Transversalización de la gestión de riesgo con enfoque de género y

Transversalización de la gestión de riesgo con enfoque de género y gobernabilidad en el
currículo de educación secundaria y universitaria, y en la planificación municipal
“La educación: un paso hacia la reducción de la vulnerabilidad”
Los fenómenos naturales de origen geológico o climático que impactan la región Centroamericana
de forma recurrente, exigen procesos educativos dinámicos que permitan el establecimiento de
una cultura de prevención en la población, a fin de reducir riesgos actuales y desastres futuros. En
Nicaragua, la experiencia de transversalizar la gestión de riesgo y el cambio climático con enfoque
de género y gobernabilidad en educación secundaria y universitaria, así como, en la planificación
municipal, es impulsada por la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua (UNAN
Managua), a través de la Facultad Regional Multidisciplinaria de Estelí (FAREM Estelí), desde el
año 2009.
La experiencia fue desarrollada bajo el auspicio de la Cooperación Suiza en América Central
(COSUDE), Agro Acción Alemana (AAA) y la UNAN Managua, que permitió la creación del Centro
de Formación y Capacitación Permanente para la Gestión Integral de Riesgos y Desastres
(CEFYCAP GIRD), a través del cual se han desarrollado actividades orientadas a fomentar una
cultura de prevención en la población nicaragüense, en el periodo junio 2009-diciembre 2012.
Considerando los altos niveles de vulnerabilidad del territorio nacional, la UNAN Managua tiene el
compromiso de aportar a la generación de cambios sociales, económicos, culturales y políticos,
para reducir riesgos y desastres originados por el cambio climático actual. Esto es posible si se
integra el tema, como eje transversal o como materia particular, dentro del currículo educativo y
mediante la formación de actores claves en la planificación del territorio.
Partiendo del compromiso asumido por la Universidad, se elaboró una propuesta de trabajo, en
coordinación con instituciones y actores claves en la gestión de riesgo, la que fue presentada en
convocatoria abierta de COSUDE. Una vez aprobado el proyecto, se trabajó con las mismas
instituciones, como socios en el fortalecimiento de recursos humanos; estas instituciones son: AAA,
Centro de Investigaciones Geocientíficas de la UNAN Managua, Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales (INETER), Asociaciones de Municipios de Estelí, Madriz y Nueva Segovia, Ministerio
de Educación (MINED) y Defensa Civil.
Es así que la UNAN Managua emprende esta iniciativa con el propósito de fortalecer las
competencias de las instituciones y organizaciones de la región segoviana para analizar
riesgos y responder con medidas adecuadas (prevención, preparación, mitigación),
promoviendo el acceso equitativo de hombres y mujeres. Esto significó: a. El fortalecimiento de
las capacidades científicas, técnicas y pedagógicas de la FAREM Estelí - UNAN Managua, para la
formación y capacitación permanente de recursos humanos en la Gestión Integral de Riesgos de la
región Las Segovias; b. El fortalecimiento de recursos humanos que planifican el desarrollo local y
docentes del MINED, formados y capacitados en Gestión Integral de Riesgos; c. El fortalecimiento
de las Facultades e Instituto Politécnico de la Salud (IPS) de la UNAN Managua, para disponer de
personal capacitado en gestión de riesgo y cambio climático, con el fin de incorporar estos temas
en el currículo de las carreras de la Universidad.
En el marco del cumplimiento de los objetivos planteados, se desarrollaron actividades en 27
Municipios de Nicaragua, pertenecientes a los Departamentos de Estelí, Madriz y Nueva Segovia,
localizados en la zona norte del país, conocida como “Las Segovias”, comprendiendo un área total
de 7 429 Km2 y una población total de 575 876, según datos oficiales del Instituto Nacional de
Información de Desarrollo e Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del año 2005; dichos
Departamentos son amenazados por: inundaciones, deslizamientos, erosión de suelos y sequías;
igualmente prevalecen amenazas antropogénicas como la deforestación, las plagas, las quemas y
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contaminación ambiental. Estos riesgos aumentan por los altos niveles de vulnerabilidad en la
población.
Por otro lado, se han desarrollado actividades a nivel interno de la UNAN Managua,
comprendiendo nueve Facultades y el IPS, ubicados en las ciudades de Matagalpa, Chontales,
Estelí, Carazo y Managua. Esta intervención abarca una población estudiantil de 32 258
educandos de pregrado y una planta docente de 1 644 profesores. Las Facultades mencionadas
están situadas en zonas vulnerables a deslizamientos, inundaciones, sismos, erupciones
volcánicas, contaminación ambiental, entre otras.
