PROYECTO DE LEY 945-F-2005 PROHIBIR LA INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE CÁMARAS

PROYECTO DE LEY 945-F-2005
PROHIBIR LA INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE CÁMARAS
ELÉCTRICAS EN ESCUELAS Y HOSPITALES Y SUS ADYACENCIAS
Artículo 1º.- Prohíbese, en aplicación del principio precautorio, el
emplazamiento y funcionamiento de cámaras de alta y media tensión, utilizadas
por las empresas de distribución eléctrica, en los predios o adyacencias de los
establecimientos de educación y centros de salud de la Ciudad.
Artículo 2º.- Las cámaras de alta y media tensión instaladas o a instalarse no
pueden hallarse ubicadas a una distancia inferior a ciento cincuenta(150)
metros de los establecimientos y centros comprendidos en el artículo 1º.
Artículo 3º.- Las empresas de distribución eléctrica, con una periodicidad no
mayor a los seis(6) meses, deben efectuar el mantenimiento de todos los
transformadores de media y alta tensión instalados en la Ciudad, con el objeto
de garantizar que su pleno funcionamiento no exceda el máximo de radiación
electromagnética establecida como no nociva para la salud por la Organización
Mundial de la Salud (OMS).
Una copia del informe de las tareas de mantenimiento realizadas, en la
que debe constar la medición de radiación electromagnética efectuada, debe
ser enviada a la autoridad de aplicación dentro de los treinta(30) días de
conformado.
Artículo 4º.- Es autoridad de aplicación de la presente ley la Secretaría de
Producción, Turismo y Desarrollo Sustentable.
Artículo 5º.- Las sanciones a aplicar por el incumplimiento de las disposiciones
de la presente se detallarán en el decreto reglamentario que deberá ser dictado
dentro de los noventa(90) días de la promulgación de la ley.
Cláusula Transitoria: Fíjase un plazo de seis(6) meses, a partir de la fecha de
promulgación de la presente, para que las empresas de distribución eléctrica
por su cuenta y cargo procedan a la relocalización de las cámaras de alta y
media tensión existentes, con la finalidad de adecuarlas a lo dispuesto por los
artículos 1º y 2º.
Artículo 6º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo, etc.
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FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El presente proyecto tiene su origen en la actuación Nº3289/04 iniciada
a raíz de un reclamo efectuado por las autoridades de la Escuela Nº11 “Antonio
Bucich” del Distrito Escolar 4º de nuestra Ciudad. La preocupación central,
manifestada por su directora, que en forma mancomunada asumió e impulsó la
comunidad educativa, es la existencia en el predio del establecimiento de una
cámara transformadora de media tensión y el potencial daño que pudiera
producir sobre su población escolar.
A raíz de las diligencias efectuadas por esta Defensoría, y enmarcado en
lo que prescriben los artículo 26 y 28 inc. 2 de la Constitución de la Ciudad y de
sus leyes 123, modificatorias y complementarias, cursados los oficios
correspondientes y recibida la información pertinente, se ha podido determinar
la extensión y potencial peligro de la cuestión de marras. Así, por medio de una
de las empresas de distribución de electricidad involucradas, EDESUR, se
puede establecer que, en relación a los sistemas públicos de educación y
salud, el cuadro de situación es el siguiente:
EDUCACIÓN
EN EL PREDIO
LINDERO
17
27
SALUD
EN EL PREDIO
LINDERO
21
11
TOTAL: 44
TOTAL GENERAL: 76
TOTAL: 32
Si tomamos en consideración que sólo estamos hablando del subsector
público y de un área geográfica que responde a aproximadamente la mitad de
la extensión de la Ciudad que, a su vez, es la de menor densidad demográfica,
tendremos un panorama aproximado de la magnitud de la cuestión.
