La Educación Básica en Venezuela. Reforma, proceso e innovación

LA EDUCACIÓN BÁSICA EN VENEZUELA. Reforma,
proceso e innovación a partir de 1986.
Ramón Alexander Uzcátegui
[email protected]
Escuela de Educación
Universidad Central de Venezuela
Elaborado: marzo de 2006
Disponible en red desde: julio de 2008
Presentación
Estudiar la Educación Básica en Venezuela, implica un doble ejercicio intelectual, en
primer lugar identificar los puntos de inflexión en la intervención del Estado a través del
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes en procura de una transformación de este
importante nivel del Sistema Educativo Venezolano y, por otra parte, rescatar los aspectos
que se consideran claves en el desarrollo y consolidación institucional del nivel de
Educación Básica en el concurso de transformaciones que supuso la aprobación e
implementación de la Ley Orgánica de Educación de 1980.
Es por ello, que nos dedicaremos a dar un recorrido sobre la reforma, proceso e
implantación de la Educación Básica en Venezuela, que nos permita ubicar desde el punto
de vista histórico – contextual, el proceso de construcción de una escolaridad de nueve años
común a todos los venezolanos. El marco de desarrollo de la Educación Básica, un
conjunto de acciones y prácticas tendientes a aplicar, ajustar, reorientar o mejorar este nivel
educativo, y en cuya riqueza reside nuestro interés de conocer las experiencias innovadoras
y sus expresiones pedagógicas, tecnológicas y organizacionales.
Tomamos como punto de inicio de nuestro análisis 1986, porque consideramos que es el
momento de generalización definitiva del proyecto de Educación Básica a todas las
escuelas del país, tal criterio no excluye otras posibilidades para el establecimientos de
cortes cronológicos sobre el desarrollo de la Educación Básica, sólo que a diferencias de
otros momentos donde ésta tenía carácter experimental (1975-1978) o una presencia
eminentemente legal (1980), a partir de 1986, el comportamiento “esperado y real” de las
instituciones escolares se hacía desde la concepción de Educación Básica.
Así, podemos precisar, que el desarrollo institucional de la Educación Básica en Venezuela
es el resultado concreto de múltiples propuestas y experiencia que contribuyeron a su
definición como nivel del sistema escolar venezolano: ensayo de Educación Básica integral,
1975 – 1978; la implantación del proyecto experimental de Educación Básica en 71
planteles, 1980 – 1981; y que fueron sistematizadas y normadas por la Ley Orgánica de
Educación, y que progresivamente se fue operacionalizando: la extensión del ensayo a 1445
planteles, 1981 – 1983; la evaluación y reordenación del ensayo, 1983 - 1985. Experiencias
estas, que estuvieron enmarcadas e influenciadas por distintos Organismos Internacionales,
(UNESCO, BM, BID) pues el desarrollo de la Educación Básica, y en general del sistema
educativo – escolar, esta enmarcada dentro de un modelo de escolarización que tiende a
hacerse común a nivel mundial -mundialización de la educación de masas- sustentado en
la idea de una educación de calidad para todos.
Algunos antecedentes de la Educación Básica en Venezuela.
Delimitar en el tiempo los antecedentes de la Educación Básica en Venezuela, es una tarea
que exige rastrear el hilo conductor de los procesos a través de múltiples factores que
afectan tanto externa como internamente el comportamiento institucional de este importante
nivel del sistema escolar venezolano.
La revisión bibliográfica (Rodríguez, 1990; Ramírez, 2003; Bravo-Uzcátegui, 2003), sobre
el decurso de la Educación Básica en Venezuela, nos remonta a 1936, momentos en los
cuales el movimiento de la escuela nueva, cristalizada en la lucha político – educativa de la
Federación Venezolana de Maestros, en la cual Luis Beltrán Prieto Figueroa, fue su puntal,
proponían la necesidad de una escuela unificada de once grados, propuesta pedagógica en
la cual, la escuela se organizara en función del desarrollo del niño. Tales aspiraciones
fueron sintetizadas un Proyecto de Ley de Educación que Prieto Figueroa presenta en 1936
ante el Congreso Nacional, y fue el producto de una amplia consulta y discusión en el seno
de la Federación Venezolana de Maestros.
Las aspiraciones de una Escuela Unificada no cobrarían rango legislativo sino hasta 1948,
con la promulgación de la Ley Orgánica de Educación; pues la Ley de Educación de 1940,
la innovación mas importante “fue la de consagrar primera vez el castellano como idioma
oficial (...y) el mantenimiento de la obligatoriedad de la enseñanza de 1º a 4º grado y su
gratuidad a todos los niveles de la educación oficial” (Ramírez, 2002:136).
Con la promulgación de la Ley Orgánica de Educación de 1948, inspirada en los principios
del humanismo democrático, escuela unificada, educación para las masas, sería la triada
en la cual se sustentaría la tesis del Estado Docente, donde la gestación de la Educación
Básica tendría tierra fértil, así en la Memoria presentada por el Ministro de Educación al
Congreso de Venezuela en 1948, el, ministro Luis Beltrán Prieto Figueroa, señalaba:
El alumno que pasa de la educación primaria a la secundaria llega a sentirse en un
mundo diferente y es mayor aun la sensación de trasplante cuando se llega a la
universidad, y por ello el alumno vive en un constante proceso de adaptación. Pero si
tal acontece en esta serie que pudiera considerarse normal en la vida de un estudiante,
medítese sobre los abismos que separan las escuelas técnicas, artesanales,
comerciales, artísticas, etc. Allí ya no hay posible lazo de unión en continuidad
orgánica. El colegio ignora las otras escuelas de enseñanza media y estas viven en un
mundo y cuando pretenden acercarse encuentran que hablan idiomas diferentes, por
que no hay entre ellos equivalencias ni conexiones que permita el paso de una a otra,
con grave daño para los alumnos, que tal forma ven mermada sus posibilidades de
perfeccionamiento, perjuicio de su formación integral y los intereses de la
colectividad. (Rodríguez, 1990).
Ideales que fueron truncados, ya que a escasos meses de haberse aprobado la Ley Orgánica
de Educación, se suscito el golpe de estado que pondría fin a la primera experiencia
democrática venezolana, el 24 de noviembre de 1948. La Ley Orgánica de Educación es
derogada y se promulgo un Estatuto de Educación que estuvo vigente desde 1949 hasta
1955, fecha en la que se promulgó una nueva Ley de Educación.
Algunas experiencias institucionales, se pueden asumir como antecedentes de la Educación
Básica en Venezuela, así tenemos que reconocer, la creación mediante Resolución
Ministerio n° 3196 en 1936, del 7º grado en la Escuela Experimental Venezuela, y de cuyos
objetivos se señala “desarrollar actitudes sistemáticas en las que la continuidad y la unidad
del proceso permitan realizar una educación integral” (Ramírez, 2002:136).
La idea de escuela unificada, vértebra teórica de la Educación Básica no tendría voz sino
hasta 1959 con la creación de la Oficina de Planeamiento Integral de la Educación
(EDUPLAN) (Ramírez, 2002); y del Instituto Experimental de Formación Docente, donde
se ensaya un ciclo básico de educación media, (Rodríguez, 1990).
Estos hitos marcarían el inicio del proceso de transformación de la educación media:
Con la reforma de la educación media se comienza a dar los primeros pasos para el
establecimiento de la Educación Básica. Se planteó en esta reforma la creación de un
nivel educativo de cultura general unificando la educación primaria con los tres
primeros años de la educación media, la idea era estructurar una Educación Básica
común para todos los venezolanos. (Ramírez, 2002).