Durante la ejecución de esta experiencia, los beneficiarios directos han sido: a. Docentes de
educación secundaria, docentes de la escuela normal y asesores pedagógicos; b. Técnicos/as de
las Alcaldías Municipales, Instituciones Gubernamentales y ONG`s c. Docentes de las carreras
Ciencias de la Educación y Ciencias Ambientales de la FAREM Estelí, cuyo ámbito de acción se
amplió a Docentes seleccionados de todas las Facultades de la UNAN Managua, en el I semestre
2012.
De forma indirecta, los actores beneficiados han sido: Estudiantes de la carrera Ciencias de la
Educación de la FAREM-Estelí (quienes son Docentes empíricos de educación media de Estelí,
Madriz y Nueva Segovia); b. Estudiantes de Ciencias Ambientales procedentes de los Municipios
de la Subcuenca del Río Estelí; c. Estudiantes de educación secundaria; d. El MINED; e. Población
de los Departamentos de Estelí, Madriz y Nueva Segovia; f. Defensa Civil; g. Comités Municipales
para la Prevención de Desastres.
Las actividades a lo interno de la UNAN Managua, han sido orientadas de la forma siguiente:
a) Conformación y sostenimiento de un Comité Multidisciplinario e Interinstitucional
(conformado por los socios antes mencionados), como apoyo a la definición de las líneas de
investigación y elaboración de la estrategia de comunicación y divulgación del proyecto.
b) Conformación de un Comité Técnico, cuyas funciones fueron asesorías al trabajo realizado
en este proyecto.
c) La tranversalizacion de la gestión de riesgo con enfoque de género y gobernabilidad en
asignaturas de las carreras Ciencias de la Educación y Ciencias Ambientales, de la
FAREM Estelí. Este proceso ha requerido capacitaciones al personal docente de las carreras
mencionadas, en relación al contenido técnico y estrategias metodológicas para su
incorporación (en la modalidad de talleres y diplomado sobre “gestión de riesgo y cambio
climático”); asesorías científico-técnica y metodológicas a estudiantes que están ejecutando
procesos investigativos en la modalidad de trabajos de curso y tesis; asesorías científico-técnica
y metodológicas a docentes que están desarrollando programas de asignaturas, planes de
clase y textos bases con la incorporación de estos ejes.
d) Organización de un equipo de investigación, multidisciplinario e interinstitucional, en
gestión integral de riesgos con enfoque de género y gobernabilidad, quienes han dirigido
las investigaciones en la temática.
e) Adquisición de materiales y equipos como apoyo al trabajo de docencia, de campo e
investigación. Se fortaleció un laboratorio de Sistema de Información Geográfica.
Por otro lado, las actividades desarrolladas a nivel externo, son las siguientes:
a)
Tranversalizacion de la gestión de riesgo con enfoque de género y gobernabilidad en la
planificación municipal, requiriendo procesos de capacitación bajo dos modalidades.
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Diplomado “Fortalecimiento de la Gestión Local de Riesgos y Desarrollo de las
Capacidades Institucionales”
Curso corto de actualización sobre “La gestión integral de riesgo y el cambio climático
desde el enfoque de cuenca hidrográfica”.
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b)
La tranversalizacion de la gestión de riesgo con enfoque de género y gobernabilidad en
Educación Secundaria, que ha requerido procesos de capacitación bajo la modalidad de
diplomado en “Fortalecimiento de la Gestión Local de Riesgos y Desarrollo de las
Capacidades Institucionales”.
Todos los programas de formación han requerido asesoramiento para el desarrollo de trabajos de
cursos e investigaciones desarrolladas por los participantes, los que han sido aplicados a sus
centros de trabajo o zona de procedencia.
Al inicio del proyecto, el equipo del Centro de Formación a cargo de impulsar esta experiencia, tuvo
el reto de motivar a los docentes para la inserción del eje transversal de gestión de riesgo, ya que
muchos lo consideraban un proceso complejo y una carga para su asignatura; sin embargo, la
motivación constante del equipo para integrarlo a las capacitaciones, permitió que los docentes
conocieran mejor el contenido técnico, así como, las estrategias metodológicas que facilitarían la
inserción de estos ejes sin llegar a cargar la clase. La motivación fue tanta, que a lo largo del
proceso, más docentes se han integrado, incluyendo docentes de carreras no previstas al inicio del
proyecto.
El éxito en la implementación de las actividades, se refleja en los resultados obtenidos
mencionados a continuación:
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Sesenta docentes de la FAREM Estelí, o sea el 44% con respecto al total (137 docentes)
capacitados en los temas: gestión de riesgo, cambio climático, género y gobernabilidad;
quienes están integrando los temas como eje transversal en 85 asignaturas, pertenecientes a
17 carreras de la Universidad.
Un total de 2 675 estudiantes la FAREM Estelí han recibido la temática, lo que corresponde al
82% del total de estudiantes (3 264, I Semestre 2012) de esta Facultad.
