , p re cario s
eata dos de salud, bajos in gresos del trabajo.
Medio ambiente y recursos n atu rales: su re la c ió n con e l crecim iento de
l a población.
Progreso c ie n tífic o /te c n o ló g ic o ; efectos para la educación y para la s
condiciones la b o ra le s.
Dependencia c ie n tífic o /te c n o ló g ic a de lo s p a íse s en d e sa rro llo .
Las comunicaciones y la inform ática en e l mundo de hoy*
La pas, l a comprensión y lo s derechos humanos.
E l sistema económico internacional y la dependencia financiera.
7.
-
Las p o lít ic a s educacionales frente a lo s retos que plantean lo s grandes
problemas so c ia le s.
E sta área e stá destinada a comprender e l r o l de l a p la n ific a c ió n en l a f o r ­
mulación e implementación de p o lí t i c a s educacionales que aborden les. proble_
más más agudos de la sociedad. Aquí se examina la s e stra te g ia s y metodolo
g ía s operacionales a través de la s cuales l a p la n ific a c ió n puede apoyar l a
toma de d e cisio n es en lo s n iv e le s d ire c tiv o s glo b a le s y s e c to ria le s.
Se in c l u i r í a en e sta área lo s enfoques e stra té g ic o s y operacionales de l a
p la n ific a c ió n re gio n a l y lo c a l.
í u
-
U t iliz a c ió n de nuevas metodologías y té cn icas de p la n ific a c ió n , de adm inis­
tra c ió n y de ge stió n de l a educación.
En esta área podríáii!;in ó lu ir s e é l fortale cim ie n to de l a capacidad de lo s
p la n ific a d o re s para conocer lo s problemas de la p la n ific a c ió n , de l a ge s­
tió n de l a educación y de la m o vilizació n de recursos humanos y fin a n c ie ro s.
Cotóó lo s temas compohéSxtéis Se podrían in c lu ir í
M etodologías para e l conocimiento del a n á l is is c u a n tita tiv o y c u a lit a ­
t iv o de la s grandes d isp arid ad e s socioeducativas e id e n tific a c ió n de
lo s obstácu los para avanzar h a cia l a igualdad.
.
Elaboración e implementación de e str a te g ia s n acionales, re gio n a le s y
lo c a le s para reducir o a b a tir desigualdades socioeducativas.
Técnicas de programación, operación y evaluación de programas y proyec­
to s de educación de ad u lto s, in c lu id a l a a lfa b e tiz a c ió n , en la p e rs­
p e ctiva de l a educación permanente.
Mecanismos de coordinación y de a rtic u la c ió n entre l a educación formal
y la educación no form al.
Formulación de proyectos integrados de d e sa rro llo en medios urbanom arginales y zonas pobres ru ra le s.
Elementos para incorporar a la p la n ific a c ió n educativa lo s problemas
de l a c a lid a d de l a educación, particularm ente con re la c ió n a lo s se r­
v ic io s ubicados en zonas de mayor pobreza.
Técnicas para incrementar la e fic a c ia y p e rtin e n cia de la educación.
U t iliz a c ió n de la inform ática y de l a comunicación como instrumentos
de a p lic a c ió n de nuevas e stra te g ia s docentes y operacionales»
Sistem as y s e r v ic io s de información y té cn ica s para acceder a l a in ­
formación, destinados a apoyar e l proceso de p la n ific a c ió n , adm inis­
tra c ió n y ge stió n .
-
Adm inistración fin a n c ie ra de l a educación.
E l finaneiam iento de la educación co n stitu ye , en forma creciente, una de
la s preocupaciones p r io r it a r ia s de muchos p a íse s.
Se reconoce la necesidad de o rgan izar de modo más ra cio n al l a d istrib u c ió n ,
u t iliz a c ió n y co n tro l de lo s recursos fin a n c ie ro s que e l sector pu b lico y
fuentes privadas entregan a l a educación. Algunos temas que comprenden e s­
ta s áreas son:
Fuentes de recursos fin a n c ie ro s generados a l in te r io r del p a ís , y ex­
ternos.
Cooperación té cn ica h o riz o n ta l entre p a íse s.
Sistema de información para l a adm inistración de lo s recursos fin a n c ie ­
ros .
%
Optimización en e l uso de lo s recursos f í s i c o s y humanos.
P la n ific a c ió n de l a s necesidades de m aterial y de equipos docentes y
de in v e stig a ció n .
Formulación de proyectos con fuentes y modalidades a lte rn a tiv a s de f i nanciamiento.
La in v e stig a c ió n socioeducativa para aboyar l a p la n ific a c ió n de l a educa­
ción.
9.
AREAS TEMATICAS ABORDADAS EN DAS CONTRIBUCIONES
1.
Cambios en l a s tendencias socioeconómicas y socioeducativas que tienen re ­
percusiones en l a educación y consecuentemente en l a p lan ifica ciÓ n /a d m ín is
tra c ió n de l a educación.
2.
Concepto y ámbito operacional de l a p la n ific a c ió n de l a educación.
3.
Rol del p la n ific a d o r en e l establecim iento
ción de l a educación.
4.
Grandes problemas v ige n te s de l a educación y sus im plicaciones para l a p ía
n lfio a c ió n /a d m in istra c ió n .
5.
Conceptos b á sico s en l a formación d e l p la n ific a d o r.
de e stra te g ia s y en l a opera­
6 . , Elementos b á sico s para un programa de formación de p la n ific a d o re s.
CONTRIBUCION DE LA SHA. ANA MARIA COKVALAN (Chile)
Algunos comentarios y consideraciones en re la c ió n con la formación de lo s
p la n ific a d o re s de la educación
1.
Alcances sobre la s re fle x io n e s p re vias
De l a le ctu ra del documento "Problemas actu ale s e in terrogan tes con r e la ­
ció n a la formación de p la n ifica d o re s- de l a educación en América L a tin a y e l
C arib e ", anexo a la c a rta S /D IR / 84/1735 d e l 4 de octubre pasado, que me d i r i ­
g ie ra e l S r. Simón Romero Lozano, D ire cto r de l a O fic in a Regional de Educación
de l a Unesco, comparto la s d ife re n te s afirm aciones que sustentan l a s in te rro gan ­
te s que posteriormente se p o stu la ; solamente deseo agregar una re fle x ió n más y
es l a sig u ie n te : ''
La ampliación en e l alcance d e l concepto de d e sa rro llo , envolviendo o tra s
dimensiones vin cu lad as á la v id a , además de l a dimensión económica, hasta hace
poco tiempo predominante, co n lle va también m odificaciones en l a te o r ía y c r i t e ­
r io s de l a Adm inistración, cobrando mayor fuerza e l c r it e r io de pe rtin en cia o
rele van cia, en re la c ió n con e l c r it e r io de e fic ie n c ia o de productividad. E sta
nueva o rie n tació n de l a A d m in istración , ha estado afectando a lo s sistem as de
A dm inistración P ú b lica de lo s p a íse s de América L a tin a / en d ife re n te s grados y
modalidades, dando o rige n a d ive rso s procesos englobados bajo e l concepto, de
"R e gio n aliz a ció n " y en e sp e cial de "R e gio n alizació n de l a Educación". Como consecuencia de lo a n te rio r, l a p la n ific a c ió n tr a d ic io n a l de l a educa­
ció n también se ha v is t o afectada por este nuevo enfoque de l a adm inistración,
lo qué ex.ige ima re v isió n profunda tanto dé lo s conceptos comade la s metodolo­
g ía s hasta ahora u t iliz a d a s en l a p la n ific a c ió n de
l a educación y enlo s o tro s
« l ^ o í ^ e c O T Io a « . l a a d m ln itó a c lS tí d . l . i « e n i a «Jucaclonal..
2.
Respuestas a l a s in terrogan tes rP
2 . 1 . Ambito de íá s Unidades de P la n ific a c ió n de l a
Educación
..^Úóbérehte1
:':cÓ ttjá búsqueda de una educación adecuada a l a re a lid a d , por una
parte, qpn 1¿S ñhé^bs c r it e r io s actualmente predominantes en l a te o r ía de la ad­
m in istra c ió n , jühtó con lo s procesos de re g io n a liz a c ió n que viven los, p a íse s,
por o tra , estimó que la estru ctu ra más favorable para que l a p la n ific a c ió n a tie n ­
da su quehacer, es aq u ella que considera en forma relacionada lo s d ife re n te s ám­
b ito s del sistem a de adm inistración de l a educación; es d e c ir, desde un ámbito
n acio n al, re g io n a l, lo c a l o comunal y h a sta l a unidad educativa, lu g a r donde se
d e sa rro lla e l proceso educativo como t a l , sea e scolarizad o o n o . . .
ox
Para cada n iv e l dé d e cisió n , sea n a cio n a l, r e g io n a l, lo c a l ¡o ooi*Mnal ;U ope­
r a tiv o , se requiere contar con un conjunto de profesion ale s; capaces cd ft^ ia a ir
l a respon sabilid ad correspondiente a cada tino de e llo s .
a)
Á n iv e l riáicionaí del sistem a educacional, lo s in te re se s y ipecosidadea p r io ­
r i t a r i a s de 'l a p la n ifica c ió b x óstán más directamente v in cu la d as con nOA v i ­
sió n macro d e l sistem a educacional, r e la t iv a s a una d e fin ic ió n e x p líc it a
de la s p o lít ic a s y evaluaciones educacionales, concebidas para e l p a ís en
su conjunto. É sta d e fin ic ió n e x p líc it a de p o lít ic a s s i g n i f ic a l a d e fin ic ió n
12.
de lo a grandes o b je tivo s de l a educación relacionados con ló s o b je tivo s
d e l d e sa rro llo que se baya propuesto una comunidad nacion al. S ig n if ic a
también l a determinación de la s e stra te g ia s glo b a le s a se g u ir para su con
secución.
'..„J”
E l o lo s p la n ific a d o re s de l a educación en este n iv e l deben manejar un con
junto de conceptos, m etodologías e indicadores r e la t iv o s a la e fic ie n c ia ,
e fic a c ia , e fe ctiv id a d y rele van cia d e l sistem a educacional en su conjunto,
es d e c ir, deben se r capaces de comprender e l r o l del sistem a educacional
en la sociedad, su funcionamiento in te g ra l y p e r c ib ir lo s efectos que ten­
drá en la sociedad fu tura, l a d e cisió n de m o d ificar en é l presénte uno o
v a rio s de sus elementos o l a forma de re lacio n arse entre e llo s .
En suma, e l p la n ific a d o r d el n iv e l ce n tra l debe manejar uria Concepción in ­
te g r a l macro d e l sistem a educacional y su v in c u la ció n con e l d e s a r r o llo , y
tener una v is ió n de p o l í t i c a c la r a en cuanto a d e fin ic ió n de o b je tiv o s y
. e stra te g ia s paira su funcionamiento en e l presente con p e rsp ectivas de futía
Para cungalir.esto, l a p la n ific a c ió n de n iy e l ce n tral nacional debería con­
t a r con un conjunto de p la n ific a d o re s relacionados .entre''sí, que abordaban
e l conocimiento siste m á tico de cómo funciona e l sistem a educacional, cuá­
le s son lo s elementos que lo conforman y cuáles son lo s recursos
Id ha­
cen funcionar* Junto con e llo , deben id e n t if ic a r lo s resu ltad o s bbténidós
y su re la c ió n con lo s intrínsecamente esperados por e l sistem a y con lo s
que espera l a sociedad para lo g r a r lo s o b je tivo s del d e sa rro llo .
b)
& n iv e l r e g io n a l, l a p la n ific a c ió n del sistem a educacional débe abordar la
tarea de d ise ñ ar l a s e str a te g ia s o perativas que sean adecuadas para cum plir
lo s grandes o b je tiv o s de l a educación* d e fin id o s explícitam ente en e l n i ­
v e l n acio n a l, y salpresados en una p o lít ic a educacional, de acuerdo a la s
realidades pro p ias de l a comunidad re gio n a l.
Para determinar la s e stra te gia s.o p e ra tiv as, que sean adecuadas a l a s it u a ­
ción d e l d e sa rro llo y de l a educación de l a región, es p re ciso que IOS p la ­
n ific a d o re s re gio n a le s conozcan cor* fid e lid a d cómo funciona e l sistem a edu­
ca tiv o re g io n a l, y su re la c ió n con la s e stra te g ia s del d e sa rro lló de ésa
comunidad, a f in que propongan la s decision es adecuadas a adoptar eñ e l pre
sente para lo g r a r lo s o b je tiv o s de l a educación y c o n trib u ir con e l l o a l lo
gro de lo s o b je tiv o s del d e sa rro llo .
™
Del mismo modo que en e l n iv e l n acio n al, se requiere disponer de un conjun­
to de p la n ific a d o re s capaces de a n a lis a r e l funcionamiento del sistem a edu­
cacio n al en su conjunto, a n iv e l de región y de detectar lo s aspectos nece­
s a r io s de m o d ificar y cómo m o d ific a rlo s, id e n tific a n d o sus efectos en e l
tiexapo, ©n í a ccrounidad re gio n a l.
o)
A n iv e l lo c a l , l a p la n ific a c ió n de la educación se debe proponer d e f in ir
lo s programas y proyectos de acción necesarios de r e a liz a r para cum plir la
e str a te g ia operativa r e g io n a l, en e l mareo de l a p o lít ic a nacional y la s é ¿
; tr a te g ia s re gio n ale s y coherente con lo s o b je tivo s del d e sa rro llo .
La d e fin ic ió n de lo s programas y proyectos de acción, formulados por lo s
p la n ific a d o re s de l a edueaeiôn, deben recoger y plasmar en e llo s l a r e a l i ­
dad de la comunidad local» expresada en una c u ltu ra y en una m anifestación
de l a comunidad organizada.
Loa p l a n i f i c a d o r e s .d e l a e d u c a c ió n en e s t e n i v e l t ie n e n » p o r ta n to » 1 » r # £
p o n s a b ilid a d d e e n c o n tr a r s o lu c i o n e s e d u c a t iv a s r e í s v a n t e s p a r a e s a r e a l i ■■■ dad l o c a l » en e l c o n te sfto d e l o s o b j e t i v o s n a c i o n a le s d e l a é d u è a è i é n - y 'de
. l a s e s t r a t e g i a s r e g i o n a l e s o p e r a t i v a s , y 'que' s é á b v c a j^ c e ií0^ :j'dbi^rilsttix"':«kl
d e s a r r o l l o de e s a c o m u n id a d ,c u a le s q u ie r a s e a Su s it u a c i d A , b u scan d o l a é q u i.
dad en e l d e s a r r o l l o r e g io n a l y n a c io n a l,'
Lo a n t e r io r s i g n i f i o a que e sto s p la n ific a d o re s de l a educación lo c a l deben
manejar, por una parte, conceptos y m etbdoibgías e fe c tiv a s, para conocer lo s
requerimientos re a le s de l a comunidad lo c a l Par® siste m a tiz a rlo s y proponer
la s so lu cio n e s educativas relevantes y consécuentes con l a d isp o n ib ilid a d
re al.d e recursos. Esto s i g n i f i c a que deben ser capaces dé’ ë n a liz a r o b je t i­
vamente y en forma p a r tic ip a tiv e , l a situ a c ió n económica, s o c ia l y c u ltu r a l
de l a comunidad lo c a l y, en e sp e c ia l, la s c a r a c t e r ís t ic a s del sistem a educa
t iv o lo cal» en cuanto a insnm os»procedim ientos y resu ltad o s.
2 . 2 . Rol d e l p la n ific a d o r en l a toma, dW d e cisio n e s de p o lít ic a s y e str a te g ia #
Estimo que la p la n ific a c ió n de l a educación en núes tiros d ía s ha perdido su
capacidad de d e cisió n y m o v iliz a ció n de nuevas ideas y e str a te g ia s de acción,
porque no ha sid o capas de. adecuar su s conceptos, m etodologías y aspectos operac ló n a le s a lo s requerimientos su rgid o s p o r l à e v o lu c ió n d e l concepto de desarro­
l l o y de modalidades de educación no e sc o la riz a d a s.
[’rrry
No se puede desconocer que l a p la n ific a c ió n educacional tr a d ic io n a l desarro­
lla d a entre lo s años 60 y 70 nació como un proceso subordinado y dependiente de
l a p la n ific a c ió n económica y so c ia l» usando metodologías y ó t i l a s para medir l a
e fic ie n c ia d e l sistem a educacional, es d e c ir su "pro d u ctivid ad ", más que medir
l a re le van cia o p e rtin en cia d e l sistem a, frente a lo s problemas de l a sociedad.
;
■
■ ■
:
V
:
..
Con l a evolución d e l concepto de d e sa rro llo , y la veloz generación de nue­
vas formas no convencionales de educación, aq u e lla s metodologías e indicadores
usados en l a p la n ific a c ió n de la educación nc permiten dar respuesta,a esto s re­
querimientos que l a toma de d e cisio n e s hoy exige. Por e llo , se fue produciendo
una brecha cada vez mayor entre l a necesaria toma de d e cisio n e s y l a s propoaicio
nee su rgid a s de la p la n ific a c ió n tr a d ic io n a l.
Como consecuencia de lo a n te rio r, lo s p la n ific a d o re s de l a educación só lo
son considerados en lo s grupos de p la n ific a c ió n g lo b a l y s e c t o r ia l como subordi­
nados, especialmente en lo r e la t iv o a l a asign ació n de recursos nacionales» más
que como p ro fe sio n a le s capaces de d is c u t ir e l r o l de l a educación en e l desarro
lio .
Todo lo a n te rio r muestra l a carencia de un cuerpo conceptual y metodológico
apropiado a lo s actu ale s conceptos d e l d e sa r ro llo , más amplios que l a s o la consjl
deración de lo económico y expresado en l a e fic ie n c ia del sistem a educacional,
a l p la n if ic a r l a educación. Además, en l a s unidades de p la n ific a c ió n , como con­
secuencia de e sta carencia, no e x iste un concepto c la ro sobre e l r o l que tiene
la educación en e l d e sa rro llo del p a ís y de sus d is t in t a s regiones, generándose
a s í un c ír c u lo v ic io s o necesario de romper.
2 . 3 . In te rp re tació n y alcance de l a formación de p la n ific a d o re s dé la educación
Comparto la afirm ación hecha en l a Reunión Técnica de D ire ctiv o s' d é l Planeamiento Educativo de América L a tin a (Buenos Aires,, junio de 1983 ) , acerca de ques
" l a formación de lo s p la n ific a d o re s debe re v isa rse ya que e x iste una masa c r í t i ­
ca dé p ro fe sio n a le s aceptablemente formados aegón lo s estándares formales y aca­
démicos aceptados. No obstante e l reto actu al es prepararse más en la re a lid a d
d e l p a ís " . . . "Esto im plica v a r ia r la idea de c a lif ic a c io n e s de recursos que no
debe proceder solamente de l a formación te ó ric a sin o de la in te racció n de ésta
con l a experiencia y l a re a lid a d ".
S i l a re a lid a d es una so la , que se desagrega so lo con fin e s a n a lít ic o s , l a
formación d e l p la n ific a d o r de l a educación se debe r e a liz a r sobre l a base de una
formación eá cualesquiera de la s d is t in t a s c ie n c ia s, buscando un e q u ilib r io ade­
cuado entre e lla s , y entregándoles a través de l a formación cómo p la n ific a d o re s
dé l a educación,s;una c la r a v is ió n de l a s re lacio n e s entre l a s d iv e rsa s c ie n c ia s
que permiten; conocer una re a lid a d .
E l p la n ific a d o r debe ser capaz de in te gra r estés d ive rso s focos de concep­
ció n y percepción de la re a lid a d , y extraer e l conjunto d® elementos que co n figu ­
ran una situ a c ió n f é a i y qu® da origen a u n re q ü e rim ie n to e d u ca cio n a lq u ® puede
se r atendido en d iv e rsa s formas y modalidades, , dando respuesta a lo s o b je tivo s
d e l d e sa rro llo de una comunidad determinada.
2 . 4 .■ Algunas áreas fortaativas para e l p la n ific a d o r dé íá educación
En general, estimo que la s cinco áreas propuestas constituyen elementos for_
s a t iv o s v á lid o s d e l p la n ific a d o r de la educación y su p rio riz a c ió n depende del
n iv e l de l a adm inistración d e l sistem a donde deberá actuar. E l sig u ie n te cuadro
s in t e t iz a mi opinión a l respectos
Areas tem áticas
Formación de p la n ific a d o re s a n iv e l
Nacional
Regional
Local
- Reflexión y comprensión de lo s grandes
problemas que enfrentan la s sociedades
XXX
XX
X
- Las p o lít ic a s educacionales frente a
lo s re to s que plantean lo s grandes pro
blemas so c ia le s
XXX
XX
*X
- Ü t iiix a c i& i de huevas metodologías y
técnica© dé p la n ific a c ió n , de adminla
tra ció n y ge stió n
XX •
- Adm inistración fin a n c ie ra de l a educa
cióh
■XX...Y
’~ í < a ' in v e stig a c ió n socioedueativa ’para
apoyar l a p la n ific a c ió n de l a educación
:XX;.;. v.. : .':;,.r'xxx
.XX.
XX . , v ¡ X X
oí.,.;, XXX
_
' XXX
15.
XXX
XX
X
< Máxima p rio rid a d
s Mediana p rio rid a d
¡ Poca p rio rid a d
Por o tra parte, a i in t e r io r de cada una de la s áreas tem áticas su giero se
considere también l a v a ria b le c u lt u r a l, como lo señalo en e l sigu ie n te cuadros
Areas
Formación de p la n ific a d o re s a n iv e l
.
Nacional Regional
bocal
- D isparidades socioeducativas entre
segmentos de l a población (Agregar
c u ltu ra le s)
XX
XX
XXX
- Medio ambiente y recursos naturales
XX
XX
XXX
- Progreso c ie n t íf ic o y tecn ológico;
efectos para l a cu ltu ra y l a educa
cion, y para l a s condiciones labora
le s
XXX
XXX
XX
- Dependencia c ie n tífic o -t e c n o ló g ic a
de lo s p a íse s en d e sa rro llo
XXX
- Las comunicaciones y l a inform ática
en ©1 mundo de boy
XXX
XX
X
- La paz, l a comprensión y lo s dere
chos humanos
XXX
XX
X
- E l sistem a económico in te rn acio n al
y l a dependencia fin a n c ie ra
XXX
*?£
x
- M etodologías para e l conocimiento
d e l a n á lis is c u a n tita tiv o y c u a li
ta tiv o de l a s grandes disparid ad es
c u ltu ra le s y socioedu cativas, e
id e n tific a c ió n de lo s obstáculos
para avanzar hacia l a igualdad
' X , , " :V
XX
'XXX
- Elaboración e implementación de
e str a te g ia s nacionales, regiona
le s y lo c a le s para red u cir o
a b a tir desigualdades socioeduca
t iv a s y con siderar las realid ad es
y dive rsid ad es c u ltu ra le s
- Técnicas de programación, opería
ció n , evaluación de programas y
proyectos de educación de a d u lto s ,
in c lu id a l a a lfa b e tiz a c ió n , en l a
pe rsp ectiva de la educación perma
nente
x
XX
XX
XXX
X
XX
XXX
(Cont,
Areas
Formación de p la n ific a d o re s a n iv e l
Hacional
Regional
¿o ca l
« Mecanismos de coordinación y de ar
tic u la c ió n entre l a educación formal
y l a educación no formal
X
XX
XXX
- Formulación de proyectos integrados
de d e sa rro llo en medios urbanos ma£
g in a le s y zonas pobres ru ra le s y me­
d io s c u ltu r a le s autóctonos.
X
XX
XXX
- Elementos para incorporar a l a p la n i
fic a c ió n educativa lo s problemas de
l a c a lid a d de l a educación, p a rticu
la m e n te en re la c ió n a lo s s e r v ic io s
ubicados en zonas de mayor pobreza y
de m arginalidad c u lt u r a l,
X
- Tépnicas para incrementar l a e fic a c ia
y p e rtin e n cia de l a educación
XX
- U t iliz a c ió n de l a inform ática y de la
comunicación como instrumento de apli_
cación de nuevas e str a te g ia s docentes
y operacionales
■■ -XXX'
-XX
XX
. XX
> e-:-;.yXXX---í
XXX
XX
- Sistem as y s e r v ic io s de inform ación y
té cn icas para acceder a la información
destinadas a apoyar e l proceso de p ía
n ific a c ió n , adm inistración y ge stió n
XXX
XXX
XXX
- Fuentes de recursos fin a n c ie ro s genera
dos a l in t e r io r del p a ís y externos
XXX
XXX
XXX
- Cooperación té cn ica h o riz o n ta l entre
p a íse s
XXX
XX
XX
- Sistem a de información para la admini£
tra c ió n de recaíao s fin a n c ie ro s
XX
XXX
XXX
- Optimización en e l uso de lo s recursos
fin a n c ie ro s y humanos
'■x-y--
- P la n ific a c ió n de la s necesidades mate
r ía le s y de equipes docentes y de irf*
v e stig a c ió n
- Formulación de proyectos con fuentes
y modalidades a lte rn a tiv a s de fin a n ­
ciara! ento
.
=•~--=.xae-
' ..&grs
XX
; XX
czrS'vf ’•
-. y-y;-:av30QC ■
XX
.XXX. .
-XXX
Como se puede apre ciar, todas l a s m aterias me parecen necesarias, paro con
m atices d ife ren tes en cuanto a é n fa s is , de acuerdo a l n iv e l en que se desenvol­
verá e l p la n ific a d o r que se esté formando.
CONTRIBUCION DEL SR« PEDRO DEMQ (B rasil)
Reflexiones sobre X» p la n ific a c ió n de l a educación y su ámbito ogeraclohal
i.
Estoy en favor de la p la n ific a c ió n d e sce n tralizad a, en e sp e c ia l en p a íse s
de gran extensión t e r r i t o r i a l. E l concepto fed e ral es p r e fe r ib le , porgue
l a d ire cción desde e l centro d ifíc ilm e n te es menos corrupta que a gü e lla provoca«
da por l a incompetencia de l a p e r ife r ia . En todos lo® c a so s, e l podes ce n tral
debe ser entendido como $poyo, en sentido su b sid ia rio , y no como concesión auto­
c r à tic a .
Otra pregunta es s i corresponden a l a p la n ific a c ió n todas l a s activ id ad e s
que son consecuencia n a tu ral d® a l ia , como e l co n tro l presupuestario, la produc­
ció n y e l procesamiento da datos (in fo rm á tic a ), etc. Me in c lin o a considerar
que tie ne más sentido tener o tro s órgano» para t a le s funciones, correspondiendo
entretanto a la p la n ific a c ió n la función de d is c u t ir en conjunto, para e sta b le ­
cer van n iv e l de coordinación ge n e ral, pero no de conducción ce n tralizad a. Seto
s i g n i f ic a igualmente que un órgano únicamente te ó ric o , para sim ples e stu d ios y
a n á l is is pre parato rio s, tampoco tiene sentido. S i bien no debe se r directamente
ejecutivo, tie n e que ser de e s t ilo coordinador.
D ir ía que l a p la n ific a c ió n tie n e una función cre a tiv a y v ia b illz a d o r a . De­
be cre ar a lt e r n a t iv a s , inventar s a lid a s , explorar poten cialidades % s in embargo,
su mayor cre a tivid a d c o n siste en bacarlo f l u i r desde abajo hacia a rrib a . Vale
d e cir, es función importante de la p la n ific a c ió n saber m o v iliz a r a lo s verdade­
ros interesados, para p la n if ic a r junto con e llo s . Tal vez este sea un proceso
más lento, pero más e fica z y socialmente más digno.
E l tecn ico en p la n ific a c ió n debe dominar la s té cn ica s c lá s ic a s de e sta d i s ­
c ip lin a (efectuar d ia g n ó stic o s, procesar datos, elaborar t e s t s de evaluación y
co n tro l, proyectar pronóstico», etc. }, pero igualmente debe ser un su jeto p o l í ­
ticamente h á b il para negociar so lu c io n e s. La búsqueda de so lucion es supone e l
uso de lo s instrumentos adecuados, de orden económico, fin a n c ie r o , té cn ico , e t c . ,
pero fundamentalmente se t r a t a de una cuestión p o lít ic a .
En l a precariedad de la dimensión p o lí t i c a percibo una de la» mayores d e f i­
c ie n c ia s de lo s té cn ico s en p la n ific a c ió n . La e fic a c ia del planeamiento re sid e ,
en prim erísim o lu g a r, en su c a lid a d p o lít ic a , l a que n e ce sita e sta r sustentada
en l a competencia té cn ica. La formación del técnico es totalmente d e ficie n te
en este se n tid o , porque orea l a ilu s ió n te cn ocràtica y una f a ls a noción de neu­
t r a lid a d y o b je tivid a d c ie n t íf ic a s ,
En e l contexto de l a adm inistración c e n tr a l, e l planeamiento debe ser per­
c ib id o corno función elim inadora de o b stá c u lo s, opuesto a la s tendencia* ce n traliz a d o ra s, b u ro cra tiz a n te s, tecnocràtica», etc,
La función del p la n ific a d o r no d if ie r e básicamente de l a del agente p o l i t i «
co, a l cual se atribuye e l "arte d® lo p o s ib le ”. A dm inistrar l a escasez, so lu ­
cion ar c o n flic t o s y c r i s i s , superar d ive rge n cias y confrontaciones, mantener me­
ta s e instrumentos adecuados, convencer ad versarios y p e rse gu ir cambios conside­
rados s ig n if ic a t iv o s , es una obra de a rte , para l a cual l a té cn ica puede ayudar,
pero que es principalm ente un asunto de h a b ilid a d humana, d© contenido eminente­
mente a r t í s t i c o . Se tr a t a más de un problema de cre a tivid a d que de matemáticas
o estad ísticas.
Una idea no tie n e que ser buena únicamente porque es b r illa n t e . Solo s i es
v ia b le es realmente b r illa n t e . A la p la n ific a c ió n le corresponde principalm ente
v ia b iliz a r .
ii.
La p la n ific a c ió n educativa perdió c r e d ib ilid a d , porque no estamos logrando
re so lv e r lo s problemas mas sim ples, como la u n iv e rsa liz a ció n de l a e s c o la r i­
dad o b lig a t o r ia , e l analfabetism o, e l s a la r io digno para l a maestra prim aria, etc.
Se v iv e estudiando e l problema, como s i se tr a ta r a de un problema de estudio. En
re a lid a d , es eminentemente un asunto p o lít ic o , porque ningún p a ís es tan pobre o
tan incapacitado como para no lo g r a r poner a sus niñ os en l a escuela. Lo que su­
cede es que l a s o lig a r q u ía s no están interesadas en re so lv e r e l problema, porque
saben que l a u n ive rsa liz a ció n ,d e l a educación b á sica t r a e r ía consigo consecuen­
c ia s no deseables para l a a ctu al co rre lació n de fuerzas.
A l mismo tiempo, es f á c i l además co n statar que s in una maestra digna, és de­
c i r , que sea e l l a misma una demostración, de ciudadanía (s a la r io ju sto , prepara­
ció n p ro fe sio n a l, organ izació n :je rárq u ica, e tc.) no hay c a s i nada que hacer en
l a educación, ya que l a mejor escuela, e l mejor m aterial d id á c tic o , la mejor me­
rienda, es l a maestra. Es necesario# entonces, cambiar l a argumentacióft: én 'írez
de ser únicamente té cn ica (es ya una necedad probar de nuevo cada d ía ';í a ''jí>iíeb'áriedad de l a educación), debe se r sobre todo p o lít ic a . La pregunta s e r ía ; cómo
m o v iliz a r a l a sociedad y a lo s p ro fe sio n a le s de l a educación para que conquisten
e l derecho que le s corresponde, obligando a l Estado a cum plir con su defeér.. '.
Uno de lo s fac to re s de retroceso es e l tratam iento de l a educación como una
v a ria b le únicamente económica (preparación de recursos humanos, c a lif ic á c ió n pro
fe s io n a l, ascenso s o c ia l, e tc . ), cuando se tr a ta sobre todo de una v a ria b le p o li
t ic a , en e l sentido de preparación y e je r c ic io de l a ciudadanía. Otro fa c to r lo
con stituye l a consideración crónica de que l a p la n ific a c ió n es a lgo económico,
tomando e l área s o c ia l como a lgo que meramente acontece. En tiempos de c r i s i s
e l área s o c ia l es pospuesta, precisamente porque nunca pasó de ser una p o lí t i c a
compensatoria.
"
E l p la n ific a d o r cayó en un r e la t iv o descrédito porque montó un aparato de
p la n ific a c ió n excesivo, más a l l á de l a función de coordinación gSíéiral. Esto,
además de d e sv irtu a r su función, lle v ó e l temor á o tra s áreas, lo que conduce a
considerar a l a p la n ific a c ió n como obstrucción y no como v ia b iliz a c ió n . Con fre
cuencia, se confunde e l papel de una coordinación general v iá b iliz a d o r a con una
ingerencia de co n tro l de tip o p o l i c i a l , de t a l modo que nada puede re a liz a rs e
s in e l acuerdo de la p la n ific a c ió n .
Actualmente se habla mucho de p la n ific a c ió n p a r t ic ip a t iv a , lo que me pare­
ce más un modismo que una re alid ad . Supongo que t a l tip o de p la n ific a c ió n só lo
sea p o sib le en realid ad es pequeñas, de tamaño comunitario. A n iv e l de un p a ís ,
de una p ro v in c ia o de un m unicipio, pienso que es una fa rsa , «tinque s í podemos
c o n stru ir tina p la n ific a c ió n con consideraciones p a ^ í c i p a t í M á í ', Y efetp; s e r ía
muy deseable. S i la p la n ific a c ió n p a r t ic ip a t iv a süpófté úna ócÉühi§Md^Sigáñízada políticam ente, r e s u lta c la ro que no es a p lic a b le "a l por máiyói," i ,,pór!:decre­
t o ”, porque entonces estaríam os acabando con la calid a d en nombre de la c a n ti­
dad.
En e l intertanto, e l e stilo típ ico de la p lanificación es ingenua o
perversamente té cn ico , lo que además, hace de e lla una función c e n t r a lis t a , o
c a s i i n ú t i l . Especialmente en l a educación, e l p la n ific a d o r debe se r un agente
m ovilizador, lo cu al obviamente no su b stitu ye l a necesidad de competencia té c n i­
ca. S in embargo, ésta es instrum ental. É l s i t i o donde queremos lle g a r es una
sociedad c u a lit a t iv a , es d e c ir, p a r t ic ip a t iv a , de ciudadanos que trabajan. En
l a mayoría de lo s casos, e l p la n ific a d o r es la verdadera c a rica tu ra del ciudada­
no.
No hay un concepto c la r o acerca del papel de l a educación.
tratad a como un problema únicamente técnico.
Continúa siendo
Ü i , E sta propuesta contiene elementos in teresan tes, en e l sentido de llam ar l á
. a t e n c i ó n hacia l a experiencia p rá c tic a , pero sobre valoriza e l aspecto de l a
c a lid a d académica. E sta es solamente instrum ental y form al. Es p re ciso in trodu­
c i r de nuevo l a ca lid a d p o lí t i c a de l a educación, precisamente porque s e r ía ju s ­
tamente coherente, ya que lo educativo es esencialmente p o lít ic o .
E l tema de l a in te rd isc ip lin a r ie d a d e stá bien situadb Únicamente s i cada uno
se presenta con su debida competencia. E l p la n ific a d o r s u p e r f ic ia l es simplemen­
te incompetente, cano la mayoría de lo s que se llaman a s í mismos "g e n e ra lis ta s ".
Lo que f a lt a es l a dimensión p o lít ic a , que una vez competentemente asentada en
una e sp e cialid ad , contempla desde ahí la s o tra s áreas y busca cómo colaborar.
iv .
En primer lu g a r, supongo que e l p la n ific a d o r es competente en su área r e s ­
p e ctiva (s o c io lo g ía , an tropología, inform ática, e t c . ) . Luego, re q u e riría de
l a formación d e l p la n ific a d o r l a creación de un espacio en e l cual se incorpore
en forma e sp e c ia l l a dimensión p o lít ic a , que te n d ría componentes t a le s como:
E l tema de l a auto-promoción, del a u to -d e sa rro llo , de l a m otivación
de l a c re a tiv id a d y de la po te n cialid ad .
E l tema de l a a u to su fic ie n c ia , opuesta a todas la s formas de pro te c­
cionism o y paternalism o.
La introducción de e stra te g ia s p a r tic ip a tiv a s en l a p la n ific a c ió n ,
hasta lle g a r a experiencias c u a lit a t iv a s de planeamiento p a r t ic ip a t iv o , más que a lu gare s comunes.
,
E l tema de la negociación, e l manejo de c o n flic to s .
E l tema de l a democracia y del federalism o.
E l tema de la d e sce n tralización .
E l tema de la h a b ilid a d p o lít ic a : l a educación como obra de arte.
Esto no elim ina l a necesidad de un conocimiento técnico adecuado, porque la
p o sic ió n p o lí t i c a por más democrática que sea, no su bstitu ye la necesidad de com­
petencia té cn ica .
CONTRIBUCION DEL SR. NOHBERTO FERNANDEZ LAMARRA (Argentina)
Reflexiones sobre l a formación de p la n ific a d o re s de l a educación.en America Latin a
1.
En primer lu ga r, deseo m anifestar mi pleno acuerdo con l a s re fle x io n e s pre­
v ia s y sus consecuencias para l a p la n ific a c ió n formuladas por l a ,ÓREALC co­
mo marco para lo s in te rro gan te s planteados. M is opiniones a l respecto se désarro
lia n en e l documento "La p la n ific a c ió n de l a educación frente a lo s d e sa fío s del
d e sa rro llo educativo en América L a tin a ", preparado a s o lic it u d de l a OREALC, par­
ticularm ente en e l punto *3 .
^: ,
2.
En cuanto a l ámbito de la s unidades de p la n ific a c ió n de la educación c o n s i­
dero que es necesario pensar en lo s requerimientos de formación de personal
para la p la n ific a c ió n como proceso más que en lo s de l a s pro p ias unidades centra­
le s e sp e c ífic a s, la s que, por o tra parte, muestran un n iv e l de cap acitació n té c ­
n ica de su personal aceptable; a s í , según un estudio re alizad o en 197?, e l 65 %
d e l personal de e stas unidades en lo s p a íse s consultados había re alizad o e stu dio s
de e sp e c ia liz a ció n en e l e x te rio r ( 1 ). Ante l a necesidad de poner eh marcha un
proceso de p la n ific a c ió n educativa que se in te gre con lo s o tro s n iv e le s del proce­
so de gobierno (e l p o lít ic o y e l a d m in istra tiv o ), tanto a n iv e l ce n tral como en
lo s n iv e le s descen tralizados, ya sea en lo s n iv e le s p r o v in c ia le s, departamentales
o estaduales como en lo s lo c a le s, se hace necesario Un esfuerzo sistem ático de ca­
p a c ita c ió n d e l personal que se desempeña, o debería desenseñarse, en la s unidades
o sectores de p la n ific a c ió n y programación de lo s organismos ce n trale s de l a con­
ducción educativa o a d m in istra tiva y en lo s de n iv e le s d e scen tralizad os, hasta e l
n iv e l de núcleo educativo o de unidad e sco la r.
A mi ju ic io , e l diseño del programa de cap acitació n del personal que la Unesco puede lle v a r a cabo en l a región, debería contemplar lo s sig u ie n te s aspectos;
a)
D e sa rro llo de experiencias de p la n ific a c ió n especialmente en cuanto a la me­
to d o lo gía , que p o s ib ilit e n elab orar nuevos enfoques y metodologías que per­
mitan enfrentar lo s d e sa fío s planteados en l a s re fle x io n e s p re via s del docu­
mento.
kj
Formación de fu n cio n ario s y e s p e c ia lis ta s n acionales con e l objeto de capa­
c i t a r lo s para que se resp o n sab ilice n de l a ta re a de formar a l personal re­
querido en lo s d ife ren tes organismos y n iv e le s ad m in istra tivo s por e l pro ­
ceso de p la n ific a c ió n .
c)
Elaboración de l a documentación teniendo en cuenta, esencialmente, la tarea
de cap acitació n de cada Uño de lo s p a íse s.
Considero que este enfoqué d e l programa que l a Unesco podría lle v a r a cabo ¿
le p e rm itiría tener un verdadero efecto m u ltip lic a d o r en lo s p a íse s de l a región
y superar e l hecho de que l a m ayo ríade la s acciones de lo s organismos in te rn a­
cio n a le s en e sta materia se han concentrado en lo s fu n cio n ario s de la s unidades
ce n trale s de p la n ific a c ió n de l a educación y han tenido un escaso efecto de
stc
( 1 )^ C fr. Unesco - CEPAL - PNUD. Proyecto "D e sa rro llo y educación en América L a y e l C aribe ". D e sa rro llo y educación en A m é ric a L a tin a . S ín t e s is ¡gener a l . Informes f in a le s / 4 , Volúm éñ 4 V Parte IX - S 1981 , B u e n o sA ire sv
t
ijli fusión . Convendría in c lu ir en lo s programas de formación a docentes u n iv e r s i­
t a r io s de la s facultad es o departamentos de educación, de manera de i n f l u i r d i ­
rectamente en l a cap acitació n de lo s futuros graduados u n iv e r s ita r io s en l a ma­
t e r ia ; quizás, v a ld r ía l a pena a so c ia r e l programa de l a Unesco a algunas u n i­
versidades de l a región para apoyar, o im pulsar, cursos de m aestría o de p o st­
grado en l a p la n ific a c ió n de l a educación.
3.
En cuanto a l r o l dél p la n ific a d o r en la tare a de decisio n es de p o lí t i c a s y
e stra te g ia s, l a situ a c ió n d if ie r e dé un p a ís a o tro , según sea e l e s t i lo de
d e sa rro llo y educativo que predomine, particularm ente a p a r t ir de 1970 , como se
plantea en e l documento ya cita d o "La p la n ific a c ió n de l a educación frente a lo s
g e s a fío s déí d e sa rro llo educativo dé M é f ic a Látifca".
Hasta p r in c ip io s de l a década del 70 se puede d e cir que la évolUéiónide l a
p la n ific a c ió n y su s ig n if ic a c ió n fue relativam ente homogénea en la mayor parte de
lo s' p a íse s de l a región; luego y hasta l a actu alid ad , ha sid o mucho menos homo­
génea . A s í, hay p a íse s donde l a p la n ific a c ió n adquiere verdadera importancia y
io s p la n ific a d o re s asumen un papel s ig n if ic a t iv o ; esto sucede cuando l a p l a n i f i ­
cación aparece lig a d a a proyectos de transform ación educativa con un marco p o l í t i
co e id e o ló gic o relativam ente d e fin id o . En o tro s, en cambio, ha ido perdiendo
impulso y s ig n if ic a c ió n , cayendo en la ru tin a y en un funcionamiento solamente
bu rocrático y formal de l a s resp e ctiv a s o fic in a s ; esto se a so cia a que lo s enfo­
gues tra d ic io n a le s de la p la n ific a c ió n -que llamamos “re a c tiv o s” ( 2 ) - , parecen
é sta r agotados y s i no se evoluciona h a cia o tro s nuevos -como lo s que denomina­
mos "program áticos" o "d in ám icos"- se van desdibujando e l papel y l a s funciones
4 e l a p la n ific a c ió n . A esto, se agrega la situ a c ió n de algunos casos n acionales,
particularm ente en lo s últim os años, en lo que lo s e s t i lo s asumidos en fatizan e l
lib r e juego de la s fuerzas del mercado, por lo que a l Estado se le a sign a un pa­
pel s u b s id ia r io y, por lo tanto, también a la s p o lít ic a s so c ia le s y educativas
bajo su responsabilidad.
Lamentablemente, considero que l a mayor parte de lo s p a íse s de l a región
fe presentan encuadrados, en términos generales, en la segunda situ a c ió n d e sc rip ­
ta , por l a que, l a p la n ific a c ió n ha perdido su capacidad de d e cisió n y m o v iliz a ­
ció n de nuevas ideas y e str a te g ia s de acción y r e g is t r a una situ a c ió n c r í t i c a en
cuanto
su consideración en lo s n iv e le s de d e cisió n p o lí t i c a y aún también, en
|os de conducción a d m in istra tiv a . E l programa de formación de personal que l l e f e a cabo l a Unesco en l a región debe tener en cuenta e sta situ a c ió n c r í t i c a y
apuntar a superarla gradualmente con -nuevos aportes conceptuales sobre l a p la n i­
fic a c ió n y su re la c ió n pon e l proceso de gobierno, sobre e l r o l de l a educación
én v in c u la ció n con e l d e sa rro llo socio-económico y c u lt u r a l de lo s p a íse s, sobre
la p a r tic ip a c ió n en la p la n ific a c ió n de la adm inistración de lo s docentes y de
l a comunidad, ,yrspibre nuevas metodologías que implementen dichos enfoques.
! - por-;ello,,cc»tfídex$,que e l programa de formación debe in c lu ir a ctivid ad e s
E stra té g ic a s que ccm^e^dup a lo s responsables de l a p o lít ic a educativa, de la
conducción ad m in istra tiv a , de la s organizaciones p ro fe sio n a le s docentes y de la s
organizaciones com unitarias p rin c ip a le s.
( 2 ) F e r n á n d e z Lamarra, N. y Aguerrondo, X. La p la n ific a c ió n de la educación en
América L a tin a , Unesco-CEPAL-PNUD Proyecto "D e sa rro llo y educación en América L a tin a y e l C arib e ", F ic h a s / 1 , Buenos A ire s, septiembre de 1977 .
-
4.
En cuanto a l a in terp retación y alcance de lá formación de p la n ific a d o re s
coincido, en términos generales, con l a conclusión da la Reunión Técnica de
D ire c tiv o s c ita d a en e l documento, como ya lo señale en e l punto 2 . La e stra te ­
g ia que, a mi ju ic io , debería asumirse ya l a he esbozado en lo s puntos a n te rio ­
res; de cu alquier manera la recomendación de la Reunión Técnica en cuanto a la
in teracción entre la formación te ó ric a , l a experiencia y la re alid ad , esto ha s i ­
do habitualmente tenido en cuenta en la programación de lo s cursos dé formación
organizados por la OSEALO, particularm ente lo s re fe rid o s a l a p la n ific a c ió n para
áreas ru rale s, por lo que convendría continuar y profundizar la s expérienciás ya
re a liz a d a s en épocas an te riores.
La formación de lo s p la n ific a d o re s debe c a p a c ita rlo s para comprender a la s
d is t in t a s d is c ip lin a s en que deben apoyarse lo s procesos de p la n ific a c ió n y para
in te gra rse en equipos in t e r d is c ip lin a r io s . E l reclutam iento de lo s p a rtic ip a n te s
de dich as activ id ad e s debe in te n tar ser de carácter in t e r d is c ip lin a r io , incorpo­
rando p ro fe sio n a le s con d is t in t o s t í t u lo s y formaciones. .Sería- conveniente in ­
corporar en la programación de la s a ctivid ad e s de capacitación de la Unesco, cur­
sos breves o sem inarios e sp e c ífic o s sobre cada una de la s d is c ip lin a s y sus a po rte s a l a p la n ific a c ió n educativa, con documentos preparados especialmente a
t a l f in que propongan nuevas a lte rn a tiv a s m etodológicas y d e sarro lle n experiencias
re a liz a d a s en l a región.
5.
Como se ha ido planteando a lo la rg o de e stas re fle x io n e s, la e stra te g ia
que se considera más conveniente es l a de activid ad e s d iv e r s ific a d a s de ca­
p a c itac ió n con d ife re n te s o b je tiv o s y d e stin a ta rio s y, por ende, con dife rentes
contenidos, metodologías y extensión. De ah í que sea d i f í c i l dentro de esta
perspectiva señalar específicamente la s áreas tem áticas a in c lu ir , la s p r io r id a ­
des entre e lla s y su peso r e la tiv o .
S in embargo, creo conveniente opinar sobre la s áreas tem áticas propuestas
en e l documento y su s ig n if ic a c ió n para e l programa de formación a elaborarse.
La primera de e lla s -R e flexión y compreision de lo s granó is problemas que enfren
tan la s sociedades-, l a considero importante ya que se ría a p a r t ir de esa r e f le ­
xión y esa comprensión que podría o rie n ta rse un proceso de p la n ific a c ió n de la
educación que enfrente lo s se r io s d e sa fío s que plantea e l d e sa rro llo educativo
de l a región lo s que son in c lu id o s en l a segunda área sobre p o lít ic a s educativas.