Ideas que se venían gestando a nivel internacional, con el proyecto Principal de la
UNESCO, y al cual Venezuela adscribió. Así, vemos como el Pacto Social (Pacto de Punto
Fijo) firmado el 31 de octubre de 1958, por los Partidos Acción Democrática, Social
Cristiano COPEI y Unión Republicana Democráticas, definen las líneas mínimas de
gobierno. En materia educativa, el Pacto de Punto Fijo, contenían la política educacional a
seguir por el candidato ganador, entre los lineamientos tenemos:
Fomento de la educación popular en todos sus aspectos, desde le pre - escolar y la
primaria hasta la Universidad.
Revisión a fondo del sistema educacional en sus distintas ramas a fin de adaptarlo a
las necesidades reales del desarrollo económico y cultural del país.
Campaña para erradicar totalmente el analfabetismo del territorio nacional.
Intervención del Estado en la educación sin detrimento del principio de la libertad de
enseñanza.
Protección y dignificación del magisterio. Medidas para incrementar al máximo la
formación de los maestros.
Defensa de los valores históricos y artísticos nacionales y del patrimonio espiritual de
Venezuela. (Bravo-Uzcátegui, 2003).
Lineamientos que se correspondían con los de la UNESCO; en el cual, Venezuela como
pais miembro, se comprometía a;
Compromiso de universalizar la educación primaria en un plazo determinado y
erradicar el analfabetismo.
Reforma y extensión de la educación media y estimulo educacional vocacional.
Incremento de los recursos financieros y técnicos con miras a universalizar la
educación primaria y al fomento de otras ramas educacionales.
Preocupación por determinar las necesidades y los recursos humanos que demanda el
desarrollo económico y social del país.
Formación de cuadros superiores y creación de nuevas instituciones de este nivel.
Capacitación de la mano de obra empleada en los diversos sectores de la economía.
Desarrollo de la Comunidad.
Integración de los planes educacionales con los planes nacionales de desarrollo.
Concepción de la educación como bien de consumo y bien de inversión. (BravoUzcategui, 2003).
Compromisos a los cuales el Ministro de Educación, para entones, Dr. Rafael Pizani,
asumía como prioridad de la política educativa venezolana; este sería el fundamento sobre
el cual se ha sustentado la política educativa del Estado Venezolano, desde el
establecimiento de la democracia representativa, y aun en los tiempos de la democracia
participativa.
La década de los sesenta, setenta estuvo marcada por un proceso de modernización general
del sistema escolar venezolano, con una marcada tendencia a la unificación-integración del
sistema y la diversificación de las ofertas académicas. La idea de unificación se expresa por
el establecimiento en de una formación general e integral de ciudadano, y la
diversificación, porque con el conjunto de reformas experimentadas en la educación media,
se diversificaron las menciones, no solo en el bachillerato en Humanidades y Ciencias, sino
que se amplio a las ramas comerciales, administrativas y, técnico-industriales y artesanales.
Como experiencia concreta, la Educación Básica se inicia con la implementación del Ciclo
Básico Común y el Ciclo Diversificado. Estos ensayos, que se dieron inicialmente, tal
como señalamos, en el Instituto Experimental de Formación Docente, posteriormente se fue
extendiendo a diversos institutos de educación media, incluyendo escuelas normales y
escuelas técnicas.
El Ciclo Básico Común y Ciclo Diversificado, que se venían
desarrollando como experiencias, cobran rango de obligatoriedad en todos los liceos a
través del Decreto N° 120 del 13 de agosto de 1969, reformándose definitivamente la
Educación Media.
El Decreto 120, contempla;
Artículo 1.- los estudios para las ramas de Educación Secundaria y de Educación
Técnica comprenderán dos ciclos; un primer ciclo que será común, con duración de
tres años y un segundo ciclo con duración mínima de dos años que será diversificado.
Artículo 2.- el primer ciclo se denominara Ciclo Básico Común, y tendrá entre sus
finalidades proporcionar a los educados una cultura general y ofrecer a estas
oportunidades para su exploración y orientación vocacional.
Artículo 3.- el segundo ciclo se denominara Ciclo Diversificado y tendrá entre sus
finalidades:
a).- Para la Educación Secundaria, continuara la orientación
e iniciar la
especialización de los alumnos en Ciencias o Humanidades.
b).- para la Educación técnica, continua la cultural general, ofrecer la debida
orientación profesional e impartir una formación profesional básica en las diferentes
sub – ramas y especialidades.
Artículo 4.- El Ministro de Educación determinara la dotación mínima que deben
tener los Institutos que suministra educación a nivel medio, para obtener y conservar
la inscripción a los fines del reconocimiento oficial de los estudios que en los mismos
sean cursados. (Bravo-Uzcategui, 2003)
En este sentido, el Ciclo Básico Común, tendría como finalidad proporcionar al educando
una cultura general y ofrecerle oportunidades para su explotación y orientación vocacional,
estas finalidades se extenderían hacia abajo, ya que si el Ciclo Básico estaba conformado
por 7º, 8º y 9º, se extendió hacia 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, que en su conjunto conformaría la
Educación Básica actual.
Fernández Heres, (1981), nos indica que la tarea educativa del gobierno fue la de;
...continuar el proceso de implantación de los programas para los grados segundo y
tercero de educación primaria y también los programas correspondientes al segundo
año del Ciclo Básico Común de la Educación Media, de conformidad con el Decreto
N° 120. Estos programas se prepararon con una orientación destinada a:
Ofrecer objetivos y contenidos educacionales modernos al alumno, acorde con la
evolución de la ciencia y la tecnología, y con visión integrada de la ciencia y de la
cultura como expresión de la armonía que reina en el mundo y en la naturaleza.
Brindar oportunidades para satisfacer las diferencias individuales de los alumnos y la
comunidad.
Desarrollar el pensamiento reflexivo y crítico para actuar con eficacia en la vida.
Motivar al alumno para el ejercicio de la responsabilidad: consigo mismo, los
semejantes, la comunidad y la naturaleza. (Fernández, 1981, citado por BravoUzcategui, 2003).
En los siguientes planes de nación, IV y V, 1970-1974 y 1975 – 1979, respectivamente, la
idea de Educación Básica. Entre las finalidades del IV Plan tenemos;
Alcanzar una sociedad democrática y participante donde cada persona encuentre las
condiciones y oportunidades para su liberación exige que la educación se ubique
dentro del proceso histórico de las transformaciones sociales para acelerarlo. En este
sentido, la educación, además de ofrecer sus cometidos transcendentales y
universales, debe contribuir a la formación de una conciencia crítica para la creación
y difusión de innovaciones, convirtiéndose en un medio de promoción personal y
social. Todo ello para preparar y consolidar las bases de un orden social justo. Los
conocimientos y valores transmitidos por el proceso educativo deben orientarse
también hacia el logro del desarrollo socio-político y preparar a la población para el
ejercicio de la libertad.
Por razones filosóficas y sociales es preciso que la mayoría de la población participe
en el proceso mismo de orientación de la educación a fin de que ésta no sea sólo
producto de la imposición de conocimiento y valores por parte de una élite.
Estas orientaciones normativas implican que en el sector educacional deberá existir
una igualdad efectiva en el acceso a las oportunidades de educación y de la escuela,
como institución, deberá vincularse íntimamente a la promoción de su comunidad.
(Bravo-Uzcategui, 2003)
Para 1975, el V Plan de la Nación, entre las prioridades de la acción del Estado en materia
Educativa, define;
Garantizar a todos los ciudadanos.
a).- Una formación como ciudadano democrático para una sociedad democráticas;
b).- Derecho efectivo a la Educación Básica considerada mínima por las leyes del
país;
c).- oportunidades reales para continuar su proceso de formación en el sistema
educativo post – obligatorio de acuerdo con sus aptitudes, conocimientos e intereses;
d).- los beneficios que le permitan compensar posibles desventajas de origen socio –
cultural;
f).- la posibilidad de asociarse y participar activamente en las organizaciones de sus
respectivas comunidades.
