LA RELACIÓN DE LA UAM A PARTIR DEL SERVICIO SOCIAL

LA RELACIÓN DE LA UAM A PARTIR DEL SERVICIO SOCIAL VINCULADO A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.
Gallardo Martínez Fátima Tonantzi
Como sabemos el servicio social es una parte del proceso para la titulación, pero también
representa de forma importante el primer acercamiento hacia la puesta en práctica de lo
aprendido a lo largo de la licenciatura, aplicándolo en nuestra realidad social a través de
dependencias, públicas y privadas.
Podemos observar un ámbito gubernamental que se llega a menospreciar debido en
mucho al nivel técnico de elementos que integran al orden municipal. Y hablo de
menosprecio porque de la administración pública municipal podemos aprovechar diferentes
bondades que harían del servicio social no sólo un mero requisito para la titulación, sino que
además, sería un elemento catalizador de los recursos técnicos e intelectuales provenientes
de los futuros profesionistas.
Ejemplo clave de esto, es la diversidad de áreas dentro de la administración pública
municipal, en las cuales las diferentes carreras, ya sean las correspondientes a nuestra
División de Ciencias Sociales y Humanidades, tienen una vinculación directa con las
múltiples Direcciones que comprenden la administración municipal.
Segundo, tenemos en cuenta que no todos los alumnos reciben apoyos económicos al
llevar a cabo su servicio social, debido al promedio académico con que cuentan o al tipo de
institución donde lo realizan. Y es aquí donde el servicio social dentro del ámbito municipal
se hace atractivo, ya que los costos que implica el traslado a las instituciones donde se
realiza el servicio social serían considerablemente menores al realizarlo dentro del espacio
geográfico donde comúnmente se desarrolla y convive el futuro profesionista, debido
fundamentalmente a la cercanía con su domicilio.
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Tercero, los estudiantes, al pertenecer y desarrollarse dentro de su comunidad,
conocen e identifican las problemáticas existentes en su medio como ningún otra persona
que sea ajena a su municipio.
Y cuarto, que a partir de este conocimiento de los problemas sociales, que están
intrínsecamente relacionados con la vida diaria de los alumnos y del sentido de pertenencia e
identidad que se van creando, sirven como aliciente y motivación para los profesionistas en
la contribución a la solución de los problemas que aquejan a su comunidad.
El presente trabajo tiene como objeto el analizar la importancia y pertinencia del
servicio social dentro de la administración pública municipal.
Comenzaré mencionado el por qué de la pertinencia en avocarme a la realización del
servicio social en ámbito de la administración pública municipal, puntualizando como
conveniente para el mismo la diversidad de áreas a desarrollarse dentro de la administración
pública municipal, los bajos costos que esto implica, la identificación y conocimiento de las
problemáticas del que tienen los estudiantes y por último la obligación moral en contribución
a la solución de los problemas.
Se continua con la conceptualización legal de Servicio Social y una elaborada a través
de las características que la distinguen, sin hacer a un lado los valores que refuerzan a dicha
labor.
Para la entender la razón de ser que comprende al Servicio Social se prosigue a hacer
mención de los periodos históricos que fueron configurando para establecerlo como hoy en
día lo conocemos.
Y finalmente me remito a resaltar los obstáculos y desventajas que forman parte
dentro de lo que comprende el desarrollo del Servicio Social y consecuentemente me remito
a dar propuestas que contribuyan a perfeccionar y coadyuvar al buen aprovechamiento de
los recursos profesionales emanados de las distintas universidades que contribuyan en el
quehacer de la administración pública municipal permeando directamente a la sociedad.
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Conceptualización del Servicio Social
Dentro de de la Ley Reglamentaria del artículo 5º Constitucional relativo al ejercicio de las
profesiones, “se entiende por servicio social el trabajo de carácter temporal y mediante
retribución, que ejecutan y prestan los profesionistas y estudiantes en interés de la sociedad
y el Estado”. (Art. 53, LR); además de ser de carácter obligatorio para los estudiantes de las
profesiones consideradas en dicha Ley (Art. 52 LR): la duración del servicio no será menor
de seis meses ni mayor de dos años (Art. 55, LR).
Asimismo, Las universidades tienen como facultad el cuidado y responsabilidad de los
estudiantes en ejercicio de su servicio, con forme a sus planes de estudio (Art. 85 LR).
Dentro del Artículo 2º.del Reglamento de servicio social a nivel licenciatura de la UAM
se viene conceptualizando al mismo como: “el conjunto de actividades realizadas por los
alumnos o egresados de la Universidad en beneficio de la sociedad y el Estado”, además lo
marca como obligatorio y necesario para la titulación.