Es sorprendente, por ejemplo, la f a lt a de consideración de esto s problemas y po­
l í t i c a s en gran parte de lo s planes de educación elaborados en p a íse s latinoame­
ric a n o s, como lo señalamos en un trabajo de a n á lis is de lo s mismos ( 3 ) . Estas
áreas deberían tener mayor s ig n if ic a c ió n en la s a ctiv id ad e s destinadas a quienes
tienen responsabilidades de conducción de la p o l í t i c a educativa, de la p l a n i f i ­
cación y de la adm inistración.
Ya he señalado insistentemente mi opinión sobre la necesidad de elab orar y
u t i l i z a r nuevas metodologías y té cn ica s de p la n ific a c ió n , de adm inistración y de
ge stió n de l a educación, por lo que creo que e sta área debe tener preponderancia
en la s activ id ad e s destinadas a la formación té cn ica en materia de p la n ific a c ió n ,
particularm ente en a q u e llas que tendrían por objeto ca p a cita r a lo s formadores
(3.)
.Fernández Lamarra, N. y Aguerrondo, I .
"Los planes de educación en América
L a tin a ", en Educación y sociedad en América Latin a y e l C a rib e , Unicef, San­
tia g o de C h ile , 1980 .
24.
d e l personal requerido por e l proceso de p la n ific a c ió n en d ife re n te s organismos
y n iv e le s ad m in istra tivo s, como se plantea en e l punto 2 .
Otro tip o de a ctiv id ad e s a d e s a r r o lla r en re la c ió n con esta área, podría
se r l a de cursos breves o sem inarios destinados a l a elaboración y u t iliz a c ió n
de metodologías y té cn ica s e sp e c ífic a s de p la n ific a c ió n corno l a s que se plantean
en e l documento de l a OREALO. A l respecto deberían propugnarse e stra te g ia s ten­
dientes a l a innovación y l a experimentación en esta materia para c o n trib u ir a l
diseño de procesos de p la n ific a c ió n renovadores y que permitan enfrentar e fic ie n
temente lo s d e sa fío s que se plantean en l a región.
Las consideraciones a n te rio re s son totalmente a p lic a b le s a l área de admini£
tra c ió n fin a n c ie ra de l a educación la que hasta ahora ha sid o manejada muy rut_i
nariamente, por lo que lo s planes prácticamente no presentan e l d e sa rro llo m íni­
mo requerido en cuanto a estos aspectos, lo que in cid e e n -la s d ific u lt a d e s y l i ­
m itaciones para su ejecución. S e ría , por lo tanto, necesario lle v a r a cabo a c t i
vidades de efecto innovador y m u ltip lic a d o r en esta área.
Finalmente, deseo se ñ alar que le asign o gran s ig n if ic a c ió n a l a in v é s t ig a ción educativa como aporte para l a renovación conceptual y metodológica de la
p la n ific a c ió n , como se plantea en e l C a p ítu lo IV de un trabftjb'en c[tó: é : ( 3é fin e
mi o pinión y l a de o tro s p la n ific a d o re s a l respecto (4 ) . Por e llo , considero
que esta área debe e sta r presente en la s a ctiv id ad e s de formación de personal
que lle v e a cabo en e l futuro l a Unesco en l a región.
■OX-íí .
* -o.;:.:-; ;:-f
-:írU; :ti
■; a.L y L
v.
;.V' S
p
\};y. f
; f-.
---
7.
;
'■y-')
(4 )
C fr. Fernández Lamarra, N. y Aguerrondo, I .
ción. .., op. c i t .
La. p la n ific a c ió n de l a educa­
y - y '
CONTRIBUCION DEL SR. PEDRO LATÄPI (México)
Preocupaciones en torno a la formación de lo s p la n ific a d o re s de la educación
Mi experiencia en e l campo de l a p la n ific a c ió n educativa no es su fic ie n te
para in te n ta r cu b rir todas la s cuestiones que plantea e l cu estion ario. Más bien
he optado por expresar ocho preocupaciones que pudieran ser ú t ile s en lo s esfuer_
zos de la OREALC por mejorar l a preparación de lo s p la n ific a d o re s. ^La mayor pa£
te de e stas preocupaciones están sin duda in flu e n cia d a s por la v is ió n "desde aba
jo " que estoy adquiriendo en mi a ctu al a c tiv id a d : lle v o c a s i dos años de e star
trabajande directamente en educación y promoción de" campesinos.
1*
Rede fin ición de la s funciones de la educación para lo s sectores marginados
Lo que l a educación, en sus d ive rsa s modalidades, puede y debe s i g n if ic a r
para lo s d ive rso s sectores marginados d is t a mucho de lo s o b je tivo s o ficialm ente
propuestos a lo s sistem as educativos. Creo necesario in v e st ig a r rigurosamente
la s contribuciones que la educación puede hacer y debe hacer para esto s grupos
so c ia le s. Muchas de esas funciones están lig a d a s a l a necesidad de so b re v iv ir
y deben a r tic u la r s e con la s e stra te g ia s que estos grupos d e sa rro lla n espontánea­
mente* Fruto de esa in v e stig a c ió n debería ser e l in ic io de programas experimen­
ta le s , heterodoxos, que romperán e l mito de la p o s ib ilid a d de un sistem a educa­
t iv o homogéneo o uniforme. Creo que, paradójicamente, la deseada homogeneización s o c ia l se puede lo g r a r mas efectivamente por v ía de una educación hetero­
génea en sus contenidos y s ig n ific a d o s s o c ia le s , que por v ía de una r íg id a -e
im posib le- homogeneidad educativa.
2.
Alcance de l a p a rtic ip a c ió n
E stá de moda pregonar l a p a rtic ip a c ió n en l a p la n ific a c ió n y ge stió n educa­
t iv a s . Pero creo que se habla de esto a la lig e r a y que e l d iscu rso p a r t ic ip a t iv o se e stá prestando a nuevas formas de manipulación p o lít ic a . La pie d ra de
toque de una au téntica p a rtic ip a c ió n e stá en l a capacidad de disponer y d e c id ir
sobre lo s recursos económicos. Tanto en lo s esfuerzos de d e sc e n tra liz ac ió n como,
sobre todo, en lo s orientados a estim ular la p a rtic ip a c ió n de la s comunidades y
padres de fa m ilia , debiera a sp ira rse a que lo s grupos p a rtic ip a n te s tuvieran ve.r
dadera capacidad de d e cisió n en c ie r to s ámbitos de l a ge stió n educativa. De
o tra suerte, l a "p a rtic ip a c ió n " se queda en medidas p o p u lista s o francamente de­
magógicas.
3.
Transformación de lo s sistem as de su pe rvisió n de la educación formal
Es cu rio so qué pocos esfuerzos hay en l a región por in te n tar innovaciones
en la estructura de l a supervisión e scolar, aunque e sta es quizás la más anqui­
losada y bu rocrática en muchos p a íse s. S e ría de desear promover programas expe­
rim entales que transformaran la su pervisión . A mí me g u sta ría re la c io n a r e stre ­
chamente la su pervisión con lo s mecanismos de a c tu a liz a ció n y mejoramiento del
m agiste rio en e je rc ic io . Podría pensarse en una su pervisión re a liz a d a por equi­
pos de maestros c a lific a d o s , con apoyo de algunos e s p e c ia lis ta s , y organizada en
forma muy descentralizada. E sto s equipos v is it a r í a n periódicamente la s escuelas,
participan do en la v id a e sc o la r y trabajando con cada maestro en l a re v isió n de
sus problemas (métodos de enseñanza, contenidos y su adaptación, vin cu lació n
con la comunidad, sistem as de evaluación, e tc . ). Los p la n ific a d o re s podrían im­
p u lsa r e l surgim iento experimental de una estructura de supervisión mucho más
e fic a z y p a r t ic ip a t iv a .
4.
Contacto de lo s p la n ific a d o re s con la re a lid a d
Desde l a re a lid a d co tid ia n a del medio r u r a l l a p o lí t i c a educativa es p e rc i­
bida como muy alejad a de la s verdaderas situ a cio n e s en que se lle v a a cabo la a£
t iv id a d educativa. Es indispensable que lo s p la n ific a d o re s (no menos que lo s po
l í t i c o s o funcionarios) tomen contacto d ire cto con l a re a lid a d , en forma p e rió d £
ca y sistem ática. Pongo por ejemplo: estoy asombrado de l a incapacidad y medio
cridad de muchos promotores de a lfa b e tiz a c ió n y prim aria a b ie rta , en mi zona de
trabajo ; s i e sta situ a c ió n se conociera de cerca, no se dudaría en cam biar’la s
actu a íe s p o lít ic a s de contratación de.este tip o d e.person al. Es p re fe rib le pa­
g a rle s más y tonar promotores más e stab le s y p ro fe sio n a le s, que d esperd iciar' lo s
recursos en joven citos recién egresados de una mala secundaria, que toman e l tra_
bajo de promoción educativa como mera solución ante l a f a lt a de o tro s empleos.
Esto no es más que un ejemplo de l a divergencia de persp ectivas del adm inistrador'
de e s c r it o r io (o d e l p la n ific a d o r de gabinete) y de la realid ad .
5.
E n fa s is en l a formación v a lo r a l
;10?
E l re tra so que tiene l a in v e stig a c ió n de lo "a fe c tiv o " respecto a lo cognos
c it iv o , y e l racionalism o predominante han lle vad o a una relegación de la forma­
ción de v a lo re s. Las reformas educativas suelen sa tis fa c e r se con declaraciones
re tó ric a s a l respecto, pero en muy pocos casos se echan a andar proyectos que á tiendan a mejorar estos aspectos educativos, empezando por e l mejoramiento v a lo ­
r a l d e l maestro. La formación té cn ica del p la n ific a d o r no suele in c lu ir elemen­
to s que lo fa m ilia ric e n con e l ámbito "a fe c tiv o " y que lo lle ve n a apre ciar y
comprender innovaciones y reformas en este campo. Esta preocupación se r e la c io ­
na con l a in flu e n c ia creciente que e stá teniendo la TV (y o tro s medios masivos
de comunicación) en l a niñez y juventud, y ante la cual l a escuela r e la t iv iz a su
in flu e n c ia cada vez mas. Se t r a t a de un t e r r it o r io c r ít ic o en l a problemática
a ctu a l de l a educación latinoam ericana, que debiera ser asumido en l a formación
de lo s p la n ific a d o re s.
6 . -■ "Traductores" de in v e stig a c ió n .educativa
La mayor parte de lo s p la n ific a d o re s mantienen alguna re la c ió n con l a invejs
tig a c ió n educativa de su p a ís y de l a región, por escasa que sea e sta in ve stiga ^
ción. Pero l a s dependencias de p la n ific a c ió n carecen de mecanismos e stru ctu ra - 1?
dos para e l aprovechamiento sistem ático de esa in v e stig a c ió n . Convendría pen­
sa r en l a importancia que tienen lo s "trad u ctore s" ("brokers") de in v e stig a ció n
educativa, o sea personas que sistemáticamente revisen, interpreten, seleccionen
y resuman la s in ve stiga cio n e s, para hacerlas aprovechables tanto para lo s p la n i­
ficad o re s como para lo s agentes de d e cisió n .
7 . . La presión sobre la s metas pe rvie rte lo s programas
Convendrá que lo s p la n ific a d o re s caigan en l a cuenta de que, a veces, su
propio c e l o ( o la presión p o lí t i c a por alcanzar lo gro s) tra sto rn a lo s programas.
Por f a l t a de contacto con la re a lid a d (en lo operativo y en lo adm in istrativo )
se presiona a metas im posibles de alcanzar, con la consecuencia de que se f a b r i­
quen informes f a ls o s o se den o tra s formas de corrupción. Pongo, también aquí.
un ejemplo entre muchos: en mi zana se exigen metas de in sc rip c ió n en e l progra­
ma de a lfa b e tiz a c ió n , que exceden la demanda re a l (hay analfabetos que simplemen­
te no quieren a lfa b e tiz a r se ); se ha despedido a v a rio s adm inistradores por no
cum plir esas metas y a o tro s se le s ha inducido a -presentar en sus informes gru­
pos "fantasm as" de alfab e tizan d o s, embolsándose lo s sueldos respectivos y false an
do l a s e s ta d ís t ic a s de in s c r it o s y m atriculados. S i e l p la n ific a d o r conociera es^
ta re alid ad , m o d ific a ría sus metas, en vez de e x ig ir la s rígidamente.
®*
Dos efectos perturbadores d el tiempo p o lít ic o
E l tiempo p o lít ic o perturba e l d e sa rro llo de la educación de dos maneras
(entre o t r a s ) , con l a s que conviene f a m ilia r iz a r a lo s p la n ific a d o re s. La prime­
ra son lo s cambios de gobierno, que traen consigo sacudimiento en lo s equipos de
trab ajo y en l a s p o lít ic a s y programas. La segunda es l a presión por alcanzar
determinados lqgrqá en p la zo s peirentorios de tiempo, s in dar lu g a r a l a necesaria
experimentación, evaluación y cap acitació n . Ignoro la so lu ció n a esto s problemas,
pero alguna debe haber y lo s p la n ific a d o re s pueden c o n trib u ir a encontrarla.
28.
CONTRIBUCION DEL SR. JOSE N. REVELO REVELO (Colombia)
Algunas consideraciones acerca del planeamiento educativo y la formación d e l
p la n ific a d o r
1/
Es n o to rio e l in te ré s que lo s p a ísé s <íé América l^ t i n á han ptiesto en des“ ¡
c e n tr a liz a r l a adm inistración de lo s programas educativos, que p o r d é c a d a s h a ?
sid o l a p r in c ip a l preocupación de lo s M in is te r io s del ramo y por centrar cada
vez más su atención en l a formulación' de p o l í t i c a s ,
PͮL
n ific a c ió n dentro de contextos socio-económicos y de apertura a l a p a r t ic ip a ­
ción: s o c ia l, y en l a evaluación de ^sus efectos y réSultádbSv^ íací ■
■
lp,s n iv e le s ce n trale s y h a cia l a p e r ife r ia , se hán venido elaborando
y experimentando d iv e rso s esquemas a d m in istra tivo s en donde l a p la n ific a c ió n ha
sid o u$a de í a s grandes "h ip ó t e s is " a considerar en lo s esfuerzos por m ejorar
l a c a lid a d de l a educación y lle v a r la a lo s sectores tradicionalm ente margina­
dos. En t a l sentido, hay una buen experiencia acumulada; s in embargo, lo s re­
to s que tendrá que afro n ta r l a educación de inmediato, requieren l a adopción de
p o lít ic a s , d e cisio n e s y e str a te g ia s de gran alcance y contenido s o c ia l. De e s­
ta forma, p are ce ría que uno de lo s componentes e stra té g ic o s que vuelven a poner
se en e l plano de l a s inquietudes educativas presentes y después de a lg o más de
dos décadas de in stitu c io n a liz a d a l a planeación educativa, es reconocer qué tip o
de formación requiere e l p la n ific a d o r educativo de l a región y cuál debe se r su
ubicación en e l contexto ge ográfico-ed ucativo nacion al.
5/
Creemos que e l tema de l a formación del p la n ific a d o r educativo debe tomar­
se en toda su dimensión y en lo s d is t in t o s ámbitos de l a ge stió n educativa, deis
de e l nacional hasta e l m icro lo calizad o. A esto nos referirem os en lo s sig u ie n
te s p árrafo s. No es p o sib le abordar parcialmente y de manera generalizada l a
formación de la s personas dedicadas a e sta la b o r, s in considerar su presencia
en l a estructura o rga n iz a tiv a de l a educación. Por t a n t o , deberían tenerse en
cuenta dentro de l a tendencia d escen tralizan te de l a ge stió n educativa, por lo
menos lo s cuatro ámbitos p la n ific a d o re s que se d e sc rib irá n más adelante en f o r ­
ma breve, cuya ca ra cte riz a ció n y fu n cio n alidad h abría que p re c isa r según e l gra
do de d e sce n tra liz ació n y desconcentración y de acuerdo con l a in te n cion alid ad
de lo s esquemas a d m in istra tivo s v ige n te s, pero siempre conectados con adecuados
y v ia b le s mecanismos de re la c ió n y de coordinación.
Los ámbitos de l a p la n ific a c ió n y l a formación del p la n ific a d o r
1.
Ambito nacional
Es e l más complejo, por l a resp o n sab ilid ad de e sta r comprometido en l a f i ­
jació n de la s m a cro p o lítica s s e c to ria le s, por l a necesidad de c o n trib u ir a a c t i ­
var l a flu id e z h o riz o n ta l indispensable en l a estructu ración de una p la n if ic a ­
ció n g lo b a l y por el apoyo que debe ofre ce r a lo s ámbitos in fe r io r e s en l a in te r
prefación de la s p o l í t i c a s , contribuyendo a adecuarlas a l a s necesidades del hom
bre en su medio, dentro de la s exigen cias que debe in s p ir a r la unidad n acional.
2/
Creemos que l a Unidad de P la n ific a c ió n en este ámbito, debería mantenerse
como un ente asesor del despacho del M in is tr o y conformarse in t e r d is c ip lin a r ia ­
mente con p ro fe sio n a le s de l a S o c io lo g ía , Economía, Educación, A dm inistración,
In g e n ie ría , A ntropología, E s t a d ís t ic a y A n á lis is Financiero. Debe poseer gran
capacidad de in te racció n y negociación con unidades sim ila re s especialmente de
lo s sectores trabajo, salud, a g r ic u ltu r a y fin an zas, a f i n de que, de una lab o r
compartida pueda lo gra rse una contribución para a r t ic u la r p o lít ic a s y o b je tivo s
de un d e sa rro llo socio-económico, que sirv a n de base para l a d e fin ic ió n de la s
p rio rid ad e s que habrán de instrum entar lo s macroplanes se c to ria le s y que p o s ib i­
lit e n la m o vilizació n d iv e r sific a d a de re c u rso s.
En este sentido l a Unidad dé P la n ific a c ió n Educativa a n iv e l n acional debe
generar capacidad para dimensionar lo s problemas educativos dentro del contexto
socio-económico, cultural* y ecológico d el £ a ís , para reconocer la s c a r a c t e r ís t i­
cas re gio n a le s con sus d ife re n c ia s en la s e stru ctu ras de poder, tenencia dé’ l a
t ie r r a , ge o gra fía , medio ambiente, cu ltu ra , economía y d e sa rro llo humano y para
c o n trib u ir a que lo s sectores económicos acepten com partir l a solución de lo s
problemas educativos en p a r tic u la r y de lo s so c ia le s en general.
Frente a l a n te rio r esbozo, l a experiencia nos dice que de esto poco se ha­
ce. Que lo s in te n tos de planeación educativa se han orientado a l a formulación
de algunos esfuerzos de p la n ific a c ió n para e l d e sa rro llo de l a educación y que
lo s n iv e le s p e r ifé r ic o s solamente han sid o ejecutores de lo p la n ific a d o a rrib a .
Que no se ha encontrado todo e l apoyo requerido para poner en ejecución lo s e s­
fuerzos de p la n ific a c ió n . Que l a pro p ia dinámica de l a adm inistración ha hecho
que la s unidades de planeación asuman, además, respon sabilidades de c ie r to s "me
nesteres domésticos" en donde se combinan l a s ru tin a s e s ta d ís t ic a s y presupués­
t a le s con la elaboración de informes de e s c r it o r io le jan o s de l a re a lid a d presen
te . Que lo s "grupos té cn ico s" no disponen de una su fic ie n te base de formación
su sta n tiv a ; y que l a propia concepción ce n tra liz ad a de l a ge stió n educativa ha
conducido a l desplazamiento de sus verdaderos ro le s, haciendo que l a m ovilización
de ideas y de e stra te g ia s de acción estén dism inuidas. Todo esto parece qué ha
lle vad o a l p la n ific a d o r educativo a perder "peso té cn ico " en lo s n iv e le s de p la ­
n ific a c ió n g lo b a l y capacidad de penetración e fe c tiv a en lo s ámbitos p e r ifé r ic o s .
De lo a n te rio r, sé desprenden a nuestra manera de ver dos acciones cambinadas que deberían promoverse en lo s c ír c u lo s de d e cisió n p o l í t i c a de lo s p a íse s
de América L a tin a . La primera, e l deseo certero de fo rta le c e r l a p la n ific a c ió n
educativa dentro de un contexto de planeación in te g r a l en lo s d is t in t o s ámbitos
operacionales vin culados con l a p o l í t i c a y l a adm inistración, con cuadros té c n i­
cos racionalmente seleccionados y con lín e a s de competencia claramente d e fin id a s
según la complejidad del espacio a i n f l u i r ; y l a segunda, orientada hacia e l
d e sa rro llo persona], y p ro fe sio n a l del p la n ific a d o r educativo a tra v é s de una f o r ­
mación te ó ric a pero con gran apertura a l conocimiento in te g r a l de lo s propios en
tornos en donde le toque actuar. No es p o sib le que se s ig a p la n ifica n d o desde
" lo s e s c r it o r io s d e l;b u rócrata" con "tratam ientos de promedio" para todo un p a ís,
cuando éste e stá conformado por un abanico de regiones bien caracterizadas por
su ge o grafía , su h is t o r ia , su c u ltu ra , su economía, sus v a lo re s, su p o te n cial
humano y su grado de p a rtic ip a c ió n ; La riqueza del proceso p la n ific a d o r e stá en
la a ctiv a ció n de ideas para l a form ulación de a lte rn a tiv a s valederas t r a s l a v i ­
vencia y reconocimiento de l a re a lid a d , " in s it u " y de l a p a rtic ip a c ió n de quie­
nes son causa y efecto d e l d e sa rro llo .
En t a l sentido, l a formación del p la n ific a d o r educativo del ámbito nacional
debe encuadrarse en e l conocimiento d ire cto de lo s d is t in t o s medios geopoblacionales que conforman e l p a ís , en e l reconocimiento de l a problem ática de la s zonas
urbana y r u r a l, de lo s d ife re n te s grupos humanos y en e sp e cia l de lo s m arginados;
de lo s d is t in t o s sectores puntualizando en lo s de educación/ (en sus d iferen tes
modos y n ive le s) salud, a g r ic u ltu r a , in d u stria , tra b a jo , comercio y se r v ic io s .
Los encargados de l a p la n ific a c ió n educativa c o n r a r a s excepciones, no han
tenido l a oportunidad de tomar l a v iv e n c ia en e l espacio en donde e stá l a r e a l i ­
dad late n te , para recoger en su acervo p ro fe sio n a l aquello que siempre ha obte­
nido a travé s de c i f r a s y descripciones aproxim ativas. No se t r a t a de profundi­
zar en cada situ a c ió n , n i de abandonar lo científicam ente elaborado; se t r a t a
de lo g r a r algunas e x p e rie n cias, de m irar y s e n tir a l p a ís en su compleja dimen­
sió n . ;
Por esto, consideramos que l a cap acitació n en s e r v ic io del p la n ific a d o r edu
c a tiv o del ámbito nacional debe prever necesariamente algunos v ia j e s p e rió d ico s
y breves de estudio y re fle x ió n compartida por d is t in t o s lu ga re s y situ a cio n e s
del p a ís , lo s cu ale s c o n trib u iría n a lo g r a r una aceptable acumulación de viven­
c ia s que se ría n muy d i f í c i l e s de obtener a tra v é s de lo s cursos tra d ic io n a le s de
formación. Como complemento de esto, estimamos que e l p la n ific a d o r debe conocer
y entender por lo menos e l movimiento educativo del n iv e l mundial y especialmen­
te é l de su continente, t a l vez poniendo a su mejor alcance l a información docu­
mental pertinente y u tiliz a n d o en mejor forma, e l acercamiento generado en í a
ú ltim a década por l a cooperación h o riz o n ta l entre p a íse s con mecanismos t a le s co
mo l a s p a sa n tía s dé e stu d io y l a confrontación de experiencias que s in duda algu
ha c o n trib u irá n a enriquecer su d e sa rro llo personal y técn ico.
,
Juhto a lo a n te rio r, e l p la n ific a d o r debería tener una formación te ó ric a en
elementos de inform ática, economía, s o c io lo g ía y adm inistración, que susténten
¡
su trab ajo y que le permitan e stable ce r f á c i l comunicación con o tro s p ro fe sio n a­
le s; un saber géneral de lo s grandes problemas que enfrentan la s sociedades ac­
tu a le s, su repercusión en e l futuro y lo s re to s que tiene que asumir l a educación
para entonces; y un conocimiento puntual sobre e s t r a t e g ia s , metodologías y té c­
n ic a s de p la n ific a c ió n que f a c ilit e n su contribución a l a form ulación y d e sarro- j
l i o de p o lí t i c a s educativas, que mejoren su comprensión respecto a l a g e stió n
educativa y a l a necesidad im periosa de encontrar l a s mejores formas de m o v ili­
zar racionalmente recursos humanos y fin a n c ie ro s.
2.
' Ambito re gio n a l
Este ámbito de l a p la n ific a c ió n educativa ha tenido escaso d e sa rro llo dado
lo ce n tralizad o de l a s e stru ctu ras a d m in istra tiv a s, la d if ic u lt a d para lo g r a r
una adecuada d e fin ic ió n de regiones y l a f a l t a de'cuadros té cn ico s competentes
y jurídicam ente c o n stitu id o s, siendo por tanto tauy contadas l a s experiencias que
en este campo se pueden reconocer, S in embkfgÓí es muy s ig n if ic a t iv o e l in te ré s
y e l in te n to de lo s gobiernos por áqetdárse a f l a conformación de estamentos p la ­
n ific a d o re s en este ámbito, que a nuestro j ú ic ió deberían ubicarse comp grupos
asesores de l a cabeza de l a adm inistración e d u c a tiv a e n cada regió n (Departamen­
to , Estado, P ro v in c ia o grupos de e sta s d iv isio n e s p o lític o -a d m in is tr a tiv a s ) pa­
ra c o n trib u ir a l a promoción, in te gra ció n e in te rp re tació n en e l ámbito re gio n al
de la s m a c ro -p o lític a s s e c to ria le s y como organismos ca taliz a d o re s del desarro­
l l o de l a s mismas.
M ientras en l o nacional l a p la n ific a c ió n educativa adquiere un s ig n ific a d o
e stra té g ic o , en lo re gio n a l su naturaleza se vuelve in te rp re ta tiv a de l a s p o l í ­
t ic a s nacionales adecuándolas (programáticamente) a l a s necesidades y demandas
31.
de innegable e sp e c ific id a d e sp a c ia l (re gion al y l o c a l } , según la s c a r a c t e r ís t i­
cas económicas, ge o grá fica s, demográficas, so c ia le s y é tn ica s, centrándolas en
efectos que elim inen o a l menos reduzca: progresivamente la s desigualdades regio
n ale s, a rtic u lá n d o la s con la s de o tro s sectores socio-económicos ( o f ic ia le s y no
o f ic ia le s ) para lo g r a r una convergencia de esfuerzos que lle v e n a un d e sa rro llo
re gio n al integrado y promoviéndolas hacia e l in t e r io r de l a s regiones para indu­
c i r un proceso de p a rtic ip a c ió n de l a s comunidades que debe in ic ia r s e con l a i d e n tific a c ió n y dimensionamiento de sus carencias y culm inar con l a form ulación
de a lte rn a tiv a s y la evaluación de la s respuestas de solución .
Por lo general, l a p la n ific a c ió n educativa re g io n a l cuando se ha dado, ha
sid o más un hecho a isla d o y asistem ático s in re le va n cia alguna, desvinculado del
engranaje ad m in istra tivo y con r e s tr in g id o o ningún respaldo de l a s autoridades
d e c iso ria s.
6/
' En este ámbito l a conformación y cap acitació n de cuadros té cn ico s de p la n i­
fic a c ió n es una necesidad urgente que no puede aplazarse por más tiempo, junto
a lo cual se hace im prescindible l a f ij a c ió n de un marco ju r íd ic o que in s t it u c io
n a lic e l a planeación educativa re g io n a l creando un cuerpo orgánico desde e l cen­
tro h acia lo s n iv e le s in fe r io r e s, de suerte qué se incorpore a un sistem a re g io ­
n al de educación, se in te gre a una planeación re gio n a l y se a r t ic u le a un S is t e ­
ma Nacional de Planeación Educativa y Socio-económica. De e sta manera se conta­
r ía con organismos e instrumentos ordenadores de p ro p ó sito s, financiam iento, gass
to s y activ id ad e s educativas en lo s d is t in t o s ámbitos, estableciendo en e l re gio
n al e l eslabón de c a t á l i s i s entre l a m a c ro-p lan ificació n del ámbito ce n tra l y la
m ic ro -p la n ific a c ió n de l a subregional.
V
Un grupo técnico a este n iv e l p o d ría e sta r conformado por p ro fe sio n a le s
idóneos de l a educación, economía, e s t a d ís t ic a y adm inistración pú b lica. La for_
mación del p la n ific a d o r regio n al a l ig u a l que en e l caso del p ro fe sio n a l del ám­
b ito nacional debe su stentarse en vina e s tr a te g ia te ó ric o -p rá c tic a , en e l conoci­
miento v iv e n c ia ! de l a s c a r a c t e r ís tic a s geo-poblacionales de l a región y en una
comprensión de l a situ a c ió n y movimiento de l a educación nacional u tiliz a n d o e s­
tr a te g ia s de aprendizaje sim ila re s a la s sugeridas para l a cap acitació n del p la ­
n ific a d o r nacion al, fomentada especialmente por p a sa n tía s nacionales que permi­
tan reconocer experiencias de regiones más d e sa rro lla d a s. En lo te ó rico l a fo r
mación debería conprender elementos de so c io lo g ía , economía, té cn ica s de e stad ía
t i c a , in form ática, in v e stig a c ió n , adm inistración, enfoques de planeación r e g io n a l-lo c a l y té cn icas de programación y evaluación de programas y proyectos in te ­
g r a le s que le s permitan mejorar l a ccmprensión del fenómeno educativo y l a con­
trib u c ió n a la formulación p a rtic ip a n te de respuestas valederas a l a s necesidades
educativas an alizadas dentro d el contexto socio-económico r e g io n a l.
3.
V
,
Ambito su b-re gion al
La p la n ific a c ió n en este espacio ha recogido interesantes experiencias e specialmente en donde se ha organizado l a educación en forma nuclear y se han en­
sayado e stra te g ia s como l a s de m ic ro -p la n ific a c ió n . A v e c e s se han dado formas
de p la n ific a c ió n intermedia como pueden ser caso esbozados en d i s t r i t o s educati­
vos, en m unicipios u o tro s espacios a d m in istra tivo s sim ila re s. De todas maneras
nos parece que este ámbito ha tenido un aceptable despegue siendo necesario a r ­
t ic u la r lo con lo s superiores y c o n trib u ir con firm es de cisio n es p o lít ic a s y apo­
yos té cnicos a su mejor co n so lid ació n , generación de l a capacidad de acción en
lo s estamentos del núcleo educativo y a lo g r a r mayor re la c ió n con la s propias co
munidades en la s cuales son instrumentos de d e sa rro llo .
En este ámbito l a p la n ific a c ió n educativa debe c o n trib u ir a l acercamiento
e in te gració n con lo s o tro s sectores ubicados en e l pequeño espacio para que jun
to con lo s organismos de base com unitaria se d e sa rro lle tina re a l p a r tic ip a c ió n ,
un entendimiento de lo s problemas de l a comunidad y del medio ambiente y üna ma­
nera de plan tear soluciones conjuntas, poniendo espe cial atención en e l mejora­
miento socio-económico de lo s grupos marginados ru ra le s y urbanos.
E l grupo de p la n ific a c ió n educativa a este n iv e l e sta r ía conformado por pro
fe sio n a le s pertenecientes a l núcleo,que c a s i siempre son educadores,con e l apoyo
de algunos o tro s p ro fe sio n a le s y con e l lid e ra zgo de quien desempeña la s fu n cio ­
nes de d ire c to r d e l complejo educativo. Su formación como en lo s casos a n te rio ­
r e s debe centrarse en lo te ó rico y p rá ctic o . Deben ser profundos conocedores
de la s c a r á c t e r ís tic a s d el espacio en donde se a sie n ta el. núcleo educativo {d is­
t r i t o , zona o municipio) incluyendo l a s formas de organización com unitaria y con '
capacitación te ó ric a en so c io lo g ía , s ic o lo g ía s o c ia l, e s ta d ís t ic a , in v e stig a c ió n ,
d e sa rro llo de l a comunidad, té cn icas de id e n tific a c ió n , form ulación, evaluación
de proyectos in t e g r a le s , planeamiento c u rr ic u la r y con su fic ie n te información
actualizada de l a s p o lít ic a s y c a r a c t e r ís tic a s de l a educación nacional y r e g io ­
nal.-"
4.
Ambito lo c a l
Corresponde a la in s titu c ió n e sco la r o a otro espacio m icro -lo ca liz a d o no
formal. La planeación en e l primer caso se ha reducido a e je r c ic io s te ó ric o s
más d ir ig id o s a l a organización de contenidos para s a t is fa c e r la s exigencias de
lo s h o rario s de cla se , que a la conformación de proyectos socio-educativos. En
e l segundo caso l a a c tiv id a d se ha centrado en la formulación tr a d ic io n a l de pro
gramas para grupos e sp e cia le s de u su ario s. Sin embargo, es importante señ alar
l a presencia de algunas experiencias de p la n ific a c ió n bastante innovatxvás d i r i ­
gid a s a grupos marginados.
Para l a formación de lo s p la n ific a d o re s de este ámbito se requiere diseñar
una e stra te g ia cre a tiv a que a p a r t ir del reconocimiento de lo s grupos humanos,
sus entornos y necesidades permita elaborar modelos a lte rn a tiv o s dé planeación
para l o cual es pertinente se d e sa rro lle en e l p la n ific a d o r ..uña e ò h cie n cià 'so­
c i a l y l a su fic ie n te apertura hacia la s innovaciones t e ó r ic a s ,^técnicas ;y meto­
d o ló gica s.
NOTA FINAL
o-
--
-T
Considerado todo e l espectro de l a p la n ific a c ió n educativa, un prdgrama de
formación de personal debe in c lu ir no solamente a lo s grupos c e n tra le s (qué han
sido- ló s tradicionalm ente más beneficiados) sino especialmente a lo s grupos re­
g io n a le s que han permanecido con d e fic ie n te apoyo y escaso d e sa rro llo y a lo s
grupos su b-re gion ale s y lo c a le s que están cerca y de frente a lo s problemas de
la s comunidades, empleando e stra te g ia s c<xnbinadas;que incorporen experiencias
y contenidos in te g r a le s , p ro gre sivos y complementarios que f a c ilit e n a l p la n i­
fic a d o r lo s elementos in dispensables para d e sa r ro lla r sus capacidades en cada
situ a c ió n y c o n trib u ir de l a mejor manera p o sib le a. la formulación de lo s fu tu ­
ro s d e sa rro llo s educativos en e l ámbito que le correspónda actuar. La p rá c tic a
p a r tic ip a tiv a , c re a tiv a y c r í t i c a en t a lle r e s frecuentes, caracterizados por l a
re fle x ió n -a c ció n que supere l a ruptura entre l a te o ría y p r á c tic a y l a separa­
ción entre e l que enseña, e l que aprende y e l que a p lic a , debería ser uno de lo s
aspectos a considerar en este t ip o de acción.
34 a
COOTRIBÜCIOK DEL SIL OFIDIO SOLO BLANCO (Costa Rica)
La p la n ific a c ió n educativa
1•
Ambito áe l a s Unidades de P la n ific a c ió n de la Educación
En Cbsta Rica, l a D i v i s i 6 n de Planeamiento y D e sa rro llo Educativo, es una
de la s cinco dependencias de mayor importancia, de acuerdo con l a e structura o r ­
gánica del M in is te r io de Educación Pública.
Con e l objeto de informar brevemente sobre l a o rganización a d m in istra tiva
del M in is te r io de Educación P ú b lica, me permito in d ic a r que l a su perior je ra r­
quía para e l e je r c ic io de la s funciones determ inativas, corresponden a l M in is ­
tr o y V ice m in istro de Educación P u b lica.
Las funciones asesoras y e je cu tivas se cumplen por medio de cinco D i v i s i o ­
nes, organizadas en D irecciones Generales o Departamentos. Dichas D iv isio n e s
son:
-
D iv is ió n
D iv is iS n
D iv is ió n
D iv is ió n
D iv is ió n
de Planeamiento y D e sa rro llo Educativo,
J u ríd ic a ,
de D e sa rro llo In s t it u c io n a l,
de D e sa rro llo C u rric u la r,
de Operaciones.
1
j
E l área de a se so ría e stá c o n stitu id a por lo s órganos asesores en materia ju
r íd ic a y de planeamiento y d e sa rro llo educativo.
:
Por lo tanto, le, D iv is ió n de Planeamiento y D e sa rro llo Educativo es e l órga
no encargado de o rie n ta r, ¿entro áe l a e sfera de competencia d e l M in is te r io de
Educación P u b lica, e l proceso permanente de l a p la n ific a c ió n d e l d e sa rro llo edu­
ca tiv o . En consecuencia, aa lo s.a sp e c to s educativos, asesora a l M in is te r io de
P la n ific a c ió n Nacional y P o lít ic a Económica, en c a lid a d de Unidad S e c to ria l, de
acuerdo con la Ley No. ' 5525 , de mayo de 1374 .
Señala y establece p o lít ic a s de d e sa rro llo educativo de acuerdo con a n á l i s i s .
y evaluaciones re a liz a d o s.
A gu isa de inform ación, considero conveniente e x p lic a r lo s p r in c ip a le s obje_
t iv o s de e sta D iv is iS n .
a)
Mantener coordinación permanente con l a OFIPLAH y o tro s organismos, p ú b licos
y privados interesados en l a ge stió n educativa,
j
b)
A sesorar a l M in is t e r io áe Educación respecto a d e cisio n es sobre p o lít ic a s y
programas de d e sa rro llo educativo.
c)
En estrecha colaboración con lo s d ire cto re s re gio n a le s de enseñanza.y l a
Dirección. General de Regiones E sco la re s, p a r t ic ip a r en l a in te rp re tació n y
l a a p lic a c ió n de l a s d e c ísio a e s de ayuda a l a educación n acio n al.
d)
R e a liz a r encuestas sobre m a tríc u la i n i c i a l y m a trícu la f i n a l por sexo, año
35.
de educación en lo s d is t in t o s c ic lo s , de l a población a n iv e l n acion al,
d e lp e r s o n a l docente y a d m in istrativo por sexo y n iv e l académico alcanza­
do, a s í como de e d if ic io s escolares para determinar e l estado de l a s c o n .. d icio n e s f ís ic a s . .
e)
A n a liz a r l a composición o estructura d é l gasto en e l sector educativo, t r a ­
tando de minimizar lo s co sto s, tanto d ire c to s corad in d ire c to s a t r a v é s d e l
uso ra c io n a l y e fic ie n te de lo s recursos e x iste n te s, mediante a u d ito raje s.
f)
P ro p ic ia r e l sistem a de n ucle arización por etapas para promover l a e fic ie n ­
c ia del sistem a educativo.
g)
A p lic a r lo s resu ltad o s de l a evaluación de lo s planes y programas de estu­
d io de la Educación B á sica para e l mejoramiento de e llo s misBK>s;i 3 i
co-:.-ot
h) ' Promover l a p la n ific a c ió n re g io n a l de maríétá!i'¡2Üér£uéda r e s p o n n e cesidades e in te re se s de íais d ife re n te s zonas del p a ís.
i)
j).
k)
1/
Traducir en planes operativos lo s d ia g n ó stic o s y resultad os de la s in v e s t i;gaciones.
.
x£,T, ■
Estable ce r y mantener e l sistem a de información s o c ia l, económico y educatsfeiyíi que contribuya a lo s e stud ios que se promuevan sobre lo s d ive rso s a s pactos del sistem a educativo'.
^.p ^cp^.,
Asesorar, a l M in is tr o y o tra s autoridades en l a toma de d e cisio n e s sobre po­
l í t i c a s , planes, programas y proyectos de d e sa rro lló d e l a educación nacio­
n a l y aq uellos aspectos que se deriven de l a p la n ific a c ió n d e l sistem a.
r
E l sistem a educativo, para efectos ad m in istra tivo s, de acuerdo con lo s l i ­
ncamientos d e í a re g io n a liz a c ió n , se ha desconcentrado e n d ie c io c h o Direcciones
Regionales de Enseñanza. En cada una de e lla s funciona una Unidad Técnica, que
es l a que asesora y o rie n ta lo s procesos de planeamiento y ejecución, u tiliz a n d o
aq u e llas té cn ica s pedagógicas, que coadyuvan a l lo g ro de la s metas y o b je tivo s
de l a acción educativa, a s í como a l d e sa rro llo d e l curriculum en cada región.
También funciona una O fic in a A d m in istrativa, que comparte la s r e s p o n sa b ili­
dades con la O fic in a Técnica para o rie n ta r y ase sorar en lo s procesos de planea­
miento y ejecución, de todos aq uellos aspectos a d m in istra tivo s que contribuyen
a l lo g ro de l a s metas y o b je tivo s de la acción educativa y adm inistra lo s recur­
sos humanos, f í s i c o s , f i n a n c i é i s y le g a le s de l a ju r is d ic c ió n .
Se me pide en e l cu e stio n a rio mi opinión sobre la estructu ra mas favorable
y aspectos que deberían tomarse en cuenta, tanto en e l n iv e l ce n tra l como re g io ­
nal y lo c a l.
2/
Considero que a n iv e l c e n t r a l, es in d ispen sable, y a s í ha funcionado en
nuestra D iv is ió n de Planeamiento, la presencia y p a rtic ip a c ió n de p ro fe sio n ale s
rde d is t in t a s d is c ip lin a s (educadores, e s ta d ig r á fic o s , adm inistradores, s o c ió lo ­
gos, economistas) para d arle a lo s s e r v ic io s de planeamiento e l carácter in t e r - d is c ip lin a r io . Esta concepgi^n te ó ric a es p o sib le , s i la d ire cció n consulta,
propone tra b a jo s, y lo s gabinetes de d e cisió n íé dan e l apoyo necesario a l órga
no de planeamiento educativo y consideran que sus e stud ios son in dispensables
para e l buen suceso de l a s medidas ejecutoras. Por lo tanto, lo deseable a n i ­
v e l ce n tra l es poder contar con e l personal de la más idónea c a lif ic a c ió n profe­
sio n a l. S in embargo, a n iv e l re g io n a l o lo c a l, l a recomendable es contar con
un cuerpo de adm inistradores o supervisores escolare s, que tengan una adecuada
información sobre lo s papeles d e l planeamiento educativo, que es y debe s e r v ir ,
como un instrumento de la adm inistración, absolutamente indispensable. Lo im­
portante se ría , entonces, preparar en forma permanente a l cuerpo de su pervisión
para que asesore y preste su concurso en la s ge stio n e s del proceso desconcentra­
do de l a educación re g io n a l.
La experiencia que hemos alcanzado en Costa R ica en la p la n ific a c ió n y la
programación a n iv e l ce n tra l y re g io n a l, ha sid o óptima en términos generales.
Las D irecciones Regionales de Enseñanza de acuerdo con la s normas señaladas opor
tunamente, para l a programación y según sus propias necesidades, elevan a la D i­
v is ió n de Operaciones d e l M in is te r io , la s propuestas de programación, y se prodia
ce un so lo documento de programación y adm inistración. Naturalmente, debe insis_
t i r s e y e s a h a sid o nuestra p o lít ic a , de preparar a l cuerpo de su p e rvisió n , a
f in de que e x is ta una adecuada información dé la s necesidades educativas, princi_
p a le s problemas s o c ia le s, c u ltu ra le s y económicos de l a región, de toda suerte
que sé generen programas intencionados, y con metas e instrumentos p re c iso s para
súperár l a s p r in c ip a le s d e fic ie n c ia s de carácter educativo, c u ltu r a l* s o c ia l o
económico. Por lo tanto, lo s conocimientos y aptitu d e s que debe poseer e l plani_
fic a d o r a n iv e l re g io n a l, deben ser sim ila re s , a mi ju ic io , a l a s que debe tener
un buen su pervisor e sc o la r. Dicho de otra manera, yo le asign o e sp e c ia l impor­
ta n c ia a l a su p e rvisió n e sc o la r, con una formación, de ser p o sib le in t e g r a l, y
|
con conocimientos b á sic o s sobre lo s d is t in t o s problemas de tip o s o c ia l, económi­
co y c u lt u r a l de l a región o de l a zona.
2.
Rol d e l p la n ific a d o r en l a toma de d e cisio n es de p o lí t i c a s y e stra te g ia s
Se parte de l a premisa de que l a p la n ific a c ió n de l a educación ha perdido
su capacidad de d e cisió n y m o vilizació n de nuevas ideas y e stra te g ia s de acción.
Yo no creo que sea un problema de l a p la n ific a c ió n de la educación. En t o ­
do caso, se ría un problema de l a propia educación, o mejor dicho de lo s que d i ­
rig e n l a educación.
La c r i s i s ha sid o de l a p la n ific a c ió n de l a educación, de l a p la n ific a c ió n
de l a economía y, consecuentemente, de lo s se rio s problemas que siempre tienen
en nuestros p a íse s lo s d iv e rso s problemas de la p la n ific a c ió n s o c ia l. No hemos
podido encontrar e l e q u ilib r io entre e l aspecto económico y e l aspecto s o c ia l.
Y, en e l caso concreto de l a p la n ific a c ió n de l a educación, estimo que pa­
ra alcanzar adecuados ín d ic e s de extensión educativa y mejoramiento de l a c a l i ­
dad de l a educación, es in e v ita b le que la ge stió n p la n ific a d o ra s ir v a como un
elemento indispensable de mejoramiento y d e sa rro llo nacionales.
Yo no creo que haya retroceso en la p la n ific a c ió n . Me parece que hemos
caído en procedimientos muy s o fis tic a d o s o que nos hemos preocupado por la pro ,ducción de documentos llamados planes nacionales de d e sa rro llo , e stu dios muy im
portantes, muy v a lio s o s y l a mayoría de e llo s con e l aval gubernamental, pero
que no constituyen instrumentos de trabajo. En e l caso de lo a plaurtes de educa­
ción , nuestra experiencia y me temo que l a experiencia de muchos de nuestros
p a íse s, es que han caído en desuso y han sid o c r itic a d o s severamente por lo s
j
mismo grupos m a g iste ria le s, probablemente por f a l l a s en le e stra te g ia . En rea-?
lid a d , muchos de esos planes, se han producido en l a s o fic in a s m in is te r ia le s ,
con una escasa p a rtic ip a c ió n popular.
Lo mismo pod ría d e cirse del p la n ific a d o r g lo b a l, del s e c to r ia l, o de lo s
p la n ific a d o re s a g r íc o la s , de salud y de n u tric ió n . S in embargo, hay acentos d i£
t in t o s : e l p la n ific a d o r económico generalmente cuenta con e l apoyo de lo s ó rga­
nos d e l más a lt o rango je rá rq u ic o gubernamental y sus propuestas encuentran un
eco adecuado.
*
En o tro s campos, cuando e x iste voluntad p o lí t i c a , lo s planes de d e sa rro llo
a g r íc o la , de salud, n u tric ió n , etc. son fácilm ente instrumentados.
Este es e l caso concreto de Costa R ica, donde en e l campo de l a salud, nue£
tro" p a ís tie n e a su haber uno de l o s más a lt o s ín d ic e s latinoam ericanos de exten
sió n y c a lid a d de lo s s e r v ic io s de salud. Me temo que todos lo s gobiernos le
han prestado a este se ctor e l apoyo necesarip para que l a p la n ific a c ió n , l a eje­
cución y l a adm inistración de sus s e r v ic io s , hayan contado con e l respaldo tcinto
del se ctor p ú b lico como del privado.
Estimo que en l a s Unidades de P la n ific a c ió n de l a Educación, se cuenta con
un concepto c la r o sobre e l r o l que tie n e l a educación en e l d e sa rro llo socio-eco
nómico y c u ltu r a l d e l p a ís . E l problema c o n siste en que la s Unidades S e c to ria ­
le s de P la n ific a c ió n , deben e sta r realmente in tegradas a l proceso de p la n if ic a ­
ción nacional y deben p a r t ic ip a r en forma e fic ie n te de sus e stud ios e in v e s t ig a ­
ciones.
Por ejemplo, a pesar de que l a D iv is ió n de Planeamiento y D e sa rro llo Educa­
t iv o es una Unidad S e c to ria l d e l M in is te r io de P la n ific a c ió n Educativa y S o c ia l,
su p a rtic ip a c ió n como t a l , no ha sid o dinámica y e f ic ie n t e .
3.
