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3CJ
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AREA DE PLANIFICACION Y POLITICA REGIONAL
A
V V 1
PALIMPSESTO DE LAS PBGIOSES OCMO ESPACIOS
SOCIAUyESlTE CONSTRUIDOS
—-
;
Sergio ^Boisier
Dcxumento 88/02 Serie Ensayos
_
.
_
" i?/
INDICE
Página
PREFACIO
I.
LA CRISIS DE LA
1
PLANIFICACION:
ENTRE LA CRUZ Y LA ESPADA
II.
III.
IV.
V.
VI.
6
LA ARTICULACION ENTRE EL ESTADO Y LA REGION
13
EL ITINERARIO DE LA COSTRUCCION
17
SOCIAL REGIONAL
ESTADO Y DOMINACION REGIONAL
LA CONSTRUCCION SOCIAL REGIONAL:
UTOPICA?
BIBLIOGRAFIA
38
INGENIERIA
SOCIAL
47
53
PALIMPSESTO DE LAS REGIONES COMO ESPACIOS
CONSTRUIDOS *
SOCIALMENTE
Sergio Boisier **
Not found as a finished product in nature,
not solely the creation of human will and
fantasy, the region, like its corresponding
artifact, the city, is a collective work
of art.
L. MUMFORD
PREFACIO
Como
bien
Latina
se
ha
atraviesa
señalado
por
en
procesos
numerosas
de
cambio
oportunidades,
que
habrán
de
América
marcar
definitivamente el perfil con que ingresará al Siglo XXI.
*
Palimpsesto: Manuscrito antiguo que conserva huellas de una
escritura anterior borrada artificialmente. (Diccionario de la
Lengua Española, Real Academia Española, XIX Edición,
EspasaCalpe S.A.). El articulo original - LAS REGIONES COMO ESPACIOS
SOCIALMENTE CONSTRUIDOS - fue publicado en el número 35 de la
Revista de la Cepal. provocando reacciones tanto favorables como
criticas. Para escribir este "palimpsesto" me he beneficiado en
particular
de
la
polémica
sostenida
con
Carlos
de
Mattos
expresada en los documentos de circulación restringida titulados
UN IMPROBABLE SENDERO HACIA UNA SOCIEDAD SIN CONFLICTOS (C. de
Mattos) y la réplica E PUR SI MUOVE (S. Boisier).
En cualquier
caso nadie sino el autor es responsable de los juicios acá
emitidos. Esta versión ha sido preparada para ser presentada en
varios eventos internacionales.
**
Coordinador del Area de Planificación y Politica Regional
del Instituto
Latinoamericano
y del Caribe
de
Planificación
Económica y Social (ILPES). Santiago de Chile, Setiembre de 1988.
Entre
se
otros
hallan
aspectos
centrales
cuestiones
descentralización,
"urgidos
vinculadas
de
al
modernización"-
desarrollo
de
desconcentración, y la regionalización,
la
nuevos
modelos de articulación entre el aparato
central,
el
descentralizado
y
las
organizaciones
regionales
y
municipales.
El
tema
ciertamente
que
de
un
hasta
fecha
tradición
al
parecen
tal
habria
proa de la
los
reciente
debido,
peso
de
de
soplar
dicho
no
lo
que
Latina
y más
poeta
abrirse
Claudio
América
nuevos
el
logra
paso
Véliz
(Véliz,
llamó
"la
1984).
Sin
poderosos vientos
Vicente
ejemplo,
la fecha
Huidobro:
esfuezos
2 de marzo
Ley
la Región Grau.
que crea
configurada
dia,
el
Presidente
que
como
"hinchan
la
1988 marca un hito
de
del
la primera
como una entidad
de derecho
de
descentra 1 izadores
Ese
jurídica
es
Latina,
latinoamericanos.
Latina
(territorial)
descentralización".
Asi por
24793
política
recurrente en la historia de América
centralista"
embargo,
en
descentralización
tema
probablemente,
vez
la
los
Perú
países
promulga
la
región en América
territorial con
público dotada de autonomía.
personalidad
Puede
preverse
un fuerte efecto demostración sobre otros países en los cuales la
descentralización
(territorial)
discurso y en el proyecto
Como
ha
fundacional
sucedido
del
institucionalidad
creación,
no
estructura
Perú
ocupa
un
lugar
también
genera
societal
de
en
el
político.
en
una
otros
países,
situación
en
precede a la regionalidad"
exenta
importante
justificado
territorial.
cual
acto
"la
en el sentido de una
voluntarismo,
Esto
la
este
plantea
de
un
una
nueva
formidable
desafío profesional a la planificación regional puesto que muchas
de
estas
nuevas
regiones
política como socialmente.
deben
ser
en
verdad
construidas
tanto
Para utilizar una feliz expresión de
un
politólogo,
creaciones
La
del
no
construcción
que
sociedad
y
tales
regiones
dice
relación
administrativo
hacerse
incluso
regional.
Construir
su
comunidad
inanimada,
perceptiva
capacidad
de
otra,
su
de
segmentada
organizada,
sociedad-región,
colectivos,
es
decir,
no
se
que
una
presenta
en
más
los
de
descentralización
en
consciente
tras
de
los
cuales
las
políticos
en
sujeto
entidades
puesto
histórico
las
contenido
ha
vaciado
de
todo
su
pero
democrática?
sólo
que
que
en
los
territoriales.
problema
se
impulsar
la
conforman
la
decide
p o 1 í t i CO-administrativa
de
¿difícil,
idéntico
división
pasiva,
proyectos
presenta
se
poco
identidad
utópica?,
se
una
la
transformarse
desafío
fortaleciendo
significa
y en definitiva,
forma que de fondo,
países
embrionaria
sectoriales,
casos en los cuales se establecen nuevas entidades
diferencias
construcción
región
intereses
social
este
la
regiones,
por
de
¿Ingeniería
crea
nuevas
transformando
movilizarse
capaz
establecimiento
desde y con la
territorial
de
las
inescapable necesidad de una descentralización
Con
verdaderas
organización,
cohesionada,
capaz
desarrollo.
Pero
son
al
decreto;
socialmente
auto
identidad
de
por
el contrario, debe hacerse
potenciar
propio
casos
política
político
puede
social por
en
pocos
ex-nihilo.
aparato
algo
en
el
centralismo
político
y
social
real.
En
la
construcción
descentralización
Latina-hacia
de
la
arriba
que
escenario
más
favorable
al menos
actual
representa
otra,
que
una
en América
incorporada en la propia dinámica de la fase
y
fuerzas,
la
arriba
industrial
dos
a
de
expansión
y
un
--como el que comienza a avizorarse
confluyen
abajo,
de
actuando
trabaja
la universal y creciente
de
abajo
demanda
hacia
de
las
comunidades al interior de la Nación por mayores espacios de auto
realización.
La posibilidad que ambas fuerzas confluyan en el
mismo
plano
es
lo
que
posibilita
la
puesta
en
práctica
proyectos politicos de descentralización y desarrollo
Desde
el
primer
punto
de
vista
José
Luis
de
regional.
Curbelo
plantea
que :
"La
reestructuración
aplicación
intensiva
internacionalización
universal,
corre
funcionalidad
bienes
del
del
por
concentración
de
reducido
de
económico,
nuevas
operaciones
proceso
tanto
en
a
El
una
nuevo
del
capital
de
pérdida
su
papel
parte,
la propiedad
en
cual
la
fricción
del
para
la
acumulación
característico
por
la
de
espacio
"...
está
Estado
justificación y utilidad.
de
sentido,
del
y
la
escala
parece
de
de
en un
ser
estar
una
alta
número
extremada
difusa)
un
en
el
obstáculo
el contrato
Bienestar
y
reproducción
de
economía
dejando
" En este
la
modelo
(la
la
productor
económico
un
a
de
confianza
coexistencia
y
producción
de
económico
y el poder
gigantes
la
del
orden
través
tecnologías
como de agente que posibilita
descentralización
social
pierde
toda
Asimismo, la reducción de las barreras
el debilitamiento de los Estados nacionales y su
descentralización
capitalista
las
al
empresas
proteccionistas,
de
Estado,
económico.
caracterizado
orden
las
paralela
y servicios
sistema
de
del
son funcionales a la nueva fase de la expansión
". (Curbelo, 1986, subrayado
nuestro.)
Más adelante Curbelo agrega: "Por consiguiente, la tendencia
a
la
tanto
como
descentralización
desde
desde
terminología
los
Estados
nacionales
es
la lógica de las exigencias de la propia
la
consecuente
período de crisis".
Desde
de
un
de
lógica
del
Estado
explicable
acumulación
capitalista
en
un
fop. cit.)
punto
Jurgen
de
vista
Habermas,
complementario
cabe
recordar
tiene funciones de acumulación y de lepitimación.
y
que
usando
el
la
Estado
Dependiendo
de
la etapa del desarrollo, la función de acumulación puede llevar a
diferentes
económico:
formas
fuerte
de
por
presencia
ejemplo
del
durante
Estado
la
en
el
sistema
industrialización
primarla
y
menos
Estado, para
serie
de
importante
garantizar
tareas,
cualitativamente
en
la
fase
la acumulación,
dando
diferente
paso
que
a
En
podría
las
palabras
usar
la
relegitimación
de
..." (Revel-Mouroz,
la
autolepitimarse
: "El
régimen
en
ello justifica dedicar
boga
de
la
"crisis"
el
la
de una
en
y
su
como
una
técnica
de
1987).
la sección
de
el
centralizado
desarrollo
(Boisier,
regional
planificación concertada constituyen hoy una trilogía
y
cual
cuantitativa
en un documento anterior
descentralización,
la
descentralización.
descentralización
Como fuese planteado
1987 )
Estado
requiere
Revel-Mouroz
en
debe desprenderse
un
nueva forma, lo que hace a través de la
actual,
oportunidades de reformulación que dicha "crisis"
y
la
inseparable
siguiente a examinar
planificación
y
las
la
idea
posibles
plantea.
6
I.
Con
LA CRISIS DE LA PLANIFICACION: ENTRE LA CRUZ Y LA ESPADA
mucha
frecuencia
cualquiera
de
profundo
sus
estado
indudablemente
se
reitera
varias
de
la
dimensiones--
crisis.
cierta,
que
poco
Si
es
se
bien
lo
que
planificación
encuentra
esta
aporta
--en
en
un
afirmación
es
en
términos
de
descubrir la verdadera naturaleza de la crisis, algo que sin duda
ayudaría a superarla.
Usando
la
forma
metafórica
serla
una similitud entre la planificación,
conquista
ibérica
del continente
humanidad
fue una
saga
posible
encontrar
más
de
latamente considerada, y la
americano.
Esta aventura de la
fundacional prácticamente
sin parangón
en
la historia del hombre y se realizó con la ayuda tanto de la cruz
como de la espada.
La
vez
cruz . es
decir
infructuosamente
c o n q u i s t a , en
requisito
de
La
doctrina,
dar
particular
población nativa.
indispensable
una
la
fé
un contenido
en
moral,
relación
espada.
es
católica,
al
decir
trató
una ética,
tratamiento
el
poder
tal
a la
de
la
político,
expresión de la voluntad de conquista y fundación y
básico
para
institucionalidad
de
canalizar
los
nuevos
recursos
espacios
y
para
modelar
incorporados
al
también
una
la
poder
metropolitano.
La
planificación
fundacional.
por
entonces
Ministro
no es otra
tiempo
en tanto
territorio)
espacio.
cuadrante
refundar
ser
entendida
como
Como lo señaló en alguna oportunidad Michel
global
del
debe
que
Plan
en
Francia,
la organización
no
la
es sino
y
la organización
espacio
actividad
son
humana.
los
la
Rocard,
planificación
de la sociedad
que la planificación regional
Tiempo
de
cosa
del
(y el
en el
definitorios
Planificar
la sociedad a lo largo de ambos ejes.
en el
ordenamiento
de la sociedad
ejes
saga
es
del
entonces
Para esto la
planificación
requiere
V una
esto
espada,
Si se admite
capaz
también
es.
poder
de
que el hombre
y
de
modelar
capacidad
deriva
de
su
propio
confunde
estar
con
en
habria
la
que
idea
crisis,
en
su
decir,
doctrina.
libre
de
cuanto
ser viviente
propio
concluir
misma
es
es el único
pensar
hombre,
cruz,
político.
de
como
una
futuro
albedrio,
que
tal
de
que
su
no
esencial
esta
que
puede
de
es
imprompta
capacidad,
la planificación,
atributo
y
que
la
se
jamás
persona
humana.