En investigación se ha obtenido: 48 tesinas de posgrado realizadas por graduados del
diplomado; 15 monografías de licenciatura y trabajos de curso por estudiantes de la FAREM
Estelí; y 2 investigaciones realizadas por docentes capacitadas de la FAREM Estelí.
Dos devoluciones de investigaciones, en las que ha participado el equipo multidisciplinario e
interinstitucional.
Dos foros sobre gestión de riesgo, abarcando los tres Departamentos de influencia: Estelí,
Madriz y Nueva Segovia.
Cuarenta y tres docentes de la UNAN Managua graduados en el diplomado sobre “Gestión de
riesgo y cambio climático”, en el I Semestre 2012, quienes han iniciado el proceso de inserción
de estos temas en sus asignaturas.
Trece experiencias sobre inserción de ejes transversales, aplicando la metodología
investigación acción.
Catorce textos correspondientes a 14 asignaturas de diferentes carreras de la UNANManagua.
Un Manual para la enseñanza de la Gestión de riesgos con enfoque de género, a nivel
universitario, elaborado y validado por la FAREM Estelí, con la colaboración de estudiantes y
docentes.
Formación de nueve grupos temáticos en Gestión de Riesgo y Cambio Climático, uno por cada
Facultad e Instituto Politécnico de la Salud de la UNAN Managua; con el objetivo que
promuevan conferencias, foros, murales, exposición de materiales e intercapacitaciones sobre
gestión de riesgo y cambio climático con enfoque de género y gobernabilidad.
Un intercambio de experiencias sobre gestión de riesgo en la región de Las Segovias; y un
intercambio sobre gestión de riesgo y cambio climático en educación, entre universidades de
Nicaragua y Honduras.
50 docentes del Ministerio de Educación, capacitados en el año 2010 y 2011, mediante dos
ediciones del Diplomado “Fortalecimiento de la Gestión Local de Riesgos y Desarrollo de las
Capacidades Institucionales”, con una duración de 240 horas.
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180 técnicos municipales formados en el curso corto “La gestión integral de riesgo y el cambio
climático desde el enfoque de cuenca hidrográfica”, mediante la ejecución de 6 ediciones, (dos
en cada cabecera departamental de Estelí, Madriz, Nueva Segovia), con una duración 40
horas cada uno.
Mediante esta experiencia, también se ha desarrollado un documento sobre “Transversalización de
Gestión de Riesgo con enfoque de género y gobernabilidad en el currículo de la UNAN Managua”,
con el fin de facilitarlo a otras universidades y que la experiencia sea fácilmente replicable en otros
contextos.
El fortalecimiento de los técnicos municipales, ha sido importante, debido al rol que juegan los
gobiernos locales e instituciones gubernamentales, en los comités de prevención de desastres
(según la ley 337), el ordenamiento territorial, la protección ambiental y la aplicación de los códigos
de construcción. Su participación en los programas de formación, les ha permitido incorporar la
Gestión de Riesgo en la planificación municipal y participar activamente en la organización y
preparación de la respuesta ante desastres, siendo congruente con la Prioridad 4 del Marco de
Acción de Hyogo y el esencial 1 de la campaña “Desarrollando Ciudades Resilientes”.
Por otro lado, los docentes del Ministerio de Educación y de la UNAN Managua beneficiados de
esta experiencia, han adquirido conocimientos técnicos, científicos y metodológicos, para insertar
como eje transversal la gestión de riesgo y cambio climático con enfoque de género y
gobernabilidad, en los programas de asignaturas que imparten. Los conocimientos, transmitidos a
estudiantes de todos los niveles educativos, permiten la formación de profesionales integrales, y el
fomento de una cultura de prevención en la comunidad educativa que irradia a la sociedad. La
inserción de los ejes transversales en educación primaria y secundaria es un mandato del MINED
según Acuerdo Ministerial Nº 135, establecido en el año 2010, y circular REF DM-MINED-MSRRINFO-0004-2012, en este sentido la UNAN Managua ha fortalecido a docentes de este Ministerio
para su debido cumplimiento. Esto es coherente con la Prioridad 3 del Marco de Acción de
Hyogo y el esencial 7 de la campaña “Desarrollando Ciudades Resilientes”.
La experiencia desarrollada por la UNAN Managua fortalece la resiliencia de los beneficiarios
directos e indirectos del proyecto, así como en las áreas de influencia (centros de trabajo, hogar,
comunidad). Se ha constatado, mediante los intercambios de experiencias, que el personal
formado está impulsando iniciativas como: actualización de planes de seguridad escolar; planes de
respuesta municipal; incorporación de la temática como eje transversal; realización de simulacros,
en las escuelas, instituciones y a nivel del territorio a través de los gobiernos locales; transmisión
de conocimientos, entre otros. El sistema de monitoreo implementado durante el proyecto ha
permitido constatar los efectos e impactos de estas acciones, un proceso facilitado por la
comunicación entre la Universidad, Instituciones, Gobiernos locales y socios de la experiencia.