In terp re tació n y alcance
de l a formación de p la n ific a d o re s
Necesariamente e l p la n ific a d o r de la educación requiere e l apoyo de o tro s
campos, como e l de l a economía, so c io lo g ía , an tropología, adm inistración, etc.
Tuve e l p r iv ile g io de a s i s t i r en Santiago de C h ile a l Primer Curso de For­
mación de P la n ific a d o re s (1962 ).
Encuentro que esa experiencia fue d e c isiv a en mi formación p ro fe sio n a l y,
precisamente, ese primer curso se con cib ió y se r e a liz ó de acuerdo con c r it e r io s
in t e r d is c ip lin a r io s . Ese modelo de formación lo recomendaría, con lo s aju ste s
que fueren necesarios,* s in embargo, después de 20 años, estimo que para lo s que
hemos continuado en e l campo de l a p la n ific a c ió n educativa lo s conocimientos
re cib id o s han sid o de excepcional v a lo r.
3 . 1 . Algunas áreas form atlvas para e l p la n ific a d o r
En e l documento se señalan algunas áreas tem áticas, a g u isa de sugerencias,
para l a formación de p la n ific a d o re s.
Todas e l l a s me parecen de e xtra o rd in ario v a lo r y me permito hacer algunos
comentarios en re la c ió n con algunos tó p ic o s que tienen a m i ju ic io , e sp e c ia l im­
portancia.
Las etapas de expansión educativa, deben ser ordenadas y orientadas con
estudios comprensivos y considero que este c a p ítu lo de l a p la n ific a c ió n
educativa tiene e xtra o rd in aria importancia. Me r e fie r o a l a expansión armóni­
ca de lo s d ive rso s n iv e le s e sc o la re s, desde l a educación p re escolar b a sta l a
u n iv e r s it a r ia . Se tr a ta de p la n if ic a r tomando en cuenta l a s d iv e rsa s v a ria b le s
que se derivan del proceso de expansión d e l sistem a educativo, tanto del formal
como del no formad.. Me r e fie r o a un proceso democrático de expansión educativa?
a l a p re v isió n de recursos económicos y personales n e ce sa rio s, de acuerdo con
e l d e sa rro llo s o c ia l y económico de l a s d iv e rsa s r-egiones de nuestros p a ís e s .
Expansión, con un sentido, que va más a l l á de l a simple preocupación reform ista
de l a educación, tomando en cuenta lo s aspectos p r e v is ib le s y, necesariamente,
con planteamientos de ordenamiento e sc o la r que s in d e sfig u ra r o v io le n ta r l a s
e stru ctu ras e scolares convencionales, permitan ofrecer oportunidades de enseñan­
za adecuados a la s necesidades de nuestros p a íse s.
• - E s indispensable modernizar e l sistem a educativo. Esta etapa de t e c n if ic a Rí
ü ió n de b e o rie n ta rse en campos pragm áticos, especialmente formando a lo s
éduóádbfés*qué deben c o n s t it u ir l a clave d el d e sa rro llo educativo de nuestros
p a íse s.
i
Conveng-e en que hay algunos aspectos de v i t a l im portancia que deben ser co­
nocidos y manejados por e l p la n ific a d o r e sco la r, t a le s como:
1,7
a)
Los aspectos de producción de trabajo y empleo en nuestras regiones.
b)
Incremento y te c n ific a c ió n de lo s medios productivos.
b)
Patinación de personal, especialmente de mano de obra c a lif ic a d a , de mandos
interm edios de recursos su p e rio re s.
d)
Aspectos de equipamiento, de in fra e stru c tu ra e sc o la r, de m ateriale s educa­
tiv o s . V'V
ej
Aspectos r e la t iv o s a la atención e stu d ia n til, programas de alim entación,
de sálud. '
f)
P la n ific a c ió n da l a educación en su concepción de d e sa rro llo i n t e r d i s c ip li ­
n ario .
g)
Enfoques xÉitodológicos de l a p la n ific a c ió n r e g io n a l.
h)
M ra in istrá e ió h •e d u c a t i v a . -
ijj
Értfoqtie so c io ló g ic o de la educación,
j)
La c a lid a d de. l a educación,
k)
La in v e stig a c ió n educativa.
1)
Los te xto s m ateriale s y recursos pedagógicos.
m)
La necesidad de d e f in ir una educación u tiliz a n d o lo s recursos propios de
nuestra id io s in c r a c ia latinoam ericana, etc.
;
Debo m anifestar que lo s temas in c lu id o s en e l cu e stio n a rio todos me pare­
cen de ex traord in aria importatncia.
Se me ocurre pensar que una Comisión de E s p e c ia lis ta s podría diseñar e l
plan de e stu d io s, tomando en cuenta la s experiencias que en e l campo de l a p ía -,
n ific a c iá n educativa han alcanzado nuestros p a íse s.
No soy enemigo de l a te o r ía , pero debo hacer observar que lo que se haga,
debe ser p rá ctic o , y la formación debe o rie n ta rse a buscar una formación de pla_
n ific a d o re s educativos cop experiencia, con conocimientos, con una gran sensibi_
lid a d s o c ia l que le s permita tra sp a sa r lo s umbrales del burócrata para conver­
t i r s e en un verdadero colaborador del d e sa rro llo educativo de nuestros p a íse s.
CONTRIBUCION DEL SR. JUAN B. ARRIEN (Nicaragua)
Innovaciones en la p la n ific a c ió n educativa*
1.
La ló g ic a de l a s mayorías en e l cambio s o c ia l acelerado
:
América L a tin a es escenario de cambios so c ia le s en procesos re a le s o poten­
c ia le s . 11 cambio s o c ia l en algunos pueblos acelerado, es un com ponentehistór ic o de Latinoamérica. Ese cambio ha penetrado como energía indetenible en la s
e structuras económicas y p o lít ic a s , en lo s grupos s o c ia le s. Más aún, ese cambio
es parte a c tiv a de l a re a lid a d centroamericana. Pero ese cambio no es casu al n i
cie go , tie n e una d ire cción , se conoce cómo y dónde se genera, se sabe hacia dón­
de se d ir ig e , se detecta su fuerza y l a ubicación de esta.fu erza.
Las d e fin ic io n e s son muchas, lo s a n á l is is profundos, pero l a re a lid a d única
y muy sim ple. Las estru ctu ras económicas, so c ia le s y p o lí t i c a s con todas sus ex
presiones y m anifestaciones no pueden sostenerse s in mecanismos cada vez más du­
ros porque l a "Lógica de l a s m ayorías" no cabe en esas estru ctu ras hechas y a l i ­
mentadas por la "Lógica de l a s m in o rías". "Las m ayorías" en Latinoam érica han
crecido en número, en conciencia, en organización, en j u s t ic i a ... y " la s mino­
r í a s " han decrecido en número aunque aumentado en fuerza y en mecanismos más su­
t i l e s de presión .
Toda ló g ic a de d e sa rro llo y de organización p o l í t i c a es una ló g ic a de c l a ­
ses. La ló g ic a de la s c la s e s trabajadoras en la región es una ló g ic a de grandes
mayorías (campesinos, p r o le ta rio s, se m i-p ro le ta rio s, su b -p r o le ta r io s, pequeños
p ro p ie ta rio s en lo s sectores agropecuarios, in d u s t r ia l, com ercial y de se rv ic io s )
que en muchos p a íse s alcanzan a formar entre 80 y 90 % de l a población económica­
mente a ctiv a . E sta ló g ic a de la s mayorías es una ló g ic a de c la s e s su b d e sa rro lla das, en l a p e r if e r ia del sistem a y en p a íse s extremadamente pequeños" E sta l ó ­
g ic a de" la s mayorías da una persp ectiva nueva," ’u nas p rio rid a d e s nuevas, desde
la s cu ales se debe d e f in ir e l modelo n acio n al, y la s formas de complementariedad
r e g io n a l.
Dentro de e sta nueva ló g ic a adquiere sentido y contenido l a llamada " s a t i s ­
facción de l a s necesidades b á sic a s ".
La s a t is fa c c ió n de l a s necesidades b á sic a s y l a nueva reestructuración del
área en sus re la cio n e s s o c ia le s in te rn as, en su nuevo modelo económico, en su in
serción in te rn acio n al y en sus re la cio n e s p o lít ic a s in te rn a cio n a le s, deben p a r­
t i r desde l a pe rsp ectiva de un nuevo sujeto h is tó r ic o nacional y re g io n a l. Este
sujeto h is tó r ic o son la s grandes mayorías de lo s pueblos de la región.
No se hace l a transform ación solamente para l a s mayorías, desde la perspec­
t iv a de la s mayorías, sin o que se hace por la s grandes mayorías de l a región, co­
mo única forma de poder solu cio n ar el profundo grado de su bd esarrollo de l a so­
ciedad c i v i l , l a estructura productiva y l a s grandes deformaciones h is t ó r ic a s
(*)
Ponencia presentada en e l T a lle r Centroamericano (San José, 3 - 7/ 12/ 84 ) so­
bre "V ia b ilid a d de l a s innovaciones en planeamiento de l a educación", o r ­
ganizado por CINTERFLAN. Enviada por e l S r. Juan B. A r rie n .
41.
con la s que l a región se va a encontrar en la creación de una a lte rn a tiv a pro­
p ia . Este nuevo sujeto h is tó r ic o debe ser su jeto creador de su propia a lt e r ­
n a tiv a . Un sujeto h is t é r ic o que se va haciendo en e l mismo proceso de transfoir
mar l a sociedad.
Las mayorías crecen, se d e sa rro lla n , comienzan a desbordarse.
r ía s siguen viviendo de v a ria d a s formas de dominación.
Las mino­
La fuerza de l a s mayorías e stá en e l l a s mismas, l a fuerza de l a s m inorías
es a r t i f i c i a l e importada.
"Las m ayorías" se están ahora haciendo pueblos enteros " lo s p a íse s más en­
deudados", "La ló g ic a de la s m ayorías" mueve a todo e l continente y sacude l a
re alid ad de muchos pueblos. Esa ló g ic a tie n e muchas expresiones, unas más avan
zadas que o tra s, pero todas lanzadas hacia adelante, moviendo e l cambio s o c ia l.
Este c o n siste en lo g r a r que l a ló g ic a de l a s mayorías se imponga, cree su pro­
p ia a lte rn a tiv a , su modelo propio de d e sa rro llo .
Esto s p a íse s su b d e sa rro lla do s, pobres, deformados y pequeños,tienen t a l es­
p e c ific id a d que no pueden, por razones e stru c tu ra le s, im ita r modelos de desarro­
l l o provenientes de p a íse s grandes sea cu al sea su sistema s o c ia l y p o lít ic o .
Su cambio no puede se r creado con modelos de d e sa rro llo "hacia afu era" o "h acia
adentro". Se requiere una persp ectiva v e r t ic a l y no s ó lo h o r iz o n ta l. E s d e cir,
una perspectiva donde e l crecim iento y e l modelo de acumulación parta de abajo
hacia a rrib a y no de a r rib a hacia ab ajo .
Es un choque intrínsecamente brusco, históricam ente indetehiblé. Hay que
aceptar e l cambio, hay que preparar e l cambio, hay que hacer é l cambio.
Nuestros pueblos pues, están en estado de p la n if ic a c ió n , de necesidad impe­
r io s a por encontrar y crear e str a te g ia s de ejecución, de necesidad urgente de
o rie n ta r e l cambio. Nuestra re a lid a d h is t ó r ic a exige hoy mas que nunca de una
p la n ific a c ió n porque e l cambio tie n e muchos elementos, es muy complejo, en é l
se mueven muchas fuerzas, a veces poco d e fin id a s, en ocasiones desbocadas. Las
fuerzas que mueven l a re a lid a d no tienen por qué ver todo, la p la n ific a c ió n se
convierte en luz c ie n t íf ic a , en instrumentos p r iv ile g ia d o que gu ía l a marcha de
l a re alid ad .
Las circ u n sta n c ia s h is t ó r ic a s de nuestros d ía s la s que en forma de componeii
te s endógenos y exógenos dan un sentido nuevo a l a re a lid a d de nuestros pueblos,
hacen de esa re a lid a d una re a lid a d de cambio acelerado, a veces violentamente a celerado. E l só lo hecho de in se rta rse en esa re a lid a d para d a rle ra cio n alid ad
y sentido, es c o n s titu ir s e en estado de p la n if ic a c ió n . E l reto h is tó r ic o de c o j i
t r ib u ir a o rie n ta r esa re a lid a d es aceptar e l compromiso de p la n if ic a r . E l im­
pe rativo in e lu d ib le de cambiar asa re a lid a d según l a ló g ic a de l a s mayorías, es
hacer de l a p la n ific a c ió n un elemento importante del cambio s o c ia l, e l cu al a l
ser de o rd in a rio acelerado, no en términos de tiempo, sin o en términos de fu e r­
za in trín se c a de acumulación, hace que l a p la n ific a c ió n de ese cambio ace le ra­
do adquiera un s ig n ific a d o enorme.
2.
La p la n ific a c ió n educativa como componente del cambio s o c ia l acelerado
Lo que acontece en la s entrañas, e stru ctu ra s, grupos, re la cio n e s, exigen­
c i a s , cambios, innovaciones de nuestros pueblos, acontece en menos extensión
pero en l a misma profundidad en lo s sistem as educativos y sus respectivos e le ­
mentos. E l cambio, la s innovaciones, la búsqueda de nuevas a lt e r n a t iv a s , la
preocupación por hacer de la educación un derecho re a l de todos, está a lte ra n ­
do, es d e c ir, haciendo o tra a nuestra educación. Nunca l a educación ha presen­
tado mayor id e n tific a c ió n con e l cambio, nunca ha acelerado más su ritmo de in ­
novación. Pareciera que ahora l a educación tu v ie ra mayor cre a tiv id a d y o r ig in a
lid a d , nuevos métodos operacional.es, nuevos contenidos c u r r ic u la r e s , nuevas fo r
mas educativas, nuevas te cn o lo gía s, nuevos p e r f ile s ocupacionales, nuevo t ip o
de maestros, nuevas re lacio n e s con lo s procesos de cambio y de d e sa rro llo s o c ia l,
nuevas condiciones, nuevos esfuerzos in te grad o re s, nuevas formas de democratiza­
ció n , nuevos grupos de población, nuevos n iv e le s educativos, etc., etc. Las pa­
la b ra s nuevo, innovación, o r ig in a lid a d , se están haciendo fa m ilia re s a l a educa­
ció n . La educación está re-vivie n d o y e stá dando v id a a su contorno. La educa­
c ió n es l a expresión v iv a y v iv if ic a n t e de nuestros propios pueblos. E l cambio
es profundo, es t o t a l. Pero e l cambio se puede detener, a p la sta r o se puede em­
pujar, a le n ta r. La ló g ic a de la s mayorías empuja y a lie n ta a l cambio, l a ló g ic a
de l a s m inorías lo detiene y lo a p la sta . Nosotros estamos por e l cambio, somos
parte de l a ló g ic a de la s m ayorías, pero queremos se r parte del cambio, lo cual
s i g n i f ic a hacer e fe ctiv o e l cambio pero orientando e l cambio, dando sentido a l
casibio, es d e c ir, p la n ifica n d o .
Por todo este conjunto de componentes, elementos y c irc u n sta n c ia s, de nues­
tr o s pueblos y de l a educación de nuestros pueblos, l a p la n ific a c ió n en general,
la p la ñ ífig a q ió n s o c ia l más en p a r tic u la r y l a p la n ific a c ió n educativa de manera
muy e s p e c ia l,h a n ampliado enormemente su ámbito de acción e in flu e n c ia abarcan­
do aspectos fundamentales de carácter in c lu so c u a lit a t iv o . Lá p la n ific a c ió n edu
c a tiv a se e stá también innovando, se está convirtiendo en un instrumento p r i v i l £
giadp p a fa crear p o lí t i c a s educativas de innovación, e stá siendo enriquecida por
l a p a rtic ip a c ió n amplia y comprometida de d ife re n te s grupos o c o le ctiv id a d e s de
l a v id a económica, s o c ia l y c u lt u r a l de un p a ís . En su accionar están comprometjL
das l a p a rtic ip a c ió n y la cooperación de té cn ico s de d is t in t a s ramas, educadores,
so c ió lo go s, economistas, adm inistradores, e s p e c ia lis ta s en comunicación e in fo r ­
m ática, etc.
La primera gran innovación en la p la n ific a c ió n educativa es justamente la
innovación de l a p la n ific a c ió n educativa como t a l . Nadie duda que en su concep­
ció n , metodologías y a p lic a c ió n ha su frid o enriquecedoras innovaciones sea que
é stas se hayan o rigin a d o a l e x te rio r o a l in t e r io r de l a educación y de l a p la ­
n ific a c ió n propiamente t a l . Lo importante es que l a p la n ific a c ió n educativa es­
tá viviendo un indudable proceso de innovación. Habrá que d is c u t ir cómo operat£
v iz a r esa innovación para que l a p la n ific a c ió n educativa pueda p la n if ic a r l a in ­
novación y l a transform ación educativa. Es muy p o sib le , mi experiencia actual
a s í me lo dic?e, que lo s c r it e r io s y ámbito de una p la n ific a c ió n educativa a l a r ­
go plazo se,estén desplazando hacia e l mediano plazo y lo s de éste a l corto p la ­
zo. E l corto plazo va adquiriendo un peso muy s ig n if ic a t iv o en l a p la n ific a c ió n
educativa a ctu al pero asumiendo lo s c r it e r io s y metodologías pro p ias de la plani_
fic a c ió n educativa a mediano plazo.
Por o tra parte esto nos permite manejar en forma conjunta y coherente tr e s
dimensiones de l a p la n ific a c ió n impuestas por l a re a lid a d de lo s cambios so c ia ­
le s acelerados; lo normal, lo e stra té gico y lo contingente.
;s S in descuidar la p la n ific a c ió n educativa de lo normal, ( la que maneja todos
ijqsboagponentes tra d ic io n a le s de l a p la n ific a c ió n ), será indispensable tener
presente que con frecuencia incumbirá a l a p la n ific a c ió n educativa hacer frente
a lo e stra té gico (a aquello que es necesario hacer por su v a lo r educativo in t r ín
seco más a l l á de lo s componentes que requiere l a p la n ific a c ió n de lo normal) Y
de que en determinadas circ u n sta n c ia s (cada d ía más frecuentes) la p la n ific a c ió n
educativa se convierte en una p la n ific a c ió n de contingencia. En todo caso lo
indudable parece ser que só lo se podrá p la n if ic a r l a innovación y transform ación
educativas, innovando y transformando l a misma p la n ific a c ió n educativa. Pero co­
mo decíamos más a r r ib a , la p la n ific a c ió n educativa se está innovando. E xiste n
muchos in d ic io s y pruebas de e llo .
3.
La p la n ific a c ió n de l a educación en pobreza
En lo personal considero que uno de lo s hechos fundamentales que ha innova­
do l a p la n ific a c ió n educativa además y como parte preeminente del proceso de cam
biOk s o c ia l acelerado que viven nuestros pueblos en su d e cisió n de hacer p re vale ­
cer l a ló g ic a de l a s mayorías, es e l de p la n if ic a r l a educación en una situ a c ió n
de pobreza.
La ló g ic a de l a s mayorías e stá muy vinculada a una educación en pobreza.
La demanda de educación ha explotado. En esa explosión se han concentrado gru ­
pos de población en cantidades cada vez más cre cie n te s que van haciendo e l grue­
so de la s grandes mayorías de nuestros p u e b lo s. E sta explosión y esto s nuevos
demandantes de educación generan una c r i s i s a l in t e r io r de l a misma educación,
sus formas, sus métodos, su o fe rta y a l in t e r io r de lo s recursos económicos ne­
ce sa rio s para hacer re a l l a educación para todos, sobre todo cuando lo s recur­
so s económicos se ven envueltos en la s sacudidas de una depresión económica mun­
d ia l.
La educación re su lta se r muy lim ita d a en recursos, té c n ic a s, en formas, en
métodos para hacerse e fe c tiv a para todos cuando ese todos s i g n if ic a la in c lu sió n
c u a n tita tiv a y ,c u a lit a t iv a de nuevos u su a rio s, de l a s grandes mayorías. La edu­
cación demanda cu antiosos recursos económicos que de o rd in a rio no están en la
p o s ib ilid a d re a l o a l alcance de nuestros p a íse s. Tenemos necesariamente que
p la n if ic a r una educación en pobreza. Pero justamente, la s e x tra o rd in arias li m i ­
taciones económicas e in c lu so m etodológicas de l a educación, lle v a n a la p la n i­
fic a c ió n hacia l a innovación y a agarrarse de l a o r ig in a lid a d , cre a tivid a d , ca­
pacidad y p o te n cialid ad de lo s d is t in t o s grupos so c ia le s y del pueblo en p a r t i ­
c u la r .
La erradicación de lo s males endémicos d el su b -d e sa rro llo no es só lo un pro
blema de recursos, es sobre todo un problema de organización y m o vilizació n popu­
la r . Es necesario in ce n tiva r lo que podríamos llam ar la democracia de l a produ£
ción de bienes y s e r v ic io s .
4.
La p a rtic ip a c ió n como eje de l a p la n ific a c ió n educativa
Es cuando l a educación y su p la n ific a c ió n tienen que a b r ir de par en par
la s puertas a l a p a rtic ip a c ió n popular.
Es necesario cre ar conciencia en todo nuestro pueblo, en alumnos, profeso ­
res, padres de fa m ilia , comunidades, sin d ic a to s, empresas, aso ciacio n e s, clubes,
p a rtid o s p o lít ic o s , etc., e tc . , sobre la necesidad de p a r t ic ip a r en e l proceso
educativo y sobre la capacidad y p o te n cia lid ad de sus aportes para l a educación.
Además es necesario crear mecanismos de p a rtic ip a c ió n porque dé e lla y a través
de e lla su rgirá n formas innovadoras,. o r ig in a le s , cre a tiv a s de educación y de bús­
queda de e stra te g ia s para, hacerla e fe ctiv a , es d e cir, de p la n ific a c ió n educativa.
No es d i f í c i l m o v iliz a r la s fuerzas educativas de un pueblo, no es d i f í c i l
o rga n iz a ría s. U t il i z a r esa fuerza re su lta además extremadamente barato para l a
educación.
En Nicaragua existen experiencias in teresan tes de m ovilizacion e s populares
m asivas, muy e fe c tiv a s y .baratas para l a educación y para o tra s a ctiv id ad e s pro­
du ctivas o de se r v ic io s .
Siendo la Cruzada Nacional de A lfa b e tiz a ció n l a expresión más so bre salien te
a ; este,,respecto, existe n otras, experiencias menores pero asimismo'muy aprovecha­
b le s. La educación popular de a d u lto s es p o sib le g r a c ia s a la p a rtic ip a c ió n de
más de 20.000 C o le ctiv o s de Educación Popular (CEP); c a s i e l 40 % de nuestra edu­
cación p re -e sco la r está atendida por maestros populares mediante formas no escola^
riz a d a s; l a educación temprana e stá en mano de la s comunidades y fa m ilia s ; e l 50 %
de l a s 1,404 nuevas escuelas han sid o con stru id as con l a p a rtic ip a c ió n a c tiv a y
e fe c tiv a de su respe ctiva comunidad; en l a s Jom adas Populares de Salud (vacuna­
ciones m asivas, programas de n u tric ió n , h id ra ta ció n , etc. }, han p a rticip a d o hasta
75.000 b r ig a d is t a s y ha sid o tare a del pueblo; l a s cosechas de café y algodón,
se encomienda en forma conjunta a lo s campesinos, a lo s B a ta llo n e s E s tu d ia n tile s
de Producción, a c o le c tiv o s de d is t in t o s sectores de nuestro pueblo; sé forma
un contingente pedagógico de 1.600 jóvenes estudiantes para atender la educación
en zonas d i f í c i l e s del p a ís ; la evaluación, programación y cap acitación de la s
tare as educativas se d e sa rro lla n masivamente con la p a rtic ip a c ió n de tódos lo s
maestros en t a lle r e s , para este f in ; se crean cooperativas de producción dando
' cap acitación c o le c tiv a a sus miembros; e l abastecim iento crea una red 4 ® p a r t ic i
pación; l a defensa nacional m o v iliz a a todo un pueblo.
.En .nuestro p_aís;,ee ha sistem atizado una forma de p a rtic ip a c ió n , l a que se
expresa »en-una p la n ific a c ió n , p a r t ic ip a t iy a haciendo a ’ la,, población responsable
„■eirla búsqueda. ■d f-e stra te g ia s'p a ra , la, ,.éj ecuciórf de una tarea, con frecuencia, e ^ducetiya, La;.;p a rf ic ip a c ió n tiene, como,base indispensable la . organización y como
-.mecanismos o pe rativo s lo s t a lle r e s de m u ltip lic a c ió n .
Nuestro pueblo ha aprendido a m u ltip lic a rs e sus experiencias, a hacer correr
sus experiencias, a comunicar en vivo, sus experiencias. Esto hace que la m ó v iliZaoión no tenga que ser necesariamente f í s i c a , e l pueblo genera un clim a de comu­
n icación de experiencias. Por eso nuestro pueblo es un pueblo constantemente mo­
v iliz a d o , puesto a l s e r v ic io del o tro , comunicado con e l otro^'~'|>t%i6ent.é'en toda
tarea.
La p la n ific a c ió n de l a educación en pobreza se ha extendido a l a o r i g i n a l i ­
dad y c re a tiv id a d de nuestro pueblo e l que se ha comprometido en forma e fe ctiv a
de p a rtic ip a c ió n en l a s m ú ltip le s tare as educativas teniendo como base su o rgan i­
zación y como mecanismo l a creación de una red de comunicación o m u ltip lic a c ió n
de experiencias.
■5 » ,. La a ctiv a ció n de una., .actitud ge n eralizada'de p la n ific a c ió n
E sto da o rige n a a lg o muy importante en l a p la n ific a c ió n educativa dentro
de un contexto de innovación.
A n iv e l educativo se está creando una a ctitu d
generalizada de p la n ific a c ió n o de creación de e stra te g ia s para la ejecución de
la s tare as educativas en todos lo s sectores de l a educación y también en muchos
sectores de nuestro pueblo.
Yo d ir ía que una co rrie n te de p la n ific a c ió n recorre a todos lo s que tienen
que ver con la educación, desde e l M in is t r o , e l M in is te r io , e l D ire cto r de P la ­
n ific a c ió n , lo s D ire cto re s de Programas, lo s D ire cto re s de Centros, lo s D ire cto ­
re s de áreas hasta lo s p rofesores, lo s maestros, lo s alumnos, lo s padres de f a ­
m ilia , la comunidad. Resulta un quehacer o rd in a rio en nuestro medio la necesi­
dad constante de crear e stra te g ia s para ejecutar, dar cumplimiento, lle v a r a ca
bo la s tare as educativas. Las circ u n sta n c ia s, lo s medios, lo s recursos, la s per_
sonas cambian muy rápidamente, siempre estaños preparados para l a innovación,
no improvisamos una solu ción . Esto es crear una a c titu d de p la n ific a c ió n educa­
t iv a en todos lo s que en mi p a ís tienen que ver con l a educación, en c a s i todo
nuestro pueblo.
6.
La a ctiv a ció n de la p la n ific a c ió n in te r s e c to r ia l
Moviendo en forma dinámica todos esos elementos va generándose l a p o s i b i l i ­
dad de otro aspecto fundamental en l a p la n ific a c ió n educativa. La in te rse c to r ia lid a d . E l pueblo organizado y m ovilizado en e l quehacer educativo adquiere
una gran capacidad para m u ltip lic a r su acción en o tro s sectores de l a vida que
se relacionan con l a educación: salud, v ivie n d a, v ía s de comunicación, coopera­
t iv a s de producción, activ id ad e s c u ltu r a le s (teatro, música, pin tu ra, a rte sa ­
n í a s ) , activ id ad e s m ú ltip le s de l a s organizaciones populares. A l l í donde e x is ­
te un centro educativo, un c o le c tiv o de Educación Popular, una a c tiv id a d educa­
t iv a , e x iste un motor dinamizador del d e sa rro llo s o c ia l integrado de l a Comuni­
dad porque esa Comunidad ha d e sarro llad o con su organización y p a rtic ip a c ió n en
e l proceso educativo una v is ió n de in te r s e c t o r ia lid a d . Su acción es a l a par
que m ú ltip le , integradora, se fa m ilia r iz a r á con l a in te rs e c to ria lid a d .
7.
La p la n ific a c ió n de lo s procesos para lo g r a r l a ca lid a d de l a educación
En l a dinámica de una p la n ific a c ió n educativa en situ acio n e s de cambio so­
c i a l acelerado, dentro de la cu al la p la n ific a c ió n de la educación en pobreza
m oviliza lo s recursos de l a p a rtic ip a c ió n popular, generando actitu d e s de p la ­
n ific a c ió n y dando a la p la n ific a c ió n una dimensión de in te rs e c to ria lid a d , emer­
ge también otro aspecto importante de l a p la n ific a c ió n que empieza a c o n s t it u ir ,
a mi entender, un componente de innovación. E x iste un denominador común en e l
conjunto de elementos que estamos analizando: es e l v a lo r y l a realid ad del pro­
ceso como t a l . Me a tre v e ría a d e cir que con más fuerza que en épocas an teriores
e l proceso, l a concatenación de elementos que dan coherencia y continuidad a l
cambio, a l a innovación, a l avance de una e stra te g ia , a l a a p lic a c ió n de una me­
to d o lo gía , etc. , etc., es un componente in se rto en nuestra realid ad h is t ó r ic a y
educativa. No id e n t if ic o , porque son muy d is t in t o s , e l procesó y e l devenir.
La educación es un proceso, no un devenir. Justamente por su naturaleza de pro­
ceso, se están imponiendo conceptos en respuesta a l a re a lid a d misma, t a le s co­
mo proceso educativo-docente, proceso de enseñanza-aprendizaje, proceso de inno­
vaciones educativas, proceso de p a rtic ip a c ió n , proceso de p la n ific a c ió n , proceso
de evaluación, etc., etc.
Nadie duda de la v a lid e z re a l y o b je tiv a de estos procesos que tie n e su r a ­
zón de ser en que l a propia educación es e l más co n siste n te proceso humano y
s o c ia l.
S i ahondamos en e l s ig n ific a d o de la educación como proceso y en e l proce­
so educativo, quizás podamos co n v e rtir a l a p la n ific a c ió n educativa en una p la ­
n ific a c ió n de lo s procesos y para lo s pro ce so s, proponiendo e stra te g ia s y con­
jugando recursos precisamente para g a ra n tiz a r, asegurar y co n so lid a r todos lo s
componentes del proceso educativo g lo b a l y que son en s í mismos p rocesos. P o s i­
blemente constituye ya una innovación en l a p la n ific a c ió n educativa, p la n if ic a r
lo s procesos antes mencionados, e l proceso educativo-docente? e l proceso de en­
señanza-aprendizaje, e l proceso de p a rtic ip a c ió n , el proceso de innovaciones e d u c a tiv a s, e l proceso de evaluación, e tc. , etc. La naturaleza y dinámica de un
proceso exigen f i j a r la atención en cómo p la n if ic a r e l proceso con e l f in de con­
d u c irlo a resultados esperados.
Los procesos educativos y lo s componentes del proceso educativo que son tam­
bién p rocesos, me hacen pensar en l a necesidad de una p la n ific a c ió n de lo s pro­
cesos.
Y aquí me atrevo a engarzar, no só lo a re la c io n a r, l a p la n ific a c ió n de lo s
procesos con l a p la n ific a c ió n de l a c a lid a d educativa, aspecto absolutamente
transcendental en la educación como proceso. M ientras l a educación no adquiera
una 'yé'iftiádera c a lid a d en s í misma y en re la c ió n a l a transform ación de l a so c ie ­
dad, l á educación no se completa, queda trunca, no se r e a liz a a s í misma, no
"desarrolla. >a p le n itu d su propia razón de ser.
Sin ¡refe rirm e expresamente a l a p la n ific a c ió n de la c a lid a d educativa, a s ­
pecto que será s in duda tratad o ampliamente, dejo caer esta opinión. P la n if ic a r
la c a lid a d dé l a educación nos conduce necesariamente, por l a naturaleza misma
de la educación, a p la n if ic a r lo s procesos e d ucativo s‘-que en su. conjunto asegu­
ran l a c a lid a d del proceso educativo' ^ consiguientemente -su .resultad©.- <La c a lid a d de l a educación es uh.:fenómeno muy complejo..en e l que confluyen
muchos, más que elementos, procesos. La p la n ific a c ió n de la c a lid a d de l a edu­
cación t a l vez'.debe buscar coro -innovar■la p la n ific a c ió n haciendo de ésta una
p la n ific a c ió n de procesos y para lo s procesos que intervienen y forman e l proce­
so e d u c a tiv o 'to ta l.
8.
.Resumen de lo expuesto sobre i nnovaciones en l a p la n ific a c ió n educativa
De e sta manera Se puede c o n c lu ir hilvanando én forma coherente lo que se d£
ce en l a s páginas- precedentes:
"Nuestra re a lid a d de cambio acelerado como -presión .de la ló g ic a de la s ma­
y o ría s genera una p la n ific a c ió n educativa con c a r a c t e r ís t ic a s innovadoras, nece­
s a r ia s para poderse enfrentar eficientemente a una educación .en pobreza. , Para
dar respuesta a ésta se motiva l a po te n cialid ad , o r ig in a lid a d y cre a tiv id a d de
lÓé grupos s o c ia le s , c o le ctiv id a d e s y a l pueblo en ge n e ra l, creando formas efec­
t iv a s de organización y p a rtic ip a c ió n populares en el proceso educativo, formas
que poco a poco consolidan una a c titu d generalizada de p la n ific a c ió n p a r t ic ip a t iv a ton una v is ió n in c lu so de in te rs e c to r ia lid a d y convirtiendo a la p la n if ic a ­
ción éh una p la n ific a c ió n de procesos y para l o s procesos que im pu lsan-la c a l i ­
dad de la educación.
La ló g ic a de la s mayorías en e l cambio s o c ia l acelerado;
La p la n ific a c ió n educativa -en y para lo s cambios so c ia le s acelerados?
La p la n ific a c ió n de l a educación en pobreza;
47.
La
La
La
La
p a rtic ip a c ió n
a ctiv a ció n de
a ctiv a ció n de
p la n ific a c ió n
como eje de l a p la n ific a c ió n educativa;
una a c titu d generalizada de p la n if ic a c ió n ;
l a p la n ific a c ió n in t e r s e c t o r ia l;
de procesos para lo g r a r l a c a lid a d de l a educación.
He aquí lo s nudos de e sta pequeña red que he procurado te j e r, llamada " In ­
novaciones en l a p la n ific a c ió n educativa".
9.
La v ia b ilid a d de l a s innovaciones en l a p la n ific a c ió n educativa
(Puntos de enlace)
En orden a u n ir e sta s id eas con su p o sib le o p e rativ iz a ció n me atrevo a in ­
sinuar lo s sig u ie n te s puntos de enlace:
fe
La p la n ific a c ió n educativa es parte e se n cial del proceso de cambio s o c ia l
acelerado que viven nuestros p a íse s y debe re g irse por l a ló g ic a de la s
mayorías.
Las innovaciones en l a educación tienen in trín se c a re la c ió n con l a s inno­
vaciones en l a p la n ific a c ió n . Se impone un contagio mutuo.
La p la n ific a c ió n educativa, en concordancia con
y con l a s innovaciones educativas, debe manejar
fic a c ió n normal, la p la n ific a c ió n e stra té g ic a y
gencia, acentuando en todo e llo preferentemente
plazo.
e l cambio s o c ia l acelerado
en forma conjunta l a p la n i
l a p la n ific a c ió n de contin
una p la n ific a c ió n de corto
La superación de una educación en pobreza no es só lo un problema de recur­
sos, es sobre todo, un problema de organización y m o v ilizació n popular, de
cre ar y c o n so lid a r mecanismos de p a rtic ip a c ió n , de ge n e ra liz a r l a democra­
c ia de l a producción de bienes y se r v ic io s .
E l d e sa rro llo de l a p a rtic ip a c ió n popular en l a s ta re a s com unitarias y na­
cio n a le s genera en lo s grupos una a c titu d de p la n ific a c ió n y una v is ió n de
in te r s e c to r ia lid a d .
O rientar l a p la n ific a c ió n a los. procesos y esforzarse por p la n if ic a r lo s
procesos que integran e l proceso educativo en su conjunto, es p la n if ic a r
l a ca lid a d de l a educación.
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SEMINARIO SOBRE LOS PROBLEMAS ACTUALES Y LOS DESAFIOS DE LA
EDUCACION EN AMERICA LATINA Y SUS REPERCUSIONES EN LOS
PROCESOS DE PLANIFICACION
S a n tia g o de C h il e , 18 a l 21 de marzo de 1985
1.
Lugar y fe c h a
El I n s t i t u t o L a tin o a m e r ica n o de P l a n i f i c a c i ó n Económ ica y S o c ia l (ILPES)
y l a O fic in a R e g io n a l de E d ucación para A m erica L a tin a y e l C a rib e de l a UNESCO
(UNESCO-OREALC) han o r g a n iz a d o un S em in a rio so b r e "Los problem as a c t u a le s y
l o s d e s a f í o s de l a e d u c a c ió n en A m erica L a tin a y su s r e p e r c u s io n e s en l o s p r o c e s o s
de p l a n i f i c a c i ó n " .
E s te S em in ario s e r e a l i z a r a en S a n tia g o de C h ile (S ed e CEPAL-ILPES) d e l
18 a l 21 de marzo de 1985•
2.
O b je tiv o s
EL S em in ario t i e n e ,
p or o b j e t o e s t a b l e c e r lin e a m ie n t o s para program as de
fo rm a ció n de p l a n i f i c a d o r e s y a d m in is tr a d o r e s de l a e d u c a c ió n , p a r t ic u la r m e n t e
en e l marco d e l P lan R e g io n a l de A c c ió n d e l P r o y e c to P r in c ip a l de E d u cación en
A m erica L a tin a y e l C a r ib e .
Con t a l o b j e t o en e l S em in ario s e d e b a t ir á e l co n ­
ju n to de l o s p roblem as que e n f r e n t a l a e d u c a c ió n en l a d ecada de l o s 80 y l o s
p r e v i s i b l e s para e l próxim o d e c e n io , s e d i s c u t i r á e l marco para l a e la b o r a c ió n
de e s t r a t e g i a s e d u c a c io n a le s a l t e r n a t i v a s y e l d e s a r r o l l o de p o l í t i c a s e i n s t r u ­
m entos f u n c io n a le s a l a búsqueda de m od elos e d u c a t iv o s e n r a iz a d o s en l a s r e a lid a d e s
y n e c e s id a d e s de l a r e g ió n , q u e , s i n d e s c u id a r l o s o b j e t i v o s p erm an en tes de l a
e d u c a c ió n , se a n c a p a c e s de c o n s id e r a r adecuadam ente l o s o b j e t i v o s e s p e c í f i c o s
de s e c t o r e s s o c i a l e s , r e g io n a l e s y c u l t u r a l e s d i v e r s o s , p r o p io s^ d e un c o n t in e n t e
ta n h e t e r o g é n e o .
Asim ism o s e exam inarán en p r o fu n d id a d l a s t e n d e n c ia s y l o s
p r i n c ip a l e s cam bios en l a p l a n i f i c a c i ó n y a d m in is t r a c ió n s o c io e d u c a t iv a .
3.
A n te c e d e n te s
La c r e c i e n t e c o m p le jid a d de l o s p r o c e s o s e c o n ó m ic o s, s o c i o p o l í t i c o s y
c u l t u r a l e s que a f e c t a n a l a r e g ió n la tin o a m e r ic a n a e s t á c o n d ic io n a n d o de un modo
n o t a b le l a s t a r e a s de m ediano y l a r g o p la z o de l a e d u c a c ió n y l a p l a n i f i c a c i ó n
s o c io e d u c a t iv a .
Por de p r o n t o , l a s t e n d e n c ia s d e l d e s a r r o l l o la tin o a m e r ic a n o
i
- 2 en l a década d e l 70 -n o d e l to d o p r o m e te d o r a s- s e han v i s t o d r á s tic a m e n te
p e r j u d ic a d a s , a fe c ta n d o l a s i t u a c i ó n económ ica y s o c i a l de un modo am en azan te,
i n c lu s o en su s p e r s p e c t iv a s de m ediano p l a z o .
S ig n o s de l o a n t e r i o r s e e n c u e n tra n
en e l d e t e r io r o d e l a p a r a to p r o d u c t iv o , en l a fo rm a ció n de c a p i t a l y en l a
in c o r p o r a c ió n t e c n o l ó g i c a y fu n d am en talm en te en l a g e n e r a c ió n de em pleo p r o d u c t iv o .
Los e le m e n to s c it a d o s han c o n d u c id o a cam bios s i g n i f i c a t i v o s en l o s p a tr o n e s
de e s t r a t i f i c a c i ó n y m o v ilid a d s o c i a l , e s tim u la n d o una r e a d e c u a c io n d e l c o n te n id o
y form as t r a d i c i o n a l e s de l a s p o l í t i c a s s o c i a l e s .
La e d u c a c ió n , como a c t i v i d a d perm anente o r ie n t a d a a l i b e r a r l a s p o t e n c ia lid a d e s
de l a p e r so n a para a lc a n z a r una s o c ie d a d más j u s t a , no ha p od id o menos que v e r s e
fu e r te m e n te c o n d ic io n a d a en l a d i s t r i b u c i ó n de o p o r tu n id a d e s de a c c e s o y de c a lid a d
o f r e c id a s a l o s d i s t i n t o s gru p os s o c i a l e s .
S i , como p a r e c e p r o b a b le , p ro d u c to de l o s cam bios econ óm icos r e c i e n t e s ,
ha a c o n t e c id o en l a r e g ió n un p r o c e s o de c o n c e n tr a c ió n de i n g r e s o s , e l l o a g u d iz a
l o s f a c t o r e s n e g a t iv o s que i n t e r v i e n e n en e l p r o c e s o e d u c a c io n a l.
l a verd ad e s que e s t o s o lo agra v a -a ú n cuando e l l o
S in em bargo,
s e a de un modo d e te r m in a n te -
i o s problem as que ya v e n ía e n fr e n ta n d o l a p l a n i f i c a c i ó n s o c io e d u c a t iv a en l a r e g ió n .
En e f e c t o , l a i n t e r r e l a c i o n de l o s a v a n c e s t e c n o l ó g i c o s , d e l d e s a f í o de
unas c o m u n ic a c io n e s s o c i a l e s en perm anente e v o lu c ió n , e l p r o p io d e s a r r o l l o de
n u evas m e to d o lo g ía s e d u c a c io n a le s , to d o e l l o u n id o a l a s m u ta c io n e s p o l í t i c a s
y econ óm icas más o menos b r u s c a s de l a r e g ió n , no han p o d id o menos que r e d im e n sio n a r
e l e n to rn o y l a s t a r e a s de l a la b o r e d u c a t iv a , p la n te a n d o n u evos d e s a f í o s e
in crem en tan d o l o s t r a d i c i o n a l e s .
R e s u lta e n to n c e s c o n v e n ie n te a c t u a l i z a r e l d i a g n o s t i c o so b r e l a s demandas
s o c i a l e s por e d u c a c ió n , c o n o c ie n d o e l a c c io n a r r e c i e n t e de l o s a c t o r e s s o c i a l e s
f r e n t e a l nuevo marco s o c i e t a l que s e va c o n fig u r a n d o .
E l l o a p a r e c e como una
r e f l e x i ó n ú t i l y b ie n encam inada, cuando s e t r a t a de av a n za r h a c ia e l d is e ñ o
de e s t r a t e g i a s a l t e r n a t i v a s de e d u c a c ió n g lo b a l y e s p e c í f i c a s segú n d i f e r e n t e s
p o b la c io n e s - m e t a .
La c o n f l i c t i v a c o y u n tu ra económ ica e x ig e hoy un im p o r ta n te e s f u e r z o
de i n t e g r a c ió n de l a e d u c a c ió n a l o s p r o y e c to s de p o l í t i c a económ ica y
e s t r a t e g i a s de d e s a r r o l l o que e s tá n en e l d e b a te de l a r e g ió n .
Las m u ta c io n e s
!
- 3 -
a c t u a le s y l a s p r e v i s i b l e s que habrán de a c o n t e c e r en e l f in a n c ia m ie n t o d e l
d e s a r r o l l o c o n d ic io n a r á n p ro b a b lem en te l o s c o n te n id o s y form as de l a p l a n i f i c a c i ó n
s o c io e d u c a t iv a , su s e s t r a t e g i a s y m e to d o lo g ía s o p e r a c io n a le s y l a a d m in is t r a c ió n
de l a misma-.-
h.
Tem ario y fu n c io n a m ie n to
Los p a r t i c i p a n t e s d e l S em in a rio o r ie n t a r á n su d i s c u s i ó n a l a n á l i s i s de
l a s i t u a c i ó n a c t u a l d e l p la n e a m ie n to e d u c a c io n a l, l o s p roblem as que e n f r e n t a
y a l a d e f i n i c i ó n de l a s á r e a s t e m á t ic a s y m o d a lid a d e s de en señ a n za que debe
i n c l u i r l a a c c ió n r e g io n a l de fo rm a c ió n de p l a n i f i c a d o r e s y a d m in is tr a d o r e s
de l a e d u c a c ió n .
Para e s tim u la r l a d i s c u s i ó n , l a s i n s t i t u c i o n e s
o r g a n iz a d o r a s han
p rep arad o y encargad o a lg u n o s d ocu m en tos, que s e expondrán en c u a tr o s e s i o n e s
sep arad as.
A su v e z , l a s dos s e s i o n e s f i n a l e s s e d e d ic a r á n a l a d e te r m in a c ió n
de l o s problem as que debe e n c a r a r e l p la n e a m ie n to y l a a d m in is t r a c ió n e d u c a c io ­
n a le s y a p r e p a r a r un c o n ju n to de c o n c lu s io n e s y reco m en d a cio n es para l a p r e p a ­
r a c ió n d e l p r o y e c to de fo rm a ció n de p l a n i f i c a d o r e s y a d m in is tr a d o r e s de l a
e d u c a c ió n .
El S em in a rio s e d e s a r r o l l a r á en l a S a la de C o n fe r e n c ia s N° l.'d é l a CEPAL
de acu erd o con e l s i g u i e n t e c a le n d a r io :
Lunes 18 de marzo de 1985
R e g is t r o de p a r t i c i p a n t e s
9 :00 h o r a s :
1 0 :0 0 a 1 0 :3 0 h o r a s:
R eunión in a u g u r a l
1 0 :3 0 h o r a s :
R eceso
:
1 0 :^5 h o r a s :
Tema:
El im p acto de l a c r i s i s en l a e d u c a c ió n y
l o s p r i n c i p a l e s d ile m a s que p r o v o c a .
E x p o s ito r :
1 1 :1 5 a 1 3 :0 0 h o r a s:
D is c u s ió n
1 5 :0 0 a 1 6 :3 0
D is c u s ió n
h oras:
l6 :3 0 h ora s:
16:1*5 a 1 8 :0 0
R eceso
h oras:
D is c u s ió n
Eduardo Palma (IL P E S).
1
*
It -
-
M a r te s 19 d e m a rz o
Tem a:
9 :3 0 h o r a s :
C a m b io s y t e n d e n c i a s
a d m in is tra c ió n
e d u c a c io n a l en l o s
e s p e c ia l re f e r e n c ia
E x p o s ito r:
1 0 :0 0 a 1 1 :0 0 h o r a s :
D is c u s ió n
1 1 :0 0 H o ra s
R eceso
1 1 :1 5 a 1 3 :0 0 h o r a s :
D is c u s ió n
1 5
T em a:
:0 0 h o r a s :
A r t u r o V e la z q u e z
e d u c a c ió n y l a
1 5 : 3 0
1 6
1 6 : 3 0
h o ra s:
M ié rc o le s
a
1 8 : 0 0
8 0 's y 9 0 's co n
( M é x ic o )
p la n ific a c ió n
en
fo rm a c ió n d e l p l a n i f i c a d o r .
C la u d io C o r d e ir o N e iv a
(B ra s il)
D is c u s ió n
R eceso
:3 0 h o r a s :
1 6 : ^ 5
9
a
p la n ific a c ió n /
a M e x ic o y C e n t r o a m é r i c a .
P ro b le m á tic a de l a
E x p o s ito r:
en l a
h o ra s:
D is c u s ió n
20 d e m a rz o
Tem a:
:3 0 h o r a s :
L os g r a n d e s p ro b le m a s y t e n d e n c i a s
y su s re p e rc u s io n e s
E x p o s ito re s :
en l a
p la n ific a c ió n
S y lv a in L o u rié
(IIE P );
de l a
de l a
e d u c a c ió n
e d u c a c ió n .