Lo que sí puede hacer crisis es la cruz, o la espada, o
ambas
la vez
a
y
tal
vez
así
habría
que
entender
la
reiterada
crisis de la planificación.
El
este
desafío
caso
la
que
enfrenta
planificación
toda
forma
regional
de
es,
planificación
pues,
triple.
y
Hay
en
que
construir o reconstruir la doctrina; es necesario ubicar o
reubicar
su
práctica
en
la
estructura
de
poder
y
hay
que
desde
las
recuperar el sentido humanista de ella.
La
reconstrucción
doctrinaria
debe
comenzar
fundaciones mismas del edificio teórico del desarrollo regional y
para
ello
será
necesario
formular
una
pregunta,
básica
en
todos
los ámbitos de las ciencias sociales: ¿dónde está el hombre?,
qué momento
de
la especulación
objeto y sujeto del
Recuperada
desarrollo,
debe estar
la idea del hombre
preciso
al servicio
fundamental
convenir
del hombre como sujeto
en que
del hombre y no
el desarrollo
del
El hombre aristotélico
a
un
territorial- organiza
en
--animal político--
espacio
vital,
que
función
en
dos entornos:
uno,
de
de
cultivo
su
o
De
este
teórica.
es también un ser
de
caza,
naturaleza
el entorno
del
regional
territorio.
punto debe partir todo esfuerzo de reconstrucción
apegado
como
desarrollo?.
la noción
será
se borró
¿en
social,
- - animal
gregaria
de
la
se
tribu a
8
la
compleja
sociedad
territorial.
entorno,
de
post-industrial;
la p e r s o n a
o
territorial,
humana
y para
tiene
ello
El entorno
posibilidad
archivada
es
la
La
una
politico-electorales.
ni
completamente
para
media
cuarta
para
de
colectiva.
este
al
debe
"micro",
uno
de
el
servicio
ser
de
los
a
de
es
tanto
la
por
tanto
segunda
tiene
mecanismos
regional.
un
completamente
posibilidades
individuales
local.
de
como
escenario
pero
base
de
tamaño
agregadas
territorial
intereses
debajo
nula
lo
La
de
relativamente
principales
de
individuo
ni
escala
la
tiene de
por
escala
individual,
y
y
través
amplias
resumen,
agrupamiento
capaz
mantienen
global.
el
individuo,
cuestiones
En
cual
la
objetivos
escala
resolver
como
nivel
el
escala
referencial.
es
participación
insuficiente
cualquier
sobre
para
alcanzar
la
individuo,
tercera
"macro"
La
el
La
dimensión
para
la
intervención
de
desarrolla
mismo
es
de
entorno
amplitud
puesto
que el individuo
puramente
entorno
indirectas
colectivos.
para
categoría
nac ional.
intervención
primera
intervención
como
capacidades
ser
El
entorno.
con la posibilidad
ellas.
de
escala
óptimo
entorno
territorial presenta varias escalas que
relaciones
en
que
el hombre
de m a n e j a r l o o intervenir sobre su
intervenir
el
de la aldea tribal a la aldea global de McLuhan.
social
definidas
otro,
del
se
sociales
nivel
o
a
nacional
interés se centra en la zona o región.
No obstante
regional
hecho
aparece
más
debido
pensado
su ubicación relativa en esta escala, el
a
complejo
su
e
como
bajo
un
que
grado
intervenido
escenario
extremadamente
escenarios
de
territoriales
cerramiento)
mediante
procesos
y
por
entorno
complejo
(de
superiores,
tanto
debe
estratégicos.
ser
(Matus,
1972 . )
C o m i e n z a entonces
intervención
o
de
a delinearse
desarrollo
la idea de una estrategia
regional)
como
pensamiento
y
(de
como
acción.
Para entender claramente el significado de ello, tal vez
sea útil recurrir a un simil con el juego de ajedrez.
El jugador que tiene las piezas blancas inicia el juego y en
teoria
dispone
de
veinte
embargo
la
experiencia
sugiere
que
del
cuatro
el
examina
cada
una
pregunta
acerca
de
inicial
son
jugador
de
ya
la reacción
juego;
dispone
en este
drásticamente
cuenta
de veinte
con
una
oponente.
cerebro
del
primer
verdadero
árbol
palabras
el
esto
simultáneamente
quien
de probabilidades
jugador
una
además
transcurre
jugador,
está
forma
sólo
ellos
teóricas
adicional:
centra
este
a
construyendo
su
selectiva
pensamiento
reacción
(para
decidir
cada
movimiento
su
reduce
jugador
de
su
en
el
construir
un
sólo
En
estrategia,
toma
se
a cada
previa
acción/reacción.
de
y
iniciar
el momento
asi
su
jugador
segundo
jugada
comienza
de
para
o
jugador
frente
en
otras
que
(no
todas las alternativas sino sólo unas pocas) y una forma
de
tres
socializada
este
la
por
juego
posibilidades
la experiencia
y
Sin
este
Nótese que el segundo
alternativas
todo
en
reducidas
alternativas
información
Pero
y
de su contrincante
caso nuevamente
estas
con
Mentalmente
uno de tales posibles movimientos.
también
apertura.
posibilidades
cuestión.
estas
de
acumulada
recomendables
en
de
alternativas
socialmente
abanico
movimientos
atención
formas
es
evalúa
reactiva
cuenta
los
movimientos pasados y futuros de su oponente).
Hay
que
observar
que el jugador
por
el
ejemplo,
nombre
y
movimiento
juego.
la
poder
conocer
disposición
cada
otras
requiere de una
para
conozca un reducido
se requiere
de
En
que
una
de
palabras,
teoría.
de
las
para
ajedrez
se
requiere
conjunto de replas del
el
ellas
jugar
tipo
de tablero
piezas,
y
las
jugar
las
formas
(para
que
juego,
se usa,
alternativas
de
término
intervenir)
de
del
se
10
Esta
teoría
Conocida
la
cualquier
parte.
es
invariante
teoría,
el
juego
con
se
respecto
juega
de
a
la
manera
realidad.
idéntica
en
En el campo ciertamente más complejo de la acción social, la
teoría
necesaria
para
estructurar
una estrategia de
intervención
no es invariante con respecto a la realidad, por el contrario, es
interdependiente
refundar
la
con^ ella.
doctrina
del
descansar exclusivamente
tradicionales
escasa
o
Es por
desarrollo
con
que
en el
regional,
esfuerzo
no
se
por
puede
en la readecuación del cuerpo de teorías
dominantes
vinculación
ello
puesto
el
que
medio
ellas
pueden
societal
de
los
mostrar
una
países
en
desarrollo.
Esto
significa
que
desde
el
punto
de vista
de
será necesario centrar el esfuerzo de reflexión en la
trilogía realídad/teoría/es trategia
Para
los
representada
a)
el
efectos
que
acá
la
doctrina
inseparable
i/.
interesan,
la
realidad
está
por:
sistema
de
relaciones
sociales
de producción,
vale
decir, el sistema político y económico;
b)
la
manifestación
sistema,
o
sea,
histórica,
su
estilo,
concreta
que
en
y
localizada
las
del
palabras
de
Graciarena es..."en esencia, políticas de desarrollo
acción
más
las
contradicciones
y
conflictos
en
que.
ly . Una
excelente
discusión
de
las
vinculaciones
entre
teoría, realidad y estrategias de desarrollo regional en América
Latina se encuentra en Helmsing y Uribe-Echeverría
(1981) y
también, en una perspectiva más general en Friedmann y Weaber
(1982)y en Gore (1984) entre otros.
11
deliberadamente
o
no,
se
están
produciendo"
(Graciarena, 1976.) 27
c)
el
paradigma
dominante
caraterísticas
el
esta
tendencia
última
son
su
concomitante
regional
cuyas
marcado
sesgo
sesgo
centralizadora
sistemas decisionales y
Sobre
desarrollo
esenciales
industrializante,
su notoria
de
urbanizante
y
en el plano de los
administrativos.
característica
conviene
señalar
que
en
tanto ella se refiere a las relaciones territoriales de decisión,
la
centralización
separación
tener
la
entre
está
estrechamente
suj eto
y
ob-) eto
algún valor
como
dicotomía
planificación,
pero
que
pudo
sino
alimentar
centralizadoras
de
asociada
introducida
incorporadas
la
planificación,
analítica
poderosamente
a
en
las
que
en algunos
el
ya
plano
pudiese
campos
de
regional
no
fuertes
en el paradigma.
nefasta
tendencias
En esta
dicotomía
el sujeto fue y es él Estado central y ciertamente centralizado y
el
objeto
artefacto
sentido
se
fue
a
y
merced
jurídico,
conceden
es
ni
la
región,
del
sujeto
social
se
precisamente
y
perfectamente
y político,
reconocen
considerada
porque,
potestades
ni
incapaz
como
es
como
en
el
lógico,
no
capacidades
a
los
obj etos .
En
regional
consecuencia,
(que
permita
se
requiere
racionalizar
una
la
teoría
del
desarrollo
intervención
sobre
el
entorno regional para ponerlo al servicio del hombre) que:
a)
reconozca
explícitamente
la
naturaleza
del
sistema
sociopolítico en el cual se inscribe la región, por
2y. - Para un análisis sobre las relaciones entre
desarrollo y estrategias de desarrollo regional puede
Hilhorst J. (1981).
i/.Una
excelente
síntesis
encuentra en Stohr W. y F. Taylor
del
paradigma
(1981).
estilos de
consultarse
dominante
se
12
ejemplo,
capaz
multiplicidad
de
de
reconocer
actores
la
sociales
existencia
de
que
papeles
tienen
legítimos que desempeñar aunque puedan en principio
una
ser
contradictorios;
b)
reconozca
la necesidad
de coherencia
nacional/regional
en función del estilo existente y que pueda
correctamente
libertad
identificar
los límites de lo posible o los grados de
en
materia
de
objetivos
y
políticas
regionales;
c)
ofrezca posibilidad de modificar el paradigma
reemplazando
por
una
la relación de subordinación suj eto/ob j eto
interdependencia
transformando
dominante
a
en consecuencia
la
entre
sui etos .
región de un objeto
reinsertando
o
sea
a un
sujeto y
la planificación
regional
en una nueva matriz de distribución del poder.
13
II.
En
LA ARTICULACION ENTRE EL ESTADO Y LA REGION
la medida
en
que
consecuentemente
regional:
eso
es
la
región pasa
aparecerán
a convertirse
dos
actores
en
en un
el
sujeto,
desarrollo
el Estado y la Región, ahora casi como un Estado.
que
actualmente
se
tiende
a
definir
la
región
Por
como
organización politica territorial dotada de personalidad
una
jurídica
de derecho público que goza de autonomía.
¿Qué
repartición
trabajo
se
de
produce
funciones
entonces
o
qué
entre
división
estos
dos
social
actores
del
del
desarrollo regional, uno antiguo y otro de aparición reciente? k j
Cuando
proceso
como
la
formas
en
en
se postula
el
cual
propia
comparten
región,
concretas
tal
un proceso
proceso,
para
responsabilidades
surge
mediante
de
las
ahí
de desarrollo
la
necesidad
cuales
se
derivar
de
regional como
tanto
sacar
articulan
mediante
Estado,
dos
a
de
tipos
través
repartición
gastos
condiciona
de
de
del
el crecimiento
procesos
sector
los recursos
capital
y
gastos
público
es
importante
Identificar
y
coherentemente
función
poner
en
de
corrientes.
asignación
práctica
los
el
entre
el Estado, a través del sector público
una
económico
económicos.
públicos
a
Estado
luz
ambos
recomendaciones
políticas públicas más adecuadas a la promoción del
El Estado
el
las
actores
sobre
las
desarrollo.
de una
Por
un
las regiones
sentido
región
lado,
responsable
En tal
un
de
procedimientos
de
la
mediante
entonces
de la economía cumple
interregional
el
con
recursos.
para
guiar
tal proceso ha constituido, por lo demás, la
kJ.El
"actor antiguo"
es, al contrario de lo que
podría
pensarse,
la
región.
cuya
existencia
en
los
casos
en
que
verdaderamente ella existe como espacio social y político es
considerablemente anterior al Estado, una creación social mucho
más reciente.