La definición de servicio social puede caracterizarse como una obligación de los
estudiantes de realizar una práctica profesional en al cual se desarrollan los conocimientos
obtenidos en la licenciatura cursada.1
El servicio social son aquellas actividades de carácter temporal y obligatorio que
realizan los estudiantes para hacerse acreedores a su respectiva titulación, a través de un
trabajo directo mediante la aplicación de los conocimientos forjados a lo largo del estudio de
la carrera profesional y en el quehacer que la institución universitaria brinda tanto dentro
como en actividades extracurriculares que de ella se desprenden.
La labor del servicio social contribuye a la consolidación de la formación académica,
además de favorecer en la adquisición de experiencia práctica que propicia un desarrollo
integral de las capacidades intelectuales y técnicas del estudiante. Articula los esfuerzos de
una responsabilidad compartida entre el estudiantado y la universidad propiciando en su
desempeño una
mayor identificación vinculada hacia el área profesional que maneja el
estudiante a partir de lo aprendido día a día en el aula.
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Reglamento de servicio social a nivel licenciatura (2005), Marco conceptual de referencia.
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A través del Servicio Social se desarrollan valores comunes inherentes al ejercicio
laboral destacando de éstos el de responsabilidad, cooperación o solidaridad, confianza,
honestidad, voluntad, humildad, y un compromiso ético y moral para con la sociedad. Las
capacidades técnicas, intelectuales, de inventiva, son otras herramientas que el estudiante
tenderá a desarrollar en virtud de su desempeño.
No deja de ser imprescindible el incrementar la presencia de nuestra institución en la
sociedad a partir de la formación académica y capacitación profesional del prestador de
Servicio Social y, por qué no, también hacia las demás instituciones si en lo concerniente a la
normatividad lo es permisible.
Es así como el Servicio Social representa una amplia gama que posibilidades que va
perfeccionándose en cada fase y que tiene como determinante el provecho y las ventajas
que cada alumno obtenga a partir de las funciones que imprima en ello.
Creación del Servicio Social profesional
En los inicios, dígase en los siglos XVI y XVII la ayuda práctica fue implantada y organizada
por instituciones religiosas, ya fuese de caridad o de filantropía, las cuales abarcaron
cuestiones educativas, asistenciales y sanitarias. En estos periodos, pero sobre todo en el
siglo XVII resalta en gran medida la labor humanitaria y académica de los jesuitas.
Ya en el siglo XIX la ideología liberal va distinguiendo al trabajo como un derecho que
tiene cada individuo, siendo imposible por esta causa, el brindar trabajo gratuito en beneficio
de terceras personas. Así, el concepto de servicio no era aceptado por clases intelectuales y
dirigentes del país. Durante este siglo podemos distinguir las ideas de vinculación y de
dotación de las habilidades y conocimientos que los universitarios proveerán a la sociedad.
El 17 de diciembre de 1885 en Congreso de la Unión genera un decreto para a la
formación de una escuela normal de profesores de instrucción primaria, consecuentemente
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después de un año, con fecha de 2 de octubre, se aprueba un reglamento donde se
establece la prestación de servicio obligatorio al Estado por parte de los egresados durante
tres años; considerándose el mismo como: “el principio de un reconocimiento de
responsabilidad social pública”.2
Con el restablecimiento de la Universidad Nacional de México, Justo Sierra promoverá
la Reforma Integral de la Educación Mexicana, insistiendo y favoreciendo el desarrollo de la
extensión de la enseñanza y la investigación científica para contribuir con sus medios al
desarrollo nacional. Las ideas sociales de la Revolución Mexicana, con respecto al servicio
social, fueron plasmadas en los artículos 4o. y 5o. de la Constitución Mexicana, bajo el
principio de que los profesionistas deben ser útiles a la sociedad.
En 1920, José Vasconcelos se preocupa en tratar de aumentar la producción
mediante el empleo de mejores métodos para el trabajo, activando la vida universitaria con
una propuesta educativa de impacto social, que incluya a profesionistas capaces y solidarios,
contribuyan servir el hombre del pueblo.
Alfonso Caso estimula la realización de actividades a favor de la sociedad como
correspondencia de la formación obtenida, solventada por mucho de los recursos
provenientes del pueblo.
El servicio social, en su concepción actual, se inicia en 1936, cuando se realiza el
primer convenio entre la UNAM y el departamento de salud pública, dirigido principalmente
hacia el medio rural, y con la incorporación de los estudiantes de las carreras de medicina, el
objetivo del servicio social era atender a las comunidades carentes de servicios médicos,
comprometiéndose la universidad a fijarlo como requisito académico necesario para obtener
el título de Médico Cirujano.