S im ó n R o m ero L o z a n o
( OREALC)
1 0 :1 5 a 1 1 :0 0 h o r a s :
D is c u s ió n
1 1 :0 0 h o r a s :
R eceso
1 1 : 1 5
a 1 3 :0 0 h o r a s :
D is c u s ió n
1 5 : 0 0
a
h o ra s:
P re p a ra c ió n
h o ra s:
M e sa R e d o n d a :
1 8 : 0 0
d e l In fo rm e de s í n t e s i s
y c o n c lu s io n e s
J u e v e s 21 d e m a rz o
9 :3 0 a
1 3 : 0 0
R e c o m e n d a c io n e s p a r a l a
a c c ió n
r e g i o n a l d e fo rm a c ió n d e p l a n i f i c a d o r e s y a d m in is tr a d o r e s
de l a
1 3 :00 h o r a s :
e d u c a c ió n
A c to d e c l a u s u r a .
T
%
REFLEXIONES SOBRE PLANIFICACION
C re o q u e u n a d e l a s
c u ltu ra
la b o re s
d e l p la n if ic a d o r es ay u d ar a p a s a r de una
o r a l a u n a e s c r i t a y q u ie ro
H ay p o c o s
p la n ific a d o re s
to rio
60
la s
ta b la s
n a m ie n to de su s
s e r c o n s e c u e n te .
d e A m é r ic a L a t i n a q u e t i e n e n
b á s ic a s
s is te m a s
que l e
e s c o la re s
.
p e rm itiría n
(y q ue s e
so b re
c a ra c te riz a r
su e s c r i­
e l fu n c io ­
p u ed en r e u n ir en dos
sem an as)
Pocos
saben
" le e r"
re s u lta d o s
que s e e s t á in v e s tig a n d o
sa b en que p o d ría n
de in v e s tig a c io n e s
en su p a ís
l e e r re sú m e n e s
n i e s tá n
o e n A m é r ic a L a t i n a .
en un c e n tr o
a l d ía de lo
P e o r aun no
d e REDUC u b i c a d o
en su
p r o p ia c iu d a d .
Pocos saben que e x is te n
tra b a jo s
s o b r e u n te m a y s e i n t e n t a
b le m a s p r á c t i c o s .
o " a n á lis is
fic o "
q u e s e re su m e l o
que se co n o ce
e x p r e s a r su im p o rta n c ia en té rm in o s
M en o s h a n e x p e r i m e n t a d o
de p o l í t i c a s "
que e n fre n te
en l o s
que eso s
se pueden p re p a ra r
e l p a ís )
" e s ta d o s
d e l a rte "
( p a r a un p ro b le m a e s p e c í ­
en d o s se m a n a s.
H ay q u e d a r a y u d a EN EL TRABAJO p a r a r e s o l v e r e s t o s p r o b l e m a s
e j e m p l o 2U m e s e s h o m b r e p a r a a t e n d e r 1 2 p a í s e s
P a ra le la m e n te hay que p r e p a r a r p la n if ic a d o r e s
d e p o l í t i c a s ; m a n e j o d e m o d e lo s
En m u c h o s c a s o s
que lo
(p o r
d e m a n d e n ).
a c u a tro n iv e le s :
d is e ñ o
(d e p r o y e c c ió n , f in a n c ia m ie n to , u so de
e s p a c i o , r e c u r s o s hum anos y o t r o s ) ;
a n iv e l lo c a l.
de p ro ­
el
p re p a ra c ió n
de p ro y e c to s y o p e ra c ió n
segundo y t e r c e r n iv e l p ueden f u n d ir ­
se en u n o .
C ada n i v e l r e q u ie r e p la z o s
(a p a r t i r
2 a 3 añ o s p a r a e l p rim e r n iv e l
d e u n a f o r m a c i ó n u n i v e r s i t a r i a ) ; m e d io a u n a ñ o e l s e g u n d o y
e l te rc e ro
tip o s
d ife re n te s :
y 2 a 6 m eses e l c u a r to .
de a p lic a c io n e s p r á c t i c a s
n ific a c ió n )
En c a d a c a s o
(o p a r tic ip a c ió n
se tie n e
p re p a ra d o re s
en a c tiv id a d e s
de p la ­
E sa fo rm a c ió n
p la n ific a d o re s
De
de "e sq u e m a s" , p e ro no g e n te c ap az
d e a c t u a r a d e c u a d a m e n te p a r a c o l a b o r a r a l é x i t o
s e d eb e h a c e r a l la d o
de un p ro c e s o
de uno de lo s
de p la n i­
10 b u e n o s
d e A m é ric a .L a t i n a .
E l p rim e r n iv e l e s t á
m uy r e l a c i o n a d o
seg u n d o y s ig u ie n te s
s o n m ás t e c n o c r á t i c o s .
H ay q u e p e n s a r e n f o r m a s
un p a ís
d iv e rs o s
p a r a l o g r a r u n a c a p a c i d a d d e a c t u a r com o p l a n i f i c a d o r .
o t r o m odo s o l o
fic a c ió n .
se re q u ie re n
en o t r o s , y a
c o n e l m undo de l o
de fin a n c ia r e l tra b a jo
p o lític o .
El
de p l a n i f i c a d o r e s de
que p o r su r e la c ió n con p o l í t i c a
tie n d e n
a ser des-
-
d e s p la z a d o s a l.té r m in o
2
-
de c a d a p e río d o
e l m in is tro .
E l in te rc a m b io
p rim e r n i v e l )
p o d ría r e s o lv e r l a
d e g o b i e r n o o c u a n d o c a m b ia
de p l a n i f i c a d o r e s
no u tiliz a c ió n
(e s p e c ia lm e n te d e l
de p e rs o n a l que r e ­
q u ie re la r g a p re p a ra c ió n .
10.
I I E P , U n e s c o , E D I- B a n c o M u n c i a l y OEA d e b e r í a n t o m e r a s u c a r g o - l a
fo rm a c ió n en a lg u n o s d e l o s
fo rm a r p e r s o n a s en u n o .d e
do con r e c u r s o s n a c io n a le s
n iv e le s
e llo s .
si
en c o n ju n to ,
E l c u a rto n iv e l puede s e r r e a liz a ­
se p ro p o rc io n a e l m a te r ia l y se o fre c e
u n o o v a r i o s m o d e lo s " e v a l u a d o s "
la
o u n ir fu e rz a s p a ra ,
que s irv a n
de b a se p a ra p re p a ra r
a c tiv id a d n a c io n a l.
E. S c h ie fe lb e in
U n e sc o /C E P A L
M a rz o , 1 8 - 2 2 , 1 9 8 5
!
: f
'V •
OFICINA REGIONAL DE EDUCACION
DE LA UNESCO PARA AMERICA LATINA
Y EL CARIBE
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE
PLANIFICACION ECONOMICA Y
SOCIAL
Seminario
PROBLEMAS ACTUALES Y DESAFIOS DE LA EDUCACION EN AMERICA LATINA Y
EL CARIBE Y SUS REPERCUSIONES EN LA PLANIFICACION
DE LA EDUCACION
Santiago, C hile, 18-21 de marzo de 1985
EL
IM P A C T O
DE
LA C R I S I S EN LA E D U C A C IO N
D IL E M A S QUE PRO VOCA
Y LOS
P R IN C IP A L E S
In stitu to Latinoamericano de P lan ificación
Económica y Social (ILPES)
Santiago de Chile
Febrero de 1985
8 5 -3 -2 7 2
INDICE
fagina
INTRODUCCION
I.
DIMENSIONES ECONOMICAS Y SOCIALES DE LA CRISIS........................
2
1.
Los a s p e c to s y ca u sa s económ icas de l a c r i s i s ...............................
2
2.
La e x p r e s ió n conún de l a c r i s i s : d esem p leo, subem pleo,
c a íd a d e l s a la r i o r e a l , y aumento de l a in f o r a a lld a d ..............
7
a)
b)
c)
d)
3.
II.
Aumento d e l desem pleo a b i e r t o ............................. ...........................
Aumento d e l sub em pleo v i s i b l e .................
12
D ism inución d e l s a la r i o r e a l ..........................................
A m pliación d e l s e c t o r in fo rm a l u rbano.....................
15
8
12
La c r i s i s y su im pacto en e l b ie n e s t a r s o c i a l ..............................
15
a)
b)
c)
d)
e)
15
D im ensiones p s ic o ló g i c a s y c o r m n ita r ia s de l a c r i s i s . . .
El aumento de l a p o b reza ...................................................
16
El im pacto so b re e l g a s t o p u b lic o ..............................
18
Las c o n se c u e n c ia s so b re l a o f e r t a de s e r v i c i o s s o c i a l e s
O tros e f e c t o s de l a c r i s i s ..............................................
26
DILEMAS DE LA EDUCACION EN LA PRESENTE CRISIS.........................................
25
30
1.
R educción de l o s r e c u r s o s p r e s u p u é s ta le s para, e d u c a c ió n . . . .
30
2.
A n a lfa b etism o ........................................................................................................
30
3.
La exp a n sió n de l a c o b e r tu r a ......................................................................
32
4.
¿Dónde i n v e r t i r ren ta b lem en te en e d u ca ció n ? ...................................
35
5.
¿Vale l a pena p l a n i f i c a r l o s r e c u r so s humanos?
36
Página
III.
LOS PROBLEMAS EDUCATIVOS BASICOS EN LA SITUACION ACTUALei UNA
CARACTERIZACION GENERAL...........................................................................................
IV.
A cción co m p en sa to ria .
1.
Las d e sig u a ld a d e s e x t e m a s :
..............
38
2.
Las d e sig u a ld a d e s I n t e r n a s ..........................................................................
40
3.
La program ación d e l c u rrícu lu m .................................................................
42
4.
C e n tr a liz a c ió n v s . D e s c e n t r a liz a c ió n ...................................................
45
EL RETO DE LA CRISIS Y LAS OPCIONES PARA ENFRENTARLA........................
47
A. H acia un r ep la n tea m len to de l a s p o l í t i c a s s o c i a l e s para e n fr e n ta r
l a c r i s i s ...........................................................................................................................
B.
38
47
1.
EL r ep la n tea m len to de l a s p o l í t i c a s s o c i a l e s .................................
47
2.
E l em pleo s is t e m á t ic o de l a com unicación s o c i a l .........................
51
3•
Una red d esco n cen tra d a y d e s c e n tr a liz a d a de s e r v i c i o s s o c i a l e s
52
4.
E l t r i p l e p a p el de l a p a r t ic ip a c ió n s o c i a l ............................................
54
Una agenda para l a e d u c a c ió n .....................................................................................
56
1.
Los menores de 6 años y l a ed u cación p r e s c o la r ......................
56
2.
Los n iñ o s pob res y l a e s c u e la b á s i c a ..........................................................
58
3.
La ju ven tu d y l a ed u ca ció n m ed ia....................................
60
4.
La ed u cación s u p e r io r ............................................................................................
63
5.
La ed u ca ció n r u r a l ...................................................................................................
64
6.
La educación de
66
a d u l t o s .................................................................
INTRODUCCION
En e s t e docum ento, e l ILPES a n a liz a l o s a s p e c to s econ óm icos y S o c ia le s
de l a c r i s i s que v ie n e a fe c ta n d o a l o s p a ís e s de l a r e g ió n du ran te l o s
o ch en ta .
Luego de una r e v i s i ó n de l a s c a r a c t e r í s t i c a s econ óm icas d e l fenómeno
en e s tu d io s e recuerd an l a s p r in c ip a le s ca u sa s in te r n a s y e x te r n a s que se
han su g erid o como r e sp o n sa b le s d e l mismo.
P o ste r io r m e n te , s e m uestran l o s a s p e c to s s o c i a l e s de l a c r i s i s
b ásicam en te e l aumento d e l d esem p leo , d e l subem pleo., l a c a íd a d e l s a la r i o
r e a l y e l aumento de l a in fo r m a lid a d , por un la d o , y l o s im p actos que l a
misma ha producido sob re e l b ie n e s t a r s o c i a l provocando e l aumento de l a
p o b reza , a fe c ta n d o c i e r t a s d im en sio n es p s ic o ló g ic a s y c o m u n ita r ia s,
dism inuyendo l o s r e c u r so s que s e d e stin a b a n a l g a s to p ú b lic o s o c i a l y ,
a lte r a n d o l a o f e r t a d e s e r v i c i o s s o c i a l e s .
Eh l a segunda p a r t e , e l documento s e c e n tr a en l a s c o n se c u e n c ia s que
l a c r i s i s ha p rod u cid o y que pueden p r e v e r se en e l fu tu r o in m ed ia to so b re l a
ed u c a c ió n .
En e s p e c ia l s e aborda e l problema de l a r e d u c c ió n de l o s
r e c u r s o s p r e s u p u é s ta le s d e s tin a d o s a l a ed u c a c ió n , l a s it u a c ió n d e l
a n a lfa b e tis m o , de l a e x te n s ió n de l a co b ertu ra p r im a r ia , de l a r e n ta b ilid a d
de l a in v e r s ió n en e d u c a c ió n , y l a manera en que a f e c t a l a p la n if i c a c ió n
d e l o s r e c u r s o s humanos.
Eh l a t e r c e r a p a r t e , s e encaran l o s problem as e d u c a tiv o s b á s ic o s
de l a s it u a c ió n a c t u a l, b á sica m en te l a s d e s ig u a ld a d e s e x te r n a s - que
reclam an una a c c ió n co m p en sa to ria , para rea lm en te a lc a n z a r e l o b j e t iv o
de l a ig u a ld a d de o p o rtu n id a d es , - y l a s d e s ig u a ld a d e s i n t e r n a s , r e la c io n a d a s
con l a c a lid a d de l a ed u ca ció n im p a r tid a , y e l problem a d e l cu rricu lu m .
Se a n a liz a tam bién l a c o n v e n ie n c ia de l a c e n t r a liz a c ió n o l a d escen ­
t r a l i z a c i ó n en la o r g a n iz a c ió n de l o s s e r v i c i o s e d u c a t iv o s .
-
2
-
La p a r te c u a r ta a n a liz a e l r e t o d e l a c r i s i s y l a s o p cio n es
para e n f r e n t a r la , in sin u a n d o un rep la n tea m len to de l a s p o l í t i c a s s o c ia l e s
en e l c u a l cabe a l E stado un p a p el c e n t r a l , d e sa r r o lla n d o l a s fu n c io n e s
com p en satoria y co n c e r ta d o r a , y
recuperando l a s p r io r id a d e s S o c ia le s
fu n d a m en ta les, que en ed u ca ció n so n l a e r r a d ic a c ió n d e l a n a lfa b e tism o
y e l r e fo r z a m ie n to de l a e s c u e la b á s ic a .
Para e l l o s e rec a n íen d a
tam bién e l em pleo s is t e m á t ic o d e l a co n u n lca ció n s o c i a l y e l e s t a b le ­
c im ie n to d e una red d esco n cen tra d a y d e s c e n tr a liz a d a d e s e r v i c i o s
s o c i a l e s , ju n to con una p a r t ic ip a c ió n s o c i a l e f e c t i v a .
F in a lm en te, en e l marco a n te d ic h o , s e p la n te a una agenda para l a
ed u c a c ió n , a n a liz a n d o l a s it u a c ió n de l a ed u ca ció n p r e s c o la r , de la
e s c u e la b á s ic a sob re to d o en r e la c ió n a l o s n iñ o s p o b r e s , l a ed u ca ció n
media y s u p e r io r , y l a ed u ca ció n r u r a l y de a d u lt o s .
I.
DIMENSIONES ECONOMICAS Y SOCIALES DE LA CRISIS
1.
Los a s p e c to s y ca u sa s económ icas de l a c r i s i s
La dócada de l o s o ch en ta s e ha c a r a c te r iz a d o por l a c r i s i s más aguda,
la r g a y g e n e r a liz a d a s u fr id a por America L a tin a d esd e l a gran d e p r e s ió n .
E l ra sg o más n o ta b le de l a misma e s e l ele v a d o numero de p a ís e s que la
s u fr e n , p ese a l a s v a r ia d a s c a r a c t e r í s t i c a s de su s eco n o m ía s.
Asimismo,
llam a l a a te n c ió n l a am plitud d e l d e t e r io r o m ostrado sim u ltá n ea y p e r ­
s is te n te m e n te por l a mayor p a r te de l o s in d ic a d o r e s econ óm icos p r in c i p a l e s .
A p a r t ir de 1981 cayó fu ertem en te l a a c t iv id a d eco n ó m ica , l a cu a l
s e red u jo en 1982 en térm in o s a b s o lu to s y v o lv ió a c a e r con mayor in te n s id a d
en 1983 (CEPAL, 1 9 8 4 ).
En 1984 s e produjo una r e c u p e r a c ió n d é b il e
i n s u f i c i e n t e , que se acompañó de una f u e r t e a c e le r a c ió n d e l ritm o de l a
in f la c ió n (CEPAL, 1 9 8 4 b ).
_ 3 -
Cano c o n secu en cia de e s t a e v o lu c ió n y d e l aumento de l a p o b la c ió n ,
e l p roducto por h a b ita n te de l a América L a tin a dism inuyó y en 1983 fu e
c a s i 10 por c ie n t o menor que en 1980 .
La p érd id a de dinamismo de l a s econom ías la tin o a m e r ic a n a s s e
acompañó de una f u e r t e e le v a c ió n d e l desem pleo a b ie r t o , l a p r o lif e r a c ió n
de d i s t i n t a s formas de subocupación y l a d ism in u ció n de l a s rem uneraciones
r e a le s .
P ese a e l l o e l ritm o de l o s p r e c io s co n tin u ó in crem en tá n d o se.
En e l f r e n t e e x te r n o , tam bién s e produjeron cam bios d e s fa v o r a b le s
como una grave c r i s i s de b a la n ce de p a g o s, l a s f r e c u e n t e s a l z a s de l o s
t ip o s de cam bio, e l d ren a je de l a s r e s e r v a s in t e r n a c io n a le s y , muy
e s p e c ia lm e n te , e l p eso agob iad or e in s o s t e n ib le d e l s e r v i c i o de l a deuda
ex ter n a .
La CEPAL ha id e n t if ic a d o dos c o n ju n to s de ca u sa s de l a p r e s e n te
c r i s i s , unas de c a r á c t e r e x t e m o y o t r a s de t ip o in t e r n o .
Entre l a s prim eras ha d esta ca d o l a r e c e s ió n in t e r n a c io n a l y e l
d e t e r io r o de l a r e l a c ió n de p r e c io s de in terc a m b io .
E l esta n ca m ien to
de l a a c tiv id a d económ ica de l o s p a ís e s in d u s t r ia liz a d o s tu v o e f e c t o s
d e s fa v o r a b le s so b re l a demanda d e in p o r ta c io n e s y , por e n d e , sob re e l
ritm o de c r e c im ie n to d e l com ercio in t e r n a c io n a l.
E sas c o n s e c u e n c ia s
s e h ic ie r o n s e n t i r más que en e l pasado d eb id o a l r e su r g im ie n to de l a s
p r á c t ic a s p r o t e c c io n is t a s en l a p o l í t i c a co m er cia l de muchas de l a s
econom ías c e n t r a le s .
A s í, e l volum en d e l com ercio in t e r n a c i o n a l, cuva
a c e le r a d a ex p a n sió n h a b ía desempeñado un p a p e l fundam ental en e l
c r e c im ie n to económ ico m undial d u ran te l a p o s tg u e r r a , s e e s ta n c ó y
d e c r e c ió .
Junto con e l l o , s e produjo una f u e r t e d e c lin a c ió n en l a
c o t iz a c ió n in t e r n a c io n a l de l a m ayoría de l o s p ro d u cto s b á s i c o s ,
por l o que l a r e la c ió n de l o s p r e c io s de in terca m b io d ism in u y ó ,
acumulando una p érd id a g lo b a l de a lr e d e d o r d e l 20%.
_ 2| _
O tra cau sa fu e e l a l t o c o s t o d e l c r é d it o e x te r n o , dado l o s
n i v e l e s excep cio n a lm en te a l t o s a lc a n z a d o s por l a s t a s a s de i n t e r é s
en l o s mercados f in a n c ie r o s in t e r n a c io n a le s .
EL o r ig e n de e l l o puede
en co n tra rse en l a a l t a p r io r id a d o to r g a d a ,' en l a m ayoría d e l o s
p a ís e s in d u s t r ia liz a d o s a l a red u cció n de l a i n f l a c i ó n , a l é n f a s is
en e l c o n tr o l de l a o f e r t a m o n eta ria , y a l o s p e r s i s t e n t e s y e le v a d o s
d é f i c i t s f i s c a l e s en a lg u n o s de e l l o s .
E llo co n trib u y o a d esen cad en ar y a cen tu a r l a c r i s i s en América
L a tin a a tr a v é s de dos v í a s : frenando l a rec u p er a ció n d e l a s econom ías
in d u s t r ia li z a d a s , con l o que s e red u jo l a demanda de e x p o r ta c io n e s
la tin o a m e r ic a n a s ; y a l e le v a r e l s e r v ic io de l a deuda e x t e r n a , ampliando
enormemente e l d é f i c i t en cu en ta c o r r ie n t e , con trib u yen d o a gen era r
una c o n s id e r a b le t r a n s f e r e n c ia de r e c u r so s a l e x t e r io r .
Ihmbién s e produjo l a c a íd a d e l in g r e so n e to de c a p i t a l e s y l a
t r a n s f e r e n c ia de r e c u r s o s .
ELlo fu e esp e c ia lm e n te f u e r t e porque
s e produjo lu e g o d e un p e r ío d o en que e l in g r e s o n e to d e
préstam os e in v e r s io n e s fu e e sp a cia lm en te f l u i d o , l o que l l e v ó a que e l
fu n cion am ien to de muchas econom ías la tin o a m e r ic a n a s d ep en d iera e s t r e ­
chamente de l a c o n tin u a c ió n de d ich o f l u j o ;
porque c o i n c id ió con l a
d ism in u ción d e l poder de compra de l a s e x p o r ta c io n e s y e l d e t e r io r o de
l a r e la c ió n d e p r e c io s d e in terc a m b io ; y porque tu v o una m agnitud e x c e p c io n a l.
Entre l a s ca u sa s in te r n a s de la. c r i s i s , l a CEPAL ha d esta ca d o l o s
e x c e so s de l a p o l í t i c a de endeudam iento e x te r n o , c o n tr a p a r tid a de l a
abundancia de liq u id e z in t e r n a c io n a l que p r e v a le c ió lu e g o de 197^.
Se buscó r e fo r z a r e l ahorro in te r n o con r e c u r so s p r o v e n ie n te s d e l
e x t e r io r para e le v a r a s í l a in v e r s ió n y e l c r e c im ie n to econ óm ico.
E llo fu e f a c i l i t a d o por l a d is p o n ib ilid a d de r e c u r so s y l a a c t it u d de
l o s bancos in t e r n a c io n a le s p riv a d o s que prom ovía su c o lo c a c ió n en e l
t e r c e r mundo.
- 5 S in embargo, l o s p a ís e s de América L a tin a s ig u ie r o n r e c u r r ie n d o
a l endeudam iento e x te r n o in c lu s o cuando se daba una f u e r t e y s o s te n id a
exp an sión de su s e x p o r ta c io n e s , c o n v ir tié n d o lo a s í en un r e q u i s i t o b á s ic o
de su s p r o c e so s de d e s a r r o llo .
E llo p e r m itió f in a n c ia r m ayores n iv e l e s de
Im portación y de form ación de c a p i t a l p e r o , p a r a le la m e n te , h iz o n e c e s a r io
e fe c tu a r cada v ez mayores rem esas de in t e r e s e s y a m o r tiz a c io n e s a l
e x t e r io r , aumentando l a s e n s i b ili d a d de e s t a s econom ías a c u a lq u ie r
d ism in u ción d e l f l u j o de r e c u r s o s p ro ced en te d e l e x t e r io r .
Thmbien in f lu y ó en e l desencadenam iento de l a c r i s i s l a e x p a n sió n ,
a v e c e s ex a g era d a , d e l g a s to in t e r n o .
E l aumento e x tr a o r d in a r io d e l
v a lo r de l a s e x p o r ta c io n e s p e t r o le r a s y l a exp a n sió n d e l volum en de
v e n ta s e x te r n a s f o r t a l e c i ó e l b a la n ce de pagos y a c r e c e n tó l o s in g r e s o s
d e l s e c t o r p u b lic o .
Esa abundancia de r e c u r s o s p ú b lic o s y e x te r n o s
y l a e x p e c t a t iv a fa v o r a b le a c e r c a d e l cu rso fu tu r o d e l p r e c io d e l
p e t r ó le o , l l e v ó a iruchos g o b ier n o s a f o r z a r , en forma e x t r a o r d in a r ia ,
e l ritm o de c r e c im ie n to y l a s tra n sfo rm a cio n es e s t r u c t u r a le s de l a
econom ía.
E llo s e h i z o , b á sic a m e n te , m ediante e l g a s to p u b lic o , ta n to
c o r r ie n te como de in v e r s ió n , l o que co n trib u y ó a r e f o r z a r l o s e f e c t o s
din ám icos p ro ced en tes d e l e x t e r i o r .
La p rod u cción c r e c ió pero tantoién c r e c ie r o n y a mayor r itm o ,
l a s n e c e s id a d e s de insum os im p ortad os.
A s í, e l c o e f i c i e n t e de impor­
t a c io n e s aumentó más que e l d e e x p o r ta c io n e s .
E l d é f i c i t c a n e r e ia l
pudo s e r fin a n c ia d o por l o s r e c u r s o s p ro ced en tes d e l e x t e r i o r .
hubo n e c e sid a d de r e a j u s t a r e l t i p o de cam bio.
No
Pero to d o e l l o fu e
increm entando e l endeudam iento con e l e x t e r io r , h a s ta un momento en
que l o s bancos in t e r n a c io n a le s ev a lu a ro n como r ie s g o s o e l s e g u ir
f a c i l i t a n d o su fin a n c ia m ie n to , l o que un id o a l c e s e d e l a lz a d e l
p r e c io in te r n a c io n a l d e l p e t r ó le o , provocó una c i e r t a e s c a s e z de
n uevos r e c u r so s f in a n c ie r o s .
A e l l o s e ag reg ó que num erosos a g e n te s
económ icos op taron por t r a n s f e r i r a l e x t e r io r su s c a p i t a l e s en a n t ic ip a c ió n
a l r ie s g o de una c r i s i s ca m b ia rla .
- 6 -
La CEPAL tam bién ha d e s ta c a d o , e n tr e l a s ca u sa s in t e r n a s de l a
c r i s i s , e l im pacto producido por l a s p o l í t i c a s de e s t a b i l i z a c i ó n y e l
reza g o ca m b ia rlo .
La in f l a c i ó n t e n d ió a g e n e r a liz a r s e a to d o s l o s
p a ís e s de l a r e g ió n y f r e n t e a e l l o l o s g o b iern o s r e c u r r ie r o n a
p o l í t i c a s d e e s t a b i l i z a c i ó n , que s i b ie n dism inuyeron e l in crem en to de
l o s p r e c i o s , tarrfoién te n d ie r o n a r e d u c ir e l ritm o de c r e c im ie n to económ ico,
y además - debido a d iv e r s o s f a c t o r e s - provocaron una b a ja
c o n s id e r a b le d e l t ip o de cambio r e a l .
A su v e z , e s e reza g o a f e c t ó
d esfavorab lem en te a l a s a c t iv id a d e s p rod u ctoras de b ie n e s t r a n s a b le s ,
con trib u yen d o a a c r e c e n ta r l o s e f e c t o s r e c e s iv o s en e l s e c t o r ex p o rta d o r.
Ihrrbién a f e c t ó a l a s a c t iv id a d e s com p etid oras con l a s in p o r t a c io n e s ,
acentuando l a s c o n se c u e n c ia s n e g a tiv a s que se d erivab an p ara e l l a s de
l a b a ja de l o s a r a n c e le s .
A s í, a l tiem po que dism inuyó e l ritm o de
c r e c im ie n to de l a s e x p o r ta c io n e s , s e a c r e c e n tó e l numero y v a ried a d
de a c t iv id a d e s in te r n a s que d eja ro n de s e r " co m p etitiv a s" y cuyo a p o rte
a l a s a t i s f a c c i ó n de l a demanda in te r n a fu e reem plazado p or e l de l a s
im p o rta cio n es.
C onsecuentem ente, numerosas em presas d e b ie r o n co n tr a e r
su n i v e l de a c t iv id a d , con e f e c t o s n e g a tiv o s para l a o c u p a c ió n .
Se
ensanchó e l d é f i c i t d e l com ercio de b ie n e s y s e r v i c i o s , p ero co n tin u ó
a flu y en d o fin a n c ia m ie n to e x te r n o , increm entándose tam bién p o r e s t a
v ía e l endeudam iento y l a s rem esas a l e x t e r io r .
F in a lm en te, l a p o l í t i c a cam b iarla fu e abandonada como in stru m en to
de l o s programas de e s t a b i l i z a c i ó n , produciendo e f e c t o s muy d e s fa v o r a b le s ,
ya que l a abrupta m o d ific a c ió n de l o s t ip o s de cam bio, d io lu g a r a l
ren a cim ien to de l a in f l a c i ó n y produjo cam bios d ram áticos en l a s it u a c ió n
p a tr im o n ia l de l a s em p resa s, en e s p e c ia l de a q u é lla s que h a b ía n co n fia d o
en l a p o l í t i c a cam b iarla y s e h ab ían endeudado en moneda e x t r a n j e r a .
A tod o e l l o s e agregó l a p érd id a de c o n fia n z a y l a in c e r tid u m b r e .
- 7 Por f i n , l a CEPAL ha d esta ca d o como o tr a ca u sa in f l a c i o n a r i a l a
l i b e r a l i z a c i o n d e l sis te m a f in a n c ie r o y e l a lz a de l a s t a s a s r e a l e s de
in te r é s .
V a rio s p a ís e s te n d ie r o n a in t r o d u c ir reform as a l o s mercados
f in a n c ie r o s , con l a f in a lid a d de e lim in a r l a s d is t o r s io n e s e x i s t e n t e s
en l a a s ig n a c ió n d e l c r é d it o y fom entar e l ahorro in t e r n o , m ediante
l a l i b e r a l i z a c i o n d e l a s t a s a s d e i n t e r é s , y l a a m p lia c ió n y d i v e r ­
s i f i c a c i ó n de l o s m ercados de c a p i t a l e s .
E llo h iz o q u e, c o n tr a l a s
e x p e c ta tiv a s que h ab ían in d u cid o a l a s refo r m a s, l a s t a s a s de in t e r é s
r e a l e s in te r n a s su b iera n a un n i v e l muy s u p e r io r a l de l a s in t e r n a c io n a le s .
E llo d e s a le n tó l a in v e r s ió n y a l a la r g a comprometió t a n t o l a s o lv e n c ia
de l a s em presas como l a d e l sis te m a f in a n c ie r o .
No o b s t a n t e , l a s it u a c ió n
pudo m antenerse m ien tra s s u b s i s t i ó e l optim ism o r e s p e c t o a l fu tu r o de
l a econom ía y co n tin u ó lle g a n d o fin a n c ia m ie n to d e l e x t e r i o r .
A la p o str e ,
l a a g u d iz a c ió n d e l reza g o ca m b ia rlo , e l d e t e r io r o de l a r e l a c ió n de
p r e c io s de in te r c a m b io , l a b a ja d e l in g r e s o n e to de c a p i t a l e s y e l v u elco
p e s im is ta de l a s e x p e c t a t iv a s term inaron por minar l a b a se d e l a u g e,
con l o c u a l e l v a lo r de l o s a c t iv o s cayó marcadamente.
Los bancos
con tin u aron ex ten d ien d o c r é d it o a em presas que h ab ían calcio en s it u a c ió n
de in s o lv e n c ia , ya que en l a s nuevas c ir c u n s t a n c ia s , e l h a c e r e f e c t i v a s
l a s g a r a n tía s que resp ald ab an l o s p réstam os s ó lo l a s h u b ie se n recuperado
p a r c ia lm e n te .
Pero fin a lm e n te d eb iero n h a c e r f r e n t e a e s a s it u a c ió n ,
lle v a n d o a que l o s g o b ier n o s tu v ie r a n que a p o y a rlo s para e v i t a r l a
c r i s i s d e l siste m a f in a n c ie r o .
2.
La e x p r e s ió n común de l a c r i s i s : d esem p leo, suberrpleo,
c a íd a d e l s a la r i o r e a l , y aumento d e l a in fó ím a lid a d
Es e v id e n te que l a c r i s i s no ha a fe c ta d o por ig u a l a to d o s l o s p a ís e s
n i l o ha hecho a l mismo tiem p o.
Por t a n t o , su s c o n se c u e n c ia s s o c i a l e s
son v a r ia d a s , sien d o p robable que l a s c o n c lu s io n e s de e s t u d io s p u n tu a les
r e a liz a d o s sob re c o n te x to s y coyu n tu ras determ inadas no sea n t r a s la d a b le s
s in más a o t r a s s it u a c io n e s .
- 8 -
a)
Aumento d e l desem pleo a b ie r to
P ese a l o a n t e r io r puede s o s te n e r s e que hay c i e r t a s e x p r e s io n e s
comunes de l a c r i s i s .
Una de e l l a s e s e l aumento de l a t a s a de desem pleo
a b ie r to
M ientras l a te n d e n c ia p r e v ia a l año 1979 m ostraba c i f r a s en
to m o a l
1%
para l a r e g ió n , d esp u és de e s a fech a l a s t a s a s s e s itu a r o n
por encima d e l
10%.
E l cuadro 1 m uestra q u e, a p e sa r de d if e r e n c ia s
en cuanto a l a I n te n sid a d y a l año de I n ic io de l a c r i s i s , e l aumento
de l a t a s a de desem pleo a b ie r to ha s id o g e n e r a liz a d o , como s e ex p resa
ademas en e l g r á f ic o 2 .
S i b ie n l a s econom ías fu n cio n a n con t a s a s de d esem pleo b a s ta n te
d i f e r e n t e s , puede n o ta r s e que en l o s ú ltim o s años h a y , en g e n e r a l, un
in crem ento r e s p e c to a l o que p o d ría c o n s id e r a r s e l a te n d e n c ia " h is tó r ic a " .
A s í, A rgen tin a l a d u p lic a e n t r e 1979 y 1983 y B o liv ia d esd e 1 9 7 8 , m ien tras
que Colombia l a in crem en ta en un t e r c i o durante e l mismo p e r ío d o .
C osta M ea l a a c r e c e en 80 p or c ie n t o e n tr e 1979 y 1982 para
d is m in u ir la en e l año s ig u ie n t e .
C h ile , que h a b ía lo g r a d o b a ja r e l
desem pleo en 1 9 8 1 , s u fr e en 1982 más que una d u p lic a c ió n ;
Paraguay,
con un é x i t o s im ila r en 1 9 8 1 , c a s i t r i p l i c a l a t a s a en 1983;
e x i t o s o en 1980 y 19 8 1 , l a d u p lic a en 1983 .
increm enta l a t a s a en 90% e n tr e 1978 y 1983 .
c a s i 70% e n tr e 1982 y 1983 .
Uruguay,
V en ezu ela p or su p a r te
M éxico, l a v e s u b ir
Hay p a í s e s , empero, como B r a s il y Panamá,
donde l a t a s a s e m antiene r e la tiv a m e n te e s t a b le .
También p a rece h ab erse dado un cambio en e l t i p o de d esocupado.
M ientras en e l pasado e l desem pleo a fe c ta b a b á sica m en te a l a fu e r z a detr a b a jo secu n d a ria (m ujeres y jo v e n e s ) ahora a f e c t a más a l o s que buscan
tr a b a jo por prim era v e z , a l o s j e f e s de h o g a r, a l o s hom bres, a l a s
p erson as en l a s edades de mayor a c t iv id a d y a a q u e llo s que t ie n e n menor
ed u cación (v é a se cuadro 2 ) .
E l p erío d o de d eso cu p a ció n , a sim ism o,
s e ha ala rg a d o in d u cien d o a l e f e c t o " r e tir o " de l a fu e r z a de tr a b a jo
secu n d a ria .
Por e l l o , PREALC s o s t ie n e que h a b ría una su b e stim a c ió n
C u n e ro
AMERICA LATINA:
P a ís
y
y
A r g e n t i na
B o liv ia
B r a s il
£/
C olom b i a
y
y
y
y
y
u
y
y
C o sta
R ic a
C h ile
M é x ic o
Panam á
P aragu ay
P er ú
U ru gu ay
V e n e z u e la
A m é r ic a
F u en te :
a/
E>/
c/
d/
e/
V
g/
h/
i/
j/
k/
V
TASAS DE DESOCUPACION ABIERTA URBANA
19 70
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
4 .9
2.8
2 .0
2 .3
4.5
4.7
4.0
4 .0
-
4.5
7 .6
7.5
9.7
9.4
1 3 .3
13 . 3
6 .5
6.8
6 .4
6.2
7 .9
6.3
6.7
7 .8
10 . 6
9 .0
8 .9
9.7
8.2
9.3
11. 8
1 3 .6
3.5
5 .8
5.3
6: 0
9.1
9.9
8 .5
7 .9
4 .1
13 . 3
1 3 .4
1 1 .7
20 . 0
19 .0
18 .4
7.0
6 .9
5 .7
4 .5
4.2
4.1
6 .9
6.5
10 . 3
9 .6
1 1 .6
9.8
1 1 .8
10 . 4
1 1 .2
9 .0
-
4. 1
5 .9
4 .1
2.2
5 .6
8 .4
6 .9
8 .0
6 .5
7 .1
6.8
7 .0
9 .0
7 .5
1 0 .1
8 .3
7 .4
6 .7
11 . 9
1 5 .5
14 .3
7 .8
'5 .1
5 .8
6 .6
6 .8
7.8
10 -5
1 3 .9
m/
6 .6
n/
6 .9
6 .5
7 .2
6 .0
7 .3
5 .8
6 .9
6 .6
7 .2
6. 6
8 .9
7 .8
1 0 .4
8 .0
1 1 .1
i/
L a tin a
1
E l a b o r a c i ó n PREALC s o b r e
d is p o n ib le s .
la b a s e de e n c u e s t a s
de h o g a r e s
C'.ran D u e ñ o s A i r e s . P r o m e d io a b r i l - o c t u b r e . 1 9 8 4 : a b r i l .
La P a z .
1978 y 1 9 7 9 : se g u n d o s e m e s t r e ; 1 9 8 0 : m a y o -o c tu b r e ;
1 9 0 3 : a b r i l ; 1 9 8 4 : p r im e r t r i m e s t r e ,
I r e a s m e t r o p o l i t a n a s d e R ío d e J a n e i r o , S a o P a u l o , D é lo H o r iJ o n t e , P o r t o A l e g r e , S a l v a d o r y R e c i f e . P r o m e d io 12 m e s e s ;
1 9 8 0 : p r o m e d io j u n i o - d i c i e m b r e ; 1 9 8 4 : p r o m e d io 6 m e á e s .
P a r r a n g u i l l a , B o g o t á , C a l i y M e d e l l í n . P r o m e d io m a r z o , j u n i o ,
s e p t i e m b r e y d i c i e m b r e . 1 9 7 8 : p r o m e d io m a r z o , j u n i o y d i c i e m ­
b r e ; 1 9 8 4 : p r o m e d io m a r z o y j u n i o .
N a c i o n a l u r b a n o . P r o m e d io m a r z o , j u l i o y n o v ie m b r e ; 1 9 8 4 ¡m a rzo
Gran S a n t i a g o (IN E ) . Promedió c u a tr o tr im e s t r e s ; 1 9 8 4 :prom edio 2 tr im e s tr e s
A r e a s m e t r o p o l i t a n a s d e C iu d a d d e M é x ic o , G u a d a la j a r a y Mon­
te r r e y .
P r o m e d io c u a t r o t r i m e s t r e s . 1 9 8 4 : P r o m e d io p r im e r
t r im e s t r e - .'. .
N a c io n a l u r b a n o ; 1 9 8 0 : a v a n c e c e n s a l ; 1981 y 1982 y L 9 8 3 :r e g ió n
m e tr o p o lita n a u rb an a,
A s u n c i ó n , F e r n a n d o d e l a M ora, L am baré y á r e a s u r b a n a s de
b u q u e y S an L o r e n z o ,
Lima M e t r o p o l i t a n a , 1 9 7 0 : a g o s t o - s e p t i e m b r e ; 1 9 7 8 : j u l i o a g o s to ; 1979: a g o s to -s e p tie m b r e ; 1980: a b r il; 1981: ju n io ,
M o n t e v id e o . P r o m e d io d o s s e m e s t r e s ; 1 9 8 4 ¡ p r im e r s e m e s t r e .
N a c io n a l u r b a n o .
P r o m e d io d o s s e m e s t r e s . 1 9 8 4 : p r im e r
semestre.
m/
•••
I n c lu y e s ó lo lo s p a ís e s p ara lo s que s e c u e n ta
c i ó n de t o d o s l o s a ñ o s ; p r o m e d io p o n d e r a d o
Promedio
simple.
con
in f o r m a ­
-
10
-
Gráfico 2
AMERICA LATINA;
-
»
1970
-
j
1978
Fuente : PRE A L C .
..j..______ ¡___________ :____
.
6
TASA DE DESOCUPACION ABIERTA
1979
198ü
1901
>
1982
. 1_____
1983
»
1903
Cuadro 2
PERFIL DEL DESEMPLEO
Colombia
C o sta R ica
V en ezu ela
C h ile
1979
1982
1979
1982
1979
1932
1979
1982
Tasa de d eso cu p a ció n a b ie r ta
8 .9
1 0 .0
5 .3
10.5
3 .5
6.9
13.0
2 3 .9
P roducto in te r n o b ru to a /
5 .1
1.2
4 .9
- 9 .0
3.2
0 .6
3 .3
- 1 4 .3
PEA b /
6 .9
3 .1
2 .3
2 .3
P o b la c ió n ocupada b /
6 .5
1.2
1.3
- 2 .2
- 0 .7
0 .7
- 1 .4
P a r t ic ip a c ió n
de c e s a n te s en l o s desocupados
66
71
66
86
81
- 0 .3
*
S3
31
35
Tasa de d esocu p a ció n para hombres
3 .9
8 .5
4 .6
10.6
3 .3
7 .9
13.3
2 5 .3
Tasa de d esocu p a ció n para m ujeres
7 .2
12.4
6 .3
9 .5
2 .9
4 .9
12.5
2 0 .5
5. 1
6 5
2 V3
6 .2
2.0
5.5
6 .8
21 .6
Tasa de d eso cu p a ció n en la in d u s t r ia
6 .6
8 .1
5 .0
11.8
4 .3
6 .3
1 2 .0
3 0 .0
Tasa de d eso cu p a ció n en la
c o n s tr u c c ió n
9 .4
12.4
5 .9
18.6
3 .6
9 .3
32.4
6 2 .0
Tasa de c e s a n t ía de p erso n a s s in
ed u ca ció n
2 .7
6 .3
1.1
7 .5
2 .7
6 .6
5 .6
2 1 .8
Tasa de c e s a n t ía de l o s j e f e s de hogar
2 .5
3 .0
1.3
6 .2
1.2
3 .6
6 .2
1 9 .5
n .d .
n .d .
de desocupados grupo edad
2 5 -44 años
V
% de p erso n a s c e s a n t e s más de 6 m eses
44
.
44
32
55
35
43
Tasa de c e s a n t ía s e c t o r p riv a d o
6 .2
7 .7
4 .5
10.7
3 .9
7 .3
15.5
29 .3
Tasa de c e s a n t ía s e c t o r p ú b lic o
5 .4
4 .4
3 .2
5 .8
1.5
4 .3
7 .5
1 0 .3
F u e n te :
a/
PREALC: El p e r f i l d e l desem pleo, La c r e a c ió n de em pleos en p erío d o s de c r i s i s .(PREALC, S a n tia g o 198U Borrador)
Tasa an u al de v a r ia c ió n .
-
12
-
de l a t a s a de d eso cu p a ció n a b ie r t a , jtar cuanto e s de e s p e r a r que a l
r e a c t iv a r s e e l mercado de t r a b a j o , s e de'asim ism o una r e c u p e r a c ió n
de l o s n i v e l e s de p a r t ic ip a c ió n de l a s m ujeres y j ó v e n e s .
No debe o lv id a r s e que l a in c id e n c ia s o c i a l d e l desem p leo en l o s
p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s e s mucho más grande que l a p ro d u cid a por fenómenos
s im ila r e s en n a c io n e s d e s a r r o lla d a s .
En e s t a s e x i s t e n se g u r o s de
d esocu p ación que fu n cio n a n adecuadam ente y perm iten p a l i a r l a s it u a c ió n
creada por l a p órd id a d e l em p leo, aminorando su im pacto no s ó l o en e l
p lan o
económ ico s in o tam bién en e l p s ic o ló g i c o . Encam b io, en l a
ta le s
seg u ro s en e l m ejor de l o s c a s o s r e s u lt a n p r e c a r io s
r e g ió n ,
y , p or l o
mismo, no c o n s titu y e n un apoyo adecuado para l a s p erso n a s que caen en
e l paro f o r z o s o .
b)
Aumento d e l subempleo v i s i b l e
Una segunda c a r a c t e r í s t i c a común de l a c r i s i s e s e l aumento d e l
subempleo v i s i b l e , e s d e c i r , l a re d u c c ió n de l a jo m a d a de t r a b a j o , que
l l e v a a l d esp id o d e l tr a b a ja d o r y , p o s te r io m m e te , a l a d ism in u ció n
d e l s a la r i o de l o s que to d a v ía e s t á n ocupados.
c)
D ism inución d e l s a la r i o r e a l
E l t e r c e r e f e c t o de l a c r i s i s ha s id o e l d e t e r io r o d e l s a la r i o
r e a l (cuadro 3 ) .
E llo suced e p orq u e, como c o n se c u e n c ia d e l d ia g n ó s tic o
que s e e f e c tú a de l a d eso cu p a ció n s e c o n sid e r a a l s a la r i o l a v a r ia b le
de a j u s t e en e l mercado de tr a b a j o .
Ibmbien in f lu y e en e l l o e l in t e n t o
por recu p erar l a c o m p e titiv id a d in t e r n a c io n a l, buscando e l t r a s la d o de
re c u r so s a l a p ro d u cció n de b ie n e s t r a n s a b le s .
Asim ism o, l o a f e c t a e l
que s e p e r s ig a c o n t r o la r l a i n f l a c i ó n m ediante e l rez a g o s a l a r i a l (PREALC,
1984, p. 1 9 ).
E l g r á f ic o 3 m u estra l a s f lu c t u a c io n e s de l o s s a l a r i o s m ínim os,
i n d u s t r i a l e s , y en l a c o n s tr u c c ió n .
C uadro 3
EVOLUCION DE LCS SALARIOS REALES
( I n d ic e s
3alardos mínimos
1982
3§oi
0979
1980
Orcen: ira
9:a::i0
-i- irruís.
Oes: a Sica
OSOle
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Honduras
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73.3
333.0
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79.1
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33.2
30.7
106.3
99.7
35.5
Hicarscua
Pasará
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Pera
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Venezuela
... l^ ilra
59.3
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c 6. c
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3".3
Fuente:
PREALC:
33 -ó
100.6
129.7
138.9
75-3
175-0
110.9
91.5
79.7
110.7
57.3
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32.7
92.0
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001.0
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131.9
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21 •5
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55-3
66.3
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14.0
1933
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59.3
239.1
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37.5
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22.9
79-3
57.3
52.9
72.1
19• 0
35.6
1539
1979
93.5
33.7
131.8
156.5
53.7
53.1
' 17 97.9
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92.5
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89.1
130.9
121. 0
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1970=100)
Sal arios industriales
19BC
1981
1982
1963
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255 •3
97.5
1^1. s
10**. 8
157.2
95.3
63. 5
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115 *60. 0
33.1
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160.9
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76.9
112.5
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36.1
51.7
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103.2
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35.6
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123.1
122 .2
X1•X
100.2
102.5
52.9
74.0
c ifr a s preliminares 1984.