Para la Innovación.
Orientar el sistema educativo hacia el logro permanente de una vigoriza capacidad de
innovación, que permita elevar la calidad académica al conjunto de instituciones y
procesos del sistema.
Transformar un sistema que estaba orientado hacia la educación de las elites, en otro
capaz de atender nuevas demandas de la educación masificada.
Incorporar el proceso educativo a las condiciones sociales, los avances y
descubrimientos relativos a teorías, procesos y tecnologías de la educación
contemporánea.
Proporcionar al estudiante venezolano un tipo de educación individualizada que sea
relevante para sus condiciones, necesidades y aspiraciones, que estimule su capacidad
creativa y que influya en la formación de valores, motivaciones, actitudes y conductas
apropiadas para enfrentar, de forma permanente, los procesos de generación de
conocimiento y tecnologías pertinentes a la realidad socio-cultural venezolana.
Adecuar la administración del Ministerio, estructura, procesos y recursos del sistema
educativo para que sean más funcionales y acordes con los nuevos requerimientos.
Para el Desarrollo Autónomo.
Orientar el sistema educativo venezolano para satisfacer primordialmente los
objetivos, metas y valores requeridos por la sociedad y sus estrategias de desarrollo
autónomo a fin de garantizar el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de
los venezolanos.
Preparar los recursos humanos requeridos en las áreas prioritarias, no sólo del
desarrollo económico, sino en aquellas relacionadas con los sistemas de ecología
humana, en función de las metas de desarrollo deseable del Hombre y su cultura.
Generar un desarrollo armónico nacional e integrativo en el contexto latinoamericano
y en el del Caribe. (Bravo-Uzcategui, 2003).
Siente esta la primera vez en la que se habla oficialmente de la necesidad de una Educación
Básica; efectivamente la Revolución Educativa desarrollaría tres grandes políticas que
tienen como fin el desarrollo integral del hombre: la democratización de la educación, la
modernización del sistema educativo, y la vinculación entre educación y el desarrollo del
país. Entre las estrategias para el desarrollo del plan, se cuentan:
Las Estrategias que articulan las políticas de la Revolución Educativa.
Estrategias para la Democratización.
Estrategias para el Desarrollo de la Educación Básica.
Estrategia para la Diversificación.
Estrategia para la Compensación Socio – Cultural.
Estrategia para la expansión y atención efectiva de la población estudiantil-.
Este conjunto de estrategias para la democratización intenta contribuir de manera
significativa a los postulados inherentes a la sociedad democrática, a través de una
doble acción: por una parte, mediante el ofrecimiento de oportunidades educativas
reales para toda la población y, por la otra, con el establecimiento de un proceso de
formación que persigue el desarrollo de una serie de actitudes y valores que permitan
a todo ciudadano el ejercicio pleno de sus derechos y responsabilidades democráticas.
Estrategias para la Innovación.
Estrategias para conocer las exigencias, expectativas y potencialidades para innovar
en la realidad educativa venezolana.
Estrategias para la innovación de la Educación Formal.
Estrategias para la creación e impulso de la Educación No Formal.
Los objetivos que se persigue en el proceso de democratización del sistema escolar
educativo y su adaptación a las necesidades de desarrollo autónomo y auto sostenido
del país, implican necesariamente un impulso profundo de los procesos de formación
de cambios en todos los órdenes del sistema educativo. Dichos cambios se producen
en aquellas estructuras del sistema que inciden en el logro de la máxima capacidad de
innovación, tanto a los sujetos participantes en el proceso educativo como en los
procesos de gestión de los recursos que se aplican en él.
Estrategias para el Desarrollo Autónomo.
Estrategias para aumentar el potencial científico y tecnológico nacional.
Estrategias para la formación de Recursos Humanos.
Estrategias para la organización de un Sistema Nacional de Educación.
Estrategias intersectorial para incrementar el potencial del sistema educativo.
Estrategia para la cooperación internacional en educación, Ciencia y Cultura. (BravoUzcategui, 2003)
Para la operacionalización de tales políticas, se realizaron estudios diagnósticos sobre la
realidad educativa venezolana en los niveles de educación primaria y Ciclo Básico Común.
De los resultados se diseñaron un conjunto de experimentos sobre escuelas que apuntaban
al mejoramiento de la educación del país. De los estudios, surgió el proyecto de
implantación de Educación Básica, denominado “Marco Conceptual de la Educación
Básica”, posteriormente, la División de Investigación de la Oficina Sectorial de
Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación elaboró una “Pre-propuesta de
Investigación para la Innovación de la Educación Básica”, de los análisis y discusiones del
proyecto, se elaboro el informe “Propuesta de Investigación para la Innovación de la
Educación Básica”, en la cual se define la Educación Básica como:
La Educación Básica es la Institución Educativa de nueve grados, gratuita y
obligatoria, mediante la cual el Estado Venezolano garantiza en forma gradual y
progresiva, a toda la población comprendida entre los seis y quince años, Educación
Básica General o Instrumental, Exploración, Orientación Vocacional y las
condiciones necesarias para el desarrollo integral y armónico de las potencialidades
intelectuales, físicas, éticas y estéticas de los educandos, a fin de permitirles la
prosecución de estudios o su incorporación a actividades socialmente útiles. (En:
Ramírez, 2002).
Para el año de 1977, el Ministerio de Educación emite una Resolución en la cual se
establece la Educación Básica como ensayo pedagógico. (Resolución N° 14, enero 051977). El punto crucial en la legitimidad institucional para el establecimiento de la
Educación Básica fue la Declaración acordada en la Conferencia Regional de Ministros de
Educación y Ministros encargados de la Planificación Económica de los Estados
Miembros de América Latina y el Caribe, en la declaración, se establece que los países
firmantes deberían: ofrecer una educación general mínima de 8 a 10 años y establecerse
como meta la incorporación al sistema de todos los niños en edad escolar antes de 1999.
(Ramírez, 2002).
Este proceso histórico de institucionalización de la Educación Básica en Venezuela,
culmino en 1980, con la promulgación del Decreto N° 646, de fecha 13 de junio, en el cual
se crea la Educación Básica como un subsistema del sistema escolar, se implementación
seria de carácter experimental. Un mes después, se promulga la Ley Orgánica de
Educación, institucionalizando efectivamente la Educación Básica en nuestro país.
Desarrollo de la Educación Básica en Venezuela.
El camino recorrido nos muestra algunos de los puntos de inflexión en el proceso de
institucionalización de la Educación Básica en Venezuela, su conformación efectiva como
un nivel del sistema escolar venezolano, esta acompañado de una reforma general del
sistema educativo, tanto en su estructura como en sus expresiones curriculares. Así, la
institucionalización de la Educación Básica en la legislación educativa vigente en
Venezuela, es el punto de partida de un proceso de transformación del sistema escolar
orientada a la mejora del servicio social que es un si misma la educación.
El problema de la reforma y transformación del sistema escolar, y en particular, del
mejoramiento de la Educación Básica, ha estado presente en todos los discursos políticos,
tanto de los que tiene la responsabilidad directa con el gobierno educativo –en los VI, VII y
VIII Planes de Nación se establece la idea de un mayor esfuerzo para mejorar la calidad de
la educación-, así como de los agentes a aspira al poder del Estado. Esta intencionalidad por
mejorar los servicios educativos, de hacerlo mas eficiente, inclusivo, democrático,
pertinente, etc., han sido fuerzas propulsoras del cambio. Por ello, como veremos en
adelante, el desarrollo de la Educación Básica, ha sido la de un cambio permanente,
propuestas de reformas que intentan adaptar este nivel a las exigencias históricas y políticas
que se conciben en un momento determinado.