14
función y modalidad tradicional de la pl anificación regional. Hay
que
hacer
notar
probablemente,
expansión
que
en
aunque
el
no
territorial
desempeño
de
esta
necesariamente,
del
sistema
función
refleja
el
la
económico
y
Estado
lógica
del
de
estilo
prevalec iente.
Por
otro
capacidad
lado,
legitima
el
de
Estado
como
coacción
determinado
único
impone
cuadro
de
al
agente
resto
económicos
un
política
tipo macro
como de tipo sectorial que produce
político
de
los
económica
el
cuadro
general
de
la política
neutral desde el punto de vista
Desde
este
determinado
favorables
indirecta
pueden
conjunto
a
una
del
asignación
ángulo,
de
la
región.
En
económica
no
resulta
impactos
regionales
económicas
región,
en
pueden
cuyo
caso
de un
resultar
esta
acción
ella
o,
en otros
casos,
tales
lo que el mismo Estado hace
tales
circunstancias,
la
efectos
de manera tal que la acción indirecta
anular y aún sobrepasar
en
o
políticas
a
de
En otras,
se suma al impacto directo provocado por
recursos
ser negativos
tanto
regional.
efectos
determinada
Estado
de
los
agentes
impactos o efectos
indirectos de variado signo y magnitud en cada región.
palabras,
con
puede
directamente
situaciones
como
la
anterior darán origen a una función adicional de la planificación
regional,
a
una
función
de
carácter
mediante procesos de negociación
efectos
negativos,
por
En
el
mejor
provoca
en
una
económico,
pero
cualitativas
que
de
los
región
cuando
por
vía
entonces,
condiciones
diferencian
la
de
una
que,
dichos
mayor
gasto
regiones.
casos
se
la
(política) buscará anular
ejemplo,
fiscal, cuando menos en algunas
compensatorio,
tienen
una
la
acción
favorables
presente
situación
las
de
al
del
Estado
crecimiento
características
desarrollo
de
una
situación más simple de crecimiento económico, pronto se concluye
que el paso de una situación a otra depende más de lo que la
15
propia
reglón
pueda
hacer
(de
social) que de las acciones del
Es en tal sentido que
aparato
su
capacidad
de
organización
Estado.
la articulación entre el Estado
público) y la región
(como actor social) resulta
(como
critica
en los esfuerzos para promover un auténtico proceso de desarrollo
regional.
una
Ninguna cantidad
región
realmente
es
una
capaz
de
provocar
sociedad
verdaderamente
de recursos volcada por el Estado
regional,
regionales,
base,
con
proyectos
desarrollo
compleja,
contradicción
Estado puede
en
con
políticos
los
no
instituciones
con una
propios,
términos
"desarrollar" una
capaz
de
lo
demás
queda
Es por ello que se produce
cuando
se
supone
que
geográfica
son
sin
de
se
región,
duda
elementos
el
crecimiento
estimular
pero
una
trata
de
por
integral
ello
del
de
tres
dentro
lo
que
regional".
Una
exógena
la
región;
un
relación
a
los
naturaleza
procedimientos
política
una
factores
positivos
análisis
más
será
comparativas
entre
para
regiones,
supeditados
a
los
y
más
reconocer
la
se
de
negativos
la
a
"planificación
la
en
de
de
su
recursos,
ejecución
compensación,
política
esencial,
exógena
interdependientes
asignación
función,
de
e
denominado
centralizada
segunda
lo
ha
actualizada
preciso
complementarias
función,
también
activo
y
concepción
regional
en
arreglo
señalados.
naturaleza,
impactos
y
mejor
en último
una
regional.
absolutas
equilibrio
primera
su
un
y
habitualmente
en
de
y
funciones
económica
a
en
logro
importantes
desarrollo
existencia
de
que
solo
Los recursos naturales, la posición
asuntos políticos y sociales
Es
al
sus ventajas
factores
el
reglón.
subordinado
entre el Estado y la reglón.
clase
concertarse
Esta parece ser la cuestión crucial del desarrollo
Todo
existe
sociales, sindicales, y gremiales
colectivamente en pos del desarrollo.
una
si
con una clase política,
empresarial, con organizaciones
de
su
en
económica,
desconeentrada
región
y
una
y
en
de
en
tercera
16
función, de activación social, de naturaleza social y ciertamente
descentralizada
y
endógena
a
la
región.
Es,
naturalmente,
una
concepción más compleja y de más dificil puesta en práctica, pero
al mismo
tiempo potencialmente
los requisitos
más eficaz y que satisface
de la reconstrucción
teórica,
dos de
tal como se planteó
más atrás. Sy
Este argumento es una apretada sintesis de las hipótesis
sobre desarrollo regional expuestas in extenso en: Boisier S.,
Política económica, organización social v desarrollo reg:ional.
Cuaderno No.29, ILPES, 1982, Santiago de Chile.
17
III.
¿Qué
se
EL ITINERARIO DE LA CONSTRUCCION SOCIAL REGIONAL
requiere
transformar
la
central en este
en
este
Intento
región-objeto
en
de
propuesta
una
teórica
región-sujeto,
para
cuestión
argumento?.
Se requiere una diferente distribución del poder politico
la
sociedad,
Estado
y
la
una
suerte
sociedad
en regiones.
A este nuevo
aquí
territorial
proceso
que
nuevo
civil,
de la descentralización
De
de
parcialmente
"contrato
social"
expresada
social"
y
entre
el
organizada
se llega por
medio
politico-territorial.
desarrollo
sean dos procesos
autocontenido,
"contrato
en
de
regional
y
descentral ización
que en la práctica definen un
evidente
naturaleza
y dimensión
solo
tanto
politica como social. £/
La
casos
como
descentralización
la
necesidad
se ha
de
señalado
regional
construir
implica
en
politicamente
casi
las
en alguna oportunidad, hay que
todos
regiones,
los
o,
"politificar"
las regiones.
Es decir, hay que dotar a las regiones con órganos
que configuren
una estructura
de
manera
tal
organizaciones
que
las
políticas
política
regiones
y administrativa
pasen
territoriales
o
semi-electa,
Económico
y
denominaciones:
una
Social
Asamblea
Regional
y,
categoría
Estos órganos
Regional,
organismos
de
un
de
jurídica
una Autoridad Regional
Legislativa
los
tener
con personalidad
de derecho público que gozan de autonomía.
son, con variadas
a
autónoma
propios
electa
Consejo
Administración
Regional.
6_/. - Esta propuesta
es desarrollada
en Boisier
S.,
(1987);
"Los procesos de descentralización y de desarrollo regional en el
escenario actual de América Latina", Revista de la CEPAL No.31,
Santiago de Chile.
18
La redistribución del poder a favor de las regiones
sin
embargo
de
un
receptor
regional
adecuado.
requiere
Para
desarrollo regional tenga además un verdadero sentido
que
el
democrático
es necesario que la cuota de poder politico entregada a la región
no
tenga
como
organización
depositario
o
retardatario.
tal
Se
receptor
organizada.
Esto
entonces
dijo,
no
solo
requiere
puede
ser
su
turno
un
sino
también
la
una
construir
de
inanimada,
segmentada
auto
importante
por
desarrollo.
toda
forma
soc ialmente
de
Esta
social
de
desarrollo
que
El
desarrollo
región
pensar
importancia
y
regional
que
en la
de
del
necesidad
regional
Como
significa
de
tiene
ya
se
potenciar
su
comunidad
sectoriales,
poco
perceptiva
de
es
social
equitativo
una
la
este
y
en
suj eto
regional
conflicto
oculta,
social,
su
una
es
tarea
de
porque
no
funcional
acá
a
un
se postula
un
organizada
--aquí
y
regional puede
premeditadamente
originado
propio
bajo
el
social.
colocado
"concertación"
colectivos,
particulares
democrático;
ha
sociedad-
de
evidentemente
regional
sociedad
autor
énfasis
identidad
tras proyectos políticos
características
idea de
dicho
la
una
transformarse
presume
énfasis
que
adecuado"
social.
signo de la concertación y la participación
trabajos--
vez
transformando
consciente
organización
regional
practica
dimensión
una
construcción
y
desarrollo
El
tal
o comunidad
la
intereses
región, capaz de movilizarse
naturaleza
y
de
territorial y en definitiva pasiva, en otra,
cohesionada,
capaz
en
organización,
de su identificación
decir,
formal
dominante
la sociedad
región.
socialmente
capacidad
es
estructura
social
receptor
implica
socialmente
organizada,
grupo
una
IJ'
a
construir
un
solamente
en la
en
otros
inducir a
o
nó,
la
confrontación
U.Como muchas de las regiones usadas en planificación son
creaciones ex-nihilo (Palma; 1983) o están cerca de serlo, dar
por existente una sociedad o comunidad regional organizada puede
ser casi una ficción.
19
de
proyectos
políticos
antagónicos
o en pugnas
al interior de uno de ellos o en otras
distributivistas
causas.
Desde luego no se trata de eso, pero sí hay una intención de
evitar
la deidificación
racionalizarlo
del conflicto y también una intención de
mediante
la
concertación.
En
tal
sentido,
las
citas siguientes permiten hacer más claro este punto:
"La
social,
concertación
ni
como
terminarían
objetivar
una
de
por
la
paralizar
el
los conflictos,
las
partes
Asimismo,
pertinente:
una
debe
búsqueda
entenderse
de
la
ni
como
una
neutralizaciones
sistema.
La
tregua
mutuas,
implica
los recursos y las necesidades
de cada
actuar
(Flaño y Jimenez,
siguiente
en una
perspectiva
1988.)
afirmación
de
Touraine
parece
especificados
organizada
en normas
alrededor
sociales
de
un
conjunto
y encarnados
en
de
valores
organizaciones,
status y roles, y la idea opuesta de una vida social dividida
dos mundos
conjunto
intereses
completamente
la
de
de
del presente
cual
a
la
sociedad
la
clase
que
es
la
correspondientes
apariencia
sólo
una
dominante".
de
ilusión
(Touraine
a dos
clases
algo
común
útil
para
1987-a,
en
aj,
los
subrayado
autor.)
no parece
en la paulatina
"sujeto",
separados
afirma
La concertación
inscribe
muy
"Debemos rechazar al mismo tiempo la idea parsoniana
sociedad
sociales.
que
concertación
y, en consecuencia,
dinámica y abierta".
de
no
una
sin embargo posible
transformación
necesidad
a
la
cual
si ella no se
de la región de
se
apunta
"objeto"
desde
diversas
trincheras.
Así
Jordi
Borja,
Geografía
que:
por
ejemplo,
en
un
reciente
Teniente-Alcalde
Urbana,
plantea
de
libro
Barcelona
conceptos
muy
publicado
y
en
Chile,
especialista
semejantes
al
en
señalar
"La descentralización es un proceso de carácter global que
20
supone
por
sujeto
de
una
parte
(subrayado
base
el
de
asumir
la
vez
de
politico-administrativa
y,
por
otra
de
humanos,
dotado
capaz
a
sujeto
y
un
de
la
existencia
en el original) --una sociedad o
territorial--
colectivos
reconocimiento
conjunto
materiales)
de
la
parte,
competencias
que
ahora
no
y
de
intereses
socio-cultural
transferencia
recursos
tiene
y
un
colectividad
gestión
personalidad
de
que
a
y
este
(financieros,
podrá
autónomamente en el marco de la legalidad vigente".
gestionar
(Borja,
1987) 8./
¿Puede
un
interpretado
"espacio"
este
último
considerado
un
reglón
sujeto
de
como
fondo
o un
concepto
sujeto?.
de
una
Naturalmente
sólo
la existencia
"territorio"
puede
ser
real de
o
aún
una
manera
que
simplista,
no.
entendida
la ecuación
"región",
La
idea
teniendo
ser
de
como
la
telón
sociedad-reglón
o la
identificación entre contenedor y contenido, como se ha expresado
en trabajos anteriores
Pero
en
desarrollo
este
aspecto
regional
manipuladas,
a
sin
es
Negar
simplemente
1987).
necesario
el paso
regiones
autodeterminadas.
negar
(Boisier,
de
regiones
sujeto.
del
enfático:
objeto,
de
la
vez
sociología
corresponde
concepto
Touraine:
clásica
aquí
de
a
sujeto,
a
la
la
en
"El
rol
desarrollo
central
racionalización
libertad
tanto
y
hasta,
representa
y
más
la
la
es
aunque
desarrollo.
otorgado
a
y
sujeto
regional,
por
la
modernización
profundamente,
capacidad
hombres para liberarse a la vez de los principios
IL/• - En
la
general sobre
unidades con
cultural, con
estructuras
participación
hay
dominadas y
región
afirmar su existencia no produce automáticamente el
Otra
no
interdependientes
la posibilidad
la posibilidad
ser
de
al
los
trascendentes y
misma
obra,
Borja
señala
que
..."Hay
acuerdo
que las divisiones territoriales deben basarse en
personalidad
(subrayado en el texto) social y/o
intereses comunes, que justifiquen la existencia de
políticas
representativas
y
que
faciliten
la
cívica" (Borja; 1987,49).