37.3
0
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79.9
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1C1.8
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79.8
78.8
122.1
117.3
53.1
90.9
36.9
50.3
122.0
101.6
36.2
150.0
105.5
112.7
99.9
116.5
1379
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111.6
197.9
117.9
119.3
101.9
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113.1
109.3
133.3
101.0
97.7
65.5
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117.2
133.7
102.3
123.0
58.7
115.9
110.8
117.8
108.1
128.9
52.3
120.0
116.0
93-5
105.0
130.5
80.2
001.1
¿ i . .0
9c . 0
73.5
023 •9
10c .0
105-2
009.2
62.2
111. 6
97.6
53.5
136.9
110. 9
111.1
59.2
135.9
119.0
102.2
77 t
xx
•^
025.5
117.8
99-3
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75.9
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113. 0
65.0
110.1
72.5
93.0
56 1
008.0
009.2
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99.2
97.0
90.9
81.8
123-5
57.6
91.1
Salarios en constru
1982
1981
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7 - _7
118.5
83.6
71.5
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66.5
75.3
37.9
63.5
05.3
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113.2
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G rá fic o
3
MERCADO DE TRAOAJO EN AMERICA LATTNA 19 7 0 -1 90<1
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100
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71)
1970
F u e n te :
PREALC
¡9
1979
1900
1901
1982
1983
1900
A to d o e l l o s e a g r e g a , en a lg u n o s c a s o s , l a f a l t a de cap acid ad
de n e g o c ia c ió n de l o s s in d i c a t o s , ta n to por l a com p eten cia que se
produce en e l mercado de em pleo por l a p r e s ió n de l o s d esem p lea d o s,
cano p o r r e s t r i c c io n e s d ir e c t a s a l a a c t iv id a d s i n d i c a l , o porque
en s it u a c io n e s de i n f l a c i ó n c r e c ie n t e e s d i f í c i l que l o s m ecanismos
I n s t it u c io n a liz a d o s e v it e n l a p erd id a de poder a d q u is it iv o d e l s a la r l o .
d)
A m pliación d e l s e c t o r in fo rm a l urbano
Por ú lt im o , l a c u a r ta c a r a c t e r í s t i c a común de l a c r i s i s e s l a
d if u s ió n de l o s em pleos de b a ja p r o d u c tiv id a d , que c o n s t it u y e n
e l s e c t o r Inform al urbano.
Se e v i t a l a d eso cu p a ció n a b ie r t a m ediante
l a In co rp o ra ció n a e s e t i p o de o c u p a c io n e s.
Se t r a t a de l a e le v a c ió n
d e l subempleo I n v i s i b l e , p or cu an to no hay v a r ia c ió n d e l in g r e s o medio
o e l l a e s n e g a tiv a .
3.
a)
La c r i s i s y su im pacto en e l b ie n e s t a r s o c i a l
D im ensiones p s ic o ló g i c a s y co m u n ita ria s de l a c r i s i s
A p a r t ir de su im pacto so b re l a ocu p ación y so b re e l n i v e l de l o s
s a l a r i o s , l a c r i s i s a f e c t a de d iv e r s a s maneras a l b ie n e s t a r s o c i a l de la
p o b la c ió n la tin o a m e r ic a n a .
Ante to d o , ha a lte r a d o l a c ir c u n s t a n c ia f a m ilia r y c o m u n ita r ia ,
que determ inan e l am biente s o c i a l , c u lt u r a l y p s ic o ló g i c o en que se
d esen v u elv en l a s p e r so n a s.
El e f e c t o d e l d esem p leo , so b re to d o cuando
r e s u lt a p ro lo n g a d o , e s e sp e c ia lm e n te penoso para q u ie n e s l o s u fr e n ,
a fecta n d o su e q u ili b r io p s ic o ló g ic o y produciendo e f e c t o s in c lu s o en
l a sa lu d f í s i c a .
Hay m ú lt ip le s e s t u d io s que m uestran l a r e l a c ió n
e x i s t e n t e e n tr e e l a lc o h o lis m o y o t r o s d e s v ío s co n d u c tu a le s y l a
d eso cu p a ció n .
Asim ism o,
ésta
a f e c t a de manera d ram ática l a s i n t e r ­
a c c io n e s f a m ilia r e s de l o s que s e en cu en tran en t a l s it u a c ió n y d e l
con ju n to f a m ilia r .
-1 6 -
b)
E l aumento de l a pobreza
E l cuadro 3a m u estra que en e l d e c e n io 1 9 7 0 -1 9 8 0 , l a p obreza
h a b ía d ism in u id o p rop o rcio n a lm en te en r e la c ió n a l a p o b la c ió n , p ero
abarcaba a un número mayor d e p e r so n a s.
Puede a .firm a rse, que en lo s
años p o s t e r io r e s , p e s e a l a s m encionadas v a r ia c io n e s que e x i s t e n e n tr e
d if e r e n t e s s it u a c io n e s n a c io n a le s , no cab e duda que en l í n e a s g e n e r a le s y
temando a América L a tin a cano un to d o , s e ha producido un in crem onto de
l o s n iv e l e s a b s o lu to s y r e l a t i v o s de p ob reza.
Un e s t u d io basado en e n c u e s ta s de h o g a r e s , preparado a p a r t ir
de in form ación e x i s t e n t e en e l Banco de D atos de l a CEPAL, p ara un
grupo s e le c c io n a d o de p a ís e s ( C h ile , Colom bia, C osta R ic a , Panamá
y V en ezu ela ) e s in d ic a t i v o de l a d is p e r s ió n e x i s t e n t e y d e l im pacto
d if e r e n c ia l que la
c r is is
ha p r o d u c id o .
P ero
m u estra, asim ism o, un im p ortan te in crem en to de l o s h o g a res s itu a d o s
p or deb ajo de l a l í n e a de p o b reza , en a lgu n a de l a s c iu d a d e s c o n s id e ­
ra d a s.
A s í, en S a n tia g o , C h ile , e l p o r c e n ta je aumento de 12 a 16
por c ie n t o ;
en San J o s é , C osta R ic a , s a l t o de 1 7 .3 a 2 9 .4 p o r c i e n t o ,
m ien tra s que en C aracas, V e n e z u e la , p aso de 2 ,3 a
3,2
por c i e n t o .
En cam bio, en o t r o s c a s o s a n a liz a d o s , l a s it u a c ió n ha s id o in v e r s a .
A s í, en B o gotá, C olom bia, s e h a b ría prod u cid o una r e d u c c ió n de l o s
h ogares en s it u a c ió n de p o b reza , que p asaron de s e r 4 8 .7 p or c ie n t o
a s ó lo 4 4 .8 por c i e n t o .
Lo mismo h a b ría su ced id o en Panamá:
de
1 8 .8 a 1 4 .8 p or c i e n t o , y tam bién en l a r e g ió n de Los A ndes, V en ezu ela ,
donde l a p ob reza h a b ría c a íd o d e 31*2 p or c ie n t o a 26.8 p o r c ie n t o ,
de l o s h ogares (A lt im ir , 1 9 8 3 ).
Ese mismo a n á l i s i s in d ic a que lo s más a fe c ta d o s han s id o a q u e llo s
hogares que t ie n e n un mayor número de n iñ o s y que c o n s t it u y e n un
n ú c le o
e s p e c ia lm e n te
a fe c ta d o
por la
pobreza.
Como
-1 7 Cuadro 3 a
AMERICA LATINA:
POBREZA TOTAL
. 197Ç
1900
NGmero do personas ( mil lones)
A rgentina
B r a s il
Colombia
Costa R ica
C h ile
Honduras
México
Panama
Perú
Venezuela
T otal América L atina
1 .9
4 6 .7
9 .4
0 .4
1 .6
1 .7
17.4
0 .6
6 .7
2 .8
112
2 .2
5 2 .6
1 1 .1
0 .5
1 .0
2 .4
2 0 .2
0 .7
8 .6
3 .7
130
P o r c e n ta je s de l a p o b la c ió n
A rgentina
B r a s il
Colombia
Costa Rica
C h ile
Honduras
México
Panamá
Perii
V enezuela
8
49
45
24
17
65
34
39
50
25
8
43
43
22
16
64
29
37
49
24
T o ta l América L atin a
40
35^
Fuente : CEPAL, Proyecto sobre pobreza erítica.
- 18 se sa b e , l a p ro p o rció n de n iñ o s pequeños y en edad e s c o la r que v iv e n en
s it u a c ió n de pobreza e s siem pre mayor que l a p ro p o rció n de h o g a res p o b res.
Asim ism o, hay una mayor p ro p o rció n de n iñ o s en p ob reza e n t r e l o s que
p erten ec en a h ogares cuyo j e f e e s una m ujer, o una p erso n a de c u a lq u ie r
sex o que t ie n e poca ed u c a c ió n .
En e s t e s e n t id o , e l aumento de l a pobreza
que s e ha r e g is t r a d o cano c o n se c u e n c ia de l a c r i s i s , ha r a t i f i c a d o e s o s
h a lla z g o s (A lt im ir , 1 9 8 3 ).
c)
E l im pacto so b re e l g a s t o p ú b lic o
La c r i s i s tam bién ha p ro y ecta d o su s e f e c t o s so b re l o s r e c u r s o s y
e l g a s to p ú b lic o .
S in embargo, l a s c o n c lu s io n e s que s e pueden esb o za r
so b re e s t o deben comenzar por e n f a t iz a r l a s grandes d if e r e n c ia s que se
en cu en tran e n t r e l o s p a í s e s .
A s í, e l cuadro 4 que p r o v ie n e d e una i n v e s t i ­
g a c ió n r e a liz a d a por l a O rg a n iza ció n Panamericana de l a Salud (OPS),
m uestra l a p a r t ic ip a c ió n de l o s g a s t o s d e l g ob iern o c e n t r a l en e l PXB.
A l l í puede a p r e c ia r s e que a lg u n o s p a ís e s - como A rgen tin a -
v is to
r e d u c id o
S e r 1 6 .0
fu e r te m e n te
por c ie n to
lo
han
e l p o r c e n t a je p asan d o d e
en 1978 a 1 2 .7
en 1 9 8 1 .
J a m a ic a p o r
e l c o n t r a r io , r e p r e se n ta una te n d e n c ia ra d ica lm en te d i f e r e n t e .
un aumento c o n s ta n te de l a p a r t ic ip a c ió n e s t a t a l en e l PBI.
Hay
Un c a so
ex tra ñ o en e s t e grupo e s M éxico que a sc ie n d e de 4 0 .1 p or c i e n t o en
1978 a 6 5 .2 por c ie n t o en 1982 .
Otros p a ís e s (cono B r a s il y C osta R ica ) m uestran un aumento
h a c ia e l medio d e l p erío d o para lu eg o d e c r e c e r , m ien tra s q u e, e je m p lific a n d o
o tr a s it u a c ió n , Perú d e c r e c e en 1979 aumentando p o ste r io r m e n te l a
p a r t ic ip a c ió n d e l g a s to p u b lic o más a l l á de l o s l í m i t e s a n t e r io r e s .
E l cuadro 5 , de l a misma fu e n te y para l o s mismos c a s o s ,
p r e se n ta e l g a s to p er c á p it a d e l s e c t o r s o c i a l .
Debe r e c o r d a r s e que
e s t o s in d ic a d o r e s p resen ta n lim it a c io n e s porque l o s c r i t e r i o s d e in ­
c lu s ió n v a r ía n de un p a ís a o tr o y porque no in c lu y e n g a s t o s e s ta d u a le s
o m u n ic ip a le s , que en a lg u n o s c a so s son muy im p o r ta n te s.
A l l í puede apre­
c i a r s e tam bién que s e dan d i s t i n t a s s it u a c io n e s , aunque l a t ó n ic a es l a c a íd a .
Cuadro ^
GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
(en m illo n e s de d ó la r e s )
1978
GASTO
FBI
%
PAIS
829976
ARGENTINA
BRASIL
•
1 6 .0
••
1979
PBI
GASTO
%
ANO
1980
GASTO
PBI
%
1981
PBI
GASTO
%
1982
GASTO
PBI
X
817215
1 5 .2
718636
1 3 .3
648620
1 2 .7
498196
1355821
3 3 .4
1631272
3 8 .4
1537243
3 7 .1
1506556
3 5 .8
•
••
16734
55.4
18389
5 8 .1
20140
6 2 .7
19454
6 0 .1
17372
5 9 .6
1229
32.7
1537
4 1 .5
1282
3 6 .6
1641
4 5 .7
1645
4 7 .2
MEXICO
937834
4 0 .1
1071809
4 2 .2
1352043
4 9 .5
1445487
5 1 .8
1816458
65.2
PERU
225070
13 .5
189803
1 0 .9
255379
1 4 .4
275077
1 5 .0
••
•••
71
3 2 .9
COSTA RICA
JAMAICA
SANTA LUCIA
P uente:
OPS.
•
••
•
••
•
••
•••
•
* « •
84
•
«•
-2 0 -
Cuadro 5
G A S T O
P E R
( a
C A P I T A
p r e c i o
s
D E L
S E C T O R
c o n s t a n t e s
S O C I A L
d e
1 9 7 8 )
A N O
P A I S
A
R
G
E
N
T I N
A
^
1 9 7 8
1 9 7 9
1 9 8 0
1 9 8 1
1 9 8 2
8 1 8 0
8 6 1 0
1 0 8 1 1
9 1 6 4
6 2 6 7
9 0 8
8 7 7
7 7 7
8 6 5
8 6 7
2 1 2 1
2 7 9 7
2 7 0 7
2 1 9 7
1 4 8 4
1 9 9
2 2 9
2 1 3
2 7 2 9
2 8 5 9
3 0 6 0
3 1 2 6
3 8 5 3
3 2 0 2
3 2 9 2
3 3 2 8
B R A S I L ^ /
C O S T A
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• • •
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y
E
c i ó n
y
-2 1 -
E lla e s muy pronunciada en e l ca so de C osta R ic a , en que s e red u ce a l
53 p or c ie n t o en 1982 r e s p e c t o a 1 9 7 9 .
'Eantoién en A rg en tin a s e da una
s it u a c ió n s im il a r , lle g á n d o s e en 1982 a s ó lo e l 59 por c i e n t o d e l g a s to
p er c á p ita de 1980.
En Perú y B r a s il l a calela e s menor lle g a n d o a l 86
por c ie n t o e n tr e 1978 y 1980 .
La te n d e n c ia c o n tr a r ia s e da en M éxico, donde e l g a s t o s o c i a l p er
c á p it a c r e c e 23 p or c ie n t o e n tr e l o s extrem os de 1978 y 1 9 8 2 , m ostrando
una te n d e n c ia c r e c ie n t e año a año.
Jam aica p r e s e n ta una curva más ir r e g u la r con un gran s a l t o
p o s i t i v o en 1 9 7 9 , una c a íd a , y una p o s t e r io r r e c u p e r a c ió n , to d o e s t o
siem pre por encima d e l año b a s e .
E l cuadro 6 m u estra l o s g a s to s s o c i á l e s como p o r c e n ta je de l o s
g a s to s t o t a l e s d e l g o b iern o c e n t r a l . A l l í pueden a p r e c ia r s e a lg u n a s
n o ta b le s d is m in u c io n e s , cono l a de C osta R ica donde l o s g a s t o s s o c i a l e s
que eran e l 33*0 por c i e n t o d e l g a s t o t o t a l en 1 9 7 9 , s e red u jero n a l
1 9 .6 por c ie n t o en 19 8 2 .
En e l Perú tantoién c a y er o n , pasando d e l 2 9 .2
p or c ie n t o a l 2 2 .7 por c ie n t o en e l b ie n io 1 9 7 9 -8 1 .
Pto A r g e n tin a ,
p or su p a r t e , h a s ta 1 9 8 0 , h a b ía c r e c id o n otab lem en te l a p a r t ic ip a c ió n
de l o s o c i a l en e l g a s t o t o t a l , p ero lu e g o comenzó un d e sc e n so Im portante,
aunque s e mantuvo a n i v e l e s e le v a d o s .
Jam aica tam bién p r e s e n ta una
curva d e sc e n d e n te , con una c a íd a e s p e c ta c u la r en 1981 de l a que se
recu p era p a rcia lm en te a l año s ig u i e n t e .
M éxico, por su p a r t e ,cae
parejam ente año a a ñ o , lle v a n d o l o s g a s to s s o c i a l e s d e l 1 9 -0 por
c i e n t o en 1978 a l 1 3 -5 p or c i e n t o en 1982 .
En e l B r a s i l , l a caícla de
l a p a r t ic ip a c ió n de l o s o c i a l s e produjo e n tr e 1979 y 1980 (d e 7 -5
por c ie n t o a 5-7 por c i e n t o ) , h ab ién d o se producido una r e c u p e r a c ió n
en l o s años s ig u ie n t e s h a s ta e l 7 .2 por c ie n t o de 1982.
Cuadro 6
G A S T O
D E L
T O T A L E S
S E C T O R
D E L
S O C I A L
G O B I E R N O
C O M O
C E N
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2 2 0 0 5 0
2 6 . 5
2 3 5 1 3 5
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1 0 2 5 1 5
• • •
C O S T A
J A M
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R I C A
A I C A
S A N T A
2 6 . 9
6 0 6 9
3 3 . 0
6 0 9 2
4 2 3
3 4 . 4
4 9 3
3 2 . 1
4 6 1
9 . 0
1 9 2 7 5 4
1 8 . 0
2 8 . 8
8 9 9 7 0
2 9 . 2
9 9 4 9 0
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4 4 9 7
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2 5 7 4 2 8
3 9 . 7
1 7 8 1 6 8
3 5 . 8
5 . 7
1 0 5 1 2 5
6 . 8
1 0 7 9 0 1
7 . 2
3 4 1 1
1 9 . 6
3 0 . 1
. 2
4 9 9 0
6
. 0
2 2 5
1 3 . 7
4 9 4
2 1 2 2 2 0
1 5 . 7
2 2 4 7 5 4
1 5 . 5
2 4 4 3 4 1
1 0 2 9 2 0
2
1 1 3 5 3 5
2 2 . 7
3
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%
0
• • •
3
G A S T O
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1 9 8 2
1 9 8 1
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%
G A S T O
2
. 9
• • •
• • •
2 5 . 7 ;
• • •
1
3 . 5
• • •
3 4
4 0 . 2
- 23 E l cuadro 7 t r a e In form ación sob re e l g a s to s o c i a l como p o r c e n ta je
d e l PBI.
A l l í tam bién a p a rece C osta Püca m ostrando una c a íd a d e gran
tr a s c e n d e n c ia d esd e e l 19.2 por c ie n t o en e l m ejor año d e l p erío d o ( 1979 )
h a s ta 1 1 .7 p or c ie n t o en e l p eo r (1 9 8 2 ).
Tarrtoién en P en i ca y ó l a p a r t i ­
c ip a c ió n de l o s o c i a l , pasando de 3.9 a 3 .2 p or c i e n t o e n t r e 1978 y 1979 ,
para comenzar a rec u p er a rse len ta m en te en l o s años p o s t e r i o r e s .
B r a s il ,
lu eg o una caicla d esd e 2 .7 p or c ie n t o a 2.2 por c ie n t o e n t r e 1978 y 1980 ,
com ienza a r ec u p er a rse p o ste r io r m e n te para quedar c a s i en e l mismo n i v e l .
E l ca so de Jam aica tam bién a q u í r e s u lt a p e c u lia r porque l a p a r t ic ip a c ió n
de l o s o c i a l en e l PBI a p a rece c r e c ie n d o a l o la r g o d e l p e r ío d o , s a lv o
una ca íd a e s p e c ta c u la r en 1981 con p o s t e r io r r e c u p e r a c ió n .
La A rg en tin a ,
p or su p a r t e , m uestra un c r e c im ie n to que s e d e t ie n e en 1980 para comenzar
a d escen d er en e l tín ico año p o s t e r io r sob re e l que s e d isp o n e de in f o r ­
m ación.
A to d o e s t o debe a g r e g a r se que s e t r a t a , en g e n e r a l, d e
s it u a c io n e s n a c io n a le s en l a s c u a le s e l PBI s e ha d e t e r i o ­
ra d o , por l o c u a l e l m antenim iento de l a misma p ro p o rció n d e l g a s to
s o c i a l , i n p l i c a , en r e a lid a d , una red u cció n d e l mismo.
La in fo rm a ció n e s t a d í s t i c a d is p o n ib le c e s a en 19 8 2 .
S in embargo,
a lg u n a s in fo rm a cio n es p a r c i a le s y l a o p in ió n de l o s e x p e r to s t ie n d e n a
c o i n c id ir r e s p e c t o a que l a s it u a c ió n s e
Es d i f í c i l
q u e p r im e r o s e
p r e c is a r c u á l es
reducen
lo s
h a b ía agravado en 1983 y 1984.
el
recu rso s
se c to r
s o c ia l
fin a n c ie r o s .
en
Se ha
afirm ado que l a s r e d u c c io n e s en ed u ca ció n y en a lim e n to s p r e c e d e n , en
g e n e r a l, a l o s r e c o r t e s en l o s s e r v i c i o s de sa lu d (UNICEF, 1 9 8 4 ).
algu n os p a í s e s , s in embargo, e l orden no e s e l mismo.
En
A s í , en C osta
R ica s e h a b ría prod u cid o una in p o r ta n te red u cció n en l o s r e c u r s o s de
s a lu d , m ien tra s l o s g a s t o s en ed u ca ció n h ab rían m antenido su p a r t ic ip a c ió n
en e l p r e su p u e sto .
- 24 -
C u a d r o
T
GASTO SO C IA L COMO PORCENTAJE DEL P IB
PAIS
1978
%
1979
%
ANO
1980
%
ARGENTINA
4. 2
4.4
BRASIL
2.7
COSTA RICA
JAMAICA
1981
%
1982
%
5. 5
5. 0
• • •
2. 5
2 .2
2.5
2 .6
14. 9
19.2
19. 0
15.4
11. 7
1 1 . 2
13. 3
13.2
6. 3
1 4. 2
MEXICO
7. 6
7. 6
7. 8
8 . 1
8 . 8
PERU
3.9
3. 2
3. 3
3.4
• • •
SANTA LUCIA
P u e n t e : OPS.
- 25 También s e ha afirm ado que l o s r e c o r t e s se producen prim ero en
l a s á r e a s r u r a le s (UNICEF, 1 9 8 4 ), l o que p a rece e x p lic a b le dado q u e,
p ese a e s t a r a l l í l o s grupos más n e c e s it a d o s , e l l o s c a r e c e n d e poder
que h a cer v a le r en l a aren a p o l í t i c a .
La red u cció n de l o s r e c u r s o s f in a n c ie r o s d e s tin a d o s a l o s
s e r v i c i o s s o c i a l e s ha buscado s e r p a lia d a , en a lg u n o s p a ís e s ,in t r o d u c ie n d o
t a r i f a s en s e r v i c i o s que a n terio rm en te eran g r a t u it o s .
No cabe duda que muchos s e r v i c i o s s o c i a l e s , en e d u c a c ié n e s p e ­
c ia lm e n te , no s é l o no son r e d i s t r i b u t i v o s , s in o r e g r e s iv o s .
Los
aprovechan g ra tu ita m en te s e c t o r e s s o c i a l e s que e s tá n en c o n d ic io n e s de
p agar.
Pero e s a s it u a c ió n no puede g e n e r a liz a r s e .
En muchos c a s o s , e l cobro
d e t a r i f a s puede li m it a r e l a c c e so a l a s p r e s ta c io n e s s o c i a l e s y s e r a s í
una b a rrera que e x c lu y e , ju sta m e n te , a l o s más p o b res.
d)
Las c o n se c u e n c ia s so b re l a o f e r t a de s e r v i c i o s s o c i a l e s
Es p ro b a b le que haya h ab id o una d ism in u ció n c u a n t it a t iv a en l a
o fe r ta
de s e r v i c i o s s o c i a l e s , en muchos p a ís e s de l a r e g ió n .
E llo
e s una c o n s e c u e n c ia , ya a n o ta d a , de l a d ism in u ció n d e l g a s t o p u b lic o .
Pero tam bién s e e s t a r í a dando un d e t e r io r o en l a c a lid a d de l a s
p r e s ta c io n e s .
E llo
tie n e
dos
fu e n te s
p r in c ip a le s .
La
prim era e s q u e, a c o n se c u e n c ia de l a d ism in u ció n de l o s fo n d o s
d is p o n ib le s , e s n e c e s a r io e f e c tu a r r e c o r t e s en l o s g a s t o s .
E l s e r v ic io
s e m antiene pero no s e renuevan l o s e q u ip o s , em piezan a e s c a s e a r
muchos im plem entos (como l i b r o s y ú t i l e s , en l a e d u c a c ié n ;
vendas
y m edicam entos, en l a s a lu d ) , s in l o s c u a le s l a p r e s t a c ió n d e l s e r v ic io
no puede h a c e r se de manera adecuada.
La segunda s e r e la c io n a con l a
im p orta n cia tr a s c e n d e n te que en l o s s e r v i c i o s s o c i a l e s t i e n e l a
rem uneración d e l p e r s o n a l.
Cuando l o s r e c u r s o s e s c a s e a n , l o s su e ld o s
com ienzan a d e t e r io r a r s e .
E llo hace que muchos t é c n ic o s y em p lead os,
e sp e c ia lm e n te l o más c a p a c ita d o s o l o s que t ie n e n más a lt e r n a t i v a s
la b o r a le s , abandonen su em pleo.
Por o tr a p a r t e , l o s que s e quedan
s e s ie n t e n d e sestim u la d o s por l a p érd id a de s a la r i o r e a l .
Tbdo e l l o
co n trib u y e a que l a c a lid a d d e l s e r v i c i o p resta d o d ism in u ya.
-
e)
26
-
Otros efectos de la c r is is
i.
Aumento de p r e c io s de l o s b ie n e s t r a n s a b l e s . Las p o l í t i c a s
económ icas se g u id a s para p a lia r l o s e f e c t o s de l a c r i s i s han te n d id o
a poner é n f a s is en l a n e c e s id a d de aumentar l a s e x p o r ta c io n e s y d ism in u ir
l a s im p o rta cio n es de l o s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s , como manera de d isp o n e r
de e x c e d e n te s f in a n c ie r o s que perm itan h a cer f r e n t e a l o s com prom isos
d eriv a d o s de l a deuda e x te r n a .
j
E llo ha conducido a l aumento de l o s
p r e c io s de l o s b ie n e s t r a n s a b l e s , l o que s e ha lo grad o m ed ian te l a
a lt e r a c ió n de l a p arid ad ca m b ia rla , con l o c u a l s e ha d e se stim u la d o
su u so in te r n o a e f e c t o s de d e ja r en s it u a c ió n de d is p o n ib ilid a d mayores
volúm enes de e s o s b ie n e s para su c o lo c a c ió n en l o s m ercados in t e r n a c io n a le s .
E llo ha a fe c ta d o e l p r e c io de l a c a n a sta b á s ic a a l i m e n t i c i a ,
e sp e c ia lm e n te en a q u e llo s
c a so s donde d ic h o s b ie n e s p ro v ie n e n de
l a a g r ic u ltu r a o l a g a n a d ería y forman p a r te de l o s h á b ito s a lim e n ­
t i c i o s de l a p o b la c ió n .
Asim ism o, en a lg u n o s p a í s e s , de acuerdo a l a m agnitud d e l
d e s e q u ilib r io e x te r n o y a l a u t i l i z a c i ó n e s p e c í f i c a que se h a c ía
d e l fin a n c ia m ie n to e x te r n o en e l p erío d o p r e v io a l a c r i s i s , l a s
p o l í t i c a s de a j u s t e buscaron con s in g u la r fu e r z a d e s in c e n t iv a r l a
p rod u cción de b ie n e s no t r a n s a b le s como manera de r e a s ig n a r r e c u r s o s
h a c ia e l s e c t o r de b ie n e s t r a n s a b le s .
A s í, l a c o n s tr u c c ió n y l o s
s e r v ic io s p e r s o n a le s s e v ie r o n fu ertem en te a f e c t a d o s , dism inuyendo
l o s n iv e l e s de em p leo, de rem uneraciones y de a c t iv id a d econ óm ica.
ii.
La i n f l a c i ó n y su im pacto en l o s in g r e s o s f i j o s .
Una
de l a s c a r a c t e r í s t i c a s de l a s it u a c ió n económ ica la tin o a m e r ic a n a en l o s
años r e c ie n t e s ha s id o l a i n f l a c i ó n .
S i b ie n pueden d is t in g u ir s e
p a ís e s c a r a c te r iz a d o s por m antener una t a s a de i n f l a c i ó n tr a d ic io n a lm e n te
a l t a , de a q u e llo s o t r o s que s e han c a r a c te r iz a d o por t a s a s moderadas
(cuadro 7 a ) , cabe d e s ta c a r que e l avance in f la c io n a r io ha s id o g e n e r a liz a d o
y e l t ie n d e a p e r ju d ic a r a q u ien es dependen de in g r e s o s f i j o s p r o v e n ie n te s de
su e ld o s y s a l a r i o s , p e n sio n e s y j u b ila c io n e s o in v e r s io n e s que r e c ib e n I n te r e s p a s iv o
- 27 -
Cuadro 7 a
AMERICA LATINA: EVOLUCION DE LOS PRECIOS AL CONSUMIDOR
( Variaciones de diciembre a diciem bre)
País
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
América Latina*
62.2
40.0
39.0
54.1
56.5
56.8
84.5
130.8
175.4
74.5
347.5
5.5
44.8
47.1
150.4
10.5
45.7
61.9
139.7
45.5
76.0
61.5
87.6
23.9
95.3
26.5
312
29.8
59.7
42.8
71.7
131.2
25.2
912
27.5
9.5
28.7
72.7
29.4
102.8
209.7
296.5
156.6
433.7
72.9
20.5
328.5
179.2
16.5
23.6
80.8
125.1
51.5
208.0
675.0*
1 682.3 *
194.7*
16.4*
22.2*
59.2*
105.8*
63.8*
15.4
16.1
17.8
14.5
18.6
9.1
8.5
14.1
12.3
65.1
17.9
11.6
8.7
12.6
6.9
81.7
24.3
13.8
-2.0
17.2
5.5
10.7
52.5
15.5
15.4
17.0
3.9r
15.7*
19.1*
13.1*
29.1
16.4
9.2
4.8
23.2
48
15.0
7.4
11.6
10.8
6.2
9.4
7.0
22.2
3.7
4.2
7.1
10.8
7.9
12.2
10.2
14.5
8.6'
6.9*
33.1'
40.0f
1.1*
25.4*
21.2'"
13.4/
15.7*
Países de inflación
tradicionalm ente alta
Argentina
Bolivia
Brasil1*
Colombia'
Chile
México
Perú
Uruguay
Paises de inflación tradicionaimente moderada
Barbados
Costa Rica
Ecuador*
El Salvador
Guatemala
Guyana
Haití1
Honduras
Jamaica
Nicaragua
Panamá
Paraguay
República Dominicana
Trinidad y Tabago
Venezuela
25.9
174.3
27.2
44.7
431
29.3
635
20.7
32.4
39.9
57.3
7.9
3.9
4.4
13.1
5.2
8.8
9.9
53
9.8
14.9
7.4
9.0
5.5
7.7
14.1
10.2
4.8
94
8.5
11.4
8.1
18.9
9.2
-1.4
5.6
8.3
6.2
4.8
3.4
7.0
12.0
6.9
169.8
13.5
38.1
17.8
30.3
16.2
73.7
46.0
9.8
11.3
8.1
11.8
14.6
9.1
20.0
5.5
5.4
494
4.3
5.0
16.8
1.8
88
7.1
29.8
38.9
20.0
66.7
83.1
20.1
16.8
13.2
9.0
14.8
13.7
19.4
15.4
18.9
19.8
70.3
10.0
35.7
26.2
19.5
20.5
15.3
15.0
28.6
24.8
14.4
8.9
4.2
16.6
19.6
97.9
24.1
20.7
98.8
32.9
2.0
14.1
9.8
15.4
7.0
Fuente: Fundo Monetario Internacional, inti-rtutiotul lituncuí Slatiuics, noviembre 19K1, e información oficial proporcionada por los países.
"Los totales de América Latina y Ijs cifras parciales de los grupos de países corresponden a las variaciones medias de los países, ponderados por la población de cada
3 fto.
^Corresponde a la variación entre noviembre de 1981y noviembre de 1983.
*G>rresponde a la variación entre septiembre de 198-1y septiembre de
198V
JHasta 1979 corresponde al índice de Precios ai Consumidor en la ciudad de Rio deJaneiro: Jesde 1980en jde/ante corresponde a la variación del Totjl
Nacional
'Hasta 1980 corresponde a la variación del Indice de Precios al Consumidor de Obreros: Desde 1981 en adelante se refiere a la variación del Total
Nacional, que incluye a Obreros y Empleados.
Corresponde a la variación agosto de 1984 yagostode I98.V
'Corresponde a la vjrüción entre ocrubre de
1984 y octubre de 1983
Hastj 1982 corresponde a ía vanaoón del índice de Precios al Consumidor en la ciudad de Quito: desde 1983 corresponde j) índue de
Precios al Gmsumidor Nacional, área urbana.
'La serie corresponde a la variación entre septiembre del año indicado y septiembre del año
anterior.
Girresponde a la sariactón entre junio de 1984 y junio de 1983
4G>rrespunde a la variación entre marzo de 1984 y marzo de
198>.
'Corresponde a la vjrijción entre julio dt 1984 y julio de 1983.
'"Garresponde a la variación entre mayo de 1984 y mayo de 1983.
Fuente : C E P A L .
-
28
-
f i j o y que no s e en cu en tran Indexados con l a s t a s a s n a c io n a le s de
in fla c ió n .
iii.
Aumento de l a s d is p a r id a d e s r e g i o n a l e s .
E l im p acto de
l a c r i s i s ha a fe c ta d o de manera d i f e r e n c i a l a l a s r e g io n e s de un mismo
p a ís .
Las p o l í t i c a s m acroeconomica s , en e s p e c i a l l a s c a m b ia r la s ,
c r e d i t i c i a y de g a s to p u b lic o han provocado una merma, a v e c e s c o n s id e r a ­
b l e , en e l n i v e l de a c t iv id a d económ ica de a lg u n a s r e g io n e s , agudizando
l a s d isp a r id a d e s p r e e x i s t e n t e s .
A sim ism o, e s e v id e n te que en l o s p a ís e s donde hay una c l a r a
d if e r e n c ia c ió n r e g io n a l de l a p ro d u cció n e l im pacto de l a c r i s i s
ha s id o d if e r e n t e .
Donde s e p ro d u cía para e l mercado in t e r n a c io n a l
s e ha v iv id o una r e c e s ió n m ayor, que en lu g a r e s cuya p ro d u cció n s e
o r ie n ta b a a l mercado in t e r n o .
iv .
R e s t r ic c ió n d e l c r é d i t o . Tcimbión debe d e s ta c a r s e e l im pacto
de l a c r i s i s so b re l a s it u a c ió n d e l c r é d i t o .
Cono s e s a b e , du ran te
l a s dócadas p asad as l o s E stad os la tin o a m e r ic a n o s te n d ie r o n a f a c i l i t a r
c r ó d ito s s u b s id ia d o s para l a a d q u is ic ió n de v iv ie n d a s l o s q u e, a l no
e s t a r in d ex a d o s, p e r m itie r o n a c i e r t o s s e c t o r e s s o c i a l e s o b te n e r
v iv ie n d a p ro p ia a p r e c io s i n f e r i o r e s a l o s de m ercado.
E llo cambió du ran te l a dócada d e l 70 cuando s e t e n d ió a
o to r g a r mayor lib e r t a d a l o s a g e n te s f in a n c ie r o s ,que p u d iero n c o lo c a r
su s r e c u r so s c r e d i t i c i o s en o t r a s á r e a s .
E llo p e r m itió una gran
exp an sión d e l c r é d it o para l a compra de a r t í c u l o s e l é c t r i c o s ,
a u to m ó v ile s , e t c . , g r a c ia s a l o s c u a le s a m p lios s e c t o r e s de l a
p o b la c ió n , in c lu s o p o p u la r e s , p u dieron t e n e r a c c e so a l o s m ism os,
□ oviam ente, e s t e c r é d it o s e obtuvo en im p ortan te p ro p o rció n d e l
endeudam iento e x te r n o .
- 29
La c r i s i s ha conducido a r e s t r i n g i r d ic h o s c r é d i t o s , l o que s e
acompaña de una e le v a c ió n de l a s t a s a s de I n te r é s que l o s to r n a
I n a c c e s ib le s para grupos que a n terio rm en te h u bieran p od id o r e c u r r ir
a e llo s .
Además, l a s f u e r t e s r e s t r i c c i o n e s en e l s a l a r l o r e a l de
d ic h o s e s t r a t o s tie n d e n a' d i f i c u l t a r aun más e l a c c e so a d ic h o s
b ie n e s .
Asim ism o, muchos in d iv id u o s que h ab ían a d q u irid o o b lig a c io n e s
en d o la r e s s e en fren ta n a problem as d eb id o a l in crem en to d e l monto de su s
deudas en razón a l o s r e a j u s t e s de l a s p a rid a d es m o n e ta r ia s.
v.
R e s t r ic c io n e s en l a a d q u is ic ió n de insum os y e q u ip o s
de l o s programas s o c i a l e s . La p érd id a de r e s e r v a s I n te r n a c io n a le s
y l o s cam bios d r á s t ic o s en l a p a rid a d cam b iarla han lle v a d o a l a s
a u to r id a d e s a r e s t r i n g i r e l oto rg a m ien to de d i v i s a s para ccm pras y
p ara e l pago de s e r v i c i o s en moneda e x tr a n je r a p or l o q u e , en muchos
p a ís e s de l a r e g ló n , s e v i v i ó una d i f í c i l s it u a c ió n p a ra l a a d q u is ic ió n
de insum os y e q u ip o s n e c e s a r io s p ara l o s programas de d e s a r r o llo
s o c ia l.
E llo fu e e s p e c ia lm e n te n o t o r io en e l ám bito de l a s a lu d ,
donde e sc a se a r o n l o s m edicam entos im portados o ela b o r a d o s a b a se
de elem en to s in e x i s t e n t e s en e l p a í s , y donde tam bién s e c a r e c ió de
l a s d iv is a s n e c e s a r ia s para rep o n er eq u ip o e in p o r ta r r e p u e s to s
n e c e s a r io s para m antener en fu n cio n a m ien to a o t r o s .
-30-
II.
La c r i s i s
D I L E M A S D E LA E D U C A C I O N EN LA P R E S E N T E
h a p r o d u c i d o un i m p a c t o c o n s i d e r a b l e
p e c to s
de la
e d u c a c ió n y s o b r e
p u e sto
in c lu s o
en e n t r e d ic h o
a m p lia m e n t e a c e p t a d o s
1.
lo s
s e r v ic io s
c ie r to s
en l o s
CRISIS
so b r e d iv e r s o s
as­
de e n se ñ a n z a y ha
p r in c ip io s
q u e h a b ía n s i d o
años p r e c e d e n te s.
R e d u c c ió n d e l o s
recu rso s
p r e s u p u é s ta le s
p a r a e d u c a c ió n
Sobre
lo s
s e r v ic io s
de e d u c a c ió n
e l im p a c t o
d u c i d o com o c o n s e c u e n c i a d e u n a r e d u c c i ó n d e l o s
s u p u é s ta le s
con lo s
qué c o n ta b a
el
se c to r .
se
ha p ro­
recu rso s
L l cuadro
y,
pre­
con
in f o r m a c ió n p r o c e d e n t e d e l Fondo M o n e ta r io I n t e r n a c i o n a l , m u e s tr a
lo s
c a m b io s p r o d u c i d o s a l o
g a sto s
e d u c a tiv o s
g o b ie r n o
la r g o de la
com o p o r c e n t a j e d e l o s
d écada
g a sto s
c e n t r a l e n un a m p lio c o n j u n t o d e l a
e ste
e l p e r ío d o
rubro.
c o n s id e r a d o
En a l g u n o s
e n o t r o s m en o s e x t r e m a s ,
lo
que s e d e s t in a
a la
pero
h a c o n tin u a d o
a n te r io r
d e m an era n o t a b l e , p e s e
g u a ld a d e s y l a
ha
p r e s u p u é s ta le s
en
han s id o
c o n s id e r a b le s »
e n muy p o c o s h a h a b i d o
p r e lim in a r e s
a g r a v á n d o s e en e l
2.
D u r a n te e l p e r ío d o
c a íd a s
se
u n a u m e n to d e
e d u c a c ió n .
A lg u n a s o b s e r v a c i o n e s
te r io r o
la s
del
o m ás p a í s e s
con r e d u c c io n e s
de e llo s
to ta le s
en l o s
r e g ió n .
E l m ism o p e r m i t e a p r e c i a r q u e e n q u i n c e
cerrado
1 9 7 3 -1 9 8 2
a lo
p e r s is te n c ia
parecen
b ie n io
in d ic a r
que e l d e­
s ig u ie n te .
A n a lfa b e tis m o
lo s
n iv e le s
e d u c a tiv o s
c u a l eran n o to r ia s
d e g r a v e s p r o b le m a s .
se
la s
h a b ía n e le v a d o
grandes d e s i­
E l p r in c ip a l de
-31Cuadrc 9
GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL EN EDUCACION COMO PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL DEL GOBIERNO CENTRAL
P a ís
1973
1971+
A rg en tin a
Barbados
B e liz e
B r a s il
C h ile
C osta R ica
D om inica
Ecuador
E l S alv a d o r
C-renada
Guatemala
Guyana
Honduras
Jam aica
México
A n t i l l a s H oland esas
N icaragu a
r an ama
Paraguay
Parú
R ep ú b lica Dom inicana
Suriñame
T rin id a d y Tabago
Urugay
V en ezu ela
1 3 -5 5
2 1 .6 9
•••
7 .6 3
••*
2 8 .9 2
1 2 .6
2 0 .1 7
••
7 .3 7
• •
2 9 .3 6
••
2 3 .0 9
2 6 .5 7
• •
• •
1 6 .7 2
2 2 .5 5
27^8
2 5 .5 7
• . •
• • •
lk .8 k
22.1*7
.. .
16.27
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1 7 .6 3
2 0 .7 0
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1 3 .3 3
1 5 .7 6
3.81+
1U . 1+9
1 9 -3 2
13.61+
23.1+9
1 1 .5 8
1 7 .1 0
• • »
• •
12.21+
1 8 . 92
1 2 .2 7
1 5 .3 3
1975
1976
1977
1978
10.61+
7 -3 9
2 0 .5 8
*.
5 .8 1
..
2 9 .6 5
2 0 .3 k
2 3 .2 0
8 .k 9
1 9 .0 7
l k . 12
5-13
•.
2 8 .5 1
1 7 .0 2
25-7 3
2 1 .1 7
1 8 .2 9
...
lk .2 8
1 7 .5 1
1 8 .3 8
1 9-9 3
5-77
13.6k
17 • 73
1 3 .k9
1 8 .8 6
1 1 .9 2
9.60
20.81
25.21
•
•
6.81
•
•
28.78
•.
27.06
23.78
.•
9.83
21.33
1 9 .3 3
18.23
3 .7 6
114. 7 k
16.88
1 3 . 31+
20 . 1+7
10 . 3 k
16.29
• •
1 1 . k5
1 7 .1 5
Fuente: IMF, Government Finance Statistics Yerabook, Vol. VII,
21.06
...
>•
1 0 . Ik
20.69
19.75
18.22
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16.91
16.33
1 2 .0 1
20.61
1 2 .0
1 5 .9 k
lk.i+5
5.06
..
25.70
10.63
2 7 .0 9
2 0 .7 1
• .
1 2 .5 2
1 3 .3 6
15.30
•.
1 9 .7 1
5 .0 5
1 3 .1 0
16.91
1 3 . k2
l6 .6 l
1 2 .7 8
• •
. .
• •
• .
• • •
1 1 .3 3
1 6 .3 0
1 0 .9 5
1 5 .7 1
8 .0 2
1 5 .5 1
1983.
1979
8 .3 1
1 9 . k5
1 2 .1 2
5 - k3
5-79
2 k . 78
1 0 .1 9
2 8 . k7
19-62
• • •
...
...
• 1 7 .8 0
• • •
1 8 .6 7
5 • k3
1 2 .3 0
13. k9
1 2 .5 8
1 3 .8 1
1 3 .5 9
. . .
1 1 .7 1
9 • ko
1 8 .5 7
I960
1981
8 .8 3
1978
13.8k
3.k 2
5-39
2 k . 58
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3k.7k
1 9 .8 1
. ••
• »»
• • .
• ».
. ••
17-93
7 .2 3
1 9 . k5
•. ,
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2 3 -6 6
...
3 0 .0 7
17 -85
...
• . .
...
• . .
. •.
1 8 .19
. « ♦
1 1 .5 3
1 3 .3 7
1 2 .8 8
1 1 .0 9
12.5k
• • .
• • •
8 .7 0
2 1 .k l
1982
16. kl
» . .
. . .
^
* i o
1
11
O
. i
t
11.31+
1 3 .8 3
. . .
1 1 .2 3
7 .6 7
1 8 .3 2
l
".
3 k
6 .
32
-3 2 -
e llo s
era
p o rta n te
el
a n a lfa b e tis m o ,
en v a r io s
p a ís e s
que s e g u ía
de la
te n ie n d o
r e g ió n .
agrupando a lo s
r io r e s
al
10 p o r c i e n t o ,
r io r e s
a esa c ifr a .
fech a s
(a lr e d e d o r de 1 9 5 0 , de 1 9 6 0 , de 1970 y de 1 9 8 0 ).
t ie m p o q u e l a
A s im is m o ,
se p resen ta
en p r á c t i c a
to d o s
d e s tin a d o s
E sto p e r ­
a l m ism o
m a g n it u d d e l
lo s
que en l o s
que lo s
a la s
a c c io n e s
s itu a c ió n
áreas
r u r a le s ,
su in t e n c ió n
im p e r a n te , no s e
com o c o n s e c u e n c i a d e l a s
a e r r a d ic a r e l
E l UNICEP h a d e t e c t a d o
p r im e r o s p ro g ra m a s
el
e s a s m e ta s.
d e s tin a d a s
o e n le n te z c a n .
de in ic ia r
que c o n s titu y e
g o b ie r n o s m a n if e s t a r o n
p r ó x im o s a ñ o s ,
la s
p o lític a
la c r a
l o s m e c a n is m o s p a r a a l c a n z a r
s e p a r a lic e n
a lg u n o s p a í s e s ,
l a v o lu n ta d
y a c a b a r con l a
p r e s u p u é s ta le s ,
a n a lfa b e tis m o
la
o su p e­
p ara cu a tro
en ca d a c a s o ,
p a ra te r m in a r con l a
s e n tid o
Es p r o b a b l e
lo s
en e l p a s a d o ,
S i b ie n
d e a v a n z a r en e s e
r e d u c c io n e s
que h u b ie r o n
la
fu e r a n in f e ­
30 p o r c i e n t o ,
in fo r m a c ió n
im ­
e x is te n te .
r e q u e r id a s
a n a lfa b e tis m o .
p u s ie r o n
la
al
ta sa s
p r im e r a fo r m a d e a g r u p a c i ó n m u e s t r a
Al p arecer f a lló ,
a c c ió n e s
que su s
20 p o r c i e n t o ,
grandes avan ces
p r o b le m a t o d a v í a
la s
al
segú n
E l cu a d ro 10 m u e str a
s itu a c ió n
m ite n o ta r lo s
p a ís e s
una in c id e n c ia
en
que s e d e s c o n tin ú a n so n
donde e s t á
el
p r in c ip a l fo co de
p e r m a n e n c ia d e l a n a l f a b e t i s m o .
3.
E l a p a ra to
e s tr a té g ic a
E llo
en l a
de ig u a la r
la s
o p o r tu n id a d e s
y el
m e d ia n te una f u e r t e
dades
p la z o ,
s o c ia le s
in g r e s o
a l a lc a n z a r
la
te n d e r ía n
p o b la c ió n
la
la
fu n c ió n
p o b la c ió n .
1
e n E uropa y
e n tr e
n iv e l
educa- :
que ha h e c h o p e n s a r que
m a tr íc u la
a verse
n iv e le s
tie n e
r e a liz a d o s
c o r r e la c ió n
p e r c ib id o , lo
e x p a n s ió n d e l a
heredadas
de to d a
e s tu d io s
U n id o s q u e m u e s t r a n u n a a l t a
a lc a n z a d o
c o b e r tu r a
c o n c e p c ió n d o m in a n te ,
e n c u e n tr a ap oyo en d iv e r s o s
E sta d o s
tiv o
e s c o la r ,
La e x p a n s i ó n d e l a
e s c o la r ,
su p erad as
p a r e jo s
la s
d e s ig u a l­
e n e l m e d ia n o
y a lto s
d e e d u c a c ió n .