Cuando el Dr. Luis Herrera Campíns le puso el ejecútese a la Ley, él y su Ministro de
Educación, el Dr. Rafael Fernández Heres, se inició un proceso orientado a operacionalizar
la Educación Básica por la vía del ensayo. En ese momento, fueron seleccionados 1.312
planteles para dicho ensayo. Los otros planteles (11.831 en total) tenían que continuar
rigiéndose por la Ley derogada. (Marrero, 2000:23). Para 1984, las autoridades educativas
del Ministerio de Educación, consideraron que era necesaria la apertura de un proceso de
evaluación del ensayo, y de los resultados obtenidos, tomar la decisión de expandir o no el
ensayo a nuevos planteles.
La profesora Ruth Lerner de Almea, Ministra de Educación (1984), en la exposición de
motivo que realiza para la presentación de la Memoria y Cuenta ante el Congreso Nacional
de ese año, declara:
Para la Educación Básica se corregirá la improvisación de ese nivel para lograr una
integración de las acciones educativas, desde el primero al noveno grado. Se
programará el desarrollo progresivo de ese nivel y se cumplirá con un sistemático
programa de capacitación docente y de reformas organizativas de mejoramiento de las
instalaciones y equipamiento de las escuelas básicas para lograr una acción educativa
de alto rendimiento. (Bravo – Uzcategui, 2003).
Tal reflexión, arrojó que para los siguientes años escolar, 1985-86 se implantaron en todo el
país los tres primeros grados de la Educación Básica. De la evaluación, se estableció la
división de la Educación Básica en tres etapas de tres años cada una. Así, para el año 198687 se implantaron los 4º, 5ª y 6ª grados, luego en el año 1987-88, los 7º, 8ª, 9ª, grados.
También, se dieron cambios en las finalidades y contenidos de cada una de las etapas.
La implantación de la Educación Básica, demando de los docentes otras características
profesionales. Las nuevas metas que imponía el proyecto, ameritaban la formación de un
docente acorde con tales exigencias, es por ello que en enero de 1983, el Ministerio de
Educación dicta la Resolución N° 12, el cual define el perfil profesiográfico del docente de
Educación Básica. Allí se destacan entre las finalidades y objetivos de la formación docente
los roles de promotor, investigador y agente de cambio. En el perfil se repinten los resoles
de facilitador, orientador, promotor, investigador y planificador – administrador –
evaluador ya comentados. Esta resolución estaba enmarcada dentro de una política de
formación de recursos humanos en educación, del cual se derivaban El Programa Nacional
de Formación de Docentes (PORNAFORDO) y el Programa Nacional de Formación
Docente en Servicio, PRONAFODO.
Por resolución N° 558 de fecha 23 de julio de 1986. Se establece el plan de estudios
correspondiente al nivel de Educación Básica en sus tres etapas: la primera que abarca los
grados: Primero, segundo y tercero, la segunda los grados Cuarto, Quinto y Sexto. La
tercera los grados Séptimos, Octavo y noveno.
Para junio 1985, comenzaron a aparecer los primeros documentos sobre las modificaciones
del sistema educativo. Se realizaron numerosos diagnósticos de la educación venezolana,
además de los nombrados, habría que mencionar el del Caso Venezuela, publicado por el
Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA) y el de la Comisión para la
Reforma del Estado (COPRE), para culminar en 1993 con el Plan Decenal del Consejo
Nacional de Educación y un Informe del Banco Mundial. Los cambios más importantes:
La elaboración de un nuevo “normativo”, eliminado la fundamentación del anterior;
División del nivel en tres etapas de tres años cada una;
Modificación del perfil del docente, eliminado los roles de promotor e investigador;
Elaboración de nuevos programas, bastante parecido a los anteriores;
Separación de las áreas en asignaturas;
Elaboración de manuales con orientación didáctica para los docentes;
Eliminación de la Unidades Generadoras de Aprendizaje y del trabajo por áreas.
(Bravo-Uzcategui, 2003).
Durante la gestión del Presidente Jaime Lusinchi se designo la Comisión Presidencial para
el Estudio del Proyecto Educativo Nacional (COPEN), coordinada por Arturo Uslar Pietri,
el cual, después de 17 meses de trabajo, se presentó un descarnado diagnostico, así como un
conjunto de propuestas. Esto produjo la reactivación del Consejo Nacional de Educación,
organismo asesor del Ministerio de Educación creado en 1974, que había permanecido
inactivo, decretándose su nueva reorganización en julio de 1986. Su primera actividad fue
responder el informe de COPEN, en una estéril polémica sin beneficios para la necesitada
población escolar. (Rodríguez, 1996)
Dice el informe
Los alumnos por falta de estímulos a sus facultades intelectuales y a sus capacidades
lingüísticas y comunicativas tienen dificultades para entender, para explicar, para leer
y para comprender. Hay una tendencia a privarlos del aprendizaje y uso de un
lenguaje lógico y adecuado que les permita formular y transmitir sus aprendizajes... El
aprendizaje es sustituido por la simple verbalización... En la Educación Básica, aún
sin haber logrado la incorporación y la retención en el sistema del grupo de 7 a 13
años de edad, correspondiente a los seis grados de escolaridad, se ha extendido la
escolaridad a nueve años. Los contenidos programáticos no dan atención suficiente a
los contenidos fundamentales por recargo y uniformidad excesivos... Se da poco
énfasis a la formación para el trabajo... La crisis por insuficiencia e inadecuación de
los locales y recursos para el aprendizaje es tal, que no permite lograr varios objetivos
formulados para ese nivel. No existen mecanismos instruccionales adecuados para
investigar los resultados que se obtienen en la Educación Básica, ni para mantener
actualizados los contenidos programáticos... El doble turno escolar en el mismo
plantel fue una medida de emergencia para atender una mayor población escolar. Es
incorrecto que esta práctica nociva continúe... Ha de prestarse particular atención al
aprendizaje del lenguaje y la matemática... La geografía y la historia han de ser el
instrumento para el conocimiento de la tierra y la gente a la que pertenece el
educando. Debe incluirse información más práctica que teórica sobre la evolución de
las instituciones políticas, del funcionamiento del régimen republicano y de los
derechos esenciales... Es conveniente destacar que la universalización de la educación
preescolar y básica tiene que ser la primera prioridad educativa del Estado. Se deben
garantizar los recursos financieros que exigen esos niveles. Las escuelas ubicadas en
los sectores más desfavorecidos deben ofrecer los medios para que los alumnos
reciban a través del plantel atención médico-asistencial y alimentación. El niño debe
realizar en la escuela las tareas escolares y diversas actividades complementarias que
contribuyan a su desarrollo físico, intelectual, social y cultural, con el manejo de sus
manos en un quehacer provechoso. Para ello es necesaria una mayor permanencia del
alumno en la escuela, mediante la ampliación del horario escolar que comprenda las
horas hábiles de la mañana y de la tarde. Una escuela efectivamente vinculada a su
comunidad debe permanecer abierta durante todo el año. (Bravo-Uzcategui, 2003)
Con la finalidad de mejorar la calidad de la educación y profundizar las acciones
emprendidas en la implantación del diseño curricular de este nivel (Educación Básica), en
1989 se dio impulso al Proyecto de Lecto - Escritura. En este mismo año se creo el
Consejo Nacional de Educación, organismo asesor del Ministerio de Educación en materia
de análisis y diseño de políticas educativas. El Consejo Nacional de Educación derivó
importante documentos que orientaría la acción del Estado en materia educativa, entre ello
se destaca en Plan Decenal de Educación 1993 – 2003. En dicho plan se definen;
Las propuestas para el mejoramiento de la educación venezolana están enmarcadas,
obligatoriamente, dentro de las orientaciones y objetivos de la educación establecidos
en la Constitución y las Leyes...Del mismo modo están ceñidas a los principios de
democratización, la justicia social y acceso continuo de la formación del hombre y del
ciudadano venezolano y de sus relaciones con América Latina y el Caribe y con el
resto de los países del Mundo.