21
comunitarios"
(Touraine,
1987-a).
"La
identifica con la idea de conciencia
puesto
sobre
el
enteramente
sujeto
brinda
secularizado,
definirse
desde
Hay
un
--complejo
punto
sin
existencia
que
de
vida
sujeto
total
...
se
"El acento
unidad
la
moderno,
cual
puede
independencia
de
la
(op. cit.).
otra
"sujeto colectivo".
de
social,
ser remarcado
una
situación
multiplicidad
una
de
..." (op. cit.).
principio
con
desde
una
a
la
debiera
duda--
independientes
a
entonces
intervención del Estado"
un
noción
situación
al paso
caracterizada
de
en
en relación
actores
la
que
se
Los "agentes regionales de
por
la
regionales
configura
un
desarrollo"
(a la Wolfe) sostienen presumiblemente, conflictos en dos planos.
Cada
agente
agentes
en
la
conflictiva
hablar
de
puede
misma
con
un
tener
campo
de
se
encontrar
un
externos
también
común
tanto
si
tener
horizontal
la
y
una
de
configuración
tácticamente
denominador
posteriormente,
actores dentro
puede
con
otros
relación
a la región, es decir, se puede
conflictos
y por
facilita
para
y
conflictiva
un
campo
de
(hacia el exterior) .
concertación
colectivo
región
relación
agentes externos
conflictos vertical
La
una
de la región.
para
avanzar
se
el
de
un
sujeto
pone
el
acento
conjunto
de
conflictos
en
la
concertación
en
entre
Por esto es que el regionalismo
es
importante, al contribuir a dibujar un frente común en relación a
agentes
externos.
racionalidad
Esto
propia
a
permite
un
que
cada
proyecto
agente
colectivo
subordine
sin
su
renunciar
necesariamente a ella.
El desafio
presente
precede
casos
en
y
"construcción
situaciones
pretende
(España
Cataluña,
de
dar
puede
Galicia
y
ser
el
en
las
origen
un
Pais
social"
a
buen
regional estará
cuales
la
instituclonalidad
regionalidad.
ejemplo
Vasco)
la
la
cuando
demanda
gatillo de los proyectos descentralistas y de
siempre
En
se
ciertos
piensa
regional
desarrollo
es
en
el
22
regional;
oferta
en
otros,
gubernamental
antecede
a
la
ensayo
traduce
conocido,
que
relación
en
en
obedece
y
general
a
Latinoamérica)
diferentes
sobreimpone
se
abre
aqui
a
cómo
se
propuestas
la historia
adquirió
y
la
racionalidades)
al
territorio
una
9y
inmediato
en
(que
demanda
regionalización.
De
Francia
la
de
un
enorme
define
una
e
inconcluso
región
y
regionalización.
discusión
sobre
la
ello
se
es
la errónea
naturaleza
de
cómo
Como
de este asunto muestra
campo
del
bien
primada
contenedor
(tamaño, límites, etc...) por encima de aquella que debiera haber
privilegiado
la
resultó
el
en
estructura
fracaso
regionalización.
la
necesidad
evidencia
por
Tal
de
planificación
cultivo
menos
la
en
general,
pone
de
Francia
a
casos,
la
práctica
los
intentos
inmediato
partir
de
a
pesar
de
de
manifiesto
como
ha
quedado
de
1982.
Un
ellas
(las
han
primeras
en
autor
constituido
una
social
oportunidad
para
experiencias
un
...
el
gran
encontrarse
habituado a considerarse como
en
un
mismo
de
caldo
de
Han sido
al
reencuentro
para una discusión global entre grupos y entre intereses
que,
ello
siguiente:
descentralizada)
algunos
de
social",
de la cultura de experimentación
en
En
mayoría
"construcción
ejemplo
forma
de
contenido.
situación
comenta esto de la manera
"De
del
territorio,
y
diversos
se
habían
extranjeros.
9/.En este contexto la siguiente afirmación hecha por J.
Friedmann
hace
exactamente
veinte
años
atrás
sigue
siendo
valedera e ilustra el problema que se comenta: "A pesar de que
cada una
de
las
regiones
de Chile
tiene
su propio
perfil
económico, las variaciones culturales entre ellas son pequeñas.
En términos generales los chilenos constituyen un pueblo bastante
homogéneo y su apego al terruño natal es muy débil.
Por ésto las
regiones
del
país
son
más
bien
artefactos
económicos
que
entidades orgánicas históricas y culturales, y carecen de toda
expresión política.
Las provincias, que son las unidades que las
forman, no son sino subdivisiones administrativas
conformadas
siguiendo
el
modelo
del
sistema
prefectorial
francés".
(Friedmann, 1969.)
23
"Las
primeras
experiencias
de
planificación
descentralizada
tal vez han tenido como interés inmediato principal el ser
formas
de
de
autopedagogia
responsabilidad
colectiva,
colectiva
de
formas
un
de
aprendizaje
territorio
y
de
su
porvenir.
Aunque han estado lejos de generar un desarrollo autocentrado
la
base",
han
territorial
hecho
en
una
emerger
parte
de
o
la
reemerger
población
una
y
de
la
"en
conciencia
sus
lideres.
Conciencia territorial que forja tanto más nítidamente cuanto los
agentes
de
un
trabajo
en
común,
comunes".
Se
territorio
de
(Planque,
puede
tienen
constatar
la
que
oportunidad,
ellos pueden
ilustrar
Región
tener
prácticamente
esta
Rhone-Alpes
situación
y
el
una
RHONE-ALPES
Prefecto)
no
señala
región".
del
intereses
(capital
1995-2000
en
su
Lyon)
es
Agrega:
(establecida
primer
recurriendo
francesa.
la
importante de Francia, después de lie de France.
PROSPECTIVE
medio
1985.)
precisamente a la reciente experiencia
La
por
"Rhone-Alpes
no
más
La Comisión
por
informe:
región
el
"La
Presidente
constatación:
tiene
historia
ni
geografía común, no tiene capitalidad, no tiene cultura propia ni
identidad", y concluye:
su
existencia".
"Condiciones
La
"Consecuencia:
parte
final
Rhone-Alpes debe
del
informe
de un parto feliz") plantea
(cuyo
afirmar
título
textualmente:
"Pero
es
la
clave de todo ¿no reside acaso en los espíritus?.
Puesto que no
hay
preciso
una
identidad
construir
una
su
una
identidad
perpectiva
región:
incorpore
de
¿qué
en
histórica
de
la
región,
voluntarista
integración
proyecto
profundidad?.
¿Puede
es
"política",
europea?.
imaginar,
no
El
que
sobre
ronalpino
haga
que
razonarse
acaso
todo
en
desconoce
cada
uno
solamente
se
"en
crudo", en relación a los flujos exteriores que la región buscará
"captar",
en
ella
debería
en
fuerzas
endógenas, con la ayuda de un provecto social y cultural
portador
articularse?.
de valores?.
relación
¿No
es
a
"redes"
preciso
a
las
también
cuales
apoyarse
24
¿Cuáles
son
los
construcción,
lugares
podrá
donde
hacerse?".
tales
(S.G.A.R,
intercambios,
1988,
esta
subrayado
en
el
original.)
La
tarea
de
construcción
social
de
una
región
comienza
la investigación sobre el número y tipo de agentes del
presentes
de
por
desarrollo
en la región o, para ser más preciso, el número y tipo
agentes
del
identificación
desarrollo
de
de.
la
los mecanismos
región
y
continúa
con
la
de articulación que aglutinan a
tales agentes y que permiten hablar de un con^j unto de agentes más
que
de
una
simple
informaciones
básicas
sumatoria
para
de
ellos.
establecer
Estas
mecanismos
de
son
dos
activación
social.
En un
de
reciente
agentes
del
directamente
para
identificar
que
políticos;
y abogados;
de
comunicación;
profesionales;
11) Académicos
religiosas;
estudiantiles;
14)
rurales y urbanos
agentes
no
importante
es
que
interpreta
ella
la
de
cada
necesariamente
13)
e
sindicales;
y
región
y
demás
empresarios;
9) Dirigentes
Propietarios
de
de
medios
de
12) Dirigentes
de
de
ideólogos
organizaciones
que
de movimientos
en cuenta
al observar
de ellos posee
coincidente.
cuestión
eji la
rechazan
la
de los pobres
1987).
tener
uno
utilizarse
militares;
Dirigentes
15) Dirigentes
(Wolfe,
puede
Planificadores
6) Oficiales
10)
enumeración
categorías:
e intelectuales;
Dirigentes
de mercado;
una
4) Capitalistas
8) Dirigentes
organizaciones
Lo
principio
2)
3) Otros burócratas;
asociaciones
economía
en
hace
los agentes presentes
5) Gerentes y otros tecnócratas;
7) Jueces
Wolfe
Wolfe emplea las siguientes
Dirigentes
tecnócratas;
Marshall
desarrollo
o de. la región.
1)
trabajo
regional
Es
una
decir,
esta
lista
racionalidad
cada
y en particular
uno
de
propia,
ellos
su inserción
(los beneficios y los costos relativos a una dada
de
en
posición)
25
de
una
cierta
manera
y
ésto
constituye
una
de
las
barreras
principales al logro de un consenso al interior de la región.
nuevo
surge
acá la importancia de la práctica
para
armonizar
estas
diferentes
de la
De
concertación
racionalidades.
También
es
importante para este propósito el contar con una visión holtstica
de la región y de su desarrollo.
A
este
primera
todos
este
conjunto
regla
son
de
agentes
corregida
"agentes",
sentido
debe
de
hay
del
desarrollo
la granja
algunos
recalcarse
le aplica
orwelliana, ya
"más
por
se
un
que
si
bien
otros.
En
agentes"
que
lado
importancia
la
la
de
aquellos que influyen de manera directa sobre el uso de recursos,
ya
sea
sobre
otro,
movilizándolos
la
apropiación
también
importancia
de
intelectuales-universidad
ciéntifica
y
y reinversión
atención
una
categoría
de
agentes
a
su
en
locus
tecnológica).
el punto
organismos
públicos
casos,
punto de crucial
--los
por
centros
adelante
se
la
extrema
académicos
excelencia:
de
e
la
investigación
volverá
sobre
formal, estos agentes pueden
En este último
de naturaleza
Regionales
la
sobre
Por
la
regional" como posible punto focal de
de vista
o colectivamente.
tales
Más
incidiendo
regional.
individual
Consejos
los
bien
del excedente.
institucional
general,
o
regional
la
la "malla sinergética"
como
regiones
llamarse
cuestión de la "universidad
Desde
otras
debe
y
(o
desde
de
legitimidad
importancia.
generalmente
Desarrollo
de
la
u
caso
actuar
se agrupan
consultiva,
otros
representación
en
tales
similares.
constituye
En
un
10/
10/.Este
es un
tema que
comienza
a producir
un
intenso
debate en Chile por ejemplo, pais en el cual durante el año 1988
deben
entrar
en
funcionamiento
los
Consejos
Regionales
de
Desarrollo,
organismos
de participación
regional
de
carácter
consultivo
establecidos
por
el Gobierno, una buena
idea de
discutible
representatividad y legitimidad, pero aún asi, de
indiscutible importancia potencial.
26
Tan
región
y
importante
como
el
número
de
agentes
presentes
en
es, por un lado, la distinción entre agentes de. la
agentes
^
sustantivas
la
de
región
y
por
ellos.
los
a
marco
todavía
la concertación)
o
estudio
entre
de
compartido
el
articulación
referencia
de
otro,
en
agentes
un
un
se expresa
proyecto
político
La
de
región
las
formas
articulación
común
en un
(algo
regional.
o
que
referente
El
una
la
dista
cultural
primero
da
cuenta de una entidad regional adscrita y el segundo da cuenta de
una
identidad
trata
del
primero
principio
de
(regional
apela
a
regí onal
los
en
regional
este
identidad
tienen
Cualquiera
señalado
definitorios
caso).