-3 3 Cuadro 10
A N
A L F A B E T I S M
O
( P o rc en ta je de l a p o b la ció n de 15 años y m ás)
A lrededor de
1950
I960
I 97 O
13.6
8.6
1.8
■ 7.h
O.7
1980
Menos d e l 10$
A
r g e
n
t i n
a
Barbados
B e liz e
Cuba
Guyana
Jamaica
T rinid ad y Tabago
Uruguay
8 .9
8 . 8
3 .9
2 2 . 1
2U .I
23.0
26.2
12.9
18 . I
6 .6
9 - 5
8.U
3 -9
7 -8
6 . 1
Menos d e l 20$
Colombia
C osta R ica
C h ile
México
Panamá
Paraguay
37-7
2 7
2 0 . 6
1 5 .6
1 9 - 8
I 6 .I+
1+3-2
3 I+ . 5
3 0 .0
23 -3
25-5
3 I+ . 2
.I
19-
11.6
1 1 . 0
25.8
2 1 .7
I 6.0
12.9
2 0 . 0
Menos de 30$
B r a s il
Ecuador
Perú
V enezuela
5 0 .5
1+1+.3
...
5 0 .5
39-7
3 2 .5
3 8 .9
37-3
3 3 .8
2 5 -8
27 -5
2 3 -5
6 7 .9
70 -7
...
6 1 .2
6 2 .2
...
8 5 .5
55-0
5 0 .2
35-5
3 6 .8
5l+«0
3 8 .0
7 8 .7
1+3-1
1+2.5
33 -0
Más d e l 30$
B o liv ia
Guatemala
El Salvador
H a ití
Honduras
N icaragua
R ep úb lica Dominicana
Fuente: CEPAL y UNESCO.
89.5
6U .8
6 l.6
57 -1
26.0
-34-
En e s t e
s e n tid o ,
la
u n iv e r s a liz a c ió n
se
la
in te r p r e tó
eg reso
la
de la
de o p o r tu n id a d e s
m a tr íc u la b á s ic a
com o i g u a l d a d
1982).
(S o la r i
ig u a ld a d
de a cce so
se
ce n tr ó
o p r im a r ia .
S in
y n o com o i g u a l d a d
Como c o n s e c u e n c i a
s e ha cr e a d o
en
em bargo,
en e l
una
p i r á m i d e e d u c a t i v a d e a m p l i á b a s e y d e u n a c ú s p i d e m u y 'á g u d a .
S i se
c o n s id e r a
com o un i n d i c a d o r a p r o p i a d o
rtp Í T a m Íd .a c ió n ? ', é n t e n d i d b
la d o s
por c ie n to
que s ó lo
m ie n tr a s
r esp e c to
que e l
r e sto
de lo s
s itú a n
d e d e te n c ió n
e l u m b r a l d e l 90
e l um bral d e l
(A r g e n tin a ,
once p a ís e s
e fe c tu ó
el
e n p r im e r o ,
70%
(C h ile ,
P erú y V e n e z u e la ),
in c lu id o s
c á lc u lo ,
en e l
tie n e n
a n o ta d o , no p u ed e d e ja r de r e c o n o c e r s e
e s c o la r
A n u a r io d e
v a lo r e s
que
50%.
p or d e b a jo d e l
P ese a lo
in s c r ip to s
so b rep a sa n
tr e s
50%
e l del
UNESCO, a p a r t i r d e l c u a l s e
se
a lo s
dos p a ís e s
(C u b a y C o s t a R i c a ) ,
Panam á y U r u g u a y ) , t r e s
de
com o e l p o r c e n t a j e de. m a t r i c u ­
en q u in to año b á s ic o
puede o b s e r v a r s e
e l ín d ic e
h a b ía n v e n id o m e jo r a n d o en l a s
que la s
ú ltim a s
ta sa s
d écad as.
La p e n e t r a c i ó n d e l a e s c u e l a s e h a b í a h e c h o c r e c i e n t e .
A h ora, puede
p la n te a r l a h i p ó t e s i s q u e, a c o n se c u e n c ia de l a c r i s i s , d ic h a s t a s a s s e
e s ta b iliz a r á n
e in c lu s o ,
en a lg u n o s
porque f r e n t e
a in g r e s o s
d e c r e c ie n te s ,
a q u é l l a s m ás p o b r e s
a c c e d id o
ayudas
a la
que so n la s
e d u c a c ió n
e c o n ó m ic a s ,
s e a m e d ia n te l a
lo s
s e a m e d ia n te
S erá n e c e s a r io
la
r e a liz a r
D ebe r e c o n o c e r s e
s in o
se
c o n ce n tr a n
in s e r c ió n
q u e t o d a v ía no han
a la
o b te n c ió n de
en e l m erc a d o in f o r m a l ,
e s p e c ia le s
y r e c u r r ir
e l im p u ls o a s c e n d e n t e d e l a
(ig u a ld a d
y a m e n c io n a d o
a n te r io r se
en lo s
h ijo s
Y e llo
en e s p e c ia l
q u e e l p r o b le m a p r i n c i p a l n o c o n s i s t e
en p e r m a n ece r y c o n t in u a r
SI a lo
fa m ilia s ,
o r ie n ta r á n
esfu e r z o s
a c c e d e r o n o a l p r im e r a ñ o b á s i c o
ca b e e s p e r a r que p o r l o
p od rán d e s c e n d e r .
d e l a m e n d ic id a d .
m e c a n is m o s q u e p e r m i t a n r e c o b r a r
tu ra .
la s
que tie n e n
fo r m a l,
p r á c tic a
casos,
en e l
agrega
se g m e n to s
e llo
-
se d if ic u lt e
a p a r a to
que la
pobres
de a c c e s o )
a
cob er­
en
aun cuando
en e l
fu tu r o
e s c o la r .
r e p ite n c ia
y la
d e 1 a. p o b l a c i ó n
d e s e r c ió n
( y , m ás a ú n ,
-35-
en l o s
se c to r e s
que t ie n e n
fr u str a n
la s
la s
pobres
r u r a le s )
d e s ig u a ld a d e s
p r e te n s io n e s
g r e g a e l p r o b le m a d e l a s
te x to s,
en c u e n ta
in te r n o s .
la
A llí,
a m p litu d
que ll e v a
con l a
a p r o g r a m a r la s
g u r a r q u e c u m p le n l o s
4.
A to d o
in te r n a s
e x te r n a s
cab e e s p e r a r que la
que puedan e n c a r a r s e
¿D ónde i n v e r t i r
c a c ió n
es
el
e le m e n to c l a v e
r a c io n a l de la
p obreza:
t a m b ié n s e a f i r m a q u e ,
r e n ta b le m e n te
se
ig u a ld a d
y su s
progra­
corre­
m ism a c r i s i s
a c c io n e s ,
para a se ­
en e d u c a c ió n ?
p ara la
que la
en t a n t o
la
in v e r s ió n
e r r a d ic a c ió n
e d u c a c ió n
del
en ed u ­
c ír c u lo
e s un b ie n
gene­
en l o s
in g r e s o s
Y
fin ito
a lc a n c e m ayores n iv e l e s
d e s ig u a ld a d
y,
d e r iv a n m ayores
a m ayor e d u c a c ió n , m ayores in g r e s o s .
la
lo
hay m ayor p r o d u c t iv id a d
s o s tie n e
d e e s t u d i o ) , m i e n t r a s m ás p o b l a c i ó n
e d u c a c ió n , m enor s e r á
e t c .) .
que la
e sta s
c o n s e c u e n te m e n te , que d e l a m ayor p r o d u c tiv id a d
En c o n s e c u e n c i a ,
se a-
que s e p r e te n d e a lc a n z a r .
S u e le s u p o n e r s e que a m ayor e d u c a c ió n ,
in g r e s o s .
e llo
c u id a d o s a m e n te y a e v a l u a r l a s
o b je tiv o s
que
(in fr a e s tr u c tu r a ,
s e r á n e c e s a r io
d e s ig u a ld a d e s
em pero,
e s c o la r ,
p erso n a l d o c e n te ,
o b s tá c u lo s
esas
e l p eso d e c is iv o
a l a p a r a to
ig u a la d o r a s d e é s t e .
la b o r a to r io s , b ib lio t e c a s ,
m a c ió n t e n g a
lim ite
e x te r n a s
d e s ig u a ld a d e s
P ara s u p e r a r t a l e s
la to s
d ebe r e c o n o c e r se
(a ñ o s
de
y m ayor l a
s o c ia l.
E llo
ha in s p ir a d o
p a sa d o m uchas p o l í t i c a s
e d u c a tiv a s
A m é r ic a L a t i n a y e l
C a r ib e , p e s e a que p o d r ía p o n e r s e
en duda la
p e r tin e n c ia
tip o
de e s te
c a r e n c ia de e s tu d io s
m ie n to s p a ra l a
fu n d a m e n ta :
d e fo r m u la c io n e s p a ra
e s p e c ífic o s
r e a liz a c ió n
son c u e s tio n a b le s
se
en e l
lo s
tr e s
o la
de su s
r e g ió n ,
s o s p e c h a en l o s
c á lc u lo s .
su p u e sto s
la
c la v e s
p r o c e d i­
A s i m is m o ,
en que l a
dada la
t a m b ié n
h ip ó te s is
en
-36-
i)
q u e l a m a y o r ía d e l a
tiv o s
ii)
a lto s ,
que en e s t o s
lo
p o b la c ió n
que no s u c e d e en l a
p a ís e s ,
m e n te p o r l o s
accede a n iv e le s
lo s
n iv e le s
in g r e s o s
p r á c tic a ;
se
e d u c a tiv o s ,
educa­
e x p lic a n
a su n to
fu n d a m e n ta l­
que es
a lo m en os,
d is c u tib le ;
iii)
que l a
o fe r ta
de fu e r z a de tr a b a jo
a lta m e n te
g e n e r a s u p r o p i a d em a n d a o c u p a c i o n a l ,
t r a n d o com o i n e x a c t o
La i n v e r s i ó n
ca d a s ha te n d id o
En e l l a s
la s
la
la s
de r e to r n o
la
ta s a de r e to r n o
in v e r s io n e s
e le v a d a s
en la
e n tr e
e c o n ó m ic o d e l a m e j o r i n v e r s i ó n
é tic o
y p o lític o
5.
D esd e l o s
té c n ic o s ,
te n d ie n te s
y tra b a ja d o res
la
p la n ific a c ió n
el
su p u e sto im p líc it o
se c to r
se
con lo
de lo s
e x te n d ió
a d e te r m in a r
c a lific a d o s
e c o n ó m ic a .
c a lific a d a
d em an d a d e l o s
D esd e l a
pena p la n if i c a r
años s e s e n ta ,
ra m a s d e a c t i v i d a d
de tr a b a jo
n iv e le s
lo s
la
con e l p r in c ip io
s o c ia l.
recu rso s
recu rso s
e str u c tu r a d o
h u m an os,
h u m an os?
e s tu d io s
e l n ú m ero d e p r o f e s i o n a l e s ,
r e q u e r id o s
u san d o
r e la c io n a b a
d e r e t o r n o m ás
unen e l p r in c i p i o
por la s
p la n ific a c ió n
d ife r e n te s
de la
fu e r z a
l o s m éto d o s d e l e n fo q u e de
d e l a m ano d e o b r a o d e l c á l c u l o
se
pero
s o c ia l,
p r á c tic a de r e a liz a r
S ea que l a
se h ic ie r a
( y m ás t o d a v í a
e d u c a tiv o s ),
ta sa s
recu rso s
dos dé­
s u p e r io r .
p e r s p e c tiv a
cu al se
d e lo g r a r una m ayor ig u a ld a d
¿V a l e l a
p r o s p e c tiv o s
lo s
en e d u c a c ió n t ie n e n
e d u c a c ió n b á s ic a ,
e s t á m o s­
ú ltim a s
e d u c a c i ó n m e d ia y l a
e s m enor.
e s ta ta le s
la s
i n d i v i d u a l e s m ás ' .a l t a
d is p e r s ió n
s o c ia l
la
que se
a c t u a l co y u n tu ra .
en e d u c a c ió n d u r a n te
a p r iv ile g ia r
ta sa
c u a n to m ayor s e a
e sta ta l
en l a
lo
c a lific a d o
con la s
c o s to -b e n e fic io ,r
e s tim a c io n e s
de
f u n d a m e n t a lm e n t e p o r p a r t e
o m o d e r n o d e ,1a e c o n o m ía .
del
-37-
S i la
te s is
u n iv e r s a liz a c ió n
r e sp e c to
a la s
ta sa s
d e l acceso
a l a p a r a to
e s c o la r y la s
in d iv id u a le s
de r e to r n o
en e d u c a c ió n
a p u n ta b a n b á s ic a m e n te a u t o p ía s
la
pobreza in d iv id u a l,
la
de ig u a ld a d
p la n ific a c ió n
v i n c u l a b a m a y o r m e n te c o n l a
esp era n za
s o c i a l y s u p e r a c ió n de
de lo s
recu rso s
hum anos s e
d e un c r e c i m i e n t o
in d u s tr ia l
s o s t e n id o y té c n ic a m e n te p rogram ad o.
S in
em bargo, lo s
y en e s p e c i a l ,
la
r e g ié n
a r a íz
e s tim a c io n e s
s ib le s .
la
c a m b io s e x p e r i m e n t a d o s
a lte r a c ió n
de la
de lo s
Las t a s a s
c r is is ,
p e r s p e c tiv a s
e c o n o m ía s o n b a s t a n t e
r o t a c ió n , b a ja p r o d u c tiv id a d
c u e s tio n a n
flc a c ió n
a lta s
lo s
la s
o c h e n ta .
se se n ta ,
ha v i s t o ,
p a ís e s
p a r tic u la r e s
y r e la tiv a m e n te a l t a
casi
de la
en e l
g e n e r a liz a d a
c a p a c id a d
de lo s
de a lt a
de ab­
recu rso s
p la z o .
e x p e c ta tiv a s
d e l d e s a r r o llo
en lo s
la s
r e d u c id a s .
c a r a c te r ís tic a s
una p la n if ic a c ió n
h u m an os e n e l m e d ia n o y l a r g o
En s u m a ,
com o s e
de a b s o r c ió n de fu e r z a d e tr a b a j o
E l e m p le o i n f o r m a l y s u s
s o r c ió n
en
h a c e n c a d a v e z m ás i n c i e r t a s
19 80 y 1 9 8 4 e n l a m a y o r ía d e l o s
r e g ió n ,
fo r m a l d e l a
m ercados de t r a b a j o
d e d e s o c u p a c ió n a b i e r t a ,
e n tr e
se c to r
e c o n o m ía m u n d ia l
r e c u r s o s hum anos r e q u e r id o s p a r a f u t u r o s no p r e v i
s e d u p lic a r o n
y la s
de l o s
en l a
r e sp e c to
a la
v in c u la c ió n
e n tr e p la n i
y p la n ific a c ió n
e d u c a c io n a l,
q u e e r a n muy
s e ven con c ie r t o
e s c e p tic is m o
al
com en zar
-38-
III.
DOS PROBLEMAS EDUCATIVOS BASICOS EN LA SITUACION ACTUAL:
UNA CARACTERIZACION GENERAL
A la
lu z
y de la
c ia le s
de la s
e x p e r ie n c ia s v iv id a s
in v e s tig a c ió n
y p o lític a
r e a liz a d a
p la n ific a c ió n
1.
en l a
r e la tiv a s
e d u c a c io n a l en l a
L as d e s i g u a l d a d e s
T a l com o s e m e n c io n a r a e n e l
ex te r n a s:
d écad as,
sob re p o lít ic a s
tie m p o ,
a lo s
p r e se n te
c a p ítu lo
dos ú ltim a s
r e g ió n
e d u c a c io n a l en e l ú ltim o
v e n t u r a r a lg u n a s p r o p o s ic io n e s
la
en la s
e je s
es p o s ib le
a-
c e n tr a le s
de
década.
A c c ió n
c o m p e n s a to r ia
a n te r io r ,
a p a r a to
a la s
h e c h o , un a p a r a t o d is e ñ a d o
p ara tr a b a ja r con d i f i c u l t a d e s
in d iv id u a le s
t a l e n t o s , m ad u rez p s i c o l ó g i c a ;
p uede s in o
s u c u m b ir a n t e
e s tr u c tu r a lm e n te
a s o c ia d a s
a la
tiv a m e n te
el
de t a le s
r e n d im ie n to
de
e t c .) ,
no
s o c ia le s
e s c o la r .
m anera en que v a r ia b le s
s o c ia le s
p obres
y e l d esem p eñ o e s c o la r d e l o s
la
fa lta
d e una ad ecu ad a e s t im u la c ió n
en e l p la n o a f e c t i v o ,
lo s
c o n d ic io n e s
d u c id o s p o r l a
e llo
e n un
a fe c ta n
nega­
e s tu d ia n te s
e str a to s.
a lim e n ta c ió n ,
m a la s
a e str a to s
De
(d ife r e n c ia s
d e s ig u a ld a d e s
que m u estra n l a
e s c o la r
a é l.
de a p r e n d iz a je ,
fu e r a d e l a p a r a to
tr a b a jo s
p e r te n e n c ia
En e f e c t o ,
c a r e n c ia s
v e lo c id a d
ex te r n a s
m enores
l a m a g n it u d d e l a s
o r ig in a d a s
S on m uchos l o s
d e s ig u a ld a d e s
el
es d é b il para h a cer fr e n te
m e d io i d e a l d e d e s i g u a l d a d e s
so­
a tr ib u ib le
c u lt u r a l de la s
e l r e n d im ie n to
e p is o d io s
del
la s
c a r e n c ia s
c e s a n tía
e s c o la r .
lo s
c o n d ic io n e s
p ob res,
tie n e n
en s a lu d
de d e s n u t r ic ió n ,
e fe c to s
p r o lo n g a d a d e l j e f e
a d e te r m in a d a s
fa m ilia s
a c u m u la d a s
p asad os o p r e s e n te s
c lim a f a m i l i a r ,
tem p ra n a , la s
p s ic o ló g ic o s
de h o g a r ,
e t c .,
y
la s
pro­
to d o
de v id a m a t e r ia l y s o c io -
u n a e n o rm e i n c i d e n c i a
en
-39-
De e s t e m o d o , s i
ig u a ld a d
la
se
p r e te n d e r e iv in d ic a r
d e o p o r t u n id a d e s , no s ó l o
p r o m o c ió n y e l
c a r e n c ia s
egreso ,
en e l a c c e s o ,
no puede ig n o r a r s e
p s ic o s o c io c u ltu r a le s
e l p r in c ip io
que a fe c ta n
la
s in o
de la
t a m b ié n e n
c o m b in a to r ia de
a a q u e llo s
se c to r e s
s o c i a l e s m ás c a r e n c i a d o s .
Por c i e r t o ,
e x is tie r a n
p o s tu la n
e llo
o,
c ip io s
id e a l
la s
p o lític a s
r e s p o n s a b ilid a d
de p la n ific a c ió n
z o n te r e la tiv a m e n te
Por t a n t o ,
com o un d a t o
fic a c ió n
s e r ía
que t a l e s
a l m en os, que fu e s e n
to d a s
no es
lo
si
y,
d r á s tic a m e n te
s o c ia le s
e s c o la r ,
a su m e l a
que s e g u ir á v ig e n t e
en e l
fu tu r o
e d u c a c io n a l d eb e c o n s id e r a r la s
S in em b argo, su
c o n s id e r a c ió n
e d u c a c io n a l, no d eb e s e r u t i l i z a d a
tic o .
Por e l
d is tin to
a la
com o l a
tr ic ió n ,
tiv o
a te n c ió n
in te g r a l
con lo s
y p e d a g ó g i c o a l a lu m n o ,
e s c u e la ,
la
m o v iliz a c ió n ,
la
el
al
de su a c c ió n .
com o un d i s c u r s o
p la n ific a c ió n
id e o ló g ic o -p o lí-
c o n te x to
c o m p e n s a to r ia ).
de lo
que
(le v e m e n te
E sta a c c ió n
com­
d e p rogram as en á r e a s
a l p r e s c o la r ,
la
s a lu d
o to r g a m ie n to d e b e c a s
c o sto
p la n i­
e x te r n a s
y la
p ad res y apoderados p ara e l
el
s o c ia le s
a lte r n a tiv o
nu­
apoyo e f e c ­
para ú t ile s
de e s ta r
en l a
e tc .
Hay t a r e a s
com o d i s e ñ a r ,
c io n a d o s
,
c o m p e n s a t o r i a en e d u c a c i ó n
n o c ió n d e e d u c a c ió n
e l tr a b a jo
e s c o la r e s ,
p r ó x im o
en e l m arco d e l a
p e n s a to r ia r e q u ie r e d e l d is e ñ o y e j e c u c ió n
ta le s
r e g ió n .
d e s ig u a ld a d e s
c o n t r a r i o , d e b e s e r a s u m id a e n e l
c o m á n m e n te s e d e n o m in a a c c i ó n
en e l h o r i­
d e s ig u a ld a d e s
a p a r & to e s c o l a r com o un p a r á m e t r o i n e l u d i b l e
(com o
no d e p e n d e d e p r in ­
de la
p ob reza y la s
de gran en v erg a d u ra p ara la
p robar,
(u o t r o s
p la n ific a c ió n
e j e c u t a r , y e v a lu a r program as
que p ara cad a r e a lid a d
m e d ir y a n a l i z a r e l i m p a c t o d e l a s
no
S in em b argo,
p o r u lt im o , no p a r e c e e s t a r
p a ís e s
s o c ia le s
r e d u c id a s
co n te m p o r á n e a s).
d e l a p a r a to
in m e d ia to d e l o s
se
d e s ig u a ld a d e s
su r ja n
c a r e n c ia s
ta le s
com o l o s
m en­
com o r e l e v a n t e s ) ;
(y d e l o s
p rogram as)
e n e l r e n d i m i e n t o y p r o m o c ió n
c u la c io n e s
que o p tim ic e n
No a b o r d a r e s t a
quem a s e g ú n e l
r e p e tir
ta r e a
b ie n
en r e n d im ie n to ,
fe n ó m e n o d e l a
m e d io s y a l t o s
n iñ o s
a p r o p ia d a s ,
fa c ilid a d e s
s ic ó lo g o s ,
e x tr a e s c o la r e s
e t c .)
c io n a le s
o fe r ta
en té r m in o s
co sto s
e stá n
el
c u a n tita tiv o s
a un e s p a c io
a la
o p o r tu n id a d e s m ú lt ip le s
h a sta
de lo s
e str a to s
d e una e d u c a c ió n d e m ejo r
d e l se c to r
y r e c r e a tiv a s ,
a lo s
fa m ilia s
p r iv a d o .
a m ás y m e j o r e s
fís ic o
adecuado, a
p r o f e s io n a l de
de r e a l iz a r
a c tiv id a d e s
de c i e n c ia ,
ta le s
De e s t e
t e x t o s , a b ib lio ­
a te n c ió n
ta lle r e s
a r te s,
in s titu c io n e s
m e jo r e s d o c e n t e s ,
e d u c a tiv a d e l a p a r a to
a l m en o s), p or r e s t r ic c io n e s
de d is tr ib u c ió n
en e d u c a c ió n ,
te r iz a
so­
por la
h is ­
educa­
v ía
de la
d e m a y o res r e m u n e r a c io n e s .
La o f e r t a
de ó l,
educa­
d e s ig u a le s
y abandono e s c o la r ,
que la s
lo s
a la b o r a to r io s ,
a tr a e n
p o b res deb en
d e s ig u a ld a d e s
en r e s u lt a d o s
A d e m á s, y p r i n c i p a l m e n t e ,
p r iv a d a s
lo s
es­
e d u c a tiv o s .
a cceso
(d e sd e p a se o s
e l v ie jo
d e l a p a r a to
a la s
o fe r ta ,
en i n s t i t u c i o n e s
d e p o r tiv a s
tie n e n
in s e n s ib ilid a d
c a r a c te r ís tic o
tie n e n
p rogram as.
in te r n a s
tra d u cen
pueden f in a n c ia r
y c a n tid a d
a r ti­
d em á s c o n t i n ú a n y e g r e s a n .
en l a
de s e r v ic io s
es
p ueden a c c e d e r ,
r e p ite n c ia
d e s ig u a ld a d
En e f e c t o ,
m odo, t a l e s
y que s e
de t a le s
r e p r o d u c ie n d o
para h a cer fr e n te
fr a ca so ,
y c u a lita tiv o s ,
to r ia ,
él
a
co sto -e fe c to
L as d e s ig u a ld a d e s
c io n a l la tin o a m e r ic a n o
c a lid a d
lo s
im p o te n c ia y de la
e x te r n a s
b u sca r y e n c o n tr a r la s
s e g u ir
to d o s
y d e s e r t a r m ie n tr a s
Adem ás d e l a
te ca s
r e la c ió n
s ig n ific a
cual s i
2.
c ia le s
la
e s c o la r ,
d e l g a sto
o r ig in a d a s
por su p ob reza
s o c ia l,
en e l
en l a
a u s e n c ia d e b ib li o t e c a s
p ú b lic o
la
p r e s u p u e s ta r ia s
y de la
fís ic a ,
y la b o r a to r io s ,
la
m a v o r n a r t.p
(o
d is tr ib u c ió n
orden p o l í t i c o
p la n ta
(d e
la
por razones
de
d e l E sta d o ),
escasez
la
se
in v e r s ió n
carac­
de t e x t o s ,
la
c a r e n c ia d e e s tim u la c ió n
-41-
y de p o s ib ilid a d e s
de a cceso
t r a n d o a d em á s e l p e s o
a ta lle r e s
en m a e str o s m al rem u n erad os.
Es p r o b a b l e q u e l a
c r is is
que en e l p a sa d o fin a n c ia b a n
p r iv a d o s ,
se
hayan v i s t o
a tr a s la d a r lo s
a lo s
e x tr a p r o g r a m á tic o s , con cen ­
h aya p r o v o c a d o au e m uchas f a m il ia s
la
e d u c a c ió n d e su s h i.lo s
o b lig a d a s ,
s e r v ic io s
ñor la
e d u c a tiv o s
p o d r í a p r o d u c i r s e un a g r a v a m i e n t o d e l o s
p ú b lic a ,
p r e s u p u e s ta r ia s
de a u la s
y d o c e n te s.
y l a m ism a o m e n o r o f r e t a
lu m n o s p o r c l a s e
la
y,
lo s
e n m u ch o s
y s o c io c u ltu r a le s
e s tr ic ta m e n te
d e d a r un t r a t a m ie n t o
derecho a ed u carse)
que s e
o fr e c e
a n iñ o s
rep rod u ce la s
c o n v ie r te
de la
c a lid a d
(ig u a ld a d
de
e s t á m u c h ís im o
de la
o fe r ta de
n u ev a m en te,
p u n to d e v i s t a
a s is te
de a cce so
a la
o d el
la
in v e r s ió n
de la
to r io s ,
m e c a n is m o s d e p r o m o c i ó n ,
p erso n a l de lo s
que l a s
a m p lía .
de la
in v e r s ió n
en e d u c a c ió n b á s ic a )
se
c e n tr a l-.
de la
de la
s in o
e s c o la r no s ó lo
la d is tr ib u c ió n
p la n ific a c ió n
(o c a r e n c i a s )
o r g a n iz a c ió n
se
en té r m in o s n e g a t iv o s
e l a p a r a to
e x te r n a s , s in o
p r o p ia s
e l d e s a r r o llo
q u e , ad em ás,
" ig u a l"
e n e l p r o b le m a p o l í t i c o
im p a c to s
c a lid a d
y a e r a m a la .
e d u c a tiv o d e s ig u a l -
( e l no p r i o r i z a r
m e d ic ió n d e l o s
la
e n t o n c e s , no s ó lo
De e s t a m a n e r a ,
te r r e n o ,
D esd e e l
e l n ú m ero d e a -
que so n e v id e n te m e n te d e s i g u a l e s ,
d e s ig u a ld a d e s
En e s t e
en e d u c a c ió n
a n iñ o s
un s e r v i c i o
d e s ig u a le s .
m a y o r d em anda
e d u c a tiv o s .
D e sd e un e n fo q u e s o c i e t a l ,
fa la c ia
e le v a n d o
la
n iñ o s p o b r e s a c c e d e n a una e s ó u e la co n c a ­
p e o r d o ta d a d e s d e e l p u n to d e v i s t a
s e r v ic io s
a u m e ñ ta r s u .d o ­
e n tr e
casos,
e d u c a c ió n
en que la s
c o n s e c u e n te m e n te , d e te r io r a n d o
fo r m a ,
r e n c ia s m a te r ia le s
a ju ste
s e p r o d u c ir ía
e d u c a c ió n im p a r tid a q u e ,
De e s t a
el
el
in e r e s o s ,
De s e r a s í ,
p r o b le m a s d e l a
im p o s ib ilita n
A s í,
de su s
p ú b lic o s .
a l a u m e n ta r s u a lu m n a d o e n u n a s i t u a c i ó n
r e s tr ic c io n e s
ta c ió n
r e d u c c ió n
en c o lé e lo s
de la s
o fe r ta
su s
d is tin ta s
e d u c a c io n a l
e s c u e la s
n iñ o s ,
e d u c a c io n a l,
v a r ia b le s
(te x to s,
u n ld o c e n te s ,
c o r r e la c io n e s
la
e tc .)
la b o r a ­
sob re
in te r n a s ,
el
-42-
d is e ñ o ,
la s
e je c u c ió n
c u a le s
y e v a lu a c ió n
de p ro g ra m a s, e t c . ,
no p a r e c e h ab er a v a n ces
La c a l i d a d
de la
n e c e s id a d de a j u s t e s
p r im e r l u g a r ,
a la
no r e p o s i c i ó n
de in f la c ió n ,
o tr a s
son
lo
la s m e jo r e s
p ú b lic a ,
c a lid a d
b le m a p a r a l o s
c o n s titu y e
e d u c a tiv o
s a la r ia le s
e s c u e la s
es
lu g a r ,
por la
p erson as
a q u e llo
la
que l e
to ta lid a d
ta sa
que t ie n e n
así
a la
b a ja de la
de la
c a lid a d
en la
e d u c a c ió n
de la
en señ an za.
d e l c u r r ic u lu m
e d u c a c ió n , nunca ha c o n s t it u id o
e d u c a c io n a l,
un pro^-
p e s e a que
r e a liz a c ió n
d e l p roceso
1 9 8 4 ).
el
fa c to r
c la v e de lo
el
c u r r íc u lu m ,
que e fe c tiv a m e n te
e n te n d id o no s ó l o
d e l r e n d im ie n to
da s e n tid o
de lo
que e s
s u c e d e en
com o l a
p la n d e e s tu d io s -p r o g r a m a d e a s i g n a t u r a s - p l a n i f i c a c i ó n
d a d e s -e v a lu a c ió n
para
conge­
p or d e b a jo de la
a que a q u e lla s
e l p r i n c i p a l in s tr u m e n to p a ra l a
En e f e c t o ,
y e q u ip o n e c e s a r i o
en se g u n d o
esq u em as d e p l a n i f i c a c i ó n
(R o ja s
que lle v a n ,e n
abandonen su s p u e s to s
La p r o g r a m a c ió n
la
p r e s u p u é s ta le s
l a b o r a l e s m e jo r rem u n era d a s y q u e , p r e s u m ib le m e n te ,
c o n tr ib u y e n d o
En g e n e r a l ,
a ju ste s
c a lific a d a s ,
3•
la s
de lo s
que pu ed e ll e v a r
a lte r n a tiv a s
s u fic ie n te s .
de ú t ile s
im p a r t ir una e d u c a c ió n a d ecu a d a y ,
o r e tr o c e so
en
e n s e ñ a n z a p u e d e d i s m i n u i r t a m b i é n com o c o n s e ­
c u e n c ia de la
la c ió n
son ta r e a s
cadena
d e .a c t iv i­
s i n o , m ás f u n d a m e n t a l m e n t e , com o
y o r ie n ta c ió n
tr a n s m itid o
a esa
y la s
ca d en a , v à ie
fo r m a s
d e c ir ,
que a d q u ie r e
esa
tr a n s m is ió n .
E llo
e s d e r a d ic a l im p o r ta n c ia ,
p r e d o m in a n t e d e l a
v e r con la
n o c ió n
e v a lu a c ió n
de c a lid a d ,
c la v e s
que c e n tr a n
c a l i d a d , m ás q u e e n e l
m ie n to ):
tie n e
la
e l p r o b le m a d e l a
e s c o la r .
e sta
r e le v a n c ia
s ig n ific a c ió n
m ism a
tie n e
que
S in d is m in u ir la
d im e n s ió n ,
a te n c ió n
c o n tr o l de la
la
tr a d ic io n a lm e n te
d e l r e n d im ie n to
im p o r ta n c ia que c ie r ta m e n te
dos a sp e c to s
p or c u a n to
en l a
c o n v ie n e
e n fa tiz a r
p r o d u c c ió n de
(e v a lu a c ió n
d e l r e n d i­
y e l p r o b le m a d e l a
u n if o r m id a d .
-43-
i)
E l p r o b le m a d e l a
m e n s io n e s :
tr a n s m is ió n d e c ó d ig o s
h a b ilita n te s
de lo
la
r e le v a n c ia
tr a n s m is ió n d e c ó d ig o s
a fir m a c ió n d e l a
poder de lo s
id e n tid a d ,
grupos a lo s
m is ió n d e c ó d ig o s
la
c u a le s
r e fe r id o s
de la s
se
s o c io c u ltu r a le s
le s
s o c io c u ltu r a le s
in v o lu c r a d o s , a tr a v é s
c ip a tiv a
para s e le c c io n a r
y d é l S e r v ic io
no s o lu c io n e
e d u c a tiv o
la
s u b s is te m a
e ste
la s
s e n tid o ,
c u r r ic u la r e s
E n tr e e l l o s
e n to n c e s,
p erson as
con
es
la s
que lo s
y la
de la
r e s u lta
e str u c tu r a s
r e c ib e n .
en tr e
s u b s is te m a
e n fr e n ta r se
en l a _ s i t u a c i ó n
n a tiv a s
se
e stá n
p r o d u c tiv a s
la
En
a r e p la n te o s
a c tu a l,
s in o
en lo
c a m b io s p r e v i ­
que a fe c t a r á n
e x p a n s ió n d e l a
s o lu c ió n
a la
e d u c a c ió n .
" r o b o t iz a c ió n " , que
para lo s
c o sto
y a s í a u m e n ta r e l
in c o r p o r a n d o
a l s is te m a
d e u n a " e d u c a c ió n a d e c u a d a , q u e l e s
de la
o fe r ta
en e l pa­
e c o n ó m ic o .
c o n s id e r a r l o s
" a b a r a ta m ie n to d e l
d e p a s a r a fo r m a r p a r t e
p a r ti-
o q u in c e a ñ o s m ás.
n e c e s a r io
De s e r a s í ,
p e r m ita a t r a e r i n v e r s i o n e s
que q u ie n e s
de
p ero t a l vez
que p a r e c e h a b er e x i s t i d o
y el
la
p r o v o c a r á u n a p é r d i d a d e i m p o r t a n c i a d e l a m ano d e o b r a e n l o s
no p a s a r á y a p o r e l
re­
p e c u lia r e s
in v e s tig a c ió n
d em a n d a d e s u s u s u a r i o s ,
e d u c a tiv o
c a b e m e n c io n a r l a
d e p r o d u c c ió n .
la
grado d e p a r t ic ip a c ió n
p e r m ita una m e jo r l i g a z ó n
p en sa n d o no s ó l o
en l a s
tr a n s­
c o n t e n id o s .( T a m a y o ) .
q u e s e b á n l a s i.dem andas 'ien d i e z
s ib le s
y el
un c u r r í c u l u m ;
que s e tr a n s m ite n
a u to r id a d e s d eb en
Al r e sp e c to ,
adecuados a
o r g a n iz a c ió n
r e le v a n c ia ,
de la s
in c o m p a tib ilid a d
sa d o e n tr e e l
la
a p lic a
d e l d e s a r r o llo
Es p r o b a b l e q u e e l l o
d i­
que im p liq u e d is t a n c ia m ie n t o
E l l o p u e d e h a c e r r e c o m e n d a b le a l g ú n
lo s
(le n g u a je )
tr e s
a l c o n t r o l s o b r e e l m e d io m a t e r i a l y f í s i c o .
fo r m a s y c o n t e n id o s
c a r a c te r ís tic a s
de b a se
a u to n o m ía ,
E l a s u n t o c r u c i a l d e l p r o b le m a d e l a
la c ió n
a su v e z ,
s im b ó lic o s
p ara c u a lq u ie r a p r e n d iz a je
co n c r e to ;
p re se n ta ,
p o b la c ió n
p a ís e s
de la
S erá n e c e s a r io
e d u c a tiv o
ú til
p e r ifé r ic o s
m ano d e o b r a " q u e
e m p le o .
sea
co sto s
te n g a n a l t e r ­
e n e l m om ento
e c o n ó m ic a m e n t e a c t i v a .
-HH-
ii)
de la
E l p r o b le m a d e l a
r e le v a n c ia ,
g e n te s
p la n e s
de lo s
p a ís e s ,
tie n e
u n ifo r m id a d ,
que v e r con la
e d u c a tiv o s
n a c io n a le s
es p o s ib le
p e r tin e n c ia
ú n ic o s
id e n tific a r
e s tr e c h a m e n te v in c u la d o
d e m a n te n e r v i ­
cuando,
p o b la c io n e s
al
en la
m a y o r ía
c u ltu r a lm e n te
d e s ig u a le s .
C ie r ta m e n te ,
fo rm e)
la
im p la n ta c ió n
guarda r e la c ió n
con a s p ir a c io n e s
g e n e r a r d is c r im in a c io n e s
S in
r e a le s
a la
n e g a c ió n a b s t r a c t a
im p o s ic ió n
d e te r m in a d o s
r u r a l,
(c u r r íc u lu m
d e m o c r á tic a s
u n i­
en o r d e n a no
en e l s e n o d e l a p a r a to
e s c o la r .
s in ó n im o d e a s u m i r d i f e r e n c i a s
de t a le s
c u ltu r a le s
d ife r e n c ia s
a je n o s
p a r tic u la r m e n te v i s i b l e
cu al la
u n ifo r m id a d
en e l
a la
p u e d e c o n d u c ir
v id a
c o tid ia n a
de
n iñ o s
s u p r o p i o m undo c u l t u r a l .
im p o s ic ió n de t a l e s
cam po d e l a
e d u c a c ió n
c u r r i c u l a r d e b a s e u r b a n a o p e r a com o
m e c a n is m o c o l o n i z a d o r d e l o s
d e s v a lo r iz a n d o
en l a
d e m o d e lo s
p la n e s
gru p os.
es
en l a
e fic ie n te
a p r io r ís tic a s
em b argo, d is c r im in a r no e s
y la
E llo
de eso s
r u r a le s ,
E llo
es
esq u em as c u r r i c u l a r e s
ig n o r a n d o y
a ú n m ás e v i d e n t e
a p o b la c io n e s
in d í­
gen as .
A h o ra b i e n ,
lo s
la
p r o b le m a s d e l a
e s tr u c tu r a c ió n
r e le v a n c ia
y de la
p r o b le m a d e c r u c i a l i m p o r t a n c i a :
En e f e c t o ,
en l a
r e g ió n
la
r r o llo
la
c u r r ic u la r r e sc a ta n d o
u n ifo r m id a d ,
fo r m a c ió n d e l o s
sé
por la s
dem andas e s p e c í f i c a s
que e s fu e r z o s
d e te r m in a d a
tr a n s m is ió n
c u ltu r a l
e n e l m e d io s o c i o c u l t u r a l d e l a
p obreza.
s im ila r e s
a lo s
de la
t o p a c o n un
m a e str o s¡
fo r m a c ió n d e m a e s tr o s no ha e s t a d o
fo r m a l o i n s t i t u c i o n a l i z a d a
De a l l í
y d is e ñ o
r e fe r id o s
r e sp e c to
a l d esa­
c u r r i c u l a r p u e d e n t e n e r un v a l o r t r a n s f o r m a d o r c r í t i c o .
E x is te n p o co s
c o in c id e n c ia
a n á lis is
el
te m a
e n s e ñ a l a r q u e m ás a l l á
e l m a e str o , n e c e s it a
e x ig e n c ia s
sob re
e sta r
d e una r e a lid a d
c a p a c ita d o
s o c ia l
(L o r e n z o ) . S in
em b argo, hay
de su " p r o fe s io n a liz a c ió n " ,
para h a cer f r e n t e
q u e, p or lo
g e n e r a l,
a la s
lo
1
-45-
sob rep a sa n .
veces,
L a s c o m u n id a d e s s u e l e n
un li d e r a z g o
4.
Una d e l a s
se
que é s t e
e s p e r a r d e l m a e s t r o , m u ch a s
no e s t á
C e n tr a liz a c ió n v s .
en c o n d ic io n e s
D e s c e n tr a liz a c ió n
c o n t r o v e r s i a s m ás r e c i e n t e s
r e la c io n a
con la
d e s c e n tr a liz a c ió n
que d esem p eñ a e l E sta d o
en l a
en e l
cam po d e l a
e d u c a c ió n
e d u c a tiv a , r e f e r id a
a l rol
e d u c a c ió n .
E sta n o c ió n d e d e s c e n t r a l i z a c i ó n ,
p ecto s
d e c u m p lir
tie n e
que v e r
con t r e s
as­
d e l o s m a lo s R e s u l t a d o s
que
e s e n c ia le s .
En p r im e r l u g a r ,
h an p r o d u c id o l o s
la
v e r ific a c ió n
esfu e r z o s
3 -9 7 6 ), p a r t ic u la r m e n t e
la
por p la n ific a r
v e r tic a lid a d
la
e d u c a c ió n
(F e r n á n d e z
de lo s
p rocesos,
lo
que e s t á
conduciendo en l a a c tu a lid a d a una nueva v i s i ó n d e l p la n e a m ie n to , m a n ifes­
t a d o , p o r e je m p lo ,
en a lg u n o s
de lo s
tr a b a jo s p resen ta d o s
R e u n ió n T é c n i c a d e P l a n e a m i e n t o E d u c a t i v o
en 1 9 8 3 .
E llo s
p r o p ic ia n
c e le b r a d o
e n f o q u e s m ás g l o b a l e s
en l a
e n B u en os A ir é s
( CINTERPLAN), más p á r t i -
c ip a t iv o s (R a v e lo ), más r é la c io n a d o s con p ro ceso s de ir tv e s t ig a c ió n - a c c ió n (Rojas
1983 ) , q u e r e e m p l a c e n u n a i n v e s t i g a c i ó n n o r m a t i v a p o r o t r a d e t i p o
p a r tic ip a tiv d
S in
g ic o -
b a sa d a en una a c c ió n
em bargo, e s t a
tie n e
nueva c o r r ie n t e
e l p e lig r o
-
la
p la n ific a c ió n
E l p r o b le m a ,
e n t o n c e s , no d e b ie r a
s in o
c o m u n ita r ia
llé v a d a
d e n e g a r p r o b le m a s
n a c io n a le s ,a
am bas p e r s p e c t i v a s ,
r e fle x iv a
a su
recu rsos
s e r una o p o s ic ió n
una c o r r e c t a
e x tr e m o ló ^
que in v o lu c r a n
y a c u a n tio s o s
(M c G in n ).
a p o lític a s
d e l E sta d o .
e x c lu y e n te de
y ad ecu ad a c o o r d in a c ió n
de
a m b a s.
En s e g u n d o
e stá
lu g a r , y e s tr e c h a m e n te v in c u la d o
e l p r o b le m a d e l a
e d u c a c ió n ,
e n te n d id o no s ó l o
a d m in is tr a tiv a s
m ás b i e n
ú n ic a
u s u a r io s
de la
o p tim iz a
a c e r c a m ie n to d e l p r o c e s o
fa m ilia s ).
a n te r io r ,
d é fu n c io n e s
e l poder c e n t r a l) ,
fo r m a d e e s t a r m ás p r ó x im o a l
(la s
lo
a d m in is tr a c ió n de la
com o u n a d e s c o n g e s t i ó n
(q u e a l p a r e c e r ,
com o un e f e c t i v o
b ase s o c i a l ,
de lo s
d e s c e n tr a liz a c ió n
con
e d u c a tiv o
s in o
a la
c o n tr o l d ir e c to
L os d o s p u n t o s
c o n s titu ir
la
r e a c c ió n
y a u to r ita r io ,
de la s
s in
tu y a n en a c t o r e s
en to n ces,
s u til,
en e l p la n o i d e o l ó g i c o ,
te c n o e r ó tic a m e n te
a te n d ie n d o
r e iv in d ic a c io n e s
que,
p r á c tic a ,
en l a
d e l p roceso
s o c ia l
e s d e m o c r a tiz a r l a
p éro in v o lu c r a
parecen
c o n t r a un E s t a d o a l t a m e n t e b u r o c r a t i z a d o
que s e v in c u la
m a y o r ía s ,
m ism o E s t a d o
a n te r io r e s ,
lo s
s u r g id a s
n e c e s id a d e s
del
b e n e fic ia r io s
(C a r d o so ).
p la n ific a c ió n .
c o n c é p c io n e s
a la s
se
Lo q u e s e
c o n s ti­
b u sca ,
La d i f e r e n c i a
id e o ló g ic a s
parece
y p o lític a s
ex­
tr e m a d a m e n t e o p u e s t a s .
Un t e r c e r p u n t o r e l a t i v o
en l a
e d u c a c ió n s e
p ú b lic o y lo
r e la c io n a
p r iv a d o
en la
a la
n o c ió n de d e s c e n t r a l i z a c i ó n
con la
o fe r ta
d e fin ic ió n
de la
y a d m in is tr a c ió n
e sfe r a
de
lo s
de lo
s e r v ic io s
e d u c a c io n a le s .
P a r e c e o b v io
que e l E sta d o no p u ed e d e s e n t e n d e r s e d e l f in a n -
c ia m ie n to y a d m in is tr a c ió n
de la
le
s ig n ific a tiv a s
está n
e x ig ie n d o m e jo r a s
c a lid a d .
S in
e l g a sto
p ú b lic o
r e s tr ic c io n e s
o g a sto
ém b argo, t a l e s
en e d u c a c ió n
en o t r a s
m ás e s p e c í f i c a m e n t e ,
A s í, p o r e je m p lo ,
s ig n ific a tiv a
p a r tid a s
in v e r s ió n
m ayor c o n t r o v e r s ia
lo
la s
de la
que im p lic a r ía
(s a lu d ,
o tro s
de la
fe r ib le s
c r e c ie n te s
v a lo r iz a c ió n
y c a lid a d ,
e n un c o n t e x t o d e
a c o m p e tir c o n l a
in v e r s ió n
p r e v is ió n
e t c .)
e d u c a c i ó n m e d ia a l a
fa m ilia s
e d u c a c i ó n m e d ia ;
e d u c a c ió n
r e la tiv a
s o c ia l,
de la
e d u c a c ió n .
r e iv in d ic a c io n e s
d e c o n s i d e r a b l e m a g n it u d .
que la s
la
se
el
■
d e una
L os p u n to s de
la
tr a n s fe r e n c ia
e d u c a c ió n b á s ic a
de lo s
u s u a r io s
es d e ja r
de la
d e d ip lo m a s y g r a d o s .
de in g r e s o ,
lo s
c a d a v e z m ás a
d em an d a p o r e d u c a c i ó n
lib e r a n d o
y p r e s c o la r ,
y p r e s c o la r ,
p agasen d ir e c ta ­
segú n n iv e l e s
segu n d o
a te n c ió n
b á s ic a
y,
en e d u c a c ió n p r e s c o l a r im p lic a n
s u p e r io r y u n iv e r s it a r ia ,
a la
en c a n t id a d
en e s t a m a t e r ia p a r e c e n s e r :
c a r g o d e l s e c t o r p r iv a d o
p o s tm e d ia ,
c o n tr a r io ,
n iv e le s
m e n t e , a l m en o s e n fo r m a d i f e r e n c i a d a
co sto s
que,
e n tr a n
d e l E sta d o
p r e s u p u e s ta r ia s
de recu rso s
b á s ic a
áreas
con lo s
al
m e j o r a s s u p o n e n au ih en tofc e n
p r e s u p u e s ta r ia s,
s o c ia l
e d u c a c ió n b á s ic a ;
con e l l o
lib r a n d o
r e c u r so s tr a n s
a l m ercado l a
-47-
IV.
EL RETO DE LA CRISIS Y LAS OPCIONES PARA ENFRENTARLA
A.