Las metas que se establecen... hasta el año 2003 van dirigidas a:
La modernización y evaluación de la calidad del sistema, mediante la expansión
progresiva de la matricula, en especial en los Niveles y Modalidades menos
desarrollados del sistema (Educación Preescolar, y Educación media, Diversificada y
Profesional) para lograr la democratización y universalización del sistema...
El mejoramiento de la calidad de la educación.
La formación y la capacitación de los recursos humanos requeridos por el país para su
desarrollo...
La cohesión e integración de la escuela a la comunidad.
La eficiencia de la gestión administrativa.
La utilización de estrategias novedosas y multiplicadoras..
El uso adecuado del financiamiento nacional, regional o local, conjuntamente con la
creciente cooperación del sector privado y el proveniente de fuentes internacionales...
La consolidación de los procesos de desconcentración y de descentralización...
(Bravo-Uzcategui, 2003)
En 1990, la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado, comisión que diseñaría las
líneas maestras para la transformación y modernización del Estado, y en donde la
educación tiene un papel fundamental. Señala que en materia educativa intenta
...poner de relieve las articulaciones de la educación con todas las dimensiones del
proceso, así como identificar los nudos críticos de cuya resolución depende que la
institución educativa se situé en condiciones de afrontar exitosamente los retos del
avance científico-tecnológico y del esfuerzo social. (Pág. 7)
La orientación básica del proyecto apunta hacía la descentralización educativa, dar una
mayor posibilidad a las instituciones escolares a insertarse activamente en los procesos de
definición, organización y administración de políticas educativas. Esto en tres puntos: la
calidad de los aprendizajes, la revalorización de la función docente, la racionalización de
la gestión del sistema escolar. Sobre la Educación Básica, el diagnostico arroga una escasa
vinculación entre las expectativas de formación para el trabajo, y necesidades sociales de
tipo inclusiva, así los índices de calidad educativa: deserción, repitencia, prosecución;
evidenciaban signos de estancamiento. (COPRE, 1990, Rodríguez, 1991, Bravo, 2002).
Así, se proponen un conjunto de reformas orientadas a elevar la calidad del proceso
educativo a nivel de Educación Básica: impulsar la participación de los actores educativos,
desarrollar procesos continuos de formación docente, redefinición de los ejes curriculares –
formación ciudadana, capacitación para el trabajo, educación para la ciencia y la
tecnología-, redefinición de la gestión financiera de la escuela: nuevos criterios
presupuestarios y progresiva descentralización de las instituciones educativas.
El proyecto de la COPRE, daría énfasis a la escuela como centro del hacer comunitario, su
concepción de transformación educativa partía de la escuela y su capacidad de constituirse
en un servicio integral e integrador de la comunidad.
Planteamientos que son compartidos en la política educativa definida en el VIII Plan de
Nación, señala:
...que a pesar de que la “Constitución y en la Ley Orgánica de Educación son
profundamente democráticos y progresistas (...) su instrumentación ha sido limitada,
lo cual ha degenerado por importantes problemas del sistema educativo. De no
resolverse estos problemas, se convertirían en un freno para el desarrollo del país.”
Esta premisa seria el marco ordenador bajo el cual se propondría en el plan la
“Reforma de la Educación”. Los indicadores de los defectos y fallas en el sistema
serían los siguientes:
1.- En lo conceptual la educación ha descuidado la función formativa y creativa, y ha
enfatizado la función formativa.
2.- La educación debe cumplir un rol fundamental en integrar la formación con la
sociedad. En esta función integradora, la educación no esta vinculada como sería
deseable a los ámbitos de la sociedad como son la producción, la cultura, la ciencia y
la tecnología, la comunicación social, e incluso la familia.”
3.- El problema de la masificación de la educación tiene mucho que ver con la
masificación de la enseñanza.”
4.- La estructura de la educación no ha logrado adecuarse a los nuevos retos del
desarrollo del país.”
5.- En la administración del sistema educativo existen problemas fundamentales de
asignación de los recursos.
6.-...en materia de la masificación del sistema educativo, ha proliferado problemas
como la calidad de la enseñanza, los cuales atenta directamente contra el propósito de
lograr una formación integral del alumno.
7.- La baja calidad profesional del docente se encuentra entre las principales razones
de la disminución de la calidad de la enseñanza.
9.- Poca relación entre la formación que recibe el estudiante de educación media y
universitaria y los requerimientos del mercado laboral.
10.- Los niveles de repitencia y deserción en Educación Básica son particularmente
graves.
9.- Los bajos niveles de cobertura de la educación pre-escolar, media y profesional
indican que el sistema educativo deja fuera una alta proporción de estos grupos
poblacionales.
“Una visión de conjunto de la situación del sistema educativo ha permitido la
apreciación de la dimensión del problema. Esto sirve de base para definir estrategias y
proyectos educativos que serán aplicados en el corto y mediano plazo. En el plano
conceptual el proyecto educativo tendrá como base lo expresado en la Constitución.
Estos conceptos serán llevados a la practica mediante la adaptación de los currícula
de todos los niveles y modalidades.”
Para el desarrollo de este proyecto se diseñaron cuatro (4) características
fundamentales:
1.- En el Plano de la Integración (…) se abrirán las escuelas como centros culturales y
de mejoramiento de la comunidades, se incorporara a los currícula adelantos
científicos y tecnológicos, se reforzaran los contenidos culturales y artísticos, se
vincularán los centros educativos con las empresas, y se fomentara el uso educativo
de los medios de comunicación. Así, mismo se proveerá la integración cultural y
técnica con otros países.
2.- Atención cualitativa para el desarrollo del sistema educativo: “lo que significa que
se concentrarán los esfuerzos en mejorar la calidad de los docentes, las instalaciones y
la dotación para los recursos del aprendizaje (…) desarrollo de programas para
mejorar y vigilar las condiciones de salud y nutrición de la población estudiantil (…)
la obligatoriedad de la educación preescolar y básica (y el fortalecimiento) de las
zonas rurales, fronterizas, indígenas y marginales urbanas.”
3.- El sistema educativo se organizará como un sistema flexible capaz de adaptarse a
las circunstancias locales y a las aptitudes individuales. Los niveles educativos se
articularan de manera que loas estudiantes puedan continuar su escolaridad u optar
por su preparación técnica para un oficio.
4.- Se ampliara la cobertura de la matricula y el rango de acción de la escuela.
5.- Se rediseñaran nuevos planes de estudios y currícula en la educación superior en
función de las necesidades de desarrollo del país y el acceso al mercado de trabajo y
se articularán los niveles técnico superior con el universitario ofreciendo ventajas
significativas para ello.
6.- En cuento a la gerencia educativa se ejecutarán planes de capacitación y
descentralización de los cuadros directivos, a fin de adecuarlos a las exigencias de
control, seguimiento y evaluación del sistema educativo, conjuntamente con una
mayor participación de las comunidades educativas. (Bravo-Uzcátegui, 2003)
Con la finalidad de fortalecen las competencia en lecto-escritura de los niños a nivel de
Educación Básica, el Ministerio de Educación, mediante Resolución del 18 de septiembre
de 1992, crea el Plan Lector, proyecto en el cual se pretende fortalecer por etapas, a nivel
nacional, la lectura como el medio más importante para la formación de hombres
conocedores, participativos, críticos y creadores. Dicho plan, tiene como objetivos,
- Desarrollar mayor nivel de comprensión lectora y destrezas de escritura entre niños
y jóvenes.