Como
condiciones
1986)
organización
de
elementos
ciertas
(Laserna,
adquirida.
de
lo
de
sea
por
un
indica
Laserna,
de
en
el
caso
que
ver
con
el
paisaje,
la
la
como
el
social"
identidad
colectivamente
identidad
cultural
tradiciones,
social, mitos y expresiones
se
"movimiento
compartidas
que
caso,
Touraine
base
y
el
vinculadas
formas
al
de
lenguaje,
a la escritura, a la música y danza y a otras formas de expresión
colectiva; en definitiva, como dice S. Spoerer, la identidad hace
relación a la forma en que "los demás" perciben al individuo o al
grupo
en
cuestión,
es
tanto
una
"internalidad"
como
una
"externalidad" .
Parece
regional
útil
que
ésta
históricamente
principalmente
una
destacar
se
en
basa,
acumulado
relación
por
de
la
forma
multiplicidad
de
expresiones
es
permanente
también
creación,
conformación
de
piénsese
las
Latina
un
en
la
más
como
"construidas",
pre-existentes.
en
y
medio
y
de
un
la
natural
como
que
otro
por
la
Sin
regiones
mineras
razgos
sobre
lado,
y
la
de
paulatina
ir más
todo un conjunto de
los
derivan
dinámico
regional.
complementando
"acervo"
influye
Por
tal,
"cultura"
cierto
valores
influenciado
económica
importantes
tema
colectivas.
proceso
y cómo allí se ha gestado
culturales
el
fuertemente
base
lado,
símbolos
de
cultura
un
al
en
lejos,
América
expresiones
culturales
No cabe duda, el campo de estudio de la
"cultura
27
regional"
es
uno
todavía
por
explorar,
tarea
urgente
si
se
quiere configurar la identidad de las regiones.
Un proyecto político regional es un elemento alternativo
complementario
a la cultura regional desde el punto de vista
aglutinamiento de los agentes regionales.
y
en
cada
explícito
etapa
o
y/o
de
su
implícito,
historia
de
Toda sociedad
posee
objetivos
un
regional
proyecto
múltiples
o
del
político
parciales,
de
naturaleza transformadora, conservadora o de compromiso, y que se
refiere a la distribución más o menos coactiva del poder y de los
recursos sociales.
basa
explícita
o
Hay que agregar que todo proyecto político se
implícitamente
En
este
sentido,
predominante,
fines
que
sociales,
medios
el
de
cambio
Como
presupone
precisamente
proyecto
tendiente
en
tiene
la
a
de
existencia
existencia
ésta
debe
regional,
hay
de
de
ser
un
una
ideología
de
una
"sociedad"
construida
que
político
concluir
para
que
la
los
allí..
regional
regional
poder
los
de
(Solari et.
proyecto
la
alcanzarla.
identificación
para alcanzarlos
y
futura
como en la calificación de la legitimidad
la
la
funcionamiento
político
tanto
que han de utilizarse
1980).
social
proyecto
influye
y
valores
del cual deriva una visión del tipo de sociedad
proceso
estructura
de
sociedad,
del
la
conjunto
con
y
de
un
creencias
deseada
respecto
en
y
como
estructurar
construcción
un
social
regional y la especificación del proyecto político son dos tareas
simultáneas e interactuantes.
Sociedad
parecen
ser
tres
"construcción
debe
ser
amplio,
regional.
conceptos
social
interactúan
como
se producen
sociales particulares.
estructural
y
básicos
regional".
comprendida
donde
ideolopía
el
y
movimientos
dentro
de
La noción
espacio
y reproducen
de
regionales
la idea
general
sociedad
social,
en
un conjunto
regional
un
de
sentido
prácticas
Este concepto hace relación a una
política
permanentemente
en
con
espacios
otros
sociales
y
acuerdo a las fases del desarrollo nacional
que
se
de
unidad
propios
modifican
(F. Calderón,
que
de
citado
28
por
Laserna,
1986).
correspondiente
El
están
espacio
social
parcialmente
y el
ligados
espacio
por
geográfico
un
mapeamiento
reciproco o una relación biunivoca.
La
ideología
"regionalismo"
acción,
como
basamento
porque,
una
a ser
ideología.
de
ser
una
La
un
hecho
físico,
la
colectiva.
de H.W.Odum:
social
mediante
solamente
ayudada,
desarrollo
de
sus
sino
propios
cual
que
el
1974)
con
el
temporalmente
...
representa
del auto - desarrollo,
cada
también
recursos
llega
En las ya
"El regionalismo
la
o como
(Schwartz,
región
y la técnica de la auto-ayuda,
iniciativa
expresión
la idea de lo regional en
como un movimiento
conciencia
palabras
la filosofía
la
regionalismo.
teórico para la planificación regional
distantes
y
el
representa estrictamente
aparte
tiempo
es
unidad
areal
comprometida
y capacidades.
es
al
no
pleno
Esto, por
un
lado, contrasta con la dependencia regional de la nación o con la
submarginalidad
de una región comparada con otras; por otro
contrasta
también
con
Presupone
que
clave
la
la explotación hecha por fuentes
para
la
redistribución
para la igualdad de oportunidades
cada
de
de bienes,
mantener
esa
externas.
la
riqueza
capacidad
alcances en el
y retener
esa
riqueza
en programas bien equilibrados de producción y consumo".
por Friedmann y Weaber,
de una
sociedad--
acciones
colectivas
espacio
territorial
reivindican
que
ciertas
históricas,
1986).
Tales
al
amplia
capacidad
geográficas,
movimientos
inclusiva
están continuamente
explicitan
regional
una
que
la base
Laserna,
identidad
referida
reconocen
o
(económicas,
políticas,
regionales,
de
--que expresan el
son, en la definición de
particularidades
étnicas,
(Citado
1982.)
Los movimientos sociales regionales
regionalismo
y
se encuentra en la capacidad de
región para crear riqueza y, mediante nuevos
consumo
lado,
para
territorial
enfrentados a la necesidad de
que
culturales,
etc.).
poder
del
al
(Laserna,
conservar
de
la
identidad,
constituirse
29
como
ámbitos
y
internamente
mecanismos
prácticas
composición pueda
El
movimiento
de
y
un
la
desarrollo
fin
de
desarrollando
que
en
su
trabajo
desigual,
su
"Ella
social,
desigual
y
por
local
hace
generado
sus
de
la
caracterizado
por
actores .
destruida
reconquista
finalidad
su
Une
diversa
définition
por
un
los
de
es
la
económica
sobre
la
dimensión
político
sirve
en
el
una
reconstitución
base
de
la
de
una
es
central
lucha
social
Habiendo
de
de vector
sido
desarrollo
a esta
una autonomía
identidad
institucional
situación,
Estado
proceso
entonces
como
reivindicación
sobre el modelo de la lucha de clases.
identidad
cuya
Poche
agrega:
movimiento
tecnoburocrático,
la
a
social,
la région? habla de la "aspiración regional
social"
construida
democráticas
Bernard
regional
del
concertación
expresarse.
sociólogo
sociolopique
de
lucha,
cultural y
reconstruida.
finalmente
La
superada
en
beneficio de la dimensión de sociabilidad, que la sustituye en el
papel
de
organizador
de
la
estructura
social".
(Poche,
1985,
subrayado en el original.)
El
carácter
policlasista
movimientos
regionales
Laserna,
el cual
en
regionales
de
los
se puede
sectores
mediación
y
es
destacado
señala:
la
en
"En todos
encontrar
grupos
de
que
"superclas is ta" que
que
la
el
trabajo
los casos
región
la habitan,
tiende,
generalidad
ya
de
refiere
la común
los
citado
de
movimientos
al
proyectándose
sobre
de
conjunto
como
pertenencia
a un territorio, un arco de solidaridades que niega y recubre
contradicciones
1986.)
en
(Laserna,
El mismo autor agrega que esto es claramente
perceptible
1984;
(Flores,
Henriquez,
1981) y en Ecuador
de
1985;
1986),
en
la
sociedad
las
regional".
Bolivia
internas
una
Sandoval,
Colombia
1983),
en
(Santana,
(Pachano, 1985), 11//
el
Perú
1983;
(Remy,
Carrillo,
casos a los cuales
11/.Estas
referencias
bibliográficas
identificadas en el trabajo de Laserna.
se
encuentran
30
habría
que
(Abalos,
agregar
el
conocido
ejemplo
de
Chiloé
en
Chile
1982).
Sobre
el
tipo
de
reivindicación
incorporada
en
los
movimientos regionales, se ha sostenido, por parte de quienes ven
difícil
la
estructuración
"regionales"
(en
reivindicaciones
el
de
verdaderos
estricto
serían
sentido
puntuales
y
movimientos
de
Touraine),
concretas
y
no
sociales
que
de
tales
carácter
totalizante.
Sin
desconocer
nuevamente
de vista
opiniones
la
explícito
1985).
mayor
de
Por
parte
a
demás no
la
una
del presente
los
los
casos
casos
es efectivamente
conocidos,
regionales
de
es
el
el
así,
adversario
Estado"
(Laserna,
"La región movimiento
militante
problemas
enunciadas
que
culturales
la
con rigor".
integra,
y
dominación
social
las
de
una
cuestiones
económica,
(Poche, 1985,
por
lo
subrayado
autor.)
autores
claramente
movimientos
oposición
los
construcción
problemática
siempre
Ambos
de
su lado Poche, señala:
arbitraria,
ligadas
de
pocos
como las de Laserna y Poche avalan un punto
los movimientos
aparentemente
manera
en no
diferente:
"En
es
que
de Touraine
aluden a la naturaleza
regionales
en
los
cuales
se expresa en el Estado.
el
totalizante
principio
Después de
de
todo,
la relación entre el Estado y una región es holística primero que
nada y particularizada en segundo
Por
eso
regionales
que
puede
dan
sostenerse
contenido
a
término.
que
los
viceversa) cuestionan principalmente
Con
los antecedentes
expuestos
los
proyectos
movimientos
políticos
regionales
(y
la dominación.
ya puede
intentarse
delinear
una secuencia de acciones que podría conducir al logro o al
31
establecimiento
como
sujetos
de
las
regiones
resultantes
como
cuasi-Estados.
de un proceso de construcción
política) regional, de elevado contenido
El
proceso
análisis
social"
de
construcción
del tejido
hace
de
decir,
social
reconoce
como
social de la región.
paso
inicial
El concepto de
que
articulación
sustantiva
través
la
Ya
se señaló
los agentes regionales
regional.
organizaciones
el
tejido
sociales
una
cultura
se establece a
complementada con la existencia de un provecto político
lado,
a
la
siempre
otro
referencia
que
común.
Por
de
de los
(a la Wolfe) y de las
los entrelazan.
de
el
"tejido
referencia, por un lado, a la identificación
articulación
(v
descentralista.
agentes del desrrollo regional de la repión
formas
es
social
también
define
el
conjunto
de
base
(juntas
vecinales,
centros
de
de
madres, centros juveniles, clubes deportivos, etc..) mediante
cuales
la población
logra
en
forma
asociativa
ciertos
las
objetivos
que no tienen un alcance político, en el sentido que no afectan a
los
recursos
sociales
organizaciones
a
ni
través
a
la
de
super
las
estructura
cuales
se
social.
expresa
la
Son
"micro
participación".
Hace
bastantes
semejante
a
social".
12/
La
noción
construcción
dan
ésta
forma
reivindicaciones
a una diferente
que
utilizando
de
social
al
años
Friedmann
el
concepto
proyecto
al
campo
proyecto
y
exploró
de
político
de
que
las
en
"polo
una
de
regional
propuestas
general
temática
desarrollo
remite
la
específicas
que
corresponden
a
de diversa naturaleza que apuntan en su conjunto
inserción de la región en el sistema político y
12/."Me
referirá
a las periferias
activas
como polos
de
desarrollo social ... que poseen una alta capacidad potencial de
organización
propia
para
alcanzar
un
crecimiento
económico
sostenido.
Propongo
que
denominemos
esto, su capacidad
de
desarrollo social".
(Friedmann, 1973.)
Obsérvese la similitud,
pero sólo eso, con el concepto de capacidad de
organización
social regional.