H a c ia u n r e p l a n t e a m i e n t o d e l a s p o l í t i c a s
p ara e n fr e n ta r la c r i s i s
E l d ia g n ó s tic o
d e l im p a c t o d e l a
ha m o stra d o l a
d ifíc il
lo s
p a ís e s
un p r o c e s o
de r e g r e s ió n
es
un p e r í o d o
in d ic a d o r e s
lin e a m ie n to s
esas
en que s e
de d u r a c ió n
s o c ia le s
-
p o lític a s
b á s ic o s
si
es
que s e
se
e n fr e n ta r ía
in d e te r m in a d a ,
s in o
c o m ie n c e n a m o s t r a r -
d e te r io r o s
n o ta b le s
e v ita r
muy a g u d a s .
un e s t a n c a m i e n t o
que e s p r o b a b le
com o y a e s t á
en la
c a lid a d
La
por
que lo s
s u c e d ie n d o
de la
E l r e p la n te a m ie n to
de l a s
p o lític a s
v id a de
s o c ia le s
s itu a c ió n
d e s c r ita
p r e c e d e n te m e n te e s r e a l c o r r e sp o n d e
que e l E s ta d o a d o p te una m an era r e n o v a d a de c o n c e b i r
p o lític a s
esta ta l
nueva
s itu a c ió n
p rovocada por la
recu rso s
in te r n o s ,
con la s
te m e n te
el
p a p e l de
s o c ia le s .
Se r e q u ie r e una o r g a n iz a c ió n
la
q u ie r e
E l p a p e l d e l E sta d o
S i la
la
e n c u e n tr a n
p o b la c ió n .
1.
la s
s o c ia l
q u e , h a sta
s o c i a l de c a r a c t e r í s t i c a s
t a l que no s ó lo
en a lg u n o s c a s o s
a)
d e s a r r o llo
la tin o a m e r ic a n o s .
e l m o m e n to , h a n i n s p i r a d o
la
sob re e l
c o y u n tu r a h i s t ó r i c a
Hay q u e r e p l a n t e a r l o s
s itu a c ió n
c r is is
s o c ia le s
fle x ib le
s a tis fa c c ió n
c r is is ,
con l a
dem andas s o c i a l e s , y
p ara p e r m itir l a
de su s p r o p ia s
n e c e s a r ia para o r ie n ta r
que p ueda l i d i a r
lo s
g r a n d e s m a y o r ía s " n a c i o n a l e s .
p a r tic ip a c ió n
n e c e s id a d e s y
escasos
recu rso s
escasez
que se a
de la
ten g a
la
lo
con
de
s u fic ie n ­
c o m u n id a d e n
a u to r id a d
en b e n e f i c i o
de la s
-48-
Una t a r e a
d e s a r r o llo
in te r n a s
en tr e
im p o s te r g a b le
s o c ia l h is tó r ic a m e n te
y e x te r n a s
lo s
e x is te n te s ,
d ife r e n te s
E llo
grup os
h a ce que la s
s o c ia l.
n iz a r to d a
b)
la
dadas la s
el
d ific u lta d e s
s o c ia le s ,
sean
s o b r e e l m is m o .
f u n c i o n e s q u e d e b e a s u m ir
la s
d e c o m p e n s a c ió n y d e c o n c e r ta rea ,
se r á n e c e s a r io
reorga­
g u b e r n a m e n ta l.
La f u n c i ó n c o m p e n s a t o r i a
Se t r a t a
p r in c ip io
s itu a c io n e s
c r ite r io
que e l
de
in c o r p o r a r
fu n d a m e n ta l de l a
e q u id a d d i c e
r a d ic a lm e n te
de la
g a sto
p o lític a
s o c ia l
a p r o v e c h a r lo s
s o lu c io n e s
" d is c r im in a c ió n p o s it iv a "
p o lític a
d is tin ta s .
s o c ia l.
sea r e g r e s iv o .
s o c ia l
dos s o lu c io n e s
s o lu c io n e s
com o
porque la
s im ila r e s
E l u n iv e r s a lis m o
En u n a s i t u a c i ó n
s o n m ás e s c a s o s
a l m á x im o , e v i t a n d o
s e le c tiv is ta s
La d i s c r i m i n a c i ó n
Y e llo
1/
a
com o
s o c i a l ha c o n d u c id o , en m uchos c a s o s , a
m a tiz a r a l o s b e n e f i c i a r i o s
recu rso s
la
que no c o r r e sp o n d e a p lic a r
r e c u r so s para lo
la s
cu al es
y p r o m o v e r un a c u e r d o
En t o r n o a e s a d o b l e
a d m in is tr a c ió n
en p r e c is a r
p o s ib le ,
p r in c ip a le s
e l E s t a d o e n A m é r ic a L a t i n a
ta c ió n
c o n s is te
y c o n d u c ir ía
a l m ism o t ie m p o
han t e n id o
de lo s
p o s itiv a
que n unca e s
s ie m p r e ,
lo s
e sto
en que lo s
n e c e s a r io
d e f e c t o s que
es,
e s tig ­
p rogram as.
p e r m ite
c o m b in a r l o
a una u t i l i z a c i ó n
m e jo r de l a s
m ás a d e c u a d a d e l o s
d is p o n ib le s .
1 / La " d i s c r i m i n a c i ó n p o s i t i v a " e s un c r i t e r i o q u e , a n t e l a
e s c a s e z de r e c u r so s para p r a c tic a r p o lít i c a s u n iv e r s a lis t a s ,
b u s c a r c o m p e n s a r a l o s m ás d é b i l e s p r a c t i c a n d o u n a s e l e c t i v i d a d
d e b a s e t e r r i t o r i a l , q u e e v i t a e l ex a m en d e l a s s i t u a c i o n e s i n d i ­
v i d u a l e s d e l o s b e n e f i c i a r i o s y a s í n o p r o v o c á e s t i g m a (E d w a r d s
G. B a t l e y 1 9 7 8 ; F r a n c o 1 9 8 3 ) .
-49-
S i b ie n
e l p r in c ip io
e s b u e n o , no e s t á
en su a p l i c a c i ó n .
Es p o s i b l e
s e le c tiv a
e s p u r ia ,
en lo s
sob re lo s
in d ic a d o r e s
p o b la c io n e s .
que se
que la
Se t r a t a ,
p ob res.
P ese a t a l e s
es
casos
de
im p a c to
de v id a
de la s
de e s fu e r z o s p r o p a g a n d ís tic o s .
c u á n tu m d e d i s c r i m i n a c i ó n
ten d rá que s e r d is c u t id o
d ific u lta d e s
c o m p e n s a c ió n r e s u l t a
A m é r ic a L a t i n a
m e jo r a d e l n i v e l
que v e r con e l
E llo
d e p r o b le m a s
h a p e r s e g u i d o m ás e l
en r e a l id a d ,
O tr o p r o b le m a t i e n e
a fa v o r de l o s
e n c o n tr a r en
e x e n to
in d u d a b le q u e e l
m a r c a d a m e n te p r o g r e s i s t a
en cada c a s o .
p r in c ip io
a p lic a d o
a la
de l a
s itu a c ió n
d e l c o n tin e n te .
D eb e r e c o n o c e r s e
t a m b ié n q u e e l m ism o h a s i d o ,
u n a r e c o m e n d a c ió n t e c n o c r á t i c a , q u e s ó l o
p r á c tic a
h a sta
ah ora,
p od rá p la s m a r s e en la
c u a n d o s e a a s u m id a com o u n a d em an d a p o p u l a r p o r c o a l i c i o n e s
p o lític a s .
S i e s a cep ta d a , la
d is c r im in a c ió n
g o b ie r n o s la t in o a m e r ic a n o s
a s ig n a c ió n p r o g r e s iv a
c)
La f u n c i ó n
d e l g a sto
im p o r ta n te s a v a n c e s
hay que i r
com o l o s
C o m is io n e s P a r i t a r i a s ,
m ás a l l á
o R e g io n a le s
de r e la c io n a m ie n to
g u b e r n a m e n ta l co n l o s
g ru p os y o r g a n iz a c io n e s
r a d ic a lm e n te
al
d is tin to
S i no lo g r a n
de r e s o lu c ió n
en la
v ig e n te
e s ta b le c e r s e
lo s
de lo s
en e l
S o c ia le s ,
y s im ila r e s .
de la
de l a
a d m in is tr a c ió n
s o c ie d a d
c iv il,
p a sad o.
fo r m a s a d e c u a d a s d e c o n c e r t a c i ó n ,
e n fr e n ta m ie n to s
c o n flic to s .
d el e s ta b le c i­
C o n s e j o s E c o n ó m ic o
S e c to r ia le s
c o n s e g u ir un t i p o
van a p r e v a le c e r
a lo s
s o c ia l.
fu n c ió n
m ie n to de o r g a n i z a c i o n e s
Es n e c e s a r i o
p e r m itir á
co n c e r ta d o r a
P ara c u m p lir e s t a
la s
lo g r a r
p o s itiv a
y la s
m o d a lid a d e s p r e t o r i a n a s
-50-
H a y , e n A m é r ic a L a t i n a , u n a f u e r t e
d e m o c r a c ia .
n e r la
En l o s
y p r o fu n d iz a r la ;
em pero, r e s u lt a
para
p a ís e s
s itu a c io n e s
gru p os por b ie n e s
s ie n d o
s o c ia le s
en e l
c a n a le s de s o lu c ió n
acu erd os e s ta b le s
de la s
s u p e r v iv e n c ia
p o lític a ,
in c lu y e n
ya que la s
c a s i to d o s
p r e se n te :
que son e s c a s o s
in m e d ia to .
d)
el
c u e s tio n e s
in te n c ió n ,
lim ita c io n e s
p rogram as
a u m e n ta r l a
e fic ie n c ia
Es in d u d a b le
que d eb en
com o s e v e ,
que e s tá n
de e n fr e n ­
t a m b ié n c o n c e r t a c i ó n
s u j e t a s a n e g o c ia c ió n
agenda p o l í t i c a
r é g im e n de p r o p ie d a d ,
e fe c tiv a s
d e l m om ento
s is t e m a s de
a n o ta d a s y o tr a s
s o c ia le s .
e fic a c ia
en l a
sob re
ta r e a s
la
n e c e s id a d
que e s p o s ib le
Se p r e t e n d e ,
con
la
con que se p r e s ta n
lo s
s e r v ic io s
u tiliz a c ió n
s e g u ir h a c ié n d o s e
s o lu c io n a b le s
que d eb en s e r
e n fr e n ta d o s n e c e s a r ia m e n te
s o c ia l
d ep en d en de o p c io n e s
se ha i n s is t id o
Hay p r o b le m a s
d e l d e s a r r o llo
de
d e l in g r e s o p e r s o n a l y r e g io n a l,
s o c ia le s
y m ejo ra r l a
tiv o s
p r o life r a c ió n
esos
a h a c e r c a d a v e z m ás i n v i a b l e
p r o b le m a s d e l a
En m u c h a s o p o r t u n i d a d e s
e n c o n tr a r en l o s
y q u e , p r o b a b le m e n t e ,lo
d e s e m p le o , e t c .
L as p r io r id a d e s
p o lític a ?
de su p e ra r l a s
d ife r e n te s
r e g ím e n e s d e m o c r á t ic o s .
p a c to c o n s t it u c io n a l,
c o n tr a
e n tr e
y de o b te n c ió n
que l a
tie n d a
r e m u n e r a c io n e s , r e d i s t r i b u c i ó n
p o lític a s
En a m b o s ,
De n o c o n s e g u i r s e
c o n tr o v e r s ia s
s o c ia l e s ,
lo s
de m a n te ­
b ú s q u e d a d e m e c a n is m o s a d e c u a d o s
s o c ia le s
La c o n c e r t a c i ó n
se tr a ta
de c o n s t r u ir l a .
e s muy p r o b a b l e
de l o s
e x is te ,
de e n fr e n ta m ie n to
fu tu r o
ta m ie n to s y t e n s io n e s
la
en o t r o s ,
fu n d a m e n ta l l a
su p erar la s
s e g u ir á n
donde e l l a
d em an d a p o p u l a r p o r l a
té c n ic a m e n te
en p le n a
de r e c u r s o s
e sfu e r z o s
en l a
escasos.
en e s e
p o lític a
p ara a lc a n z a r
é p o ca de c r i s i s .
m e jo r
s e n tid o .
s o c ia l,
lo s
o b je­
-5 1 -
S ln e m b a rg o , d eb e t e n e r s e
o p c io n e s en cu a n to a l d e s t in o
e n c u e n t a t a m b ié n q u e l a s
de l o s
e s ta b le c im ie n to
de p r io r id a d e s
p ara e n r a iz a r s e
p r o fu n d a m en te en e l
e )
La r e c u p e r a c i ó n
de la s
La m u l t i p l i c i d a d
lo s
se c to r e s,
lo s
una p r o li f e r a c i ó n
16 q u e so n s u s
avances
r e c u r so s n a c io n a le s
tr a s c ie n d e n
el
c ie n tífic o s
E sto
d e l a n a fa lb e tis m o
su p on e d e s t in a r e l
e d u c a c io n a l a e s t o s
liz a c ió n
E l e m p le o
La c r e a c i ó n
ha s id o
de la s
p o s te r io r
lo g r o
u tiliz a n
la s
lo
de la
a l d e s a r r o llo
con la
-
s a lv o
e s c u e la
ta r e a
u n a e n o r m e m o v i­
c o m u n ic a c ió n
s o c ia l
de c o m u n ic a c ió n
grandes
E llo
e n A m é r ic a L a t i n a
s e r v ic io s
s o c ia le s
ha h ech o que é s t o s
c o m u n ic a c ió n
casos
fo r m a l,
s o c ia l para e l
e x c e p c io n a le s
la
e d u c a c ió n
a p o n e r en e l
ad ecuada y s is te m á tic a
d if u s ió n ,e n t r e
y s a n ita r ia s ,
o te le v is ió n
-
se
para fin e s
a d is ta n c ia ,
e tc .
t a m b ié n c o n t r i b u y e
de d ar una u t i l i z a c i ó n
e d u c a tiv a s
de la
c e n t r a l de la
r e d e s de r a d io d if u s ió n
e d u c a c ió n
cam pañas s a n i t a r i a s ,
la
b á s ic a s :
fin e s .
e s p o r á d ic a m e n te
fa c ilita n d o
p rovocar
s o c i a l de
dos ta r e a s
c u a l e x ig e
de lo s
s is te m á tic a m e n te a la
La c r i s i s
a lo
r e fo r z a m ie n to
esfu e r z o
r e d e s n a c io n a le s
o c u r r ir que la s
r e la c io n a d o s
s u e le n
de
d ir e c c ió n .
s is te m á tic o
de su s p r o p io s
S u e le
b u r o c r á tic o
a d e s v ia r
fija r s e
b u r o c r a t i z a d o s , com o e d u c a c i ó n y s a l u d .
no u t i l i z a r a n
s o c ia le s
y te c n o ló g ic o s
y el
dos o b je tiv o s ,
de r e c u r s o s en e s a
2.
p o lític a s .
gran d es p r io r id a d e s .
e r r a d ic a c ió n
b á s ic a .
té c n ic o ,
d e c is io n e s
c r e c im ie n to
de program as y tie n d e n
y al
cam p o d e l o
á rea de la s
En m a t e r i a e d u c a c i o n a l e s p r e c i s o
la
el
g ra n d es p r io r id a d e s
de e n fo q u e s ,
grandes
s in
la s
ta p e te
la
n e c e s id a d
a e s o s m e d io s ,
g r a n d e s m asas d e t e c n o l o g í a s
c o sto s
a d ic io n a le s .
-5 2 -
D a d a
c e r c a n o ,
d e
l o s
l a
n o
p a r e c e
e l e m e n t o s
c i a l m e n t e
d e b e r í a
e n
z a r s e
l a
De
y
l o s
a
e l
u n
U na
e d u c a c i ó n
e d u c a c i ó n
c o n s o n a n c i a
p r e s t a c i ó n
a m e r i c a n o
z a d o
y
c o n
l a
m a s i v a
a t e n c i ó n
s e l e c t i v a
d e b e
e s
a l t e r n a t i v a
d i s t a n c i a .
y
S u
d e
f u t u r o
m e d ia s
e s p e ­
p o d r í a
u t i l i z a c i ó n
s a l u d ,
t i e n e
q u e
com o
l i m i t a r s e
s a l u d .
p r o f e s i o n a l ,
l a
d i v u l g a c i ó n
d i s p e r s a s
s o c i a l
a
l o s
y a
y
o t r o s
P u e d e
c a s o s
m e d i o s
a
d e
l a
u t i l i ­
c u l t u r a l ,
s i m i l a r e s .
c o m u n i c a c i ó n
p r o g r e s i v o .
d e s c e n t r a l i z a d a
d e
s o c i a l e s
e n
l o s
s o c i a l e s
m o d o
y
r e a l m e n t e
b a s a d a
s e r v i c i o s
d e
n o
e s t a t a l
p o l í t i c a
o r g a n i z a r s e
L a t i n a
e s
e n o r m e s
c o n s e c u e n c i a s ,
t a m b i é n
e n
E n
l a s
á r e a s
t é r m i n o s
f a v o r e c e r
l a s
E l l o
e l
c a d a
,
c r i t e r i o s
e l
v e z
E s t a d o
m ás
d e
l a
l a t i n o ­
d e s c e n t r a l i ­
d e s c o n c e n t r a d o .
A m é r ic a
a
y
d e
d e s c o n c e n t r a d a
d e
e n
p r i m a r i a
r u r a l e s
s u b s i d i o
u n a
m o d e r n a .
U na
a
p r i m a r l a s
e d u c a c i o n a l e s
s e r v i c i o s
E n
e s c u e l a s
e n f r e n t a r
p a í s e s .
o b j e t i v o
r e d
d e b e r á
r u r a l e s .
r e c i c l a j e
e l
s e
l a s
p l a n e s
c o m u n i d a d e s
m a n e r a
.
a
l a s
d e
q u e
a
l a
c o m u n i c a c i ó n
t e n d r í a
3
a
a l g u n o s
p a r a
a
e s t a
m a s a s
e n
l a
t a m b i é n
d o t a r
m o d a l i d a d e s
e l e m e n t a l
e d u c a c i ó n
d e
r e s p e c t o
s u c e d i e n d o
e d u c a c i ó n
r e c u r s o s
r e q u i e r e
i n c o r p o r a r s e
I n c l u s o ,
d e
v i a b l e
q u e
c i e r t o
e n c o n t r a r s e
e s t á
e s c a s e z
e l
m uy
u n
y
s u b m u n i c i p a l i z a d o .
e s p e c i a l m e n t e
e n
e l
m e t r o p o l i t a n a s ,
e n
e s p e c i a l
a b s t r a c t o s ,
d e s a r r o l l o
o r g a n i z a c i o n e s
c o n t i n e n t e
d e
g r u p o s
l a
d e
e l
p r o c e s o
s o c i e d a d
l a
m u n d o
d e
e n
y
l a s
a
t i e n e
c i v i l ,
y
a
j
p e r i f e r i a s .
i
t i e n d e
v i n c u l a r l a
s o b r e
¡
v e c e s
m u n i c i p a l i z a c i ó n
p o l í t i c a
s o c i e d a d
r u r a l
E l l o
t o d o
e n
c o n
l o
!
j
|
í
r e l a t i v o
E s
á r e a s
s i n a .
a
s u s
d e m a n d a s .
p r o b a b l e
r u r a l e s
q u e
p u e d a
l a
;
d e s c e n t r a l i z a c i ó n
a y u d a r
a l
d e
f o r t a l e c i m i e n t o
l o s
d e
s e r v i c i o s
l a
e n
e c o n o m í a
l a s
c a m p e -
¡
j
;
|
-5 3 -
T a m p o c o
s e a
u n a
á r e a s
p a n a c e a
p r e t e n d e
q u e
( t r á n s i t o ,
p o b l a c i o n e s
q u e
s e
l a s
d e
u n a
e c o n o m í a s
p r o d u c c i o n e s
D e b e
p r o c e s o
d e
t r a t i v o s
d e
d e
e t c . ) ,
d o n d e
s e
p r o b l e m a s
p e r o
p u e d e
r e s u e l v e n
e n
l a
e l
s e
e s p u r i a .
q u e
e n
d i c h a s
a c e r c a r
l o s
a
l a s
p r o b l e m a s
y
c o n
c o o r d i n a r
l o s
t a m b i é n
r e g i o n a l ,
s e r v i c i o s
q u e
e l
p r o c e s o
l o s
d e
l o s
l l a m ó
l a
a t e n c i ó n
T a m b ié n
l o s
r e c u r s o s ,
u n a
p r o b l e m a s
q u e
s i g u e n
l a
a
l a s
l a
s u p o n e
com o
i n a d e c u a c i ó n
a d m i n i s ­
d e p e n d i e n d o
e l
c o n t i n e n t e .
P e r o
n o
f o r m a l e s
e n
t a l
s i n o
q u e ,
q u e
e s t o s
d e s c e n t r a l i z a c i ó n
s e n t i d o ,
r e a l m e n t e
s e a n
h a y a
e s c a s o s .
a p l i c a c i ó n
r e g i o n e s ,
t o d o
c u a n d o
m e j o r a r
s o c i a l e s ,
d e s c e n t r a l i z a c i ó n
e n
r e q u i e r e
L a
h a y
s o b r e
g e n e r a l i z a d o
r e c u r s o s ,
p a r a
o r g a n i s m o s
c a p i t a l .
s e
o r g a n i ­
l o c a l i z a r
s e r v i c i o s
l a
c o n c e s i o n e s
y
l a
d e s c e n t r a l i z a c i ó n
a d m i n i s t r a t i v o ,
d e s a r t i c u l a c i ó n
t r a s p a s a r
l o s
d e
d e
d e
f u t u r a ,
d e
1 9 8 4 ) .
s e l e c t i v i d a d
p r o p i o
s u p o n e
p a r t i c i p a t i v a
p a r a l e l i s m o
t o t a l
( B o i s i e r
c o n s i s t e
m u n i c i p i o
d e s c o n c e n t r a c i ó n
A n t e r i o r m e n t e
c e n t r a l
g r a n d e s
m e t r o p o l i t a n a
r e g i o n a l e s .
i m p e d i r
o
d e l
e s c a l a ,
i n s i s t i r s e
b u r o c r á t i c a
l o
l o s
i n s t a n c i a s
p l a n i f i c a c i ó n
l a s
m a n e r a
m u n i c i p a l i z a c i ó n
a m b i e n t e ,
f o r t a l e c i m i e n t o
l a s
i g u a l
s o l u c i o n e
m e d io
l a s
l a
a f e c t a n .
E l
z a c i ó n
a
q u e
e s
b a s t a
e n
d e l
u n
s i n
h a c e r
g o b i e r n o
e f e c t u a r
s i t u a c i ó n
d e s c e n t r a l i z a c i ó n
l a
e s p u r i a ,
r e c l a m o
c o n
l a
d e
c o n
-5 4 -
4.
a )
L a
E l
s e
f u n c i o n e s
h a
d e l
c o n c e r t a c i ó n
d e
e n t r e
co m o
r e a j u s t e
d e
l a
t o d a v í a
E l
l a s
d e
c o n
. p a r t i c i p a c i ó n
a n t e r i o r i d a d
s o c i a l
s e r v i c i o s
m o d o
d e
p r i m e r
y
r e s p e c t o
a l
s o c i a l e s
s u p o n e
c o n c e b i r
te m a
a s a l a r i a d o s
r e m u n e r a c i o n e s ,
l a s
p u e s t a
r e l a c i o n a m i e n t o
g r a n
a
l a
l a t i n o a m e r i c a n a s ,
a d e m á s
m á s
r e q u i e r e
q u e
d e
a c e r c a
d e
d í a
e n t r e
l a
c o n c e r t a c i ó n ,
t i e n e
q u e
d e
v e r
n u e v a s
d e
l a
l a
b u r o c r a c i a
e n
e c o n o m ía s
c o n
e l
c o n f l i c t o
p o l í t i c a s
d e
i n g r e s o ,
c o n d i c i o n e s
p o r
e l
u n
e n
a c t o r
e l
E s t a d o
r e l e v a n t e
p e r í o d o
t u t e l e
d e l
m u n d o
L o
m a r g i n a l
d e c i s i o n e s
d e
s u s
e c o n ó m i c o - s o c i a l e s .
d e s o r g a n i z a d o s
a f e c t a d o s
e x i s t e
i m p o r t a n t e
n e g o c i a c i o n e s
d e
v i d a
y
d e
g e s t i ó n
o
y
l a
a n ó n im o
c r i s i s :
d e r e c h o s
m ism o
d e l
e l
S é r á
d e s e m p l e a d o .
e n
l a s
g l a n d e s
o c u r r e
c o n
l o s
s e c t o r
m a c r o e c o n ó m i c a s
q u e
i n f o r m a l
g e n e r a l m e n t e
s e c t o r e s
d e
l a
e c o n o m í a ,
a d o p t a d a s
s i n
c o n c u r s o .
E s
d i f í c i l
i m p e r a n t e ,
p u e d a
s o c i e d a d
é p o c a
y
i m a g i n a r
g e s t i o n a d o r a
d e s c u b r i r
q u e
b )
l a
e m p r e s a .
P e r o
y
u n
e m p l e a d o r e s
d e
E s t e
d e
l a t i n o a m e r i c a n o ,
l o s
com o
s o c i e d a d .
m i x t a s
s u
s e ñ a l a d o
E s t a d o
a d m i n i s t r a c i ó n
l a
p a p e l
c o n c e r t a c i ó n
Com o
y
t r i p l e
l a
m a n e r a
e n f r e n t a r
r e q u i e r e
S e
h a
s e ñ a l a d o
d e s c e n t r a l i z a d a
d e
c o n s c i e n t e
l a
e s t a d o
e l l a
S i n
é x i t o
m o d a l i d a d
d e
b i e n e s t a r
p u e d e
e m b a r g o ,
l a
r e a l
c o n v e r t i r s e
c o n f l i c t o s
e n
b u r o c r á t i c a
é s e
d e
e s
m a n e r a
l a
e l
d e
e n
o
p r e s u n t o ,
u n
s i s t e m a
h e t e r o g é n e a
d e s a f í o
d e
l a
e n f r e n t a r l o .
d e s c e n t r a l i z a d a
q u e
u n
s u p u e s t o
s e r v i c i o s
d e
e n
m ú l t i p l e s
t e n e r
p a r t i c i p a c i ó n
u n
q u e
l a t i n o a m e r i c a n a .
s e
y
d e
e n
l o s
L a
a c t i v a
c a m b i o s
l o s
e n
s o c i a l e s
g r u p o s
l a
e s
c o n s o l i d a c i ó n
l o g r a r
s o c i a l e s
d e
l a
l a s
d e
u n a
r e d
p a r t i c i p a c i ó n
r e g i o n e s
y
c o m u n a s J
-5 5 -
I n t e r e s a ,
d e m a n d a
d e
s i s t e m a
e n
N a d ie
c )
s e
s a b e
s e
l a
l e
q u e
t r a t a
l o g r a r
l a s
p o l í t i c a
d e
d i f e r e n t e s
s o c i a l .
e s c o l a r ,
c o n s t r u c c i ó n
t r a t a
d e
p o b l a c i ó n
n u e v a s
v í a
q u e
e x c e d e
m á r g e n e s
q u e
i n t e r e s a
o r g a n i s m o s
a c u m u l a n ,
p o r
c a p a c i d a d
e n
e l
d e
l a
s u
d e
m a n e jo
d e s t a c a r
s e g u r i d a d
l o s
y
f o n d o s
p r e v i s i o n a l e s
p u e d e n
s o c i a l
s e c t o r i a l ,
m e c a n is m o
c r e a c i ó n
De
d e
l a s
f o n d o s
d e
u n a
n u e v a s
h e c h o ,
u n
d e
d e
f o r m a s
n u e v o
p r o p i e d a d e s
a
l o s
t r a n s f o r m a c i ó n
e s p e c i a l
a t e n c i ó n .
y
e l
e n
q u e
l a
s e c t o r
g e s t i ó n
P o r
l o s
e j e c u c i ó n
t a l e s
d e
l a
d e
l a
l o s
q u e
a t e n c i ó n
m á s
d e
p o r
com o
a u t o ­
s e
l o s
a l l á
l e s
d e
h a
d e
l a
y
d e
e c o n o m í a ,
c l á s i c a s ,
l o s
y ,
p u e d e
c o r r e s p o n ­
l a t i n o a m e r i c a n a ,
l o s
p o l í t i c a
e n
l a
p r o p i e d a d .
d i f e r e n t e
s u r g i r
a f i l i a d o s
d e n t r o
q u e
a c t i v o s ,
t r a s c e n d e n c i a
l a
u s u a r i o s
s a n i t a r i a ,
s o c i a l
a
p a r t i c i ­
r e c u r s o s
d i s t r i b u c i ó n
c o o p e r a t i v a s
e s t r u c t u r a l
d e
r e a l i d a d .
p a p e l
p e r t e n e z c a n
y
s i r v e .
P e r o
e s p e c i a l
p ú b l i c a
l e s
u n a
o r g a n i z a c i ó n
t e r c e r
s i n d i c a t o s
d e
q u e
d e
l a
c o n s t i t u i r
d e
p r i v a d a
c a p i t a l i z a c i ó n
p r e v i s i ó n ,
t i v a s
u n
c o n v i e n e
o r g a n i z a c i o n e s
t r a d i c i o n a l e s
e n
s e r v i c i o s
s e r í a
s e c t o r i a l e s .
e s
p o r
y
c o n c e p t o s
s o c i a l .
i m p o r t a n c i a
i n v e r s i ó n
d e
a q u í
l e
a c t i v a
p a r t i c i p a c i ó n
p o l í t i c a s
d e
s u
e s a
d i f e r e n t e s
y
e l l o s
d o n d e
l a s
l o s
c u á l
e l a b o r a c i ó n
e n
p a c i ó n
l o s
d e
c o n s t i t u y e n
d e
l o s
s e c t o r i a l
s a n i t a r i a ,
f o r m a s
l a
p r o y e c t o s
a q u e l l o
c o l a b o r a c i ó n
p a í s e s
a
i d e a l
l o s
r e s o l v i e n d o
e t a p a s
y a
E l
p o r
i n t e r e s a d o s
l a
c o m u n id a d
e x p r e s a r s e
d i r e c t a m e n t e
v o t e
p o l í t i c a
H ay
v i v i e n d a
b u s c a r
U na
d e
l a
p u e d a
d e m o c r á t i c a s .
l o s
S e
e n
v i n c u l e
p r e s e n t a n ,
m e j o r
a q u í
c a n a l
c i u d a d a n í a
e n
c o m u n id a d
d i d o
e l l a
e s e
d e c i s i o n e s
c u a l
q u e
p o r
p a r t i c i p a c i ó n
l a
p o r
q u e
d e
e l
q u e
L a
u s u a r i o s
d e
y
to m a
a l t e r n a t i v o s
m á s .
t o d o ,
m a r g i n a l
p r o c e s o s
u n
s o b r e
d e
a
l a
l a s
e s t a
d e
p e r s p e c ­
m e r e c e
-5 6 -
B .
L o s
l a
p o s t u l a d o s
c r i s i s
q u e
s e r
q u e
c l o n e s
s i b l e
a
e l l o
s e
e n
e n
p a r t i r
e n
s u
e n
l a s
u n a
e l
m a r c o
l a
d e
d i a g n ó s t i c o
e s t e
y
e d u c a c i ó n
e s t r a t é g i c a
p á g i n a s
a p l i c a c i ó n
L a t i n a
l a
o p c i ó n
e l a b o r a r
A m é r ic a
L o s
l a
p a r a
d e
d e l
d e d i c a
1 .
d e
e s b o z a r o n
t r a t a n d o
e x i s t e n t e s
A
s e
p o s i b l e s ,
y
a g e n d a
g e n e r a l e s
a n a l i z a d o s
e d u c a c i ó n ,
U n a
a g e n d a
a l
d e
e l
d e
p r o b l e m a s
d e
d e s d e
l á
y
s o l u -
r e c u r s o s
d i f i c u l t a d e s
C a r i b e ,
t i e n e n
s e c t o r
r e s t r i c c i ó n
l a s
e n f r e n t a r
p r e c e d e n t e s ,
d i r e c t a
d e
p a r a
y
h a c e
|
p r e v i ­
c a r e n c i a s
m u c h o s
a ñ o s .
p a r á g r a f o .
m e n o r e s
d e
6
a ñ o s
y
l a
e d u c a c i ó n
p r e s c o l a r
i
L o s
n i ñ o s
p o b r e s
d e s v e n t a j a .
l a
c u a l
t i e m p o
n o
d e
s u
A q u é l l a
h a n
p a r a
De
4 0 $
u n
l a
e s c u e l a
r e p r e s e n t a
s u
s o c i a l i z a d o s
i n i c i a c i ó n
a l c a n z a r
s e
d e s n u t r i c i ó n
e n
s u
a
l a s
e n
e n
u n a
e n c u e n t r o
e n
s u
n o
c o n
m e d io
c i e r t a s
c u a l e s
s i t u a c i ó n
u n a
c o n
c l a r a
c u l t u r a
f a m i l i a r ;
d e s t r e z a s
c u e n t a
d e
a l
p a r a
m ism o
c u l t u r a l e s
u n
a p o y o
r e a l
m e d i o .
É l l b
1 9 8 0
s i d o
i m p l i c a
b á s i c a s ,
l l e g a n
19%
l o s
s e
P o r
h o g a r e s
u b i c a b a
c o n s e c u e n c i a s
t r i c i ó n
a
e n
m á s
e n
a q u e l l o s
p e r í o d o s
i n f o r m a c i ó n
a l r e d e d o r
r e g i ó n .
d e
g r a v e
a c u e r d o
h a b í a
l a
a g r a v a
d e
o t r a
s e
66
m i l l o n e s
s e
e n c o n t r a b a
l a
c a l ó r i c a - p r o t e i c a
d e
d e
d e
d e
p o r
b a j o
h a n
s u
l a
v i v i d o
q u e
e p i s o d i o s
d e s a r r o l l o
U N IC E F ,
n i ñ o s
e s t i m a
l í n e a
i m p o r t a n t e s
q u e
c r í t i c o s
m a n e j a d a
p a r t e ,
d e b a j o
c a s o s
(1979)
m e n o r e s
h a c i a
l í n e a
d e
d e
e s t a
s i t u a c i ó n
e r a
l o s
m e n o r e s
d e
n i ñ o s
6
U n a
d e
l a
á . .
a ñ o s
e l
p o b r e z a
i n d i g e n c i a .
é€
h a c i a
1 9 7 0 ,
d e
4 1 .9 %
(C rls tia n s e
1
y
l a s
d e s n u ­
d e
6
a ñ o s
-
e n
1 9 7 0
(2 9 .8 %
d e
T e r c e r
i m p a c t o
l o s
d e
l a
l a
h a
s i d o
c r i s i s
h a y a
a v a n c e s
q u e
s e
h u b i e s e n
e x p a n s i ó n
d e l
d e
50
s u f i c i e n t e
d e
d a t o s
( M i r a n d a ) ,
e n
r e g i ó n ,
l a
l a
t a s a
h a c i a
m is m a
B a jo
e l
s u p u e s t o
p r o g r a m a s
e m p í r i c a
d e
H ay
n a t i v a s
a )
u n a
t r e s
d e
y
p r o g r a m a s
t a l
l í n e a s
E x p a n s i ó n
e m b a r g o ,
s u s
d e b i d o
l a
a
d e
y
d e
l a
v a r i a n t e s
p o s i b i l i d a d e s
m a g n i t u d
d e
c o n s t i t u i r
u n a
d i s p e r s i ó n
c a r a c t e r í s t i c a
b )
s o l u c i ó n
P r o g r a m a s
i n t e g r a l
a l
y
l a
m e n o s
L a t o r r e
y
n a l i z a c i ó n
y
t i p o
d e
e s
a
l a
r e l a t i v o
l o s
c i e r t o s
d e
O t r o s
d e
d e
n o
3
a
5
a ñ o s
e s t u d i o s
o f e r t a .
a p r o p i a d a
a l
l a
d e b e
n i ñ o
a r t i c u l a c i ó n
o b v i a .
q u e
d e f i n e n
a l
d e
n ú c l e o
d e
l a s
a l t e r ­
r e s p e c t o :
p r e s c o l a r
n o c i ó n
e l
i n s t i t u c i o n a l i z a d a ,
" j a r d í n
i n f a n t i l " .
b a j o
S i n
l i m i t a d a s
c o r t e
r e q u e r i d o s ,
u r b a n o ,
q u e
p o b l a c i ó n
n o
s e
c o n v e n c i o n a l e s ,
t r a b a j a n d o
F i l p
r i e s g o s
n o
a d e m á s
a d e c á a
a
l a
d e
l a
d e
a t e n c i ó n
o f e r t a
m ás
p r o g r a m a s
q u e
b u s c a n
d i r e c t a m e n t e
c o n
l o s
e t
a l . .
r e s i d e n
e s t i m u l a c i ó n
d e
r u r a l .
s u r g i d o
d e
.
f a m i l i a ,
h a n
t r a b a j o
c o m e n z ó
n i ñ o s
e d u c a t i v o s
f o r m a l ,
s u s
d e
r e s p u e s t a
p r o g r a m a s
n o
( R i c h a r d s ,
n i ñ o s
p r e c e d e n t e .
a u m e n t o
S e g á n
8 . 9#
d e l
l i m i t a c i o n e s
l o c a l
d é c a d a
s u
e l
l a
m a r c h a
p r e s c o l a r
l a s
M a g e n d z o ) .
d e l
l a
D a d a
e s c o l a r i z a d o ,
c o m u n id a d
a p e n a s
r e c u r s o s
d e
a t r á s
i n s u f i c i e n c i a
a l t e r n a t i v o s ,
p r e s c o l a r .
i n s t i t u c i o n a l i z a d a
d e
u n a
d e
s o n
l o s
d e
e s c o l a r i d a d
e d u c a c i ó n
l a
p r o p o r c i ó n
r e c u r s o s .
p l a n e a m i e n t o
d e
e l
n e c e s i d a d e s e d u c a t i v a s
b ú s q u e d a
d e
q u e
l a s
e d u c a t i v o s
r e s p u e s t a
2 . 0 #
e m b a r g o ,
a l i m e n t a r i o s ,
p o l í t i c a
d i v e r s a s
q u e
y
S i n
d e
s e r í a
G r a d o
p r o b a b l e
e n
e d u c a c i ó n
e s c a s o s
h i p ó t e s i s
d e
p r o v o c a d o
d e
b r u t a
1 9 8 0 ,
l a
( e s t i m u l a c i ó n )
d e
e s
l a
a l c a n z a d o
a t e n d e r
f a m i l i a s
S e g u n d o
a u m e n t a r
h a y a
o f e r t a
p a r a
d e
m e n c i o n a d o
( T e d e s c o ) .
c o n f i r m a n
c o m b i n a r
1 0 .1 #
h e c h o
m e n o s ,
m e n o r e s
c a m in o
l o
l o
n i ñ o s
l a s
t o d o
p o r
d é c a d a
l a
P o r
-
G r a d o ,
o ,
L a
e n
P r i m e r
G r a d o ) .
d e s n u t r i d o s
e n
d e
57
e n
M o n t e n e g r o
l a
b a s á n d o s e
n o
e n
e t
u n
p a d r e s
a l . ,
p r o f e s i o a c c i o n e s
d e
-
" v o l u n t a r i a d o "
n a c i ó n
c o n
c o n
n i v e l
e l
e s
p o r
p r o g r a m a s
O t r a
p a r a
e n
l a
l o s
e n
l a
l a s
d i f i c u l t a d e s
e s p e c í f i c o s
p a r a
d e
c o o r d i ­
t a l e s
p r o g r a m a s ,
E s t a d o .
n i ñ o s
e s c u e l a
2 .
d e l
d e
i n v e r t i r
s i g n i f i c a t i v a m e n t e
t i v o s
p a r t e ,
m a n e r a
c o n v e n i e n t e
p r e s c o l a r
o t r a
-
a l i m e n t a r i o s
c e n t r a l
c )
s i
y ,
58
m i r a r
e n
l a
p o b r e s
c a n t i d a d
e l
a s u n t o
e x p a n s i ó n
o
y
r e s u l t a
c a l i d a d
p l a n t e a
d e
l a
l a
l o s
s o b r e
e d u c a c i ó n
p r e f e r i b l e
d e
d u d a
m e j o r a r
s e r v i c i o s
e d u c a ­
b á s i c a .
L o s
n i ñ o s
p o b r e s
y
l a
e s c u e l a
b á s i c a
s e
h a
i n s i s t i d o
j
!
A
l o
d e
l a r g o
l a
d e l
e s c u e l a
c i o n e s ,
l o s
b á s i c a .
p u n t o s
s i g u i e n t e s
a )
p r e s e n t e
A
i n c o r p o r a c i ó n
s o c i a l e s
c o n
d e
d e l
p r o g r a m a s
l a
n i ñ o ;
c o s t o s
i m p l i c a
y
a
f a m i l i a
d e
l a
r e p r o d u c i r
t a l e s
a
a l
No
e n
e l l a ,
a p a r a t o
s a l u d
y
a t e n d e r
d e s i g u a l d a d e s
r e p e t i ­
s e r
B r a v o ,
e d u c a c i o n a l
e s c o l a r ,
y
e n
p r o b l e m a s
p a r e c e n
n u t r i c i ó n ;
a f e c t i v o
l o s
i n n e c e s a r i a s
S c h i e f e l b e i n ,
e s c o l a r e s
e t c .
e n
p l a n i f i c a c i ó n
s o p o r t e
b e c a s
o p o r t u n i d a d ,
c a e r
F a r r e l ,
e x t e r n a s
co m o
d e
r e s p e c t o
a l i m e n t a c i ó n ,
p r o g r a m a
d e
c o n
( S c h i e f e l b e i n
L a
a
r i e s g o
c l a v e s
d e s i g u a l d a d e s
r i d o s
t r a b a j o ,
a l
y
H o r a , l e s , F u r t e r )
d e
l a s
r e s p o n d i e n d o
p r o g r a m a s
e d u c a t i v o
a l
m o v i l i z a c i ó n ,
l a s
l o s
d e s a r r o l l o
p a g o
d e s i g u a l d a d e s
i n t e r i o r
d e l
r e f e ­
d e
e x t e r n a s
a p a r a t o
e s c o l a r .
b )
!
L a
a c c i ó n
e n
a u m e n t a r
c a n t i d a d
e n
b i b l i o t e c a s ,
p l a n t a
y
e l
d e l
d e s i g u a l d a d
c a n t i d a d
j
E s t a d o
a c c e s o
y
a
f í s i c a ,
e t c .
d e
l o s
c a l i d a d
l a b o r a t o r i o s ,
c a l i d a d
p a r a
l o s
r e v e r t i r
in s u m o s
l a
m a e s t r o s ,
c o n d i c i o n e s
e d u c a t i v o s .
d o t a c i ó n
f a c i l i d a d e s
l a s
d e
t e x t o s
d e p o r t i v a s
m e j o r a s
e n
E l l o
e l
y
d e
i m p l i c a
e s c o l a r e s ,
r e c r e a t i v a s ,
e s p a c i o
y
59
-
c )
A b o r d a r
a s p e c t o s
s e
d e
y
c o n
c o n
l a s
e l
E l l o
y
d e
e l a b o r a c i ó n
m i e n t o
A b o r d a r
y
a c e r c a r
l a
l a
d e
l a s
u n
d e l
e )
u n
a
l a
E s t a d o
ú l t i m o ,
l o
e x p a n s i ó n
c o b e r t u r a
s e
h a
S i n
d e
l a
a s u n t o
d a r s e
d e
m e j o r a
h e c h o
u n a
o c h e n t a .
d e
t a l
b a s e
p a r a
l a
l a
q u e
s o n
l o s
a q u í
t r a n s m i ­
t r a n s m i s i ó n
s e r i a m e n t e ,
e l
( l o
d i s e ñ o
p o b r e z a " .
e d u c a c i ó n ,
c o n
e l
y
c o n
g e n e r a n d o
u s u a r i o s
d e
l o s
( c o n t r o l
d e m o c r á t i c o
d e l
a n t e r i o r
p u e d e
r e s u m i r s e
d e
e d u c a c i ó n .
d e l
p l a n e a ­
p r o p ó s i t o
s a t i s f a c i e n d o
e s p e c í f i c a s
s u s
p r o b l e m a
d e s c e n t r a l i z a c i ó n
s o c i a l ,
d e
e n
d e
m a y o r
l a s
c o n d i ­
s e r v i c i o s
E s t a d o ,
a d m i­
d e m o c r a t i ­
l a
l a . c a l i d a d
l a
d e
l a
c a l i d a d
l a
d é c a d a
d e
l a
p a s a d a ,
e n
h a y
e d u c a c i ó n ,
u n
A
l o s
q u e
e n
t é r m i n o
a f a n e s
d e
S u p o n e r p o n e r
l o s
t é r m i n o s
e n
r e f e r e n c i a .
e m b a r g o ,
e d u c a c i ó n ,
d e
e f e c t ú a
l a
E l
c o n t e n i d o s
p l a n t e a r s e ,
d e
s o c i a l
m e j o r a r
q u e
l o s
s e
d e
t a n t o
E s t a d o ) .
P o r
l a
a
n e c e s i d a d e s
c o m p r e n s i v o :
a h o r a
d e
q u e
c u r r i c u l u m
u n i f o r m i d a d .
" c u r r í c u l u m
c o n t r o l
d e l
d e
p r o b l e m a
e s c u e l a
n i s t r a t i v o s
z a c i ó n
e n
c o n d u c e
e l
d e l
c o n j u n t o
a d m i n i s t r a c i ó n
e f e c t i v i d a d
c i o n e s
com o
f o r m a s
p e d a g ó g i c o ) .
d )
p r o b l e m a
r e l e v a n c i a
r e l a c i o n a
t i d o s
e l
-
t o d o
n o
p u e d e
f o r m a c i ó n
u b i c a c i ó n
p l a n e a m i e n t o
d e
o r i e n t a d o
s e r
o p t i m i z a d o
l o s
m a e s t r o s ,
p r e p o n d e r a n t e
e n
l a
s i
n o
a
m e j o r a r
s e
p r o b l e m a
a g e n d a
l a
c o n s i d e r a
a l
c u a l
e d u c a t i v a
c a l i d a d
e l
d e b i e r a
d e
l o s
-
3 .
E l
e n s e ñ a n z a
s u
e s t r u c t u r a ,
t r a t a
d e
u n
m e d i a
m u c h o
L a
h a
n i v e l
l a
s i n o
q u e ,
l o
v a l o r a d o s
d e
E l
n o
d e
u n a
e s t a
e l
d e s e m p l e o .
E n
d e
m a n i f i e s t o
q u e ,
p o n e
m o d e r n o
" a l
d e l
l a d o "
r e f o r m a s
m e d i a
s o c i a l
l a
p o r
l a s
h a c i a
a
s e
l a
u n i v e r s i d a d ,
t e c n i c o - p r o f e s i o n a l
g e n e r a l ,
t r a b a j o
a l g u n o s
p o r
a l
R e c u r s o s
d i s e ñ o
a s p e c t o s
d e
d e
j u v e n i l
d e
(IF A R H U )
m u e s t r a n
q u e
p u b l i c a d o
l a s
e c o n o m í a ,
l o s
p o r
l a
d o n d e
m an o
n o
p a r a
d e
l a
y
l a
t r a b a j o ,
m e n o s
n i v e l
t é c n i c o
c a n a l i ­
s e
e d u c a c i ó n
e m p le o
q u e
F o r m a c i ó n
P a n a m á ,
j ó v e n e s
u n
d e
m a y o r
C IN T E R FO R
a c c i o n e s
a
e n
t r a b a j o
s o n
r e g i ó n ,
d e l
E s t e
s i g n i ­
c u r r i c u l a r ,
s i g n i f i c a t i v a
q u e
p a r t i c u l a r m e n t e
l a
u n a
I n s t i t u t o
H u m a n o s
l o s
n o
e v i d e n t e m e n t e
i n d i c á n d o s e
e s t u d i o
l a
d e l
c u a n t o
n o
l a b o r a l .
o p o r t u n i d a d e s
d e
e n
d e m á s ,
s e g m e n to
e s t u d i o
p o b r e s ,
o f i c i o s ,
m u n d o
d e l
u n
u n
y
l o
e l
E n
j u v e n i l e s
e n s e ñ a n z a
d e
m u n d o
h a c i a
e n
f a v o r e c i e n d o
L a s
d e l
p r o b l e m a ,
s e c t o r e s
g r u p o s
m e d ia
o r i e n t a c i ó n
p r i n c i p a l
e n c u e n t r a
e v i d e n c i a
r e f i e r e
h u m a n i s t a - t r a d i c i o n a l ,
o r i e n t a d o
e d u c a c i ó n
r e p r e s e n t a ,
d e
l o s
c o n t e n i d o s ,
e s t u d i a n t e s
s e c t o r
c o r t e
c i e n t í f i c o - h u m a n i s t a .
