Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 16 de octubre de 2009

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 16 de octubre de 2009.-
VISTO:
Las actuaciones nros. 5033/04, 552/05, 1668/05, 093/06,
3886/06 y 5357/06, iniciadas a raíz de los sucesivos incendios
ocurridos en las viviendas de distintos núcleos habitacionales precarios
de la Ciudad, presumiblemente ocasionados por las defectuosas y
antirreglamentarias instalaciones de electricidad de las mismas,
situación que ocasionara el fallecimiento de una niña de tan sólo 4
años de edad, además de dejar a centenares de personas sin vivienda
y en situación de calle.
Y CONSIDERANDO QUE:
Un porcentaje importante de la población
que habita en la Ciudad sufre una constante situación de
vulnerabilidad a sus derechos y garantías, resultado, entre otros, por la
falta de viviendas dignas en terrenos donde faltan la urbanización y la
infraestructura de servicios básicos.
El continuo crecimiento poblacional en los
núcleos habitacionales precarios que puede observarse en distintos
barrios de la zona sur y norte de la Ciudad, incrementa a diario las
referidas problemáticas, las que desde hace años afectan a millares de
personas que diariamente se ven expuestas a una situación de hábitat
que incide desfavorablemente sobre la salud y vida de las mismas.
En el caso particular de las instalaciones
utilizadas para la provisión del “Servicio Público de Electricidad” a
las viviendas emplazadas en los referidos núcleos habitacionales, el
problema se ha visto incrementado de forma alarmante en los últimos
años, tal como se desprende del registro de reclamos realizados al
efecto por los vecinos afectados en esta Defensoría del Pueblo.
Los cortes o interrupciones del servicio de
electricidad por sobrecargas en los puntos de suministro,
subdimensionamiento de conductores de distribución, instalaciones
antirreglamentarias en el interior de viviendas, altos consumos por el
conexionado clandestino a comercios o actividades industriales, falta
de conexionados a tierra, etc. no sólo privan del necesario servicio
público básico a la comunidad referida, sino que también ocasiona en
ella importantes siniestros, algunos hasta con pérdida de vidas.
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El precario suministro de energía eléctrica,
además de los siniestros mencionados, también trae como
consecuencia una directa afectación a la calidad de vida por incidir en
las condiciones de alimentación, salud, formación educativa,
seguridad, etc.
La situación descripta, respecto al estado y
diseño de las instalaciones eléctricas, es común a todos los conjuntos
habitacionales precarios existentes en la Ciudad. El conexionado para
acceder al servicio, como las instalaciones eléctricas en el interior de
las viviendas, resulta mayoritariamente deficiente y riesgoso.
De la lectura y análisis del Código de
Edificación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Ordenanza nº
14.089/1943, respecto de la temática referente a las normas exigidas
para el desarrollo de las Instalaciones Eléctricas, no surge la
posibilidad de adecuación de instalaciones eléctricas para las
características de viviendas de los núcleos habitacionales en
consideración.
La Asociación Electrotécnica Argentina
-AEA-, en su calidad de entidad dedicada a la normativa eléctrica y
cuyas reglamentaciones son reconocidas a nivel nacional e
internacional, ha emitido dos guías referidas particularmente al
Conexionado del Servicio de Electricidad para Asentamientos
Poblacionales Precarios, con las que definen parámetros técnicos
básicos con el objeto de constituir “las condiciones de seguridad que
deben observar las instalaciones eléctricas -para el Conexionado del
Servicio- que se desarrollen en asentamientos poblacionales
precarios”. Ellas son:
1- AEA 90707- Guía de Diseño - Redes eléctricas de baja tensión
para asentamientos poblacionales de la categoría “A”1.
2- AEA 95157- Guía para la conexión de suministros a viviendas
precarias en asentamientos poblacionales tipo de la categoría “B2” 1
y en los “Barrios Carenciados1”.
La normativa referida define claramente el
alcance de las mismas, con el objeto de individualizar, respecto del
1
Las definiciones explicitadas han sido definidas por el Decreto nacional nº 584/1994 - B.O. del día 27 de abril de 1994.
Asentamiento Categoría A: Son los núcleos de vivienda sin apertura de calles en los cuales no es posible la
regularización parcelaria, siendo posible censar a sus habitantes y unidades de viviendas a los efectos de poder
individualizarlos.
Asentamientos Categoría B: Esta categoría se divide en “B.1.” y “B.2.”, según las siguientes características:
B.1.: Son los núcleos de vivienda donde es posible la apertura de calles y la regularización parcelaria, aunque este último
proceso aún no haya comenzado, siendo posible censar a sus habitantes y unidades de vivienda a los efectos de poder
individualizarlos.
B.2.: Son los núcleos de vivienda con apertura de calles y en proceso de regularización parcelaria, estando sus
ocupantes individualizados.
Barrios carenciados: son los barrios urbanizados, con apertura de calles, regularizados parcelariamente y con
individualización de los usuarios por cada parcela, siendo los usuarios titulares de las mismas o que se encuentran en
vías de serlo, siendo posible comenzar a normalizarlos de inmediato, colocando medidores.
2
total de la instalación, las distintas partes componentes como así
también los límites y responsabilidades de y para cada una de ellas:
AEA 90707- Punto 1.2 - Alcance: “La red de baja tensión de los
Asentamientos Poblacionales de la Categoría “A”, comprendida
desde el punto límite de suministro hasta el tablero de conexión
individual para los pobladores, ejecutada con condiciones
esenciales de seguridad”.