32
económico
nacional.
permanente
proyecto
y
no
Se
trata
meramente
politico
es un
por
tanto
coyuntural
proyecto
de
y
largo
de
por
una
lo
plazo,
cuestión
mismo,
en el
todo
correcto
entendido, claro está, que el largo plazo no es algo que comienza
en un futuro distante, si no que comienza aqui y ahora; se sigue,
del
párrafo
explícita
anterior,
o
que
todo
implícitamente
la
proyecto
regional
dominación
cuestiona
(cuantitativa
y/o
cualitativa) que se ejerce sobre la región.
El
regionalismo
regional,
debe
ser
como
ideología
asumido
por
del
una
proyecto
sociedad
político
regional
cuya
existencia como expresión concreta de un tejido social orgánico e
ideologizado,
da cuenta
expresa
propio
su
regionales
demanda
cuya
es
desemboque
Tal
la
región como
como
es
de
principal
demanda
jurídica
y
político
más
mediante
permanentemente
descentralista
por
movimientos
y
una
y
políticamente
dará
lugar
que
generalizada
autonomía
que
construida.
a
la noción
de
cuasi-Estado.
concepto
una
atributos
proyecto
construida
en la figura de una región políticamente
región,
Este
de una región socialmente
de
la
institución
que
se
particular
región
política
asignan
al
de
subordinación
relación
concertada
entre
"cuasi-Estado",
dotada
Estado
importancia
relación
como
para
entre
el
ambos
como
el
es
parcialmente
asociación
reemplazo
Estado
sujetos,
y
la
de
de
de
los
personas,
la
región
relación
decir,
típica
por
una
concertada,
interdependiente y solidaria que permite el surgimiento de nuevos
instrumentos
ejemplo,
actual.
los
de
planificación
"contratos - plan"
y
en
gestión
la
regional,
Francia
como,
por
descentralizada
13/
13/. - El contrato global es preparado por el Presidente del
Consejo
Regional
en
representación
de
la
región
y
el
Administrador de la región por la República y en representación
del
Estado.
Los
contratos
de
planificación
tienen
tres
componentes
principales:
programas
de
acción
específica.
33
Una cuestión
con
el
estimulo
importante
a
la
concertación
y
la
regional
con
En un interesante aporte al estudio de los movimientos
este
se
a
la
movimiento
que el problema de la participación
tipo de movimientos puede
refiere
del
impulsos
regional.
señala
conducción
los
a
Abalos
posterior
o
tiene que ver
iniciales
regionales,
ella
en este planteamiento
capacidad
ser enfocado en dos niveles:
de
convocatoria
para
generar
en
uno
un
respaldo masivo, mientras que el segundo considera el origen y la
naturaleza
Según
de
los lideres y activistas de las causas
Abalos,
los
verticalmente,
movimientos
es decir,
regionales
sin hacer
tratan
regionales.
de
movilizar
referencia a los problemas
de
status, de clases sociales y económicas, y de poder que se dan
intraregionalmente.
son
aglutinantes
De
de
esta manera
los
diversos
las
proclamas
sectores
regional istas
sociales
y
grupos
ocupacionales.
El
segundo
aspecto
a
considerar
origen de los activistas regionales.
imposible
suponer
definir
que
habilidades,
politico
local
con
aquellos
(Abalos,
por
su
y
el
que
se
refiere
al
Abalos sostiene que, siendo
su
origen,
de
lideres
perspectivas
parece
tienen
respecto
a las de la mayoria
razonable
obviamente
al
problema
de la población
1985).
se
esta
encuentra
capacidad
propia
naturaleza
y
de
convocatoria
potencialmente
(pertenecientes
multisectoriales
prestigio
ejercen
superiores
Probablemente
instituciones
que
conocimientos
regional
concertación
exactitud
es
o
y
más
establecidas
quehacer
supra-clas istas.
Si
y
de
desarrollada
en
en
la
región)
operan
con
a
se
esto
que
enfoques
agrega
el
social que confiere, ya sea el saber científico o
identificados por objetivos y costos; determinación concertada
para modernizar
la economía en las etapas de insumos y de
productos
del
proceso
productivo
y
determinación
también
concertada para promover una mayor justicia social; y estrategias
para
atender
características
regionales
específicas.
(Benko,
1987.)
34
bien,
una
postura
Universidad
favorable
moral,
funcionar
la concertación social
puede
posición
de
las
agentes
una
Universidad
de
la "sinergia
como
útil
como
en una posición
"inductores"
reflexión
regional
investigación
sólo ya como agente
Puede
instituciones
la
muy
iniciales
de
regional.
ser
la
instituciones
no
que
o como la Iglesia, se encuentran
para
Aquí
pareciera
inductor
sobre
(o,
en
la
particular
general,
de
las
cientifico - tecnológico)
regional
sino además, como punto
focal de
regional".
hacerse
regiones
(y
incorporarse
una
por
--con
afirmación
cierto
los
intensidad
que
no
países)
requiere
que
variable
sin
no
demostración:
sean
duda--
capaces
a
la
de
actual
revolución ciéntifica y tecnológica, verán pasar el siglo XXI muy
lejos
de sus fronteras.
Naturalmente
que esto no es
equivalente
a postular para todas las regiones reconversiones productivas
la
llevan
cerámica
a fabricar
u otros
produciendo
"chips"
productos
manzanas
de
silicona
similares.
o artículos
que
o super - conductores
Muchas
artesanales
regiones
de
cuero,
de
seguirán
pero
aún
tales actividades deberán pasar por el cedazo de la modernización
tecnológica
verdadero
si
sobre
tales
pretende
lograrse
región,
la
técnica
a
sea
entonces
investigación
los
obvio
incorporarán
que
a
vocación
de
productiva
endógena
producción,
y
su
nebuloso
marco
de
"Tercera
balance
las
de
la
una
aplicación
administración
regiones
Ola"
se
están
mediante
incorporando
procesos
y
actuales
condiciones
industrialización
o
--ahora
industriales--
regional
se
industriales
basados en la presencia de grandes empresas que repetirán
el
de
clave.
ciertas
la
la
científica
procesos
comercialización resulta
en
un
desarrollo.
Cualquiera
Es
explotaciones
de las
el
décadas
de los cincuenta y de los sesenta, es decir, serán de nuevo más
35
claros
los efectos de crecimiento que los de desarrollo.
muestra
por
ejemplo,
en
Todtling
(Stohr y Todtling,
Pero ése no puede
la
evaluación
dirigida
por
lógicamente
el camino hacia una
estar basado
de
productivas
y
escala, con un muy elevado
el
posible
interacción
impostergable modernización
de
servicios
de
mediana
la
la
ser
capaz
investigación
Universidad
tecnologia
es
desarrollo
una
o
de
dar
científica
origen
y
regional
Italia,
pequeña
a
una
semejantes)
en
hoy
día
los
sean ya
Esta
capacidad
(aquí
y
del
más
en
Brasil,
endógena.
show-case
los casos
México,
modestos
España
o
el
Guayana
de
del
grandes
pero
más
"Tercer
Venezolana,
etc.,
etc.)
en
(Sur
Lázaro,
si
relevantes
Modelo"
se
también
regionales basadas en polos perrouxianos
Truchas
aparentemente
que
en el mundo no
Nordeste
Cárdenas-Las
Mondragón
y
tecnológica
instituciones
casualidad
industrializaciones
de
conjunto
contemporánea.
debería ser capaz de originar una capacidad financiera
No
deberá
grado de interacción capaz de provocar
de
debería
de
inserta
Para muchas
fenómenos de sinergia regional con utilización de todo
arsenal
endógena
y
ser el camino para la mayoria
en la creación y dinamización de un amplio
actividades
verdaderos
Stohr
1977).
de las regiones, ni siquiera es deseable que lo sea.
regiones,
como se
no
los
casos
Italia
de
(Stohr,
1986), a los cuales podrían agregarse los de Santa Catarina en el
Brasil o de Antioquia en Colombia y otros.
Estos esquemas
tienen
además otras implicaciones, como lo indica Bitar:
"El
en
los
regreso
gobiernos
sectorial;
empresas
medianas
el
deberían
y
sociales
Estado,
democracia
locales,
además
las energías
sobre
a la
en
debería
la
Esta
e iniciativas
permitiéndole
al
cada vez
descentralización
promoverse
pequeñas.
descansar
las
línea
regional
cooperativas
de
acción
da
locales y disminuye
aparato
efectivamente en los problemas estratégicos.
público
más
y
y
las
lugar
la
a
carga
concentrarse
Al mismo
tiempo,
36
esto
descentraliza
los
conflictos,
previniendo
sobrepasen la capacidad de control central".
Estos
como
lo
otra
casos
señala
vez
el
tecnológica
de verdadero
Stohr,
papel
y
por
desarrollo
con una
central
tanto
fuerte
de
la
destacan
(Bitar,
regional,
sinergia,
lugar
1985.)
ponen de
que
estos
estructurados
investigación
el
que
relieve
científica
en
el
éxito
y
de
estas experiencias tienen los centros regionales de
investigación
C. y T.
tales
La densidad
y un vasto
sociales,
región
conjunto
de organizaciones
culturales
parece
de las interrelaciones
y
de
constituir
entre
productivas,
comunicaciones,
una
condición
de
centros
servicios,
establecidas
necesaria
en
para
la
generar
endogeneidad.
A la luz de estas reflexiones serla útil pensar en el diseño
de
un
método
potencial
ejemplo
un
de
que
la
permitiera
región
alrededor
una universidad
método
técnica
como
el
construir
de
regional).
propuesto
de eslabonamientos
(tal
la
un
"malla"
"punto
A titulo
vez
T y otras
instituciones,
permitirla
sino que además
(como
por
sugerencia,
formalmente
no sólo la interacción existente entre el centro de
C y
sinergia
focal"
de mera
similar
principales),
de
a
la
identificar
investigación
revelarla
la
falta
de interacción sugiriendo entonces trayectorias de acción.
Para
entre
la
dentro
terminar,
región
de
la
y
como
ya
es
el
Estado,
propia
región,
conocido,
sea
entre
puede
la
los
ser
concertación,
actores
o
considerada
sea
agentes
como
el
resultado de verdaderos procesos de sinergia social propios de un
sistema abierto
acá
como es toda región.
Por ello es que se
aplican
que en un sistema
abierto
las ideas de Haken, quien sostiene
sus diversos componentes prueban constantemente nuevas
mutuas,
siempre
sistema.
nuevos
movimientos
participan
Bajo
la
o
procesos
numerosos
influencia
de
reacción
componentes
de
la
posiciones
en
los
individuales
energía
que
del
constantemente
aportada, uno o varios de estos movimientos o procesos se
37
muestran
superiores
señalado
por
aventura
refundacional
este
descentralización,
a
los
mismo
de
democracia
(Boisier, 1987).
de
energia
sistema para provocar
que
se
prueban
trata
los
de
una
una
(Haken,
en
otra
1984).
Como
oportunidad,
en
planificación
no
fase
es
sino
regional
y
la voluntad
superior
de
fue
esta
de
la
politica
desarrollo
y
de
A la implicita pregunta acerca de la
politica"
necesaria
tal proceso
cantidad
relativamente
de toda utopia
la
energia
colectiva
"cantidad
alcanzar
autor
de
esta
demás
ser
sinergético,
elevada,
recientes
revolucionaria.
de
casos
deber
pero
de
introducida
lejos
Francia
al
responderse
--como
y
lo
España--
38
IV. ESTADO Y DOMINACION
Es
imposible
de
desarrollo
uno
de
Puesto
los
que
situación
las
entender
la
regional
sin
actores
no
todos
regional
ausencia
acudir
de
a
REGIONAL
desarrollo
la
figura
principales
de
los
envueltos
son
actores
iguales,
toda
o la
del
existencia
Estado,
situación
en
una
es indispensable
como
regional.
determinada
tener en
cuenta
formas de dominación y la distribución de los recursos de la
sociedad, como bien lo apuntan Solari, Boeninger, Franco y Palma.
(Solari et•alli..
Pero,
interesa
¿qué
1980.)
Estado
o
cuál
concepción
de manera principal?.
Desde
del
Estado
es
la
luego, se alude al
que
Estado
como figura política más que como aparato institucional público y
se requiere utilizar la idea de Estado en sus múltiples
facetas.