Para determinar la peligrosidad de las cámaras transformadoras
de alta y mediana se efectuó en la defensoría un informe técnico que, como
anexo de los fundamentos, agregamos a la presente. Sus aspectos más
salientes, centrados en el análisis del caso, nos señalan lo siguiente: “El
objetivo es tratar de estimar la densidad máxima de flujo magnético que puede
esperarse en las cercanías de la instalación de marras. Se parte de la base que
consideramos una distribución de energía de corriente alternada trifásica de
3x380 V, frecuencia 50 Hz. El núcleo de la estación transformadora lo
constituye el transformador, que reduce la tensión que ingresa a su circuito
primario (13,2 kV), a la tensión de distribución de 380 V, antes citada, obtenida
a partir de su circuito secundario. Si tomamos en cuenta que la potencia
máxima de operación es de 500 kVA y suponemos una carga de este mismo
valor, absolutamente equilibrada sobre la red, con un factor de potencia
nominal constante de 0,8, estaríamos en una condición ideal (rara vez
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lograda)1. En estas condiciones podemos calcular el valor de la corriente que
circulará desde el circuito secundario del transformador hacia la red, según la
expresión:
ILínea = Pot./√3 x ELínea x cosφ = 500000/√3 x 380 x 0,8 = 949,6 A
Dado que en estas condiciones (carga simétrica equilibrada) una buena
parte de los campos magnéticos generados por estas corrientes se cancelarían
mutuamente, se toma en cuenta dicha situación suponiendo que sólo se irradia
al exterior el 30% de dichos campos. Así, podemos estimar la densidad de flujo
magnético “B” irradiado a diferentes distancias “D” de los conductores,
utilizando la siguiente expresión, cuyo resultado se mide en µT:
B = (0,2 x ILínea x Factor irradiación)/D = (0,2 x 949,6 x 0,3)/D
Al evaluar esta expresión para diferentes distancias (expresadas en
metros) medidas a partir de los conductores de la red, se obtuvieron estos
resultados:
Distancia D (m)
5,00
10,00
20,00
40,00
80,00
100,00
150,00
200,00
Densidad de Flujo Magnético
(µT)
11,40
5,70
2,85
1,42
0,71
0,57
0,38
0,28
Como resulta evidente, hasta distancias mayores a 150 m, los niveles de
irradiación magnética están por encima de los valores 0,3 a 0,4 µT,
considerados de riesgo, según el informe de la OMS antes citado. Idealmente,
estos resultados deberían controlarse mediante mediciones objetivas de los
niveles de densidad de flujo magnético efectuadas en el lugar.
Indudablemente, todos los niños que concurren a la Escuela N° 11 que
estamos considerando, pueden estar sometidos a la influencia de campos
magnéticos cuyos niveles deben ser considerados como potencialmente
peligrosos.
Es de destacar que la única regulación existente en esta materia en nuestro
país es la Resolución N° 202/95 del Ministerio de Salud y Acción Social de la
Nación, a la que adhirió la Secretaría de Comunicaciones a través de la
Resolución N° 530 del 20/12/00. Por su parte la Comisión Nacional de
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Téngase en cuenta que la corriente y el campo magnético aumentan si disminuye el factor de
potencia (caso frecuente)
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Comunicaciones emitió una serie de resoluciones, la más reciente de las
cuales es la N° 3690/04, que establece la obligatoriedad para todos los titulares
de estaciones radioeléctricas de respetar los niveles máximos de radiación
estipulados por la mencionada Res.202/95 del MSyAS. Lamentablemente,
dichas disposiciones regulan las intensidades máximas de emisiones de
campos electromagnéticos de frecuencias comprendidas en la gama desde 300
kHz hasta 100000 MHz, pero no toman en cuenta las gamas inferiores de
frecuencias, particularmente las EBF que nos ocupan. Por lo tanto, y hasta
tanto se genere una legislación específica, entendemos que es absolutamente
válida la recomendación que las autoridades responsables ejerzan plenamente
el denominado “Principio Precautorio”, controlando e impidiendo que existan
en forma permanente niveles de CEM peligrosos para la salud, particularmente
para los denominados grupos de riesgo, tales como los niños que concurren a
escuelas o guarderías, los enfermos y ancianos que residen en hospitales, etc”.
La política aplicada -y por ende la normativa- respecto de las radiaciones
electromagnéticas en Europa, por ejemplo, determinó que la cuestión fuera
incluida en el conocido como Tratado de Maastrich en 1993, cuestión sobre la
que volvió en el año 2002 el Parlamento Europeo. Las medidas con mayor
efecto restrictivo se vienen aplicando en Suiza, Italia, Suecia, regiones de
España y Austria. Asimismo, en el mismo sentido, existen restricciones
análogas en Australia y Canadá.