La legislación del servicio social universitario se origina en el año 1939, pero es hasta
1944 que se hace obligatorio la necesidad del cumplimiento del servicio social para la
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Rodríguez López, Yolanda
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obtención del título profesional, caracterizándose por ser temporal, obligatorio y que se
distingue por ser de beneficio para el país, por un periodo no mayor de dos años ni menor de
seis meses (establecido en la Ley Reglamentaria de los artículos 4º y 5º Constitucionales).
Servicio Social: obstáculos y desventajas.
Desde la perspectiva de la vinculación universidad – sociedad los programas de servicio
social no son en su totalidad pertinentes, ya que muchos de ellos carecen de especificidad y
claridad en sus objetivos. Esto a partir de las convocatorias que emite cada dependencia
gubernamental, organismos públicos y privados, en la cual los profesionistas pretendemos
incorporarnos en proyectos existentes e interviniendo directamente.
Pero tenemos que tomar en cuenta a las dependencias que no necesariamente lanzan
convocatorias para proyectos específicos, por ejemplo:
Los gobiernos municipales:
Encontramos alumnos que su objetivo es participar
dentro de alguna dirección de la
administración pública municipal. Ellos se dirigen a la dirección de recursos humanos a
realizar el trámite correspondiente que les permita desarrollar su servicio social.
Para comenzar, los alumnos se topan con espacios limitados para realizar el servicio,
y una vez que lo encuentran, son colocados en algunas áreas de la administración que nada
tienen que ver con la carrera que están por terminar; por lo tanto, ninguna experiencia
obtendrán referente a su carrera al concluir su servicio social.
La falta de profesionalización de los responsables de la administración pública
municipal son un obstáculo para el completo desarrollo de las habilidades intelectuales y
técnicas, ya que al tener servidores públicos improvisados (es decir, a Directores de áreas
que sólo fueron colocados por ser parientes o amigos del presidente municipal y demás
miembros del ayuntamiento, o por los compromisos que adquiere la administración con
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“pseudolíderes según éstos sociales”, que movilizan a grupos en tiempo de elecciones) no
cuentan con ninguna visión para aprovechar el potencial de los alumnos de las diferentes
carreras que pueden coadyuvar de forma profesional y pertinente en cada una de las
diferentes áreas de la administración pública municipal.
Como consecuencia de lo anterior, se denota el mal aprovechamiento del capital
humano3 con que cuenta cada profesional que realiza su servicio, ya que muchas veces las
actividades a desarrollar no son inherentes a la carrera ni contribuyen a enriquecer la
experiencia práctica de los alumnos (ya sea que los utilicen como office boy’s o
recepcionistas) siendo esto una verdadera lástima.
Además, el poco tiempo comprendido en el desempeño del servicio es limitante (y con
toda razón) de dar responsabilidades mayores dentro de las actividades concernientes a la
administración municipal, ya que para introducirse, es necesario una mayor inversión de
tiempo para empaparse del rol al que pretende pertenecer.
EL servicio social en la administración pública municipal como una alternativa
conveniente.
Y es desde aquí donde la administración pública municipal surge como una alternativa a
explorar, ya que cuenta con una diversidad de áreas, en las cuales el estudiante puede ser
partícipe de las mismas.
Ejemplo de Direcciones (véase en la Ley Orgánica Municipal del Estado de México,
Artículo 69) de las que podemos aprovechar una gran variedad de estudiantes de las
carreras tanto de la DCSH, como de otras divisiones académicas son:
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Es el aumento en la capacidad de la producción del trabajo alcanzada con mejoras en las capacidades de trabajadores.
Estas capacidades realzadas se adquieren con el entrenamiento, la educación y la experiencia. Se refiere al conocimiento
práctico, las habilidades adquiridas y las capacidades aprendidas de un individuo que lo hacen potencialmente. En sentido
figurado se refiere al término capital en su conexión con lo que quizá sería mejor llamada la "calidad del trabajo" es algo
confuso. En sentido más estricto del término, el capital humano no es realmente capital del todo.