Si la tarea de construcción social regional desemboca
se anotó--
--como
en el surgimiento de un cuas i - Estado regional, ello es
precisamente para permitir a la región (por lo menos a algunas de
ellas) articularse adecuadamente con el Estado y ello presupone a
su
vez
sacar
económica,
a
luz
jurídica,
las
diversas
etc.)
que
racionalidades
explican
y
(política,
guían
la
acción
estatal.
O'Donell
define
el
Estado
diciendo
que
..."Entiendo
por
Estado el componente específicamente político de la dominación en
una
sociedad
Maranhao
territorialmente
por
su
fundamentalmente
medida
a
en que
través
de
cuenta
una
delimitada"
señala:
relación
"De
(O'Donell,
hecho
social
de
pues,
el
dominación
fundamenta y organiza las relaciones
es
y,
la
en
dominación
de los instrumentos de coerción dentro de un territorio
definido,
componentes
de
sistema
la
que
sociedad
instrumento de clase".
articula
civil,
(Maranhao,
se
1982.)
de
gozan
Estado
monopolio
un
que habitualmente
y
del
garantizando
instituciones
de
1984)
modo
revela
desigual
en
su
faz
los
de
39
Ahora, en cuanto a algunas de las funciones que
el
Estado
desempeña
pertinente
gracias
reproducir
lo
a
su
capacidad
señalado
al
de
respecto
precisamente
dominación,
por
los
es
autores
recién citados.
Asi
por
ejemplo,
Maranhao
apunta:
"Sin
embargo,
en
la
medida en que esas instituciones del Estado son consideradas
como
poseyendo
para
un
garantizar
derecho
el
legitimo
sistema
de
(subrayando
dominación
social,
como mediador de los conflictos sociales"
turno,
O'Donell
reproducción
respecto
de
(O'Donell,
tres
de
la
en
1984.)
Y
funciones
diversos
Estado
la sociedad
Estado
qua
el
Estado
de
y
organiza
porque
"complicidad
Franco
a
se
el
titular
entre
de
si:
la
en
en
lugar,
juridica
de
la
de
el
la
el Estado aparece como actor frente a
civil y por último, el Estado aparece como
y
halla
destacan
papel
primer
voluntad
la
estructural"
y Palma
su
A su
de proveer la arena para la integración
en segundo,
integración
aparece
(Maranhao, 1982).
vinculadas
competitivos
como
original)
garantiza
Boeninger,
Estado
el
capitalista
relación
Solari,
del
proyectos
planificación;
una
aparte
aparece
"El
sociedad
ella
planificación,
de
dice:
en
sustento
de
orden
politico.
mecanismo
(Solari
et. alli. .
1980.)
Sin
sirven
necesidad
de
desprende
matriz
de
compartir
a
los
una cuestión
las
posiciones
planteamientos
importante:
ideológicas
citados,
de
ellos
la dominación es un
que
se
atributo
intrinseco al concepto mismo de Estado y ella es utilizada con el
propósito
--entre
otros--
de orientar el sistema económico a fin
de alcanzar ciertos objetivos expresados en una cierta función de
preferencia
proyecto
social
politico
maximización
patrón
de
múltiples
(en
el
(en el
lenguaje
lenguaje
económico)
sociológico),
o
en
por
caras
del
de
la
Estado
riqueza
u
(mediador
otros.
de
conflictos
la
determinado
Algunas
garante de acumulación, articulador de la integración
cierto
ejemplo,
del ritmo de expansión o el logro de un
reparto
un
de
las
sociales,
social)
40
aparecen
claramente
develadas
agregarse, por supuesto,
Considerando
dominación,
éste
la
por
los
ser
atribuida
precisado
y
es el
que se encarga de ello en la siguiente
"Por
dominación
potencial,
incluso,
de
pero
dominación
sujetos
no
diferencial
Es
por
habitualmente
ciertos
posible
de
las abstenciones
o
presunta--
del
la
la
lograr
el
propio
su
de
surge
a
los
exhaustivo
de
esos
recursos,
importantes
como
sustento
los
es útil
es el control de medios de coerción física,
recursos
intermedio
económicos.
información
en
un
Un
de
un
tercero.
tercero
sentido
científico-tecnológicos .
El
es
el
amplio,
último
que
una
es
la
un
distinguir
dominación.
Otro
es
control
El
movilizables
el
de
incluso
y
tácita
intentar
primero
o por
de
es
cuales
sentido
pero
entre
control
--expresa,
muy
si
que
del
algunos
por
La
comportamientos
del dominado a la voluntad
tiene
ya
y
otros,
resistencia.
gracias
No
el
actual
sobre
asimétrica,
ajuste
dominante.
de
O'Donell
de vinculación
asimetría
recursos,
concepto
voluntad
contra
definición
Esa
al
capacidad,
es una modalidad
desigualdad.
de
Podrían
definición:
entiendo
regularmente
es relacional:
de
inventario
poder)
necesariamente,
sociales.
relación
(o
imponer
citados.
otras.
importancia
debe
autores
control
de
recursos
de
conocimientos
interesa
señalar
es
el
control ideológico, mediante el cual el dominado asume como justa
y natural la relación asimétrica de la que es parte y, por
no la entiende ni cuestiona como dominación".
idea
de
dominación
(O'Donell,
Para
utilizar
la
en el
contexto
regiones,
en otras
palabras, para entender verdaderamente
tanto,
1984.)
de
las
qué es
lo que se quiere decir cuando se hace referencia a articulaciones
del
tipo
dominación/dependencia
lá
Friedmann,
es
necesario
en
modelos
introducir
elementales de la teoría general de
"centro-periferia"
un
sistemas.
par
de
a
conceptos
41
Un sistema es una colección de entidades u objetos
o
inanimados)
encuentran
que
reciben
limitadas
ciertas
a actuar
en
corrientes
forma
de
(animados
entrada
predeterminada
y
sobre
se
las
entradas, para producir cierta corriente de salida, con el objeto
de
maximizar
alguna
función
de
corrientes
la
esencia
de
entrada
y
salida.
2A/
Hay
radica
que
recordar
en
el
necesariamente
puesto
en
que
hecho
que,
lo
del
mejor
análisis
para
el
todo
términos,
significa
que
para
Volviendo
personas
ahora
al
el
pensamiento
ideológica,
el
Estado
o
sea,
demarcación
y
como
una
particular
llamada
los propios
para
Estado)
individuos
pueden realizar
quieren
uso
aparece
que
ella
realice
más
como
creada
legitimo
esta
Laski
caracteristicas
territorial,
establecen
Estado,
de
sociedad
conocidas
individuos
no
de
desde
determinadas
o
concepto
por
vez
(esta
asociación
de
o sus asociaciones
tareas
(ahora
(principio
que
dará
"suplementario" y por supuesto, centralizado).
obligatoria,
o
que
los
agrupación
sociales
del
de
las
sistema
social
colectivamente
producción
distribución
dos
situaciones-en
origen
al
Estado
Una de las tareas
aceptados.
(maximizar
el
la de optimizar
términos
como
ritmo
por
de
de
algunos
ejemplo,
expansión
la
--en
conducta
resultados
resultados
de
(alcanzar un dado perfil de distribución
14/. Esta es la definición de sistema
tiempo por R.B.Kreshner que aparece, por
(Stanley, 1966.)
La literatura sobre este
conoc ida.
que
subsidiario)
encomendadas o delegadas en esta asociación de personas será
cualquiera
con
intermedias) no
(principio que dará origen al Estado
realizar
hombres,
fuerza)
sociedad
ciertas
una
la
los
la
con
desde
(membresia
de
la
subsistemas.
que
una
es
Esto,
optimizar
conducta del sistema, se debe suboptimizar a algunos
óptica
no
lo mejor para cada componente del sistema.
otros
aproximación
sistémico
ella)
o
de
de
del
propuesta hace mucho
ejemplo, en Stanley.
tema es muy extensa y
42
ingreso) .
El
término
sistema
social
empleado
recién
denota
realidad una multiplicidad de sistemas, el sistema regional
en
entre
ellos.
Entonces
colncldente
Estado
se
con
puede
afirmar
Habermas),
es precisamente
(y
que
una
en
ésto
de
y al amparo
de
las
se
es
tareas
totalmente
asignadas
los estilos
de
al
desarrollo
vigentes, maxlmlzar el ritmo de aumento del producto social desde
el punto de vista del conjunto de reglones que definen un sistema
regional,
cuyo perímetro,
por así decirlo, coincide
Para poder dar cumplimiento
deberá
suboptimizar
uno
a un mandato
o varios
con el
de este tipo, el
subsistemas
todo.
Estado
(regiones).
Es
en
este momento en que la dominación entra en juego, porque sólo por
intermedio
de
tal
capacidad
es
que
el
Estado
puede
cumplir
con
su propia naturaleza y objetivo.
Este
verdadero
sentido
dominación/dependencia
especialistas.
términos
Por
no
ha
ejemplo
y
alcance
escapado
Ch.
Gore
a
de
la
se
la
articulación
atención
refiere
a
de
algunos
ello
en
los
siguientes:
"Más
aún,
coordinación
tan
para
pronto
como
planificar
son
las
establecidos
asignaciones
mecanismos
de
de
recursos
al
nivel regional, comienzan a ser evidentes los conflictos entre el
logro de los objetivos nacionales y los objetivos regionales.
gobierno
servir
puede
el
"bien
nacional.
alcance
sostener
del
común"
Pero
"bien
sin
que
de
sus
todos
importar
común"
políticas
los
cómo
a escala
se
han
habitantes
se
del
defina
nacional
será
con su logro a nivel regional y viceversa. 15/
diseñado
esta
El
para
territorio
idea,
el
contradictorio
Una política
que
.Esta
es
una
cuestión
muy
bien
percibida
en
algunas
experiencias nacionales.
Por ejemplo, en Argentina se creó en la
década de los años 50 el Consejo Federal de Inversiones (CFI),
una institución resultante de un acuerdo político entre
las
provincias del cual no forma parte la Nación y cuya finalidad es
43
hipotéticamente
territorio
sirva
nacional
el
no
"bien
común"
servirá
el
"bien
algunas regiones de ese territorio
Es así
material
que
en
el
Estado
algunas
los
habitantes
común"
..." (Gore,
limita
regiones,
de
de
la
sea,
gente
de
1984).
las posibilidades
o
del
impone
de
una
expansión
dominac ión
cuantitativa en ellas impidiendo que se maximice su producción.
En
otros
puesto
casos,
que
si
algo
bien
más
se
sutiles,
estimula
hay
al
dominación
máximo
la
cualitativa,
producción,
se
la
orienta al mismo tiempo en una dirección o mediante un estilo que
no
corresponde
a
las
necesidades
a
necesidades
De hecho, la expansión territorial de un sistema
capitalista
nacionales y/o de regiones
regionales
sino
distintas.
expresado en un estilo "maximalista" de producción, obedece a una
lógica
interna
nuevos
espacios
tradicional)
estilo
que
en
orienta
(distintos
los
cuales
en
todo
semejante
introduce
una
relación
garantizar
como
tal
regiones
ni
(transitoria)
regiones
sistema
de
los
impone
al
--a
hacia
lugares
una
penetración
de
escala
prevaleciente
de
la
a
dominación
más
completamente
que
no
Estado
requiere
siquiera
de
el
reducida--
escala
él.
del
los
La
dominación
cuyos
"intereses
representados por el Estado.
una
Gobierno,
capitalizadas
con
de
acción
16/
del
como
estructura
es
mediatizada
intereses
generales"
sobre
Estado
política
por
coinciden
de
e
para
a imponer
directa
un
nacional
indispensable
se ve obligado
de
acumulación
la reproducción del patrón de acumulación.
La dominación
ciertas
al
la
las
casi
sociedad,
¿Qué diferencia significativa hay
representar
y
defender
los
intereses
del
conjunto
provincias, intereses distintos de los de la Nación.
de
las
16/.Numerosos autores han discutido la lógica de expansión
territorial del sistema capitalista, desde diversas perspectivas
como por ejemplo y entre otros, Harvey (1982), Boisier (1982), de
Mattos (1983).
44
entre
los
central
"intereses"
(de
del
acumulación
pais
y
los
"intereses"
tradicional) cuando
ésta
de
la
región
representa
por
ejemplo, un 70 o un 80 por ciento de la producción industrial, en
un estilo en el cual éste sea el sector motor?
Este
fenómeno
sistémica
hacia
del
dominación
conjunto
abajo.