Todas las normativas aplicadas por los países anteriormente
mencionados se basan en la aplicación del principio precautorio. Nuestra
Ciudad, que en la materia, ha seguido y profundizado lo establecido por la
Constitución Nacional debe transformar en acciones positivas lo que su
legislación marco nos está indicando.
Es por todo lo antedicho y en uso de las atribuciones conferidas por la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la ley Nº3, la Defensora
del Pueblo pone a vuestra consideración en siguiente proyecto de ley.
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ANEXO A LOS FUNDAMENTOS
INFORME TÉCNICO PRODUCIDO POR EL INGENIERO JORGE FERRARI, INTEGRANTE DE
LOS EQUIPOS PROFESIONALES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Actuación N° 3289/04
La actuación de la referencia, iniciada de oficio, responde a una
denuncia por la existencia de una cámara transformadora de media tensión,
instalada en el interior del patio de la Escuela N° 11 del Distrito Escolar 4
“Antonio J. Bucich”. Dicha estación pertenece a la red de distribución eléctrica
metropolitana, en este caso, bajo la responsabilidad de la EMPRESA
DISTRIBUIDORA DEL SUR S.A. (EDESUR S.A.)
Antecedentes de este caso
Las diversas diligencias practicadas permitieron conocer algunos
aspectos técnicos de la instalación cuestionada (fs.11). En su nota del
29/06/04, la empresa EDESUR S. A. informa que el interior de la cámara
contiene “…un transformador de 500 kva con relación de transformación
13.200 V a 380 V, marca TTE, CIT 12.977-0 cuyo líquido refrigerante califica
como libre de PCB según leyes 25.670 (Nación) y 760 (Ciudad Autónoma de
Bs.As.), según protocolo analítico 321.750 del 28 de mayo del 2001 emitido por
el licenciado Luis Valle gerente técnico de Proanálisis S.A….Asimismo se
indica que durante este año (2004) se hicieron inspecciones de señalética,
cerramientos y seguridad de la cámara los días 2 de marzo y 12 de abril. El día
18 de junio de 2004 el Ente Nacional Regulador de la Electricidad
(Departamento Seguridad Pública) realizó una inspección, donde comprobó
que la cámara cumple con la normativa vigente y en condiciones operativas
normales…” En otra nota fechada el 06/07/04, la Defensoría del Cliente de
EDESUR S.A. (fs.14) agrega que “…la cámara fue diseñada y construida bajo
normas, linda con la escuela con paredes de 30 cm. de ladrillo macizo en todo
su perímetro, teniendo las puertas de acceso sobre la vía pública y siendo las
mismas de hierro con cerraduras de máxima seguridad…” Por su parte, el
organismo de control (ENRE), en su informe del 19/08/04 (fs.19) informa que la
cámara transformadora (CT) se encuentra funcionando desde el año 1996.
Luego hace referencia a las mediciones de concentración de PCB presente en
su líquido refrigerante, efectuadas el 23/05/01. Los valores encontrados en
dicha oportunidad fueron de 39,1 ppm de PCB, que por ser menores que el
máximo de 50 ppm autorizado, según la Ley 25670 se considera clasificado
como si no contuviera PCB.
Análisis de la situación
De los antecedentes antes expuestos, se observa gran unanimidad de
opiniones por parte de la empresa responsable, EDESUR S.A. en este caso, y
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el organismo de control (ENRE) al señalar que las instalaciones cuestionadas
fueron diseñadas, construidas y operan cumpliendo todas las normas vigentes,
haciendo particular hincapié en los aspectos edilicios y en los bajos valores de
PCB medidos. En efecto, si hay un cumplimiento estricto de las normas
vigentes, no habría ninguna objeción que hacer a las instalaciones bajo
análisis. Sin embargo, si observamos el contenido de la normativa que regula
este tipo de instalaciones, veremos que no hace ninguna mención ni mucho
menos impone algún límite a las intensidades de los campos electromagnéticos
que se generan en ellas y/o en sus alrededores. Respecto de este punto,
consideramos oportuno ahondar nuestro examen.