La comunicación permanente con los actores claves en la gestión de riesgo a nivel nacional, ha
permitido alianzas con otras instituciones, para atender cursos cortos en: “Ordenamiento territorial
y gestión de riesgo”, en el Municipio de Kukra Hill, de la Región Autónoma del Atlántico Sur, con el
organismo Ayuda en Acción; el curso “Transversalización de la gestión de riesgo y cambio
climático en educación”, en Ciudad Darío, Departamento de Matagalpa, con la Alcaldía de Ciudad
Darío y el apoyo de Lummel; diplomado sobre “Cambio climático y gestión de riesgo con enfoque
de cuencas hidrográficas y ecosistemas”, ubicado en el Municipio de Somoto, Departamento de
Madriz, con el organismo CARE.
Asimismo, se han establecido alianzas con otros organismos como Agro Acción Alemana, a través
del cual se participó como evaluadores de simulacros desarrollados en Las Segovias; y con la
Defensa Civil, para el levantamiento de información en Barrios de la Ciudad de Estelí, sobre las
amenazas, vulnerabilidades y capacidades.
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La propuesta inicial de este proyecto estaba planteada para el periodo junio 2009 a marzo 2012,
sin embargo, por los impactos observados en la FAREM Estelí y en los municipios de influencia,
así como la necesidad de crear una cultura de prevención de desastres a nivel de país, la iniciativa
se extendió a todas las Facultades de la UNAN Managua hasta diciembre del 2012.
Los aprendizajes significativos en la tranversalizacion de la gestión de riesgo y cambio climático en
educación y planificación municipal, han sido: que los ejes transversales pueden trabajarse en
cualquier asignatura, todo depende del interés, compromiso, creatividad y habilidad del docente
para innovar el contenido y metodología; que la Universidad necesita institucionalizar la inserción
de la Gestión Integral de Riesgo como eje transversal para involucrar a todos los docentes en la
temática; que la gestión de riesgo es multidisciplinaria e interinstitucional, y por tanto las
instituciones claves pueden trabajar de forma coordinada, según su enfoque, ahí radica
precisamente la integralidad; que la formación del personal técnico de las municipalidades es
fundamental para el análisis integral del territorio con enfoque de gestión de riesgo, garantizando
un desarrollo sostenible del municipio.
El éxito logrado en esta experiencia está asociado a la disposición y compromiso institucional de
los docentes de la UNAN Managua, concretando la incorporación del enfoque “Gestión Integral de
Riesgos” en las clases y carreras de licenciatura. Por otro lado, se asocia al seguimiento
permanente del Equipo Técnico del proyecto a los docentes de la UNAN Managua, para asesorar
la incorporación de estos ejes en cada asignatura, quienes han trabajado de forma dinámica y
organizada, evaluando continuamente las actividades realizadas, para ir “corrigiendo los
errores en el camino”.
Por otro lado, la Universidad cuenta con un gran prestigio académico y organizativo que ha
facilitado la participación de los docentes del MINED y técnicos municipales en los diplomados.
Asimismo, a nivel territorial existe una demanda real de la temática de riesgos y desastres, debido
a la vulnerabilidad que presenta el país. Además, la buena coordinación interinstitucional con las
estructuras municipales, ha ido definiendo el éxito del proyecto.
En la continuidad y réplica de estas acciones, es necesario mejorar el proceso, en los siguientes
aspectos: fortalecer el uso de herramientas metodológicas que permita a los profesionales
incorporar con destreza el enfoque de género y gobernabilidad, así como estrategias
metodológicas para implementar en la enseñanza de la gestión de riesgo y cambio climático.
Asimismo, el equipo técnico del proyecto o a cargo de la iniciativa, debe formar parte de los
colectivos pedagógicos de docentes de la Universidad. En los diplomados dirigidos a técnicos
municipales es importante incorporar el aprendizaje de herramientas o instrumentos prácticos para
incorporar con acierto los conocimientos adquiridos, en la planificación municipal. Igualmente, los
técnicos municipales deben ser seleccionados cuidadosamente, de tal manera que sean personas
que puedan aplicar lo aprendido en su territorio, o que las autoridades municipales les asignen
responsabilidades acordes con el conocimiento adquirido.
La experiencia adquirida por la Universidad en la creación de una cultura de prevención, es
replicable en otras universidades, y otros contextos. Es importante que la Universidad aporte a
problemas concretos en el territorio, que puedan obstaculizar el desarrollo sostenible de éstos.
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