Asi por
región Nordeste
región
de
regional
ejemplo,
17/
que
resulta
se
reproduce
de
la
naturaleza
escalonadamente
la región Centro-Sur
domina
a la
en el Brasil y cuando se considera a su vez a la
Nordeste
como
un
sistema
de
varios
Estados
federados
se
podria constatar
tal vez que Bahia domina a Ceará y que en Ceará
el
Fortaleza
Municipio
de
domina
a
los
otros
municipios
y
asi
sucesivamente.
Para
quién
la
toda
región
domina y el
es
una
cuestión
fundamental
tipo de dominación
ejercida.
"descubrir"
Para
algunas
regiones romper con su articulación de dominación significa
abrir
la puerta para transformar su propio crecimiento en desarrollo en
tanto
que
para
otras,
potencial
la
de
superación
liberar
su
aunque
con características
función
más
importante
crecimiento
de
de
la
dominación
económico.
En
significa
ambos
casos
diferentes, ésta es probablemente
un esfuerzo
planificado
de
la
desarrollo
regional y por tanto esta tarea será también un componente básico
del provecto político
Pero
¿es
regional.
posible
dominación/dependencia
(dominante)
de
la
y
doble
optimización
entre,
la Región
lógica
B
de
romper
una
por
ejemplo,
(dependiente)
la
expansión
si ello
relación
la
es el
territorial
Región
de
A
resultado
y
de
la
sistémica?.
17y. - A título de ejemplo, el Estado de Sergipe, que forma
parte del NE del Brasil es "dependiente de y dominado por": a) el
Estado brasilero; b ) el Estado de Sao Paulo o; c) por cada uno y
ambos o, puesto de otro modo, por Sao Paulo en representación del
Estado nacional.
45
Considerando
decir,
aquella
imposición
capacidad
inicialmente
modalidad
de
un
de
nivel
potencial
la
dominación
dominación
v
ritmo
regional,
de
hay
cuantitativa,
que
se
expresa
producción
que
por
convenir
en
vale
en
la
bajo
la
que
tal
modalidad opera a través del proceso de asignación Inter - regional
de
recursos
recursos
18/
que
a
estas
regiones
un
flujo
inferior al que la economía regional podría absorber
generar
presiones
impacto
negativo
sectorial.
asignación
de
canaliza
Es
de
del
recursos
de
cuadro
factible
la capacidad
capacidad
inflacionarias
de
por
via
la
a
proyecto politico regional.
fundada
de
la
posibilidad
global
a su vez
de
en la
capacidad
gestación
de
un
19/
La dominación acá denominada cualitativa. esto es,
en un condicionamiento
y
significativo
reglón,
de
sin
posible
Inter - regional
un mejoramiento
social
el
económica
patrón
regional,
la
mediante
política
el
de
de negociación
asociada
también
modificar
organización
estrechamente
y
de
expresada
de la expansión regional a las necesidades
de la reglón dominante, se manifiesta en relación a las reglones
de penetración inmediata del sistema, en las cuales se impone
--como
se señaló--
20/ '
En
este
un estilo
caso,
dominación/dependencia
similar al estilo global
producir
puede
una
ruptura
resultar
una
de
la
cuestión
dominante.
articulación
mucho
más
compleja, en parte porque acá la dominación puede además
adquirir
una dimensión
O'Donell
ideológica en el sentido en que
y entonces no hay fuerzas sociales
lo apunta
(con poder político) que
18/.Suponiendo
que
no
existan
restricciones
laterales
de
carácter estructural, como por ejemplo, carencia de recursos
naturales o de población.
19/. Véase
S. Boisier:
Política económica.
organización
social y desarrollo regional. ILPES, 1982, Santiago de Chile.
20/. - Son en consecuencia, reglones de la más alta prioridad
real
en
las
cuales
el modo
de producción
se basa
en
la
industrialización y en la urbanización y corresponden a los casos
de desarrollo regional tradiclonalmente vistos como "exitosos".
Son en otras palabras, los nuevos centros de acumulación.
46
contesten
la
horizonte
dominación
de
estas
Incorporación)
en
reglones
con
nacional/regional.
y
las
parte
está
su
también,
completa
fuerzas
porque
Identificación
dominantes
El éxito de estas reglones
en
de
la
el
(e
dupla
es el éxito de la
expansión del sistema y de su particular estilo y viceversa.
La
concertación
identificar
y
investigación)
en
estos
dominante
crecimiento,
21/
ejecutar
que
casos,
actividades
Ya
un
locales
y
de
satisfagan
buen
al
condición
dijo
región
proyectos
camino
en
y
que
con
en
el
áreas
necesidades
para
servicio
aumentar
se
la
de
tal
reglones política v soclalmente
del
la
o
de
puede
de
la
sólo
de
es
la
ser
de
reglón
endogeneldad
desarrollo
concertación
de
proporción
intereses
la
fin
(productivas
reducir
los
a
compartidas
consecuencia
atributo
Estado
del
reglón.
posible
con
construidas.
2XJ'Nuevamente
los "contratos-plan"
en Francia proveen un
buen
ejemplo
de
acuerdos
para
el
desarrollo
compartido
de
actividades y para el fomento compartido de la investigación
científica y tecnológica.
Véase Nota No.10.
47
V.
LA CONSTRUCCION SOCIAL REGIONAL:
¿INGENIERIA SOCIAL UTOPICA?
En
el
desafio
peligro
de
construir
permanente
de
soclalmente
ceder
a
las
regiones
tentaciones
existe
el
centralizadoras,
dominantes, autoritarias, en definitiva tentaciones exógenas a la
región.
Naturalmente que por esa via la región nunca pasa de ser
objeto,
ahora
hombre,
objeto,
claro
está,
sujeto
objeto
y
de
manipulación
beneficiario
del
social
desarrollo
y
el
sigue
convertido en un entelequia.
Cuando
ingeniería
ello
es
social
asi
se
utópica,
está
para
frente
usar
a
un
proyecto
la expresión
de K.
de
Popper.
Ingeniería social utópica no sólo por su carácter holístico si no
además porque
sin
se agota en si misma sin conducir
conexión
viabilidad.
en proyecto
con
las
fuerzas
sociales
a parte alguna y
que
podrían
De acuerdo a Popper, toda utopía social
político
(es decir,
con
control
darle
transformada
del poder)
conlleva
una fuerte tendencia al autoritarismo.
La
desde
construcción
la
comunidad
social
regional
regional,
justamente
incipiente
y
poco
normalmente
imprescindible
sólo
aunque
ésta
nítida.
al comienzo
puede
hacerse
sea
La
al
con
y
comienzo
ayuda
exógena--
como mecanismo
inductor--
debe cesar tan pronto sea posible.
Es
puede
en
necesario
volver
o debe actuar como
marcha
a
surgimiento
ocasiones
la
de
desatar
a
inductor
comunidad
hechos.
una
22/
ya
formulada:
inicial en el proceso
regional?
internos
tal proceso
pregunta
o
la
Dejando
externos,
respuesta
de
que
de poner
lado
el
pueden
en
a esta
apunta también al papel potencial de las Organizaciones
¿quién
pregunta
No
22/. - Por
ejemplo,
catástrofes
naturales
que
estimulan
la
solidaridad o acontecimientos políticos o económicos que provocan
una reacción colectiva defensiva.
48
Gubernamentales
(ONG),
sin
perjuicio
del
Universidad regional como un punto focal
Hay
desde
ONG
que
el punto
planos
más
de vista
en ambos planos
presencia
a
social
la
de
cuentan
en tanto
formales
con
regional"
la
de
particular
el
segmento más
las
una
capacidad
agencias
sospechosas
de
universidad
del
de
ventaja
por
sector
y
(cuando
tema
terminado
del
por
papel
adquirir
de
un
y
aparte
necesario
de
llamar
básicos
un
sola
como
En este
caso
grado
de
población,
en
manera
considerablemente
usualmente
existe)
y
como
la
en el
perfil
propio
en
sobre
mayor
consideradas
mínimo.
Iglesia
La
fueron
inductores.
desarrollo
y
que
casos
alto
la
clientelismo,
atención
su
de ella y de esta
las ONG
la
Las ONG
(cuestión
en ciertos
de
público,
en
realizando
con
regional
ha
consecuencia
su
tratamiento excede los límites de este trabajo 24/ .
caso
muy
hay
social
indicadas más atrás como dos potenciales agentes
El
la
en el contexto de la
de
parte
marginal
a
se mueven
construcción.
articulación
paternalismo
regional
las
contribuir
tejido
misma
considerable
aceptación
presentan
al
del
esta
y
en
otras
y
intrínseco) y al funcionar
inducción"
planos
(la Iglesia en particular).
receptividad
que
y
densificación
un valor
"focos
23/
en
al menos dos papeles significativos
"construcción
tiene
social
atribuido
especial.
preferentemente
superestructurales
actividades
cumplen
operan
papel
él,
En cualquier
de
nuevo
es
insistir en que la articulación y animación de la
2 3/.Las
políticas
económicas
neo-1iberales
ensayadas
en
América Latina a partir de los años 70 han hecho florecer una
gran variedad de ONG "básicas"que forman parte de las estrategias
de sobrevivencia de los grupos más pobres y marginal izados de la
poblac ión.
24/.El
autor
tuvo
la oportunidad
de
actuar
como
editor
invitado del número 29 de la Revista Latinoamericana de Estudios
Urbano-Regionales (EURE) publicada por el Instituto de Estudios
Urbanos de la Universidad Católica de Chile (diciembre de 1983),
número dedicado por entero al papel de las ONG en el desarrollo
regional.
49
comunidad
proyecto
el
regional
político
cual
Proyecto
en una
de
la
regional,
proyectar
establecidos--
y
va
político
estragegia
que
--es
la comunidad
mano
ofrece
decir,
y
la
el
especificación
telón de fondo
conducir
con
contra
objetivos
que debe basarse
para
el
desarrollo
en un
ideología
regional.
En
trazos gruesos, tal estrategia tiene en parte como objetivo
el
cerramiento
selectivo
25/
procedimiento
de
planificación
definición,
una
modalidad
planificación.
desarrollo
político
apoya
en
actores:
La
En
regional
la
de
a
de
de
la
y
descansa
y
dos
ya
en
de
un
pura
concertada
de
conocidos
de
y en consecuencia el
y
sus
final
2 6/ , que es por
paradigmas
de uno
los
el Estado y la región.
animación
los
elementos
articulación
región
participativa
la estrategia
toma
la
negociada
relación
regional,
del
regional.
regional
de
con
otro,
proyecto
en
mencionados
tanto
se
sujetos
o
27/
comunidad
y
la
paralela
tarea
de
especificar el contenido del proyecto político son dos asuntos en
relación
a los cuales una ayuda puede provenir
una pregunta clave:
por
el
desarrollo
de la respuesta a
¿qué pueden hacer los agentes del
de
su propia
región?.
desarrollo
Esta pregunta
estructurar una respuesta que saque a luz una
obliga a
explicación
25/.- Esta es una conocida propuesta de W.Stohr
(1981).
26/. - Esta propuesta ha sido planteada por el autor
Revista de la CEPAL. No. 7, 1979, Santiago de Chile.
en
la
2 7/.Se
han
planteado
dudas
en
relación
específica
al
carácter de "actor" atribuido en este trabajo al Estado, al cual
se tiende a considerar más bien como "arena" de conflictos,
intermediaciones y alianzas.
Es el mismo Touraine quien afirma:
"...en
los
países
definidos
más
por
su proceso
de
cambio
histórico y por su desarrollo que por su participación en un tipo
societal,
el Estado es el actor principal, porque el papel
específico del Estado es mantener la continuidad de la sociedad
nacional a través de sus campos económicos y sociales y frente a
otros Estados, amigos o enemigos".
(Touraine: 1987 b.)
Igual
posición es sustentada en Solari, Boeninger, Franco y Palma (1980).
54
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de América
Latina.
Revista de la CEPAL
l
/
*/
Las citas de Gabriela Mistral y de Pablo Neruda han sido
extraídas respectivamente de:
Rep:lonalismo . fragmento de una
Conferencia dada en España con el título de BREVE DESCRIPCION DE
CHILE, incluida en Poesía v Prosa de Gabriela Mistral (Selección
y Notas de Floridor Perez), Editorial Pehuén, 1984, Santiago de
Chile y de: Alturas de Macchu Picchu. Canto General, Aguilar,
1980 .
*