- Optimizar el rendimiento escolar.
- Disminuir los índices de repitencia y deserción escolar.
- Hacer partícipe a la familia y a la comunidad en el aprendizaje de los niños. (BravoUzcategui, 2003).
A mediados de 1995, en el marco del Plan de Acción Nacional del ME y las reformas
administrativas y curriculares, con una concepción de integralidad de acciones para la
construcción de la reforma del nivel se conforma una instancia ad hoc, el Comité de
Gestión constituidos por las direcciones de Planificación Educativa (ente coordinador),
Educación Media Diversificada, Educación media Profesional y Educación de Adultos. A
tal efecto, se coordinan una serie de actividades de investigación y evaluación de los
componentes del mismo, partiendo de la evaluación del modelo de ensayo de 1991.
Así, con recursos provenientes de GRANT JAPONES (donación del Gobierno Japonés a
Venezuela) se realizaron 29 estudios en las áreas de cobertura, calidad, fortalecimiento
institucional y formación profesional del Nivel, así como dos evaluaciones del Ensayo
Curricular implantado en el año escolar 1991 – 92, una referida a la propuesta conceptual y
otra referida al ensayo implantado. Asimismo, para la construcción interactiva de la
propuesta, con alcance nacional, se desarrollan talleres regionales de consulta a los
diferentes actores de la sociedad.
El Plan de Acción diseñado por el Ministerio de Educación se constituyo como el marco de
referencia para darle direccionalidad al proceso de reforma de la educación venezolana, por
intermedio de la descentralización educativa, estrategia que permitió la transferencia de
competencias a las gobernaciones y alcaldías de forma sistemática, y de alguna forma le dio
racionalidad al proceso de recuperación de la educación oficial enmarcada dentro de la
Política de Descentralización y Desconcentración asumida por el Ejecutivo Nacional. Las
descentralización educativa no solo esta enmarcada dentro del ámbito administrativo, el
proyecto pedagógico plantel es una herramienta que permite la “descentralización
pedagógica”, al ser una estrategia concebida para darle una nueva orientación al concepto
de autonomía del aula lo que permite un cambio cualitativo al proceso de enseñanza
aprendizaje que se realiza en las escuelas.
Los objetivos del Plan de Acción, son los siguientes:
Elevar la calidad de la acción educativa.
Mejorar la eficiencia de la gestión educativa.
Establecer la equidad en relación con los sectores mayoritarios que acceden a la
educación.
Estos objetivos estaban consustanciado con las siguientes políticas;
Transformar las prácticas pedagógicas, para mejorar la calidad de la formación ética e
intelectual.
Generación del cambio institucional necesario para la modernización y
fortalecimiento del sector educativo.
Corrección de los desequilibrios sociales que se manifiesten en el sistema escolar, por
efectos exógenos y endónenos.
Sobre la Educación Básica, el Plan de Acción señala;
...debe mantenerse la cobertura de acceso a la misma e incrementarse
progresivamente, pero el énfasis ha de estar en el aumento de los porcentajes de
retensión y prosecución escolares. Se propenderá también a aumentar la capacitación
para el trabajo que proporciona el último tramo (años séptimo, octavo y noveno) de la
Educación Básica. (Pág. 8).
Esta política educativa, sería el soporte en el cual se suscitaría un conjunto de reforma no
solo curricular, sino concepcional en la actuación y participación de los actores educativos,
su responsabilidad social y educativa.
Inspirados en los lineamientos estratégicos del Plan de Acción, la Dirección de Educación
Básica diseño el Proyecto Educación Básica: reto, compromiso y transformación. Este
proyecto integra cuatro importantes sub-proyectos que han determinado en gran medida la
orientación político pedagógico de la reforma educativa dentro de ese contexto de
reestructuración, desconcentración y descentralización de la educación venezolana. El
proyecto, que deberá ejecutarse en dos años consecutivos, se estructuró definitivamente con
el aporte de los propios ejecutores, los docentes.
Desde esta perspectiva, el proyecto "Educación Básica: reto, compromiso y
transformación" considera de forma prioritaria la ejecución de volúmenes de trabajo
referidos a:
La renovación de la práctica pedagógica, con especial énfasis en el desarrollo de los
ejes transversales: lengua, desarrollo del pensamiento, valores y trabajo en todos los
componentes curriculares que integran el modelo educativo e este nivel del sistema.
De esta manera, se le concede particular importancia a los planes y programas de
estudio, con el propósito de convertirlos en
objetos cada vez más flexibles
adaptables a las distintas realidades en las cuales estos se sistematizan, y a los
materiales didácticos que acompañan al proceso de enseñanza ~ aprendizaje en las
distintas etapas del nivel. La creación de redes de escuelas en todas la' entidades
federales, con el propósito de ejecutar todos los proyectos propuestos por el
Ministerio de Educación en una forma coherente y con posibilidades de evaluar su
impacto después de dos años de ejecución.
 La capacitación y actualización del docente en todos los ámbitos en los cuales le
corresponda actuar para garantizar éxito de los procesos de enseñanza y aprendizaje.
 El proceso de supervisión educativa, reorientado hacia una perspectiva de apoyo
académico, dirigida a facilitar la consolidación y valoración por el ser, el saber y el
hacer a través del desarrollo de proyectos de plantel coherentes con las necesidades de
las comunidades.
 El desarrollo de proyectos pedagógicos de plantel que faciliten una gestión cada vez
más autónoma y coherente con la realidad en la cual se produce la acción educativa,
sin perder en ningún momento la visión nacional y los intereses del país.
 La evaluación de la calidad del proceso educativo en el nivel de Educación Básica
con la finalidad de identificar la calidad de la gestión de los agentes participantes y los
niveles de rendimiento escolar.
 La información periódica a las comunidades con el objeto de compartir los objetivos
que se proponen y ganar aliados para el desarrollo de estos.
 El fortalecimiento de clubes de lectura para docentes, orientados a facilitarles
información bibliográfica a partir del préstamo de materiales de interés para ellos.
 La dotación de bibliotecas de aula a las escuelas del nivel para garantizar el acceso
de materiales de aprendizaje, información, referencia y recreación a los niños que
cursan en las dos primeras etapas del nivel.
 La continuidad de las revistas "Tricolor" y "Educación" para apoyar el proceso de
lectura de niños y docentes.
 La creación de programas de televisión educativos, orientados a fortalecer el
proceso de aprendizaje en las áreas fundamentales del ser, el saber y el hacer.
(MECD, 1998)
Para 1998, el Ministerio de Educación publicaría el documento Reforma Educativa
Venezolana. Educación Básica. En dicho documento la Reforma de la Educación Básica es
entendida como;
...intento por modificar la educación rutinaria por una educación viva, centrada en los
procesos mentales y morales. El criterio es desarrollar habilidades superiores de
pensamiento y las actitudes básicas para la convivencia solidaria, de acuerdo con las
características reales de los distintos grupos con los que se está cohaciendo la
educación. (Pág. 14).