Influencia de los campos electromagnéticos sobre los seres vivos
Como es bien sabido, una de las formas en que es posible transportar
energía es mediante la utilización de campos electromagnéticos (CEM), que
pueden operar en una gama extremadamente amplia de frecuencias, desde
unos pocos Hz hasta frecuencias del orden de 3 GHz. En general, se considera
que las radiaciones cuyas frecuencias no exceden los citados límites se las
considera del tipo “no ionizantes”, pues la energía que contienen no llega a
valores que produzcan la ruptura o ionización de moléculas de la materia
(como lo hacen por ejemplo, los rayos X). En particular, la gama de frecuencias
utilizada en los servicios de distribución de energía eléctrica (en nuestro país
50 Hz) se la denomina como “extremadamente baja frecuencia” (EBF).
Los conocimientos de la física permiten afirmar que las corrientes
eléctricas alternas de EBF que circulan por las redes de distribución generan
CEM, pero a cierta distancia de las redes, por diversas y definidas razones
predomina notoriamente en dichos campos la componente magnética. La
ciencia enseña a través de la Ley de Faraday que un campo magnético
variable que incide sobre un elemento conductor produce en él tensiones
eléctricas inducidas, capaces de generar una circulación local de corriente
sobre el conductor irradiado. Tomemos en cuenta el hecho que las redes están
constituidas por conductores que son atravesados por corrientes eléctricas.
Dichas corrientes generan campos magnéticos. La inducción magnética
producida por dichas corrientes se expande en el espacio que rodea a los
conductores, y es capaz de atravesar sin pérdidas apreciables los más gruesos
muros, sufriendo sólo una atenuación progresiva que aumenta con la distancia,
medida desde su fuente de origen (Ley de Biot Savart). A este hecho se debe
sumar otro, esto es, que los tejidos que constituyen un ser vivo contienen una
proporción apreciable de agua y sales, que los torna más o menos conductores
de la energía eléctrica, según el tipo de tejido considerado.
A raíz de lo expuesto, el estudio de la interacción de los CEM de EBF
con los sistemas biológicos ha adquirido relevancia en los últimos veinticinco
años, debido a la sospecha de la existencia de una correlación entre la
exposición a los campos eléctricos o magnéticos de frecuencia industrial con
ciertos tipos de cáncer y con otras afecciones diversas tales como dolor de
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cabeza, fatiga, náuseas, insomnio, ansiedad, etc. En este punto, resulta
interesante destacar que la Organización Mundial de la Salud (OMS), desde el
año 1996 está desarrollando el Proyecto Internacional CEM (no terminado
aún), que intenta definir los reales riesgos para la salud que presentan las
radiaciones no ionizantes. Sin embargo, para la situación en análisis ya se
cuenta con un primer dictamen2. En él se menciona que un grupo de científicos
expertos pertenecientes al organismo Internacional Agency for Research on
Cancer (IARC) efectuó una completa evaluación de los estudios existentes
acerca de la carcinogenecidad de los campos eléctricos y magnéticos, tanto
estáticos como de EBF. Utilizando el sistema de clasificación estándar de la
IARC que sopesa las evidencias en seres humanos, en animales y de
laboratorio, los CEM de tipo EBF fueron clasificados como posiblemente
carcinógenos para los seres humanos, basándose en estudios
epidemiológicos sobre la leucemia infantil. En ese momento no pudo
encontrarse correlación con otras formas de cáncer en niños o adultos, debido
a la insuficiente o inconsistente información científica disponible.
Los estudios epidemiológicos realizados llevan a la conclusión que si
una población está expuesta a campos magnéticos con una densidad de
flujo magnético medio que excede los 0,3 a 0,4 µT (Micro Tesla), el doble
de niños podrían contraer leucemia, comparado con una población
menos expuesta. La leucemia infantil es una enfermedad de baja incidencia,
con diagnóstico de 4 casos anuales sobre 100.000 niños de 0 a 14 años de
edad. El informe de la OMS agrega que son raros los casos de exposiciones a
campos magnéticos por sobre 0,3 a 0,4 µT promedio en viviendas
residenciales. Dice asimismo, que puede estimarse que menos del 1% de la
población que utiliza líneas de 240 V está expuesta a estos niveles. Como se
concluye en dicho informe, resulta obvia la necesidad de proseguir
sistemáticamente con estas investigaciones hasta arribar a conclusiones
valederas.