AEA 95157- Punto 1.2 - Alcance: “La conexión para el suministro,
comprendida entre la línea de distribución pública de BT y el punto
límite de suministro en el tablero de conexión individual para los
usuarios, ejecutada con condiciones mínimas esenciales de
seguridad. El tablero de conexión individual contiene al primer
seccionamiento posterior a la medición, cuyos bornes de entrada
establecen el límite de la responsabilidad de la empresa
distribuidora de energía eléctrica”.
Las normas referidas han sido diseñadas
como resultado del Acuerdo Marco celebrado entre el Estado Nacional,
la provincia de Buenos Aires y las Empresas Distribuidoras Norte S.A.
y Sur S.A. -aprobado por Decreto nacional nº 584/1994- y el Acuerdo
Marco celebrado entre el Estado Nacional, la provincia de Buenos
Aires y las Empresas: Edesur S.A., Edenor S.A. y Edelap S.A.,
aprobado por Decreto nacional nº 1972/04. Las normas AEA referidas
podrían tener absoluta validez en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, pues las villas y asentamientos precarios existentes mantienen
las mismas características que en la provincia de Buenos Aires.
La Ley 148 de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires -De Atención Prioritaria a la Problemática Social y
Habitacional en las Villas y Núcleos Habitacionales Transitorios2- en su
art. 3º, inc. I expresa:
“Diseñar los lineamientos generales de un programa integral de
radicación y transformación definitiva de las villas y núcleos
habitacionales transitorios realizable en un plazo máximo de 5 (cinco)
años, que contemplará:
a. un relevamiento integral que describa las condiciones poblacionales
de los barrios afectados;
b. la regularización dominial de las tierras e inmuebles afectados;
c. la urbanización integral y la integración de estos barrios al tejido
social, urbano y cultural de la ciudad, mediante la apertura de calles, el
desarrollo de infraestructura de servicios, la regularización parcelaria,
la creación de planes de vivienda social;
d. el fortalecimiento de la infraestructura de servicios y la recuperación
de las áreas urbanas adyacentes...” (lo subrayado es propio).
El planeamiento, desarrollo, construcción y
mantenimiento de una adecuada infraestructura de servicios públicos
2
Publicada en el B.O.C.B.A. nº 621 del día 29 de enero de 1999.
3
básicos coadyuvará, con total seguridad, no sólo a dar cumplimiento a
lo establecido en la legislación vigente sino al restablecimiento de
derechos y garantías, tuteladas tanto por el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, incorporado a la
Constitución Nacional con jerarquía constitucional, donde en su art. 11
los Estados firmantes reconocen el derecho de toda persona a un nivel
de vida adecuado, para sí y para su familia, incluso alimentación y
vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de su
existencia. Los Estados Partes, tomarán medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho. También en el art. 12 los
Estados reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto
nivel posible de salud física y mental.
La Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, en el art. 17, establece “La Ciudad desarrolla políticas
sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y
exclusión mediante recursos presupuestarios, técnicos y humanos.
Asiste a las personas con necesidades básicas insatisfechas y
promueve el acceso a los servicios públicos para los que tienen
menores posibilidades”. Todo ello coincidente con los “Objetivos del
Milenio”3, definidos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al señor Jefe de Gabinete de Ministros del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado Horacio Antonio
Rodríguez Larreta, arbitre todos los medios a su alcance a los efectos
de implementar un Acuerdo entre el Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, la Secretaría de Energía de la Nación y las
Compañías Distribuidoras de Electricidad Edenor S.A. y Edesur S.A.,
que permita materializar un Nuevo Sistema de Conexionado del
servicio público de electricidad a las viviendas emplazadas en los
complejos habitacionales precarios existentes en el ámbito de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el objeto primario de constituir
las condiciones esenciales que garanticen la seguridad humana.
2) Sugerir al señor Presidente de la Asociación Electrotécnica
Argentina -AEA-, el estudio y desarrollo de una Reglamentación con
Normas Particulares referidas a la Instalación Eléctrica Domiciliaria
para viviendas emplazadas en Asentamientos Poblacionales
. “Objetivos del Milenio” 1- Reducir la pobreza y el hambre 2- Garantizar la educación primaria para todos 3- Promover la
igualdad de los sexos y la autonomía de las mujeres 4- Reducir la mortalidad infantil 5- Mejorar la salud maternal 6Combatir el VIH/Sida, el paludismo, y otras enfermedades 7- Garantizar un medioambiente renovable 8- Implementar una
asociación mundial para el desarrollo. En el año 2002, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi
Annan, hizo el lanzamiento de los "Objetivos de Desarrollo del Milenio", con la finalidad de reducir a la mitad la pobreza
en el mundo hacia el año 2015. Los ocho objetivos de desarrollo fueron aceptados por el conjunto de los 192 países
integrantes de la Organización de las Naciones Unidas.
3
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Precarios, que permita materializar instalaciones con condiciones de
seguridad para las personas.
3) Fijar en 30 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.4
4) Registrar, reservar en
oportunamente, archivar.
el
Area
para
su
seguimiento,
y
Código 402
ODV/DS
gv/D/LDS
RESOLUCION Nº 3890/09
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Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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