La reforma educativa venezolana entiende a los maestros como sus principales
protagonistas. En ellos recae la principal responsabilidad por desarrollar una práctica
educativa adaptada a las condiciones particulares de cada escuela y de cada grupo de
alumnos. Una docencia dirigida al aprendizaje de lo importante, al fortalecimiento de
valores, al respeto y al desarrollo del ser de cada estudiante, no puede ser un ejercicio
mecánico donde solo se “apliquen recetas”. Se trata de desarrollar una práctica
inteligente y sensible, que compromete al educador en un proceso de reflexión,
investigación y creación permanente. (Ministerio de Educación, 1997+:18)
La autonomía pedagógica otorgada el docente, concebido a este como un agente de cambio,
se expresa;
El docente tendrá la libertad para escoger la estrategia de planificación más
conveniente, siembre y cuando ésta se oriente, en primer lugar; a atender la realidad
del diagnostico de su aula, a la superación de los problemas existentes en el grupo de
estudiantes a su cargo y, en segundo lugar, a contextualizar el aprendizaje a la
realidad en la cual se desarrolla su acción docente. (ME, 1998:28)
Durante 1996 – 1997 se implementaron nuevos diseños curriculares a nivel de educación
básica, para lo cual el Ministro en su Memoria y Cuenta señala que “el nuevo currículum se
sustenta en la transversalidad y tiene como propósito esencial la formación integral de los
niños y niñas en las áreas del ser, el saber, y el hacer” (Bravo-Uzcategui, 2003). El
Currículo Básico Nacional del Nivel de Educación Básica, se caracteriza por: estar centrado
en la escuela, sustentado en Teorías del Aprendizaje (Piaget, Vigotsky, Ausubel, etc.); es
consensuado, lo que incluye la participación de la comunidad educativa, es abierto y
flexible, y organiza el conocimiento por tipo de contenidos.
Este despliegue curricular tiene como fin;
...la formación de un ser humano de ser humano capaz de practicar, dentro de la
sociedad cambiante, valores tales como la libertad, la tolerancia, la solidaridad, la
honestidad, el amor por la vida, la responsabilidad y la justicia. Se desea así lograr la
formación integral del hombre venezolano y la continuidad de nuestros valores
culturales e históricos, razón primordial de nuestra existencia como país. (Ministerio
de Educación, 1997’)
Para lograr esta ambiciosa meta se definieron, para la primera etapa de la Educación
Básica, cuatro ejes curriculares transversales que surgen de los problemas más severos que
el sistema educativo venezolano no ha logrado resolver (...) Los cuatro ejes son: lenguaje,
desarrollo del pensamiento, valores y trabajo. En la segunda etapa de la Educación Básica
se agregara, como un nuevo eje, el ambiente. Con la finalidad de responder a las más
modernas tendencias pedagógicas que buscan adaptar la escuela a la sociedad del
conocimiento y de la información, se propuso el Cambio Curricular, con la finalidad de
erradicar la escuela tradicional, memorística y repetitiva por una escuela activa donde los
alumnos participen en la construcción de su conocimiento. Este currículo se estructura
cuatro ámbitos: “aprender a ser”, “aprender a conocer”, “aprender a convivir” y “aprender a
hacer”.
Esta reforma curricular a nivel Educación Básica, vino acompañada de importantes
estrategias pedagógicas innovadoras, como lo son el Proyecto Pedagógico de Plantel y el
Proyecto Pedagógico de Aula.
Nuestra estrategia pone énfasis en la transformación de la escuela como un todo –su
organización y su cultura- ante que en cambios externos a ésta, como podrían ser los
curriculares.
Dinamizar entonces la vida de los planteles supone que éstos reciban la competencia y
estimulo necesario para definir su propio proyecto pedagógico, bajo el encuadre de las
prioridades regionales y las características de los grupos humanos con los que trabaja.
(Plan de Acción, 1995:7)
Los Proyectos Pedagógicos de Plantel es una de las innovaciones mas importante que
plantea la Reforma Educativa, es un intento por “adecuar los procesos de enseñanza y
aprendizaje a la autentica realidad social y personal que viven los alumnos y las
alumnas”. (Ministerio de Educación, 1997). Tal reforma se sustenta en los principios de:
libertad, descentralización, autonomía, reflexión e innovación.
El Proyecto Pedagógico Plantel (PPP) constituye el corazón de la nueva política
educativa del Ministerio de Educación, el núcleo para el fortalecimiento de la gestión
autónoma de la escuela y la vía que permite interrelacionar la escuela con la
comunidad local y regional donde esta enclavada, aprovechando así al máximo los
recursos de las misma para lograr una efectiva acción y proyección social y
pedagógica. A través del PPP se logra:
Autonomía en el ámbito curricular, adecuando cada escuela el
Currículo Básico Nacional a sus necesidades regionales y locales.
Autonomía en el ámbito administrativo, proporcionando en cada
escuela el mejor uso de los recursos que poseen y, al mismo tiempo,
favoreciendo el aprovechamiento de otros recursos provenientes de la
localidad, la región y el país.
El PPP es, a la vez, una de las vías que permite la vinculación de la escuela con la
comunidad porque:
Promueve la participación de madres, padres, vecinos y otros
miembros de la comunidad en el proceso e enseñanza y de aprendizaje.
Generar acciones que implican una producción cultural que se
difunde.
Permite recuperar las actividades, tradiciones y necesidades de la
comunidad buscando respuestas desde el ámbito escolar.
Otra estrategia contemplada en el Plan de Acción, era el fortalecimiento de las Bibliotecas
de Aulas,
La Biblioteca de Aula tendría que servirnos para desarrollar el nuevo currículo, como
un recurso invalorable que crezca en los niños y niñas el placer por la lectura, amplié
constantemente sus horizontes, para que aprendan a consultar distintas fuentes,
conocer distintas opiniones y vivencias... (Ministerio de Educación, 1997*)
La biblioteca de aula se constituye en una oportunidad para estimular la participación en el
aula, hacer del aula un espacio de intercambio que posibilite la construcción de una
educación en y para la vida.
Este esfuerzo por la reforma y fortalecimiento de la Educación Básica, se ha mantenido, así
lo demuestra la revisión de la en la prensa nacional sobre el la implementación de la
reforma de Educación Básica, (Bravo-Uzcategui, 2003), sentir que compartido, por los
ministro de educación han mantenido como prioridad de su gestión, la de lograr la
educación de calidad para todos, por tanto es prioridad nacional, no sólo en el discurso
sino en los hechos. Será posible lograr la calidad y la equidad que deseamos, mientras no se
destierren definitivamente el clientelismo y los interesas sectoriales... Es indispensable que
la sociedad asuma su responsabilidad ante la educación... (Bravo-Uzcategui, 2003).
Aun en la transición presidencial que significaba el año electoral 1998 – 1999, la reforma se
mantuvo,
Lo tradicional en la política venezolana ha sido que se cambian los planes y proyectos
sin hacer evaluaciones, solamente respondiendo a lo que es el típico clientelismo.
Nosotros queremos evaluar los proyectos que hasta ahora se han desarrollado, incluso
la reforma curricular de Educación Básica o las directrices de la última Asamblea
Nacional de Educación. Es evidente que los aspectos positivos de estas
investigaciones permanecerán. (Matute, 1999, 28 de marzo; en: Bravo-Uzcategui,
2003)
Ahora la reforma educativa se hacía bajo el componente de la Constituyente Educativa, con
miras a perfilar el Proyecto Educativo Nacional,
que siempre existió en el medio
educativo, pero que ahora cobraba fuerza en medio del discurso político de la Revolución
Bolivariana.
El proceso de reforma educativa que adelanta el Ministerio de Educación comienza
con un diálogo en el que deben participar los actores primarios de la escuela y que se
ha denominado Constituyente Educativa.
Este proceso implica un debate que se generará partiendo de la base del sistema
educativo, con la finalidad de evaluar la situación actual y sacar conclusiones que
indiquen el rumbo de la educación en Venezuela, desde nivel básico hasta el
diversificado. Este proyecto se adelanta en la Dirección General Sectorial de
Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación, a cargo de Ramón Moreno.