Análisis particular para este caso
El objetivo es tratar de estimar la densidad máxima de flujo magnético
que puede esperarse en las cercanías de la instalación de marras. Se parte de
la base que consideramos una distribución de energía de corriente alternada
trifásica de 3x380 V, frecuencia 50 Hz. El núcleo de la estación transformadora
lo constituye el transformador, que reduce la tensión que ingresa a su circuito
primario (13,2 kV), a la tensión de distribución de 380 V, antes citada, obtenida
a partir de su circuito secundario. Si tomamos en cuenta que la potencia
máxima de operación es de 500 kVA y suponemos una carga de este mismo
valor, absolutamente equilibrada sobre la red, con un factor de potencia
nominal constante de 0,8, estaríamos en una condición ideal (rara vez
2
WHO, Internacional EMF Project, Fact Sheet N° 263, October 2001
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lograda)3. En estas condiciones podemos calcular el valor de la corriente que
circulará desde el circuito secundario del transformador hacia la red, según la
expresión:
ILínea = Pot./√3 x ELínea x cosφ = 500000/√3 x 380 x 0,8 = 949,6 A
Dado que en estas condiciones (carga simétrica equilibrada) una buena
parte de los campos magnéticos generados por estas corrientes se cancelarían
mutuamente, se toma en cuenta dicha situación suponiendo que sólo se irradia
al exterior el 30% de dichos campos. Así, podemos estimar la densidad de flujo
magnético “B” irradiado a diferentes distancias “D” de los conductores,
utilizando la siguiente expresión, cuyo resultado se mide en µT:
B = (0,2 x ILínea x Factor irradiación)/D = (0,2 x 949,6 x 0,3)/D
Al evaluar esta expresión para diferentes distancias (expresadas en
metros) medidas a partir de los conductores de la red, se obtuvieron estos
resultados:
Distancia D (m)
5,00
10,00
20,00
40,00
80,00
100,00
150,00
200,00
Densidad de Flujo Magnético
(µT)
11,40
5,70
2,85
1,42
0,71
0,57
0,38
0,28
Como resulta evidente, hasta distancias mayores a 150 m, los niveles de
irradiación magnética están por encima de los valores 0,3 a 0,4 µT,
considerados de riesgo, según el informe de la OMS antes citado. Idealmente,
estos resultados deberían controlarse mediante mediciones objetivas de los
niveles de densidad de flujo magnético efectuadas en el lugar.
Indudablemente, todos los niños que concurren a la Escuela N° 11 que
estamos considerando, pueden estar sometidos a la influencia de campos
magnéticos cuyos niveles deben ser considerados como potencialmente
peligrosos.
Es de destacar que la única regulación existente en esta materia en
nuestro país es la Resolución N° 202/95 del Ministerio de Salud y Acción Social
de la Nación, a la que adhirió la Secretaría de Comunicaciones a través de la
Resolución N° 530 del 20/12/00. Por su parte la Comisión Nacional de
3
Téngase en cuenta que la corriente y el campo magnético aumentan si disminuye el factor de
potencia (caso frecuente)
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Comunicaciones emitió una serie de resoluciones, la más reciente de las
cuales es la N° 3690/04, que establece la obligatoriedad para todos los titulares
de estaciones radioeléctricas de respetar los niveles máximos de radiación
estipulados por la mencionada Res.202/95 del MSyAS. Lamentablemente,
dichas disposiciones regulan las intensidades máximas de emisiones de
campos electromagnéticos de frecuencias comprendidas en la gama desde 300
kHz hasta 100000 MHz, pero no toman en cuenta las gamas inferiores de
frecuencias, particularmente las EBF que nos ocupan. Por lo tanto, y hasta
tanto se genere una legislación específica, entendemos que es absolutamente
válida la recomendación que las autoridades responsables ejerzan plenamente
el denominado “Principio Precautorio”, controlando e impidiendo que existan
en forma permanente niveles de CEM peligrosos para la salud, particularmente
para los denominados grupos de riesgo, tales como los niños que concurren a
escuelas o guarderías, los enfermos y ancianos que residen en hospitales, etc.
Ing. Jorge L. Ferrari
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