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a) De gobernación, de seguridad pública y tránsito y de protección civil, cuyo
responsable será el presidente municipal;
b) De planeación para el desarrollo, que estará a cargo del presidente municipal;
c) De hacienda, que presidirá el síndico o el primer síndico, cuando haya mas de uno;
d) De agua, drenaje y alcantarillado;
e) De mercados, centrales de abasto y rastros;
f) De alumbrado público;
g) De obras públicas y desarrollo urbano;
h) De fomento agropecuario y forestal;
i) De parques, jardines y panteones;
j) De cultura, educación pública, deporte y recreación;
k) De turismo;
l) De preservación y restauración del medio ambiente;
m) De empleo;
n) De salud pública;
ñ) De población;
o) De revisión y actualización de la reglamentación municipal;
p) Las demás que determine el ayuntamiento, de acuerdo con las necesidades el
municipio.
Ejemplos de licenciaturas ligadas a áreas de la Administración pública:
 Dirección de administración: Administración, Política y Gestión Social, etc.
 Desarrollo Urbano: Sociología, Planeación Territorial, Arquitectura, etc.
 Comunicación Social: Comunicación Social, Diseño de la Comunicación Gráfica, etc.
 Obras Públicas: Administración, Arquitectura, Ingeniería Civil.
 Desarrollo y fomento económico: Economía.
 DIF municipal: Psicología, Nutrición Humana, Odontología (campañas de salud).
Al contar el Ayuntamiento, con la total disposición de los alumnos de participar en el
ejercicio que comprende llevar a la práctica la carrera a la que pertenecen, tenemos capital
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humano e intelectual que pueden aportar conocimientos prácticos para la solución de los
problemas inherentes a la sociedad, además de contar con la ventaja de el ahorro que la
administración pública tendría al no hacer uso de recursos públicos para pagar salarios.
A partir de ésta disposición, corresponder a los alumnos dándoles oportunidad de
desarrollar proyectos propuestos por ellos mismos, que contribuyan a complementar y
enriquecer a los ya existentes.
Un recurso indispensable que cualquier servidor público podría aprovechar, sería el
echar mano de los conocimientos profesionales que aportan los estudiantes de su respectiva
carrera a partir de su servicio social; es decir, el asesorar de forma significativa, a fin de
agilizar y simplificar los trabajos a desempeñar. Pongo como ejemplo de lo dicho el supuesto
de que en alguna Dirección, dígase Ecología, donde el titular cuenta con la licenciatura de
Derecho Civil (el cual es apto para llevar a cabo los procesos legales que devienen de la
misma, o en su defecto interpretar las leyes propias relacionadas con Ecología), es
imprescindible la colaboración de profesionales indistintos a la carrera profesional del titular,
pero que tienen relación intrínseca al área abordada ya sea de la carrera profesional de
ingeniería en impacto ambiental o de agronomía.
Y como última aportación es el de elevar al grado legal la obligación de los
Ayuntamientos en dotar a cada profesionista que lleva a cabo su servicio social, de un
espacio inherente a su carrera, dándose como obligación el deber de insertar a los alumnos
a tareas que contribuyan al desarrollo de sus habilidades intelectuales y técnicas, y al no ser
así dar la oportunidad de exigir al estudiante su derecho a la inserción dentro de las
actividades que hagan eco en la sociedad trayendo consigo efectos de mejora y progreso.
Los jóvenes son, precisamente quienes tienen que empeñarse en ampliar los
horizontes de la vida, son ellos quienes pueden encontrar nuevos y significativos sentidos a
la convivencia con los otros, a la construcción de su identidad a la afectividad y al estudio.
Su compromiso es real, individual y colectivo esto gracias al servicio social.
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¿De qué manera debe y puede o no la universidad buscar mecanismos para
generación de recursos financieros propios?
A través de la donación de libros por parte de los alumnos, los cuales pueden ser vendidos
dentro de la universidad.
Crear invernaderos de plantas de ornato o frutales para su venta, allegándose de
recursos para la universidad.
Hacer obligatorio que los egresados de la Universidad se comprometan anualmente,
en la medida de sus posibilidades, a contribuir de forma económica en retribución a la
educación recibida por nuestra Honorable Casa de Estudios.
Bibliografía
 Mendoza Cornejo, A (1989) Extensión universitaria, Guadalajara, Jalisco, Universidad
de Guadalajara.
 Yolanda Rodríguez, Mayela Limones, Lucía Bascuñan, Maricela Castañón, Ma. De
Jesús López, Miguel Ángel Ruiz (1997) Caminos y rumbos del servicio social en
México, diagnóstico de 10 congresos nacionales de servicio social universitario,
México: UIA, UIC, UPN.
 Reglamento de servicio social a nivel licenciatura (2005).
 Ley Reglamentaria del artículo 5º Constitucional relativo al ejercicio de las
profesiones.
 Ley orgánica de municipal del Estado de México
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