En la actualidad se realiza la promoción del proyecto en todo el país, para lo que se
creó una comisión, presidida por el profesor Carlos Lanz y la profesora Odalis de
Contreras. (Matute, 1999, 28 de marzo; en: Bravo-Uzcategui, 2003)
Sobre la Constituyente Educativa, señala Lanz, que;
...la intención de la Constituyente Educativa es generar y ordenar las inquietudes que
tengan los actores de la escuela, existen cinco ejes temáticos propuestos sobre los que
se espera giren las reflexiones. En primer lugar, se pretende generar una tormenta de
ideas en base a la definición de la sociedad y del país 'que queremos construir'. Tanto
Lanz como Contreras son enfáticos en recalcar que se pretende rescatar el derecho a
la educación pública gratuita 'como reivindicación del derecho al estudio', lo que
constituye el segundo tema. Como tercer punto, y debido a que se trata de un proceso
constituyente, es evidente que el fin último es reformular el marco jurídico que rige
este sistema, desde los principios básicos que deben incluirse dentro de la nueva
Constitución Nacional, como apuntar hacia una reforma de la Ley Orgánica de
Educación.
También se incluyen las consideraciones sobre la organización gremial, sobre todo
porque la intención es reorganizar a los docentes bajo un sindicato único. (Matute,
1999, 28 de marzo; en: Bravo-Uzcategui, 2003)
En medio la Constituyente Educativa para la generación del Proyecto Educativo Nacional,
y la creación de las Escuela Bolivarianas, se canalizarían los esfuerzos gubernamentales
que se venían desarrollando sobre la Reforma del nivel de Educación Básica.
Las Escuelas Bolivarianas sería la expresión institucional de un nuevo modelo de
organización de la Educación Básica Nacional, su operacionalización se da en fases
experimentales, con la finalidad de hacerlas extender a todas las instituciones escolares de
primera y segunda etapa de Educación Básica.
Inspirados por el ambiente de reforma, y bajo el compromiso de la mirada internacional
(Declaración de Valencia, XI Conferencia Iberoamericana de Educación, 2001; Foro
Mundial de Educación, Declaración de Dakar, 2002)
En este marco institucional, de reforma de la educación, y en particular de la Educación
Básica, se ha desarrollado a lo largo de más de 20 años de existencia institucional,
importante experiencias orientadas al mejoramiento de la calidad de la Educación Básica.
Así tendremos, que enunciar un conjunto de iniciativas de distintos organismos: Ministerio
de
Educación,
Institutos
Autónomos,
Universidades,
Organizaciones
Gremiales
Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones Civiles, etc., que se ha destinado a tal
fin.
La Educación Básica, sustrato conceptual.
La Educación Básica, es el segundo nivel del sistema escolar venezolano, así lo refiere la
Ley Orgánica de Educación de 1980 (LOE, 1980) y la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV, 2000). La Educación Básica, en conjunto con la
Educación Inicial y Educación Media, Profesional y Diversificada conforman la
escolaridad mínima obligatoria en Venezuela.
La Educación Básica en Venezuela, se crea primero mediante el Decreto 646, del 13 de
junio de 1980; y posteriormente –mes y medio después- se consagra en la Ley Orgánica de
Educación de 1980. En la creación del nivel de Educación Básica, parece
...haber tenido influencia determinante los acuerdos de la Confederación de Ministros
de Educación y de Ministros Encargados de la Planificación Económica de los
Estados de América Latina y del Caribe. Allí se firmó la “Declaración de México”,
documento inspirador de muchas de las políticas y propuestas curriculares
contenidas en el Proyecto de COPEI para la Educación Básica. Entre otras cosas se
recomendaba:
Ofrecer una educación general mínima de 8 a 10 años y proponerse como meta
incorporar al sistema a todos los niños en edad escolar antes de 1999.
Poner en práctica planes de regionalización educativa incorporando mecanismos de
desconcentración y descentralización.
Proporcional atención integral a los educandos en extrema pobreza, especialmente
en pre – escolar y Educación Básica.
Dedicar recursos para iniciar al educando desde temprana edad en la valorización del
trabajo. (Rodríguez, 1990:22).
Tales aspiraciones se cristalizaron en dichos instrumentos legales; se reorganizaron los tres
primeros niveles del sistema escolar, estableciendo un tronco común de formación,
integrado orgánicamente, tanto horizontal como verticalmente (Rodríguez, 1991), así
tenemos que se elimina la escuela primaria de seis grados y el ciclo básico común de
educación Media Diversificada, el legislador las integro en la Educación Básica de nueve
grados, como ciclo de formación integral y obligatorio donde se formación las primeras
actitudes y aptitudes del ciudadano.
La Ley Orgánica de Educación, en su Capitulo III, de la Educación Básica, señala que:
Artículo 27.- La Educación Básica tiene como finalidad contribuir a la formación
integral del educando mediante el desarrollo de sus destrezas y de su capacidad
cientifica, técnica, humanística y artística; cumplir funciones de exploración y de
orientación educativa y vocacional e iniciarlos en el aprendizaje de disciplinas y
técnicas que le permitan el ejercicio de una formación socialmente útil; estimular el
deseo de saber desarrollar la capacidad de ser cada individuo de acuerdo a sus
aptitudes.
La Educación Básica tendrá una duración no menor de nueve años. El Ministerio de
Educación organizará en este nivel, cursos artesanales o de oficios que permitan la
adecuada capacitación de los alumnos.
Así tenemos que, según Ramírez (2002), la Educación Básica tiene las siguientes
características:
a).- General y básica: general porque responde a un concepto de cultura amplia y
tanto en el aspecto científico como en el humanístico, y es básica porque proporciona
la formación esencial que debe tener todo ciudadano.
b).- Tiene una duración no menor de nueve años.
c).- Obligatoria para todos los venezolanos.
d).- Común e igual para todos los venezolanos.
e).- Universal en tanto se basa en el principio de “la educación como derecho para
todos”.
f).- Gratuita en los planteles oficiales de Educación Básica.
g).- Un servicio público prestado por el Estado, aunque particulares pueden prestarlo.
h).- Garante del principio de igualdad de oportunidades.
i).- Promotora de la participación familiar y de la comunidad en el proceso educativo
al incorporar a sus miembros a diversas actividades escolares.
j).- Garante de los principios de unidad, coordinación, factivilidad, regionalización,
flexibilidad e innovación.
k).- Garante de acatamiento de los principios constitucionales de idoneidad y
moralidad en la formación, capacitación y selección del personal docente para este
nivel.
El modelo normativo que rige la Educación Básica (CRBV – LOE), señala que esta debe
ser: democrática, eficiente, integrada, formativa, activa, humanística, cientifica, sistémica,
regionalizada y creativa. Tales características, configuran la oferta de formación que todo
ciudadano esta obligado a recibir, como parte de su formación integral.
La estructura curricular de la Educación Básica esta organizada en tres etapas, así lo
pautaba el proyecto educativo de COPEI (1978 – 1983), y fue instaurado en el ensayo de
Educación Básica en 1982, y establecida por Resolución N° 590 del Ministerio de
Educación, en julio de 1987. La Primera Etapa abarca 1°, 2° y 3° grado; Segunda Etapa
incluye 4º, 5º, y 6º grado y la Tercera Etapa comprende 7º, 8º y 9º grado.
Las finalidades y contenidos en las distintas etapas han variado desde la primera versión del
Diseño Experimental de los años 1982-1983, hasta la actualidad (Ministerio de EducaciónDirección de Educación Básica, 1997).
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