A p r o v e c h a m i e n t o
e l
d e
s e
T r a d i c i o n a l m e n t e ,
v a r i a n t e
l a
p r e s e n t a n .
v e n i d o
o b j e t i v o s .
q u e
q u e
p r o b l e m a
d e
c r i s i s
a r t e s
s e
a ñ o s ,
p r o f u n d a
m e d ia
l l a m a r s e
s e
s e
y
e d u c a c ió n
p r o p i o .
b i e n ,
m e d ia
y
u n a
lá
s u e l e n
p r o f e s i o n a l
l e
s u s
c o r r e g i r
m á s
y
e n s e ñ a n z a
i n c o r p o r a c i ó n
q u e
z a c i ó n
e n
e x i s t e n c i a
f i c a
e n
m u e s t r a
d e
d e s t i n o
l o g r a d o
ju v e n tu d
c o n t e n i d o s
e n c i c l o p e d i s t a
s i n
La
-
6 0
15
a
19
í n d i c e
q u e d a
d e
c a p a c i t a c i ó n
h a n
d e
o b r a
e n
u b i c a n ,
o c u p a d a
p r e c i s a m e n t e ,
p o b r e s .
l a
e d u c a c i ó n
d i v e r s i f i c a d a ,
m a t r í c u l a
d e
l a
q u e
q u e
s o n
e n s e ñ a n z a
i n t r o d u c e n
p a r a l e l a s
m e d ia
m o d a l i d a d e s
a
l a
(D E A L C ),
d e
c o m p o s i c i ó n
e n
d o n d e
s e
-
o b s e r v a
u n
c r e c i m i e n t o
p r o f e s i o n a l ,
i n c r e m e n t o
e m p le o
r e d i s t r i b u c i ó n
m e n o r
a u m e n to
E n
c a p a s
s o c i a l
e x p l o s i v o
d e
l a
q u e
m e d id a
e n
o r i g e n
e g r e s a r
d e
e s e
p o r
e g r e s o
e n s e ñ a n z a
t r a b a j o
L a s
y
l a s
a
l a
e n
p a r e c e n
De
l a
l a
d e r i v e
e n
l i s m o ,
d e l i n c u e n c i a
S i n
s u p e r i o r
t u y e n
e l
d e b e
y
a
a l
e n
l a
d e
d e
s u p e r i o r
p r o s t i t u c i ó n
e s o s
e n
l o s
a ñ o s .
p r ó x i m o s
u n a
u n
i n c o r p o r a d o
m e d i a
q u e
s o n
y
q u e
s o c i a l
d e
c o n s i s t e
a l
m uy
e l l a s
g r a n
e n
e l
m u n d o
o p t i m i s t a s
c o n t i n g e n t e s
( b á s i c a m e n t e ,
c o m p o r t a m i e n t o s
q u e ,
n i v e l e s
s o b r e
c r e c i d o
e l
y
d e
d e
l a
l a
d e
u n i v e r s i d a d ) ,
E n
m e r c a d o
j u v e n i l e s
d r o g a d i c c i ó n ,
S o l a r i
e d u c a c i ó n
e n t r e
o t r a s
y
d e
l a s
t r a b a j o ,
e n
q u e
a l c o h o ­
y
f u n c i o n e s ,
a u m e n t a r
p r e v e r s e
p o b r e s
V a l e n z u e l a ) .
m e d i a
c o n s e c u e n c i a ,
i m p l i c a n
p u e d e
c a p a s
( I n s u n z a ,
s o b r e
d e s e m p l e o .
h a
h a n
p r o b l e m a
n o
e s o s
s o c i a l
a l
d e s o c u p a c i ó n
d e
u n a
e n
i n c o r p o r a c i ó n
e m p le o
a l t e r n a t i v a
l a
y
u n
s u p e r i o r .
r e f l e x i o n a r
p r e s i ó n
e n
n i
d e
s u p e r i o r .
e d u c a c i ó n
n o
a c o m p a ñ a d o
s e c u n d a r i o ,
t é c n i c a s
s e
u n
h a n
d e riv a d o
c u a n t i t a t i v a s
c u e n t a
l a
h a
e d u c a c i ó n
l a
e n
p a r a
E llo
t é c n i c o -
r e c o m e n d a b l e s .
d e
y
s e
s e c t o r
ú l t i m o s
t e n e r s e
p r e s u p u é s t a l e s
s o c i a l e s
y
f r u s t r a c i ó n
a u m e n to
e m b a r g o ,
u n a
n i
n o
e l
g e n e r a
a b s o r c i ó n
e d u c a c i ó n
q u e
s e
f u t u r a s
d e
p o s i b l e s
a l l í
p o p u l a r
e d u c a c i ó n
p o s i b i l i d a d e s
V e r a )
e n
p o r
a ñ o s
m e d i a
m o d a l i d a d
m o d a l i d a d e s
d i m e n s i o n e s
p e r s p e c t i v a s
e g r e s a d o s
n o
n i
l o s
n i
l a
in g r e s o .
l a s
n i v e l ,
i m p o r t a n c i a ,
l a
s u s
d e l
d e m a n d a
d e
d e
g e n e r a l ,
d e
l a
d e
L l o m o v a t t e ,
e n
s o c i a l e s
l o g r a n
d e l
y
s i g n i f i c a t i v a
v a l o r a c i ó n
-
c o n s i d e r a b l e
( C o r v a l á n
d e l
61
s e
l a s
c o n s t i ­
r e d u c c i o n e s
t e n s i o n e s
m o m e n to s
m a n t e n d r á
q u e
a l t a
-
E n
l a
a l g u n a s
t e s i s
a )
c o b r o
p l a n i f i c a c i ó n
L i m i t a r
d e
s u s
p o s i b i l i d a d
e n s e ñ a n z a
r e c u r s o s
b )
e l
e l
p e r o
e g r e s e n
l a s
d e
i m p l e m e n t a c i ó n
e n
y ,
p a r a
D i s e ñ a r
l a
l o
e n s e ñ a n z a
c u a l
s e c t o r e s
e n
a c t u a l m e n t e
m e d i a ,
i m p l i c a
p o p u l a r e s
co m o
m e j o r a r
a l
p r i v a t i z a c i ó n
l á
v a lo r á e á tÓ ñ
y
l i b e r a r
v í a
n e g a r
a
l a
l a
c o n t r a p a r t i d a ,
l a
c a l i d a d
a
l a
d e
p o c o
v i a b l e
p a r a
l a
d e
l i b e r a r
l a
l a
e n
m a y o r í a
l a
e l
d i r e c c i ó n ,
a t e n c i ó n
y
a s í
e d u c a c i ó n
c a p i t a l
d e s t i n a r
l a
h u m a n o )
d e s d e
c o s t o
p o r
r e c u r s o s
a
e l
p u n t o
l a
e d u c a c i ó n
d e
c o n s i d e r a b l e s
d e s f a v o r e c i e n d o
l a
a
i n v e r s i ó n
p r e s c o l a r .
( d e
r e s o l u c i ó n
e n s e ñ a n z a
1
ó
d e
l a
d i p l o m a s
2
!
a ñ o s ) ,
l o s
s u s
l a
p a r a
l o s
e m b a r g o ,
d e
a
y
e s t e
y
u b i c a d o
e n t r e
d e
a l
l o
p e r m i t i e n d o
m e r c a d o
c u a l
p e r m i -
I
b á s i c a .
c o n t e n i d o s
i n c o r p o r a r l a
p o b r e s ,
s a l i d a
p o s i b i l i d a d e s
p a í s e s
d e j a n d o
e d u c a c i ó n
g r u p o s
u n a
p r o b l e m a ,
g r a d o s ,
e s t r u c t u r a ,
m e d i a ,
d e
d e
p o s m e d i a ,
o r i e n t a b l e s
S i n
d e
a
s i g n i f i c a ,
e n s e ñ a n z a
p e r s p e c t i v a s
t é r m i n o s
( e n
m e d ia
s u p e r i o r .
e n s e ñ a n z a
p r o p i o s .
g r a n
l a
d e
a c c e s o
e n c a r e c e r
y
r a d i c a l m e n t e
l a
y
t a l
b á s i c a
r e c u r s o s
r e a l i d a d
t e r m i n a l e s
u n a
e l
E l l o
E s t a d o ,
m e r c a d o ,
d e
y
e n s e ñ a n z a
d o t a d o s
p o b r e s ,
e l
l a
e m p le o
a c r e d i t a c i ó n
A l t e r a r
o b j e t i v o
y
d e
n i v e l .
n i v e l
m e d i a
L i b r a r
y
d e
u n
l a
e )
l o s
m e j o r
e s e
e d u c a c i ó n
e d u c a c i ó n
t i r í a
d e l
f a m i l i a s
h i j o s
d )
a
s i g n i f i c a r í a ,
d e j a n d o
l a
l a
d e
d u r a c i ó n
p r o b l e m a
s u s
c )
s o c i a l
i n v e r t i b l e s
l a
d e
e s t a t a l
d i s c u t e n
b á s i c a .
s u p e r i o r ,
d e
s e
e n u m e r a r :
o p e r a c i ó n ,
E l l o
f i s c a l e s
p o s p o n e r
d e
i n g r e s o
A u m e n ta r
q u i e n e s
a c c e s o
c o s t o s
d e
e d u c a c i o n a l
c o n v i e n e
m e d i a .
e d u c a c i ó n
v i s t a
q u e
-
6 2
l a
d e
c o n
e s t e
t i p o
p o l í t i c a s ,
r e g i ó n .
o b j e t i v o s
a l
p a r e c e
j
m e n o s
J
-
4•
L a
e d u c a c i ó n
v o lu m e n
l i z a r
d e
e l
m a n t e n e r
t r a b a j o
e l
a l u m n a d o
a
s e c t o r e s
p e r o
p r o b l e m a
L a
a
a p a r e c e r á
d i f i c u l t a d
c a l i f i c a c i o n e s
p o s i t i v o .
l o s
d e
e n
P e r o
p a í s e s ,
g r a d o s
s t a t u s
y
e s t e
e l
e l
e s t á
a l
y
p e r o
q u e
e s
m a r g e n
p o s i b l e
E s
d e l
e n
e l
E l
v i s u a ­
c i e r t o
q u e
m e r c a d o
p r e s e n t e
r e a l i d a d ,
e v i d e n t e
d e
a
l o
q u e ,
n i v e l e s
v a
l o s
q u e
p o r.
d e
e s p e c i a l m e n t e
m e d i a n o
l a
c o n d u z c a n
c o n
y
l a r g o
a u m e n t o
e n
u n a
p l a z o
f r u s t r a c i ó n
m u e s t r a
u n
c a r á c t e r
t a m b i é n
c o n
d e
e l
e n
y
a l
d e l
Y
c o n j u n t o
e s
m o s t r a r
d e s á n i m o .
s e l e c t i v o ,
e n t r a d a
d e
e s p e c i a l
p u e d e n
l a
s i n o
m a y o r í a
a c c e d e r .
r e a l i d a d
r e q u e r i m i e n t o s
l a s
e s
p e r c e p c i ó n
d e b e r í a
l a
l a
e l e v a d o s ,
d e
d e
s i e m p r e
a
l o s
e c o n ó m i c a s ) ,
m e n o s
p e r s o n a
q u e
u n i v e r s i d a d
l o
y
e l
o b v i a m e n t e
a c o m p a ñ a d o
q u e
e n
e d u c a t i v o s
g r a n d e s
y
q u e
n o
( e x i g e n c i a s
d e l
p r o c e s o
d e b e n
h a c e r
p r e v i o .
p r o b l e m a
a v a n c e
l a s
a l
a s p i r a c i o n e s
l a
n o
p r o b l e m a s .
e g r e s a d o s .
l a s
d e s a r r o l l o
d e
e n
p o b l a c i ó n ,
l o g r o
y
s i t u a c i ó n
d u d a ,
e s t á ,
r e l a c i o n a d o
a c a d é m i c a s
s u s
d o n d e
T a m b ié n
O t r o
e s
i n g r e s o
p u n t o
e d u c a t i v o
n o
l a
e s p e c i a l e s
a g r a v a d o .
u n i v e r s i t a r i o s ,
d i f e r e n c i a s
s ó l o
d e
d e
u n a
c a b e
s u p e r io r
c r e c i e n d o
j u v e n i l e s
e n f r e n t a r
ta m p o c o
e d u c a c ió n
s i g u e
o c u p a c i o n a l
e s o s
-
p r e s e n t a
f u t u r o
a y u d a
d i f í c i l ,
La
u n i v e r s i t a r i a
s u
63
e s
e l
n a c i o n a l ,
a p o r t e
e n
q u e
t é r m i n o s
c i e n t í f i c o - t e c n o l ó g i c o .
s o l u c i o n e s
s e
p i e r d e n
e n
l a s
d e
u n i v e r s i d a d e s
f o r m a c i ó n
H ay
a c u e r d o
d i s c u r s o s
d e
p r o f e s i o n a l e s
s o b r e
t e ó r i c o s
a l
e l
p r o b l e m a ,
r e s p e c t o .
-
Y
d e
e s
t e m a s
a q u í
e n
r e l a c i o n e s
e l i t i s t a ?
n o
d o n d e
d i s c u s i ó n
e n t r e
c i e r t o ,
o r i e n t a d o
e s
u n
a s p e c t o
d e
l a
e d u c a c i ó n
m á s
s o b r e
m o v i l i d a d
d e
t r a b a j o
a l
a
e s
i g u a l
s u p e r i o r
e n
l a s
s o c i a l
( l a s
T o d o
l o
q u e
s e
p r o v e n i e n t e s
t i c a s
e n t r e
d e
l a
e s c u e l a
u n i v e r s i t a r i a
r o l
e n
n i ñ o s
e l
e l
L a
r u r a l ,
d e
c a p a s
y
l a s
e n
l a
d e l
a l
e l
m a s a s
o
s u p e r i o r
m a g n i t u d
d e l
n i v e l
c a r á c t e r
p a r e c e
m e d i a s
b á s i c o ,
p r i v i l e g i a d o
h a b e r s e
q u e
d e l
o r i g i ­
b u s c a b a n
d e
u n
v í a s
m e r c a d o
v a l o r a d o .
r u r a l
f r a c a s o
e s c o l a r
a s u m e
r u r a l
l o s
d e
l o s
m a g n i t u d e s
n i ñ o s
d r a m á ­
( t í O r s o t t i ) .
f u h c i o n á m i e n t o
s e ñ a l a r
l a
r e p r o d u c c i ó n
p o b r e s ,
s e c t o r
d e
u n i v e r s i d a d ?
d e t r i m e n t o
E l
l a s
e d u c a c i ó n
n i v e l e s ,
s o c i a l m e n t e
p u e d e n
l a
r e c i e n t e ,
e d u c a c i ó n
e n
d e
o t r o s
e n
u n a
p a s a d o
r e s p e c t o
p o b r e s
s e
l o s
s o c i a l e s
p r o b l e m a
p o l í t i c o
o
i m p o r t a n c i a .
a s c e n d e n t e s
e s t r a t o s
l o s
C e n t r a n d o
d e
¿ u n i v e r s i d a d
p r e s i o n e s
s e ñ a l a d o
d i v e r s i d a d
s o c i e d a d :
u n i v e r s i d a d e s )
h a
g r a n
y
g r a n
5 .
l a
u n i v e r s i t a r i a :
s u p e r i o r ,
e n
d e
e n s e ñ a n z a
q u e
d e
n ú c l e o
l a
e l
e d u c a c i ó n
p o l í t i c o
b i e n
d e
¿ c u á l
-
e l
¿ p r o f e s i o n a l i z a c i ó n
g a s t o
n a d o
u b i c a
u n i v e r s i d a d
u n i v e r s i t a r i a ?
P o r
s e
64
y
o r g a n i z a c i ó n
s i g u i e n t e s
p r o b l e m a s
p r i n c i p a l e s :
a )
d o n d e
l a s
c i e r a s
a
l a s
l a
o r g a n i z a c i ó n
d e c i s i o n e s
t i e n d e n
a
d i f e r e n c i a s
b )
e n
U n a
U n a
d i d á c t i c o
y
u n i d o c e n t e s
p o l í t i c a s ,
e s t a r
e n
o
l a
d e
c e n t r a l i z a d a
t é c n i c a s ,
s e s g a d a s
p o r
y
b u r o c r á t i c a ,
a d m i n i s t r a t i v a s
u n
s i s t e m a
ú n i c o
d e
r e c u r s o s ,
q u e
y
n o
f i n a n ­
a t i e n d e
u r b a n o - r u r a l e s .
a s i g n a c i ó n
p r e c a r i e d a d
e d u c a c i o n a l
d e
i n s u f i c i e n t e
l o s
l o c a l e s
p r e e m i n e n c i a
p l u r i g r a d o .
d e
e s c o l a r e s ,
e s c u e l a s
e n
l a
q u e
s e
f a l t a
i n c o m p l e t a s
m a n i f i e s t a
d e
m a t e r i a l
g e n e r a l m e n t e
-
c )
L a
m i c i s t a ,
n o
s e
l o s
q u e
n o
l a s
r e c u r s o s
-
h u m a n o s
l o
m é t o d o s ,
c o n d i c i o n e s
d e
d e
c o m u n i d a d e s
o c u p a c i ó n ,
l a s
v i d a
l a
y
e l
d e s a r r a i g o
l o
c a s o
e d u c a c i ó n
l a
E n
e f e c t o ,
l o s
s i t u a c i ó n
c i u d a d )
s i n o
q u e
c o n t e n i d o s
d e l
c u r r í c u l u m )
s e
l a
d e
n i ñ o s
e s c o l a r
q u e ,
l a s
d e
d e l
r e c u r s o s ,
l a
a
i n c i d e n c i a
y ,
l a s
d e
p r o c e s o s
p a r a
e n
e n
M ás
d o b l e m e n t e
a d a p t a r
r u r a l .
l a
g e n e r a l ,
b i e n ,
e n
y
l a
e n
p a r e c e
m i g r a c i ó n
p e r t i n e n t e
d e
d e
d e s v a l o r i z a c i ó n
r u r a l .
com o
c o n
u t i l i d a d
e x p e c t a t i v a s
e s
e s c u e l a
m e d io
t r a b a j o
m e d io
s e ñ a l a d o
n i v e l .
e s c o l a r ,
p o r
r u r a l ,
a p r o v e c h a
d i c h o
l a
e s c a s a
m a y o r
c o n f i g u r a c i ó n
r u r a l e s
m a y o r e s
e x t e r n a s
a d e m á s
l a s
a
l a
e n
d e b e n
s ó l o
e l
d e b e n
h a c i a
r e l a c i ó n
e s t r u c t u r a s
p e r t i n e n t e
e n f r e n t a r
s o c i a l e s
e s c u e l a ,
c o n
c a m p o
q u e
e n f r e n t a r
t r a n s m i t i d o s
f o r m a s
u r b a n a s .
n o
d e s v e n t a j a s
( p e o r
c u l t u r a l e s
y
h a
y
d e l
e l
a c a d e -
e n
e l
r u r a l .
e d u c a t i v o s
l o s
n i z a c i ó n
d e
t e n e r
a
n i
p o s i b i l i d a d e s
e n
r e s u l t a n
t r a b a j o
d e
c a l e n d a r i o
e d u c a t i v a s
r u r a l
e n
a s i g n a c i ó n
d e
d e l a n t e ,
q u e
m e d i a s
y
i n s u m o s
y
l a s
e x i s t e n t e s
r u r a l ,
v i d a
e d u c a t i v a s
d e
t r a b a j o
y
p r o d u c t i v i d a d
p o b r e z a - c l a s e s
l a
h o r a r i a
l a
g e n e r a l ,
e n
d i s m i n u y e
y
p o b l a c i ó n
l o c á l e s ,
d e s a r t i c u l a c i ó n
e m p l e o ,
d e
l a
d i s p o n i b l e s
p a r e c e n
E n
q u e
-
u n i f o r m e
d e
s i t u a c i o n e s
n o
u r b a n o s .
u n a
y
y
c e n t r o s
e n
o
p r á c t i c a s
r u r a l e s
e l
y
r í g i d o ,
n e c e s i d a d e s
m a t e r i a l e s
c a r g a
c u l t u r a
c o n d i c i o n e s
i n c e n t i v a r
y
y
i m p i d e
c o n t e n i d o s ,
h a c e n
l a s
r i g i d e z
q u e
P r o c e s o s
a
-
c u r r í c u l u m
c o n d i c i o n e s
F o r m a l i s m o ,
e )
u n
r e s p o n d e
a
r e a l i d a d ,
q u e
d e
a d e c ú a
d )
l a
e x i s t e n c i a
65
u n a
e n
e l
( m a y o r
c i u d a d )
c o l o n i a l i s m o
( r e l e v a n c i a
c e n t r a l i z a d a s
e n
p r e c a r i a
l a
y
y
l a
e s c u e l a
e l
cam p o
o f e r t a
y
a s í
u r b a n o
p o r
e n
u n i f o r m i d a d
a u t o r i t a r i a s
d e
o r g a ­
-
T o d o
t a l e s
d e
l o
l a
a n t e r i o r
e d u c a c i ó n
r u r a l .
p r o g r a m a s
e d u c a t i v o s
b á s i c a m e n t e
l a
p o d r í a
s ó l o
l o s
y
e n
D a d a
t i e n e n
q u e
q u e
s o p o r t a r
v a r i a n t e s
d e
e s c o l a r i d a d
n o
r e l a c i ó n
c o n
p o b r e z a
v a r i a n t e s
e l
s e c t o r e s
p r i m a r i a .
S i n
l a
s i n o
c a p a c i d a d
d e
p r o t e s t a
e v i t a r í a
e l
c o n f l i c t o
m ism o
p r e s i o n e s
l o s
l a
s o l u c i ó n
u n i v e r s i d a d ,
t a m b i é n
e s
l a
p o s t e r g a d o s ,
e m b a r g o ,
d e
e n
m a n t e n e r
m á s
p r e s e n t a d o s ,
d e l
f u n d a m e n ­
é n f a s i s
b á s i c o
f i n a n c i a m i e n t o
s e
f u e r t e s
L a
m a y o r
y
p o r q u e
d e
e n
p r o c e d e n t e s
d e
n o
d o c e n t e s
d e f e n s a
u n a
b i e n v e n i d a
e d u c a c i ó n
d e
a d u l t o s
p r e e m i n e n c i a
e n
l a
r e c u p e r a c i o n a l
e n
e l
a d u l t o s
h a b e r
y
l o s
o
e n
e d u c a c i ó n
e x t e n s i o n i s t a
é n f a s i s
r e n d i d o
m e j o r a m i e n t o
p e r s p e c t i v a s
d e
m an o
f u t u r a s
d e
o b r a
c a p a c i t a c i o n a l e s
e f i c a c e s
l o s
y a
l o s
o b j e t i v o s
a ñ o s ,
r e s u l t a
a
d i s m i n u c i ó n
p a r e c e n
a b s o r c i ó n
p o c o
p r ó x i m o s
l o s
l o s
d e
c o y u n t u r a
p o r
g o b i e r n o s
m á s
v a r i a d o s
l o s
e l
e n
l a
( e l e v a r
y
l a
d e
n i v e l e s
c a p a c i t a c i ó n
r e s u l t a d o s
e m p le o
f o r m a l
e s p e r a d o s
s u p e r a c i ó n
o c u p a e n
d e
s u
l a
( L á t a p í ) .
L a s
d e
d e
c o r t e
c i o n a l ) ,
d e
e l
d e
s o c i a l e s .
a d u l t o s
d e
u n o
c r i s i s ,
m a y o r
6 .
L a s
l o s
r u r a l
e l l o
c u a l q u i e r
d e b e n
a c t o r e s
C on
co m o
d e s t i n a d o s
p r e f e r i r
i n t e r e s e s .
l a
l a
a r g u m e n t o s
e s t u d i a n t e s
s u s
p a r a
e d u c a c i ó n
p o l í t i c a
p o r
c o l o c a
e d u c a c i ó n
-
6 6
a d u l t o s
a
l a
d e
l u z
l a
d e
d e
l a
r e g i ó n .
d e l
p o r
l a
e m p l e o ,
e l
s e c t o r
e d u c a c i ó n
s i t u a c i ó n
d e
l a
p r e c a r i a
m o d e r n o ,
d e
h a c e n
a d u l t o s
p o b r e z a
c a p a c i d a d
q u e
l a s
r e s u l t e n
a c t u a l
y
f u t u r a
-
L a
e n
e d u c a c i ó n
f u n c i ó n
c o n j u n t o
d e
d e
l a
d e
67
a d u l t o s ,
p o b r e z a .
-
e n t o n c e s ,
P a r a
r e c o m e n d a c i o n e s ,
e l l o ,
e n t r e
l a s
h a b r í a
s e
h a
q u e
r e s i t u a r l a
p r o p u e s t o
c u a l e s ,
s e
u n
e n c u e n t r a n
l a s
s i g u i e n t e s :
a )
f a c c i ó n
D e s a r r o l l o
d e
d e
l a
n e c e s i d a d e s
b )
N e c e s i d a d
c )
R e l a c i o n a r
d e
c a p a c i d a d
b á s i c a s
m a y o r
l a
d e
( s a l u d ,
a t e n c i ó n
e d u c a c i ó n
d e
a u t o g e s t i ó n
p a r a
a l i m e n t a c i ó n ,
e d u c a t i v a
a d u l t o s
c o n
a
l o s
e l
l a
s a t i s ­
v i v i e n d a ,
a d u l t o s
f o m e n t o
e t c . ) .
u r b a n o s .
d e l
a u t o e m p l e o .
d )
l a s
I n c r e m e n t a r
o r g a n i z a c i o n e s
l a
c a p a c i d a d
e c o n ó m i c a s .
d e
o r g a n i z a c i ó n
p o p u l a r ,
i n c l u y e n d o
B IB L IO G R A F IA
ACEVEDO,
R . ,
M ARSHALL,
j ó v e n e s
e n
M o n t e v i d e o :
A L T IM IR ,
0 . ,
A V A LO S,
B . ,
c i ó n
e n
1 9 8 1 ,
d e
S . ,
" E l
L . ,
y
BRAVO,
d e
l a
1 9 8 4 ,
S a n t i a g o ,
y
p p .
d e
d e
l o s
e m p r e s a .
L a t i n
A m e r ic a n
C r i s i s
o n
y
H . ,
1 9 8 4 ,
p p .
a
( E d . ) ,
l a
L a
2 6 3 - 2 9 5 *
c e n t r a l i z a c i ó n
E l
T r i m e s t r e
E d u c a c i ó n
e n
Z o n a s
y
f o r m a ­
E d u c a c i ó n
r e g i o n a l " ,
I n v e s t i g a c i ó n
e n
A .
e n
( E d s . )
y
d e s c e n ­
E c o n ó m ic o .
R u r a l e s " ,
L a t i n o a m é r i c a " .
E l
l e n g u a j e
L a t i n o a m é r i c a "
p o b r e z a .
E s t r a t e g i a
E n :
p o b r e z a .
1983,
B r a v o ,
U N IC E F
" O c h o
8 0 ,
n i v e l
(R A E
y
y
o r a l
M é x i c o .
e d u c a c i o n a l
L .
y
p a r a
M o n t e n e g r o ,
N u e v a
a ñ o s
d e
H . ,
U n i v e r s i d a d ,
d i f e r e n t e s " .
y
C E P A L ,
S . ,
m e d io
e d u c a c i ó n
r e p i t e n c i a
e s c o l a r
E n :
b á s i c a :
e n
A n a l e s
t r e s
d e
F a c u l t a d
UC.
p o l í t i c a s
F r a n c o
LLOM OVATTE,
s o c i a l e s
C u e n t a s
I L P E S ,
1 9 7 8 ,
e n
e n
Z a v a l a
U N IC E F ,
D i l e m a s
A m é r i c a
c r i s i s
¿ N u e v a s
e d i t o r e s ,
E l
d e s a r r o l l o
S a n t i a g o
y
t e n d e n c i a
L a t i n a .
d e
l a
S a n t i a g o :
C ID E /
1380) .
" P o l í t i c a s
e n
d e s a f í o
C a r i ó l a
A r d i l l a ,
d e s e r c i ó n
" L a s
E n
d e
m a e s t r o :
2 1 .
S a n t i a g o :
l o s
C IN T E R F O R ,
e x t e r n a
y
y
l a
1983,
F . H . ,
0 .
y
s o c i o g r á f i c o s
e n s e ñ a n z a
C E P A L ,
c a p t a c i ó n
9 - 4 6 .
E d u c a c i ó n .
s o c i a l
N°
p o b r e z a " .
n i ñ e z
o p c i o n e s ? " .
CORVALAN,
L a
m e d i a n a
e q u i l i b r i o :
d i s l e x i a s .
" N iñ e z
s o b r e
s e c t o r e s
CARDOSO,
y
L im u s a ,
" D e s a r r o l l o
S o l i s
M ORALES,
e s t u d i o
d e
1 9 7 7 ,
t h e
d e l
M é x ic o ,
d i f í c i l
e x t r e m a
E d u c a c i ó n ,
L .
o f
P a t r i c i o
i n v e s t i g a c i ó n
1 9 7 7 ,
d e
r o l
E n
C E P A L ,
" L a s
e s c r i t o :
L . ,
J . ,
p e q u e ñ a
p l a n i f i c a c i ó n
O s t r o s k y -
n i ñ o s
BRAVO,
"U n
e n
1983,
C . A . ,
E n :
n u e v o
L a t i n a ,
1 9 8 4 ,
R e v i s t a
BRAVO,
l a
" C o n s e q u e n c e s
p r o f e s o r e s "
t r a l i z a c i ó n
B O R S O T T I,
S IL V A ,
c o n
C o n d i t i o n s " .
A m é r ic a
B O IS IE R ,
y
C IN T E É F O R .
1 9 8 3 ,
L i v i n g
E .
r e l a c i ó n
A m é r i c a
d e
a j u s t e
y
L a t i n a " ,
r e n e g o c i a c i ó n
C u a d e r n o s
d e
l a
d e
l a
d e u d a
C E P A L ,
N °
4 8 ,
S a n t i a g o .
C E P A L ,
1 9 8 4 ,
B a l a n c e
d u r a n t e
1 9 8 4 .
p r e l i m i n a r
L C /G .
1 3 3 6 ,
d e
2 4
l a
d e
e c o n o m ía
l a t i n o a m e r i c a n a
d i c i e m b r e
d e
1 9 8 4 ,
S a n t i a g o .
-
C E P A L ,
D i v i s i ó n
y
d e
p r o c e s o s
D e s a r r o l l o
-
2
S o c i a l ,
p o l í t i c o - s o c i a l e s
1 9 8 4 ,
e n
T r a n s i c i ó n ^ e s t r u c t u r a l
A m é r ic a
L a t i n a
( í § 5 Ó - l £ 8 o ) ,
S a n t i a g o .
C E P A L -P N U D ,
1 9 8 4 ,
c r i t i c a
C IN T E R PL A N ,
e n
I n f o r m e
p a r a
1 9 8 3 ,
l a
f i n a l ,
A m é r i c a
A l g u n a s
p l a n i f i c a c i ó n
T l c n l c a
d e
P r o y e c t o
L a t i n a "
i n s t i t u c i o n a l
E /C E P A L /6 ,
i d e a s
q u e
d e
e d u c a c i ó n .
d i r e c t i v o s
l a
d e
i n s t a n
a
p .
c a m b i o s
B u e n o s
p l a n e a m i e n t o
d e
p o b r e z a
6 2 .
s i g n i f i c a t i v o s
A i r e s ,
e d u c a t i v ó
é n
R e u n ió n
A m é r ic a
L á t l n a , 1 1 0 .
C R IS T IA N S E ,
N . ,
s o c i a l
y
V U O R I,
s u
m e n t a l " .
E n :
B o g o t á :
D E A LC , 1 9 8 1 ,
e l
P 4 ,
C PU ,
EDW ARDS,
1 9 7 4 ,
y
y
WAGNER,
H o y .
y
e l
D EÁ LC ,
" E l
a m b i e n t e
d e s a r r o l l o
L a t i n o a m e r i c a n a s .
3 - 1 8 .
E d u c a c i ó n
u n a
1 9 7 7 ,
y
P e r s p e c t i v a s
p p .
E d u c a c i ó n
H a c i a
M .,
d e s n u t r i c i ó n
7 : 4 2 ,
A i r e s :
m o v i m i e n t o s
y
J .
l a
D e s a r r o l l o
B u e n o s
3 1 5
J .
A n
R o y ,
D e s a r r o l l o
e d i t o r ,
l o s
c o n
E d u c a c i ó n
P r o y e c t o
C a r i b e ,
d e
MORA,
E d u c a c i ó n
g e n e r a l .
DOONER,
L . ,
r e l a c i ó n
e n
e n
A m é r i c a
A m ó r lc á
L a t i n a
L a t i n a .
3 .
""""""
c o n c e p t u a l l z a c i ó n
u n i v e r s i t a r i o s
y
S í n t e s i s
e n
A m é r ic a
o f
P o s i t i v e
d e l
f e n ó m e n o
L a t i n a .
S a n t i a g o ,
P .
B A TLEY ,
E v a l u a t i o n
R . ,
o f
" T h e
t h e
P o l i t i c s
U r b a n
P ro g ra m m e
D i s c r i m i n a t i o n .
1 9 6 7 - 1 9 7 7 " »
T a v i s t o c k
P u b l l c a t i o n s ♦
FERNANDEZ
LAMARRA,
N . ,
l a
e d u c a c i ó n
e n
d e
l a
p o b l a c i ó n
y
L a t i n a
FERNANDEZ
y
e l
R .
e n
y
FRANCO,
R ,
1 9 8 3 ,
e n
J . ,
l o s
8 0 ,
y
D EA LC ,
h o g a r
o
y
e l
E l
d e
l a
I ,
c a m b io
R e v i s t a
M é x ic o :
C E E ,
7 : 4 ,
p p .
d e l
C e n t r o
4 7 - 5 7 -
D i n á m i c a
e n A m e r i c a
5 7 - 1 0 3 »
" L a s
d e
r e f o r m a s
a l g u n o s
e d u c a t i v o .
d e
e d i t o r e s ,
P . ,
P l a n i f i c a c i ó n
d e
l a
p r o c e s o s
S i t u a c i ó n
1 7 9 - 2 1 5 .
l a
E l
p o l í t i c a
s o c i a l " .
d e s a r r o l l o
s o c i a l
S a n t i a g o .
1 9 7 7 ,
K i n d e r g a r t e n .
E n :
p p .
1 9 8 1 ,
p p .
y
O R EA LC ,
e d u c a c i ó n
ÓREALÚ,
U N IC E F ,
JIM E N O ,
t i v o s " .
E n :
c o n t r o v e r s i a s
Z a v a l a ,
I L P E S ,
C .
e n
p o b l a c i ó n
A n á l i s i s
A i r e s ,
g r a n d e s
C u e n t a s
C E PA L ,
BALMACEDA,
e l
L a t i n a .
B u e n o s
" L a s
F r a n c o
á a n t i a g o , ~
AGUERRONDO,
E n :
c o n d i c i o n e s .
E n :
e n
y
.
d e
L a t i n a " .
p l a n i f i c a c i ó n
A m é r i c a
n a c i o n a l e s " .
" D in á m i c a
A m e r i c a
Ó á r l b e
LAMARRA,
e d u c a c i ó n
F I L P ,
1 9 7 6 ,
d e
" E d u c a c i ó n
L o g r o
d e
d e
E s t u d i o s
p r e e s c o l a r
o b j e t i v o s
c o g n i -
E d u c a t i v o s
(C E E ),
F U R T E R ,
P . ,
d e
y
H IG H
1 9 8 0 ,
l a
l o s
g r u p o s
S C O P E ,
1 9 7 9 ,
(C E B IA E )
(C ID E )
y
( CDEN) .
d e
l a
IN SU N Z A ,
LA
p a r a
l a
198^
e d i t o r ,
,
e l
a n d i n a .
d e
l a
m a r g i n a d o s .
t h e
d e
y
y
1 9 7 2 ,
P r o s p e c t i v a s
l a
E . ,
l a
y
l a
L a t i n a .
S c o p e ,
4
E d u c a c i ó n
E d u c a t i v a
E d u c a c i ó n
No
U n
F o r m a l
i n f o r m e
v o l s .
A n t e c e d e n t e s
p a r a
S a n t i a g o :
D e v e l o p m e n t .
A n g e l e s ,
c a l i d a d
r u r a l e ~ i ~
A c c i ó n
d e
a c t u a l .
a n d
l a
E d u c a c i ó n
1 9 8 1 ,
c h i l e n a
L o s
d e
d e
d e
z o n a s
B ID .
D e s a r r o l l o
U ig h
E d u c a t l o n
C a r l b b e a r ü
J o s é :
A m é r ic a
Y p s i l a n t l :
j u v e n t u d
l a s
I n v e s t i g a c i ó n
e n
V A LEN ZU ELA ,
m e j o r í a
p a r a
S a n
D e s a r r o l l o
p r e e s c o l a r
c o m p r e n s i ó n
a n d
c o b e r t u r a
I n v e s t i g a c i ó n
y
P ,
LA TO R RE,
C e n t r o
T . J . ,
l a
e s p e c i a l m e n t e
B o l i v i a n o
d e
R .
A m e r i c a
d e
C e n t r o
C e n t r o
S O L A R I,
B E L L E ,
L A T A P I,
u r b a n o s
r e g i d n
d e
b é s i c a ,
E d u c a c i ó n
J . ,
l a
E x t e n s i ó n
e d u c a c i ó n
SU R.
L a t í n
Ü C LÍU
d e
A d u l t o s
a
l a
l u z
P o b r e z a .
C . L .
y
MAGENDZO,
e f e c t i v i d a d
y
m a r g i n a l e s .
S . ,
c o s t o s
1 9 8 0 ,
d e
E l e m e n t o s
E x p e r i e n c i a
p r o g r a m a s
p a r a
e l
n o
e n
l a
f o r m a l e s
d i s e ñ o
d e
e v a l u a c i ó n
e n
d e
c o m u n i d á d e s
a l t e r n a t i v a s .
S a n t i a g o
P I I E .
LEV Y ,
1980 ,
D . ,
H l g h e r
c o m p a r a t l v e
Y a l e
LO REN ZO ,
U n i v e r s i t y ,
1969,
C . ,
L a t i n a .
M cG lN N
N . ,
S a n
e d u c a t l o n
p e r s p e c t i v e s
L a
6 0 .
1 9 7 8 ,
J o s é ,
1 5 5
M cG lN N ,
N . ,
1983,
a
l a s
n e c e s i d a d e s
A i r e s ,
e n
M IR A N D A ,
A m e r ic a
E . ,
e n
E d u c a c i ó n .
MONTENEGRO,
1 9 7 8 ,
n i v e l
H . ,
T é c n i c a
5 3
d e
" D e s a r r o l l o
e l
lía v e n :
e n
A m é r i c a
1 $ 6 9 .
e l
c a m b i o
p l a n i f i c a c i ó n
d e
g r u p o s
s o c i a l .
p a r a
r e s p o n d f e r
m a r g i n a d o s -!
d e
c u a n t i t a t i v o
S ,
y
L IR A ,
d e
b a j o
E s t i m u l a e i ó n
d e s a r r o l l o
e n
e l
O REA LC,
p i l o t o
s o c i o e c o n ó m i c o
p a r a
r é g i m e n :
N ew
d o c e n t e
p a r a
D i r e c t i v o s
L a t i n a
R O D R IG U EZ ,
U N IC E F ,
c a s e .
S u e n o s
P l a n e a m i e n t o
E d u c a t i v o
p .
S a n t i a g o :
E n :
p e r s o n a l
p o s t s e c u n d a r l a
e n f o q u e s
A m é r ic a
" P r o g r a m a
a u t h o r i t a r l a n
U n i v e r s i t a r i a ,
e d u c a t i v a s
L a t i n a ,
1 9 7 9 ,
p r i m a r i a
l n
c h i l e a n
p .
N u e v o s
R e u n ió n
d e l
E d i t o r i a l
E d u c a c i ó n
B ID ,
t h e
p .
s i t u a c i ó n
S a n t i a g o ,
p o l i c y
o n
d e l
d e
C a r i b e " .
e d u c a c i ó n
E n :
p r e -
B o l e t í n
d e
2 5 .
I . ,
H A EU SSLER ,
e s t i m u l a c i ó n
e n t r e
0
y
t e n i p r a n a .
n i ñ o .
l a
2
M.
p r e c o z
a ñ o s :
p p .
B R A L IC ,
n i ñ o s
I n f o r m e
I m p o r t a n c i a
S a n t i a g o ,
y
p a r a
d e l
1 3 3 - 2 7 Ó .
S ,
d e
F i n a l " .
a m b i e n t e
-
O P S ,
198*1,
C o m e n t a r i o s
s e c t o r
PANAM A,
s a l u d
1 9 7 5 »
y
I n s t i t u t o
H u m a n o s
P a n a m á :
IFA R H U .
PR E A L C ,
198*1
s o b r e
d e l
R e c u r s o s
a ,
D e s p u é s
PR E A L C .
198*1
b ,
L a
e l
a n á l i s i s
s i s t e m a
p a r a
d e
l a
de,
l a
c r e a c i ó n
L a
r e e s t r u c t u r a c i ó n
y
m an o
c r i s i s :
d e
y
s e r v i c i o s »
F o r m a c i ó n
(IF A R H U ).
S a n t i a g o ,
PR E A LC ,
*1 -
A p r o v e c h a m i e n t o
d e
o b r a
l e c c i o n e s
e m p le o
e n
d e l
W a s h i n g t o n - D .C ,
j u v e n i l
y
p e r í o d o s
d e
e n
P a n a m á .
p e r s p e c t i v a s .
d e
c r i s i s ,
S a n t i a g o ,
PR EA LC .
RAMA,
G . W . ,
RAMA,
G . W . ,
A t e n e o ,
198*1,
T r a n s i c i ó n
RA V ELO ,
L a
y
1983,
J . ,
c i p a c i ó n .
R IC H A R D S ,
H . ,
R O JA S ,
Y . ,
1983
R O JA S ,
Y .,
d é
s c h i e f e l b e i n
,
T h r o u g h
S C H IE F E L B E IN ,
S i s t e m a
l a
p o d e r .
e l
d e
a c c i ó n
c u l t u r a l .
p a r t i ­
d e
E s t u d i o
l a
a c c i ó n
c u l t u r a l .
E s t u d i o
C ID E .
d e
l a
l a
A i r e s ,
d e
C a l i d a d
C a l i d a d
d e
A m é r i c a
d e
l a
c a l i d a d
R e u n i& n
l a
C e n t r o a m e r i c a n o
l a
y
D i r e c t i v o s
L a t i n a .
E d u c a t i v o
d e
S e m i n a r i o
( 1 9 5 0 - 1 9 8 0 ) :
d e s c e n t r a l i z a c i ó n
B u e n o s
P l a n e a m i e n t o
L a t i n a
S a n t i a g o .
T é c n i c a
m e j o r a m i e n t o
l a t i n a .
e n
A m é r ic a
C ID E .
d e
S a n t i a g o ,
é n f a s i s
E . ,
197**,
P I I E ,
E .
y
d e
d e
l a
t é c n i c a
L a t i n a .
E d u c a c i ó n
s o b r e
e n
P l a n i f i c a c i ó n
E d u c a c i ó n
y
C o o p e r a c i ó n
y
R e q u e r i m i e n t o s
e d u c a c i ó n
t o
S O L A R I,
E d u c a c i o n a l
U n i v e r s i d a d " ,
C o r p o r a c i ó n
d e
L a
d e
l a s
c a r r e r a s
u n i v e r s i t a r i a s .
p .
F A R R E L ,
s c h o o l i n g
E .
s e l e c t i v i d a d
2* 1
1978,
E . ,
p o l í t i c a s
S C H IE F E L B E IN
y
H o r i z o n t a l
S a n t i a g o ,
S C H IE F E L B E IN ,
d e
M e j o r a m i e n t o
c o n
s o c i a l e s
C E P A L ,
A m é r ic a
e v a l u a c i ó n
p a r a
L a t i n a ” .
E d u c a t i v a
T é c n i c a
L a
A m é r ic a
1 9 8 * 1 ," E l
d e
S a n t i a g o ,
P P H .
A g e n d a
D i r e c t i v o s
A m é r ic a
l a s
b ,
e n
R e u n ió n
E v a l u a c i ó n
P P H .
d e l
1983,
e d u c a c i ó n
d e
a ,
d e
e d u c a t i v o ,
A i r e s ,
E d u c a t i v o
d e l
e v a l u a t i v o
s o c i a l
e s t r u c t u r a l .
P l a n e a m i e n t o
1983
H . ,
c l a s e s
p .
e v o l u c i ó n
B u e n o s
e v a l u a t i v o
U n i v e r s i d a d :
3 0 9
c a m b io
P l a n e a m i e n t o
R IC H A R D S ,
1982,
e d i t o r ,
C a r a c a s ,
1982,
J . ,
l a b o u r
A . ,
e n
E l g h t
m a r k e t
1 9 7 5 ,
A m é r i c a
U n i v e r s i d a d
P r o m o c ió n
f i n a n c i e r o s
b á s i c a .
d e
c a m b i o s
M é x i c o :
B ID .
y e a r s
t h e i r
i n
o f
C h i l e .
U
O t t a w a :
" T e n d e n c i a s
d e l
L a t i n a
i n c i d e n c i a
y
s u
L a t i n o a m e r i c a n a
U n i v e r s i t a r i a .
e n
e n
v e s .
ID R C .
D e s a r r o l l o
l a
S a n t i a g o .
e n
d é c a d a
d e l
l a
d e l
8 0 .
S O L A R I,
E ,
1 9 8 2 ,
P o b r e z a ,
Ü Ñ ÍC E F .
TAMAYO,
G ,
l a s
T E D E SC O ,
1977»
L a
J . C . ,
E l
1 9 8 1 ,
P o b r e z a " ,
y
e n
R .
F r a n c o ,
D e s a r r o l l o .
e d u c a t i v a .
C o l o m b i a ,
S u p e r i o r
d e l
1 9 7 9 »
R . ,
e d i t o r ,
C E P A L ,
I L P E S ,
R e f l e x i o n e s
G u a t e m a l a
y
M a g i s t e r i o .
s o b r e
P erü~
d e l
f e g ü c i -
''F r a n c i s c o
M o r a z á n " ,
RECUM ,
u n
d i a g n ó s t i c o
L a t i n a " .
S i t u a c i ó n
d e
l a
D i s y u n t i v a s
y
d e l
E n :
S i s t e m a
D E A LC .
c o n d i c i o n e s .
B u e n o s
A i r e s :
i n f a n c i a
e n
A m é r i c a
L a t i n a
y
e l
C a r i b e .
1 9 8 1 ,
m i t o s ,
d e
l a
e d u c a c i ó n
m e d i a
e n
A m é r i c a
L a t i n a .
D EA LÓ .
1 9 8 4 ,
I n t e r n a t i o n a l
M .,
p a r a
A m é r ic a
U N IC E F .
A i r e s ,
J . ,
e n
5 9 - 8 8 .
S i t u a c i ó n
1 9 7 9 ,
B u e n o s
" E l e m e n t o s
e d u c a t i v o .
p p .
S a n t i a g o :
d e
d e
t r a d i c i o n a l
c a m b io
D EA LC ,
W O LFE,
y
B á s i c a s
n u c l e a r l z a e i ó n
E s c u e l a
e s c o l a r
VON
-
P.
3 1
V E R A ,
5
------------------------------------------------------------------ -------------------------------------
e x p e r i e n c i a s
g a l p a ,
U N IC E F ,
" E d u c a c i ó n
N e c e s i d a d e s
-
" T h e
I d e n t i t y
R e v ie w
E s t i l o s
o f
d e
D e s a r r o l l o
r e c o m e n d a c i o n e s
De s a r r o l l o
y
E d u c a c i ó n
f i n a l e s
U N feSCÓ ,
C r i s i s
E d u c a t l o n .
e n
C feftA L ,
y
y
o f
E d u c a t i o n a l
V o l .
3 0 ,
E d u c a c i ó n :
p o t e n c i a l i d a d e s .
A m é r i c a
PNUbV
N °
L a t i n a
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P l a n n i